解读《永仁县创建省级健康促进县建设工作方案》

2021年2月18日，县人民政府办公室印发了《永仁县创建省级健康促进县建设工作方案的通知》（永政办通〔2021〕14号，以下简称《工作方案》，为方便各乡镇、各部门贯彻落实好工作方案的相关政策精神，现就有关内容解读如下：

一、《工作方案》出台的背景和依据

（一）方案制定背景

首先，2016年8月19至20日习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出：“没有全民健康，就没有全面小康，全面推进健康中国建设，要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础”。其次，党的十九大报告在报告第八项“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理”部分,明确指出“实施健康中国战略”。着重强调了健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，阐述了坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。

（二）方案制定依据

深入贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神和《国家卫生计生委关于印发全民健康素养促进行动规划(2014—2020)的通知》(国卫宣传发〔2014〕15号)《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《“健康云南2030”规划纲要》《云南省健康促进与教育工作规划（2018－2020年）》《云南省贫困地区健康促进三年攻坚行动方案（2018-2020年）》目标要求，按照《云南省卫生健康委办公室关于做好2020年云南省健康素养促进项目的通知》（云卫办宣传发〔2020〕5号）精神，全面实施将健康融入所有政策，充分发挥党委政府主导、相关各部门联动，社区基层为重，社会各界参与，全体居民行动的创建活动，不断增强全体居民卫生健康意识，普及卫生健康知识，养成卫生健康生活方式，不断提高全县人民群众健康素养水平，进一步促进全县经济社会的协调可持续发展，建设美丽、富裕、文明、幸福永仁创造良好的卫生健康环境。

二、《工作方案》出台的目标和意义

创建健康促县旨在全县全面推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健康优先、健康教育先行理念，探索建立健康促进县工作模式和长效机制，建立健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健康素养和健康水平。目的是传播健康理念，倡导居民形成良好健康文明生活方式，提高群众的自我保健意识和自我保健能力，树立“人人为健康、健康为人人”的核心健康理念，全面提高居民健康素养水平，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设健康永仁、保障人民健康、促进社会经济发展服务。关键指标是最终实现居民健康素养水平在2020年初基础上提高20%或高于当年全省平均水平，成人吸烟率在2020年初的基础上降低20%或低于当年全省平均水平。

三、《工作方案》的基本内容

（一）建立把健康融入所有政策策略

建立以党委政府主导，相关部门联动，社区基层为重，社会各界参与，全体居民行动的机制。把健康促进县项目建设纳入政府重点工作，建立健康促进领导协调机制和覆盖政府有关组成部门、乡镇、学校、机关、企（事）业的健康促进跨部门行动。

（二）创造健康支持性环境

创造良好的生态自然环境、区域健康环境和场所健康环境为主旋律，乡镇开展健康社区/健康村建设，建设20%的健康社区/健康村，建设20%的健康家庭，评选出100个示范健康家庭；建设50%的健康促进医院、50%的健康促进学校（包括高中、初中、小学）、50％健康促进机关（包括机关和事业单位）、20％的健康促进企业，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内居民和职工的健康素养；建设无烟环境。所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，医疗机构和学校全面禁烟。把无烟环境建设作为健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。

（三）提高人群健康素养水平

一是开展健康素养促进行动，提高居民健康素养水平。提高居民在科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养等领域的健康素养。二是开展“健康中国行”主题宣传活动。与全国行动一致，发挥卫生健康机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，利用传统媒体和新媒体，提高“健康中国行”的品牌效应。三是开展国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，提高健康教育服务质量和可及性，鼓励居民积极参与创建健康促进县项目活动。四是开展卫生日主题活动。在世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等卫生日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

建设周期末，全县居民健康素养水平在原来的基础上提高20％。成人吸烟率比本省平均水平低20％，经常参加体育锻炼人数比例达到32％，95％以上的学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

四、实施周期

2020年1月－2021年12月

五、时间进度

项目周期两年，分为三个阶段：

第一阶段：2020年1月—2020年9月。申报和启动阶段。完成项目申报和备案；建立健康促进县项目工作机制，广泛社会动员；制订健康促进县项目工作方案，明确责任部门，全面启动创建工作。

第二阶段：2020年10月—2021年6月。全面创建阶段。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对重点领域、重点问题和重点人群开展多部门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督指导。

第三阶段：2021年7月－2021年12月。总结评估阶段。开展项目评估，总结并宣传推广有效经验。

六、惠民利民举措

民之所望，政之所为。创建“健康促进县”绝不是为争一份荣誉，拿一块牌子，而是为人民群众办的好事和实事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把人民健康放在优先发展的战略地位，继续深入贯彻落实健康中国战略，不断强化政府在健康促进工作中的主导作用，将居民健康水平作为政府目标管理的优先指标，不断提升居民幸福指数，使健康促进成为全县人民共建共享的健康家园。

（此件公开发布）

原文件：永仁县人民政府办公室关于印发永仁县创建省级健康促进县建设工作方案的通知