永仁县教育体育系统细化落实国务院安委会安全生产十五条措施工作方案

根据《永仁县细化落实国务院安委会安全生产十五条措施工作方案》（永安办字〔2022〕40号）相关要求，结合我县教育体育实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院决策部署和省州县党委、政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚决克服麻痹大意、掉以轻心的思想，深刻吸取近年来特别是今年发生的典型生产安全事故教训，坚持发展决不能以牺牲安全为代价的原则，始终保持如履薄冰的高度警觉，进一步强化安全生产红线意识，织密织牢党政领导和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，精准发现和严厉打击各类安全生产领域非法违法行为，采取有力措施，坚决防范遏制重特大生产安全事故，确保人民生命财产安全。

二、主要任务

（一）严格落实地方党委安全生产责任

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及《中华人民共和国安全生产法》律纳入单位党组理论学习中心组专题学习内容。（党办、各学校党组织负责）

2.党委定期跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。党委理论学习中心组每年至少安排1次集体学习，专题学习安全生产方针政策和法律法规、典型事故案例等（党办、各学校党组织负责）

3.严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和县教育体育局实施办法，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，综合运用巡查检查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。（党办、安全股、局机关各股室按职责分工负责）

4.加大安全生产在教育教学发展、校园及周边综合治理、精神文明建设等考核中的权重，分值设置不低于综合考评总分值3.5%。（局机关各股室按职责分工、各学校负责）

5.将履行安全生产责任情况作为对学校领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（党办、人事股、各学校负责）

6.将安全生产工作情况列入学校领导干部年度述职内容，纳入局党组工作报告。（局机关各股室、各学校负责）

7.各学校主要负责人要亲力亲为、靠前协调，学校班子会议会每半年至少听取1次安全生产工作情况汇报，研究安全监管部门领导班子、干部队伍力量建设等重大问题。（各学校负责）

8.协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。（党办、局办公室、人事股、安全股）

（二）严格落实地方政府安全生产责任

1.将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神及安全生产法律纳入单位理论学习中心组专题学习内容。（党办）

2.落实学校主要领导担任安全生产委员会主任。（各学校主要负责人负责）

3.层层落实安全生产工作责任，按照管理权限要求层层签订安全生产目标责任书。（安全股、各学校）

4.组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，并加强督查检查。（安全股、各学校）

5.将安全生产工作情况列入学校领导干部年度述职内容纳入政府工作报告。（党办）

6.根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法。局党组会议每季度至少听取1次安全生产工作情况汇报。（党办、安全股）

7.分兵把口、严格履责，切实抓好教育行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。每季度至少分析布置、督促、检查1次分管行业领域安全生产重点工作。（党办、安全股）

8.组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强道路交通、公安、食品、城管等部门加强对校园安全工作督查检查。（各部门各乡镇负责）

9.支持各学校校园安全工作实体化运行，各学校明确专门机构和一定数量的专职人员，完善配套支撑保障措施，确保发挥作用。（人事股、安全股、各学校）

（三）严格落实部门安全监管责任

1.建立健全本部门、本学校安全生产工作管理制度，构建安全生产工作责任体系。（安全股、各学校）

2.研究制订本部门、本学校年度生产安全工作监督检查计划并组织实施。（安全股、各学校）

3.依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。（安全股、各学校）

4.根据“三管三必须”“按照业务相近的原则确定监督管理部门”的规定和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，明确各职能交叉领域、新业态新风险的监管责任部门，确保事有人管责有人担。（安全股、各学校）

5.牵头抓实校园危化品、燃气等监管，形成工作合力。（教科室、安全股、各学校）

6.履行校园安全职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各股室、各学校落实安全监管责任。（安全股）

7.依法履行生产安全事故隐患整改监督责任。（安全股）

8.实施教育体育领域安全风险分级管控工作。（局机关各股室）

（四）严肃追究领导责任和监管责任

1.对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，要追究学校领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。（党办、安全股、各级党委按职责分工负责）

2.按照事故调查权限，在相应政府网站公布生产安全事故调查报告。（局办公室、各学校）

（五）学校主要负责人必须严格履行第一责任人责任

1.建立健全并落实本单位全员安全生产工作责任制，加强安全生产工作标准化建设。（安全股、各学校责人负责）

2.组织制定并实施本单位安全生产工作规章制度和操作规程。（安全股、各学校主要负责人负责）

3.组织制定并实施本单位安全生产工作教育和培训计划（安全股、各学校主要负责人负责）

4.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。（安全股、各学校主要负责人负责）

5.组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案。（各学校主要负责人负责）

6.及时、如实、准确、全面报告生产安全事故。（各学校主要负责人负责）

7.督促教育体育行业领域企业认真遵守《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，依法落实全员安全生产责任。（安全股，各学校主要负责人负责）

8.对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重大事故直接追究单位主要负责人、分管负责人的责任，负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。（县教育体育局重大事故调查组负责）

9.发生事故一律倒查上级领导责任。（县教育体育局事故调查组负责）

（六）深入扎实开展全县教育体育领域安全生产大检查

1.聚焦重点时段、区域、领域的重大安全风险点，全面排查、分级治理，建立基础信息、责任分工、防控措施、应急处置4项动态管理清单，坚决防止风险隐患演变为重特大事故。（安全股、各学校）

2.认真落实县教育体育局关于开展安全风险隐患大起底大排查大排除工作要求，实行每月不少于1次的检查工作机制，全面排查整治各类安全风险隐患，确保安全。（安全股，各学校）

3.要统筹疫情防控和校园高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，要立即责令整改。（安全股、各学校）

5.对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。对学校难以解决的重要问题，要报告乡镇人民政府和县教育体育局及时协调解决。（各学校）

（七）牢牢守住项目审批安全红线

1.建立完善安全风险评估与论证机制，严把校车、基建等项目审批安全关，不得“边审批、边设计、边施工”。（安全股）

2.加强建设项目安全监管，建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。（基建办）

（八）严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为

1.严肃查处建筑施工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。（基建办负责）

2.严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张。（基建办）

3.设置违法分包转包行为举报电话和邮箱，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。（基建办、党办）

4.加大惩戒力度。对违法转包分包的企业，分别追究转包分包企业责任，也要追究承揽企业的责任，情节严重的列入黑名单实行联合惩戒。（基建办、党办）

（九）切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理

1.依法加强劳务派遣单位监管，督促劳务派遣单位对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。强化平台灵活就业人员职业伤害保障。支持推动提升产业工人安全素质。（人事股）

2.督促教育体育领域作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。（人事股）

3.危险岗位严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。（安全股、各学校）

4.加强对各学校劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的学校进行安全监管，对学校全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。（安全股、人事股）

（十）重拳出击开展“打非治违”

1.针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众反映强烈的安全问题，精准治理突出非法违法行为，组织开展“打非治违”专项行动，并对重点地区进行集中整治。（安全股、各学校）

2.狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重惩处并公开曝光，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。（党办、安全股）

3.健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度，及时点名曝光安全生产违法行为，形成安全生产领域“一处失信、处处受限”的惩戒效果。（局机关各股室、各学校）

4、建立“打非治违”长效机制，及时发现非法违法问题线索，建立从发现到查处的快速反应工作机制，落实关闭取缔、吊销证照，停电停水等联合执法措施，加强日常巡查，防止死灰复燃。（安全股、基建办、各学校）

（十一）坚决整治执法检查宽松软问题

1、强化精准执法，按照县、乡镇两级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式检查。（负有安全监管职责的部门负责）

2.强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。严格专家管理、严查“红顶中介”，不得随意向地方和企业下达指令、提出要求。（负有安全监管职责的部门负责）

3.梳理2021年以来安全生产违法行为逾期未整改或整改不到位企业和同一违法行为反复出现企业名单，依法严肃查处、从重处罚。（督导室、安全股）

4.对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办、动态监测等发现的问题，及时开展执法检查，不受执法计划、固定执法时间和对象限制。（督导室、安全股）

5.实行执法“双随机、一公开”机制，防止出现选择性执法。（安全股、督导室）

（十二）着力加强安全监管执法队伍建设

1.针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，县教育体育局要按照不同安全风险等级数量，配齐建强执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。（局办、党办、安全股）

2.加强执法队伍专业化建设，配强、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。（督导室、安全股）

3.建立安全生产执法与其他部门执法联合执法机制。（安全股）

4.加强执法队伍专业化建设，定期组织执法队伍专业培训，提升执法队伍履职能力。（督导室）

5.加强行政执法证培训考试力度，确保执法人员全员持证上岗。（督导室）

6.健全经费保障机制，将执法经费纳入财政预算。（计财股负责）

（十三）重奖激励安全生产隐患举报

1.修订、完善《永仁县教育体育系统安全生产领域举报奖励办法》，畅通举报渠道，提高举报奖励标准，建立举报受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计等制度。（安全股）

2.建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励学校内部员工举报安全生产违法行为。（安全股、各学校）

3.成立专门的举报核查小组，及时核查举报信息；按照举报奖励办法，落实举报奖励资金；对举报核查属实，符合《举报奖励办法》的，及时足额兑现举报奖励。（安全股、各学校）

4.及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。（安全股、各学校）

（十四）严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为

1.按照《中华人民共和国安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），严格落实事故直报制度、事故报送时限及要求。（安全股）

2.畅通信息收集及投诉、举报渠道，快速核查投诉、举报信息。（党办、安全股）

3.严格落实事故直报制度，发现掌握的瞒报、谎报、迟报、漏报线索，及时抄告同级党委政府和纪检监察部门，依规依纪依法从严追究直接责任人和负有管理和领导责任的人员责任。（党办、安全股）

4.对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时要提请政府批准，对事故实施提级调查处理。（安全股、各学校）

（十五）统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作

1.按照中央、省、州、县各级党委政府的要求，坚决贯彻落实各项政策及部署，把党和国家的惠民政策真正落实到企业层面。（安全股、各学校）

2.以全县教育体育系统重大安全风险大排查为抓手，更加精准实施安全防控措施。（安全股、教育股）

3.做好集中隔离点、定点医院、疫苗接种等场所安全指导服务。（疫情防控办）

三、保障措施

（一）加强组织领导。安全生产是人命关天的大事，各级各类学校都必须高度重视，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念，而且必须非常明确、非常强烈、非常坚定。各学校主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责。坚持问题导向、目标导向、结果导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，坚决把安全生产的责任扛牢扛实。

（二）科学制定方案。各学校要进一步细化完善贯彻落实十五条措施的实施方案，明确专人牵头负责相关工作，落实落细职责分工，视情况成立工作专班或工作小组全面推进各项任务措施落实。方案制定要切合实际、长短结合解决问题，各项措施要按照先急后缓、先大后小、先标后本的原则组织实施，务必在党的二十大召开前认真落实。要深入开展安全整改，逐条自查评估和整改落实，注意发挥一线人员做好安全生产的主动性，并贯穿整个工作全过程。

（三）强化统筹协调。保持头脑冷静，清醒认识当前做好经济发展、疫情防控和安全生产工作是一个整体，不能“单打一”，要注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力共同解决好面对的复杂问题。注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”、“黄灯”之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良好预期。各学校要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

（四）确保工作落实。综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式督促地方党委政府和有关部门强化责任措施落实。县教体局定期梳理汇总进展情况，曝光一批安全生产方面不负责的典型案题，复制推广一批安全生产方面的制度创新成果。