永仁县住房和城乡建设局关于永仁县第十八届人民代表大会第一次会议第18号议案的答复

永仁县住房和城乡建设局关于永仁县第十八届人民代表大会第一次会议第18号议案的答复

苏绍国等代表：

首先感谢你们对永仁县城市建设工作的关心和重视，您在永仁县第十八届人民代表大会第一次会议上所提的《关于加快棚改地块开发建设，推进“阳光四季康养园”建设的议案》转交由我局办理。接到议案建议后，我局高度重视，召开局班子扩大会议专项分析研究办理措施，并明确负责领导和责任人对所提的议案进行办理，现答复如下：

一、棚改存在问题

（一）项目规划不够科学、合理。一是棚改地块较为零散，有26块，总面积只有177亩，难以成片开发利用。二是部分地块拆除后为城市规划退让红线，土地开发无法产生相应的经济价值，造成财政压力过大。截至目前拆除地块的管理、收储、开发依然比较滞后。

（二）基础设施不够配套。一是部分城中村棚改土地周边市政污水管网、道路等不配套，无法直接有效开发利用。二是城市燃气管网建设滞后，在建康养项目建成后，无法正常利用优质燃气资源，严重影响康养项目品质。三是城市公交投运不够，影响绝大多数是中老年人的项目业主出行，造成日常生活不够方便。

（三）营商环境有待提高。一是受规划条件限制，项目配比将建大量的地下地上车位，对于康养项目来说，车位绝大多数将无人使用，造成浪费的同时会侵占投资成本，减少康养配套设施建设，康养品质无法得到有效提高。二是受永仁县物业收费标准限制，新建项目物业收费较底，物业管理可能得不到高品质保障。三是受棋牌等娱乐设备设施开放的管理限制，将打破四川方向入住人员的生活习惯，可能造成留不住外来人员的情况发生。

（四）康养项目招商困难。我县有得天独厚天气和禀赋自然资源，且县城存在大量批而未供闲置土地和棚改地块的开发空间，但由于原有规划不够科学合理，地块零散破碎、基础不配套，无法形成康养项目集群，造成康养项目包装困难，招商缺乏吸引力。

二、规划编制情况

（一）永仁县城老城区控制性详细规划。我县棚改地块基本都在老城区房屋，为合理、科学开发建设老城区，县人民政府于2021年6月批准编制《永仁县城老城区控制性详细规划》，通过招标取得了楚雄州勘测规划设计院负责编制，同年6月县委提出打造精致县城，围绕“一山、一城、两岸、两端、两区”的思路建设美丽县城，因此需对县城城市功能、道路、用地、景观、绿化等进行规划定位才能精准编制控制性详细规划，《永仁县城老城区控制性详细规划》是上位规划，该规划目前正在编制中，待《永仁县城老城区控制性详细规划》批准实施后才能报规委会审查批准实施。

（二）永仁县城中心区总体城市设计。对县城城市功能、景观、绿化等进行规划，县人民政府于2021年8月批准编制《永仁县城中心区总体城市设计》，该设计委托上海同济设计院进行编制，规划涵盖县城县城规划区6.8平方公里（含所有的棚改地块），规划经多部门征求意见并于2021年12月通过县规委会审查，由于县国土空间规划三线划定在今年7月基本划定，目前永仁县城中心区总体城市设计正在省级审查阶段，待省级审查通过了公示30天才能批准实施。

三、工作计划

（一）加强领导，专班推进。根据《楚雄州住房和城乡建设局关于开展对照稳增长稳市场主体保就业专项督查发现典型问题进行自查自纠的紧急通知》要求，成立棚改土地开发利用工作组，专班推进永仁县棚户区改造地块的开发利用。

（二）配套基础设施，增强城镇综合承载力。在适宜地块配套建设绿化、停车场等，完善市政基础设施，进一步加快城市改造、提升人居环境，让县城变得更干净、更宜居、更特色、更智慧，切实把棚改工作抓实抓好抓出成效，为永仁县美丽县城建设强基础增后劲。

（三）优化阳光康养地产营商环境。

1.加强项目工作，成立要素保障办公室，强化土地、环保等重点项目前期工作，注重工作质量，确保企业一旦进驻永仁即可开工建设。

2.建立健全县内劳动力分析工作机制，增强招工信息发布针对性，统筹协调解决企业招工难问题。

3.加强市场主体融资工作。一是加大融资产品开发力度，提升创新产品获贷率；二是进一步加大困难企业贷款“过桥资金”支持重贷力度，支持企业渡过难关；三是加强信用体系建设和信用信息共享工作，提升企业信用度、授信额度、获贷速度。

4.允许项目分期建设分期验收。房地产开发项目确需分期进行开发的，项目总平面图原则上须一次性审批，开发建设单位根据批准的总平面图所确定的分期要求，分期办理工程规划许可、施工许可手续，在保障供水、排水、供电、供气、消防、人防和数据网络等使用功能前提下分期建设，分期验收，分期交付使用。

（四）优化供地规模，强化规划引领。合理确定住房和用地供应规模、结构和时序，促进职住平衡。根据永仁县商品住宅库存消化周期，合理确定新增住宅用地供应量，去库化周期在36个月以上的，暂缓或限制供地。探索设置灵活的商住配比方式，将“按项目配比商业”调整为“按区域配比商业”，在保障生活配套设施的同时，可适当降低商住配比。已出让土地应按照规划加快完善项目周边的交通、教育、医疗等公共配套设施建设，做到与房地产项目同步设计、同步建设、同步交付。

（五）科学谋划项目，招商引资实施征收地块的开发建设。结合永仁县彝族赛装小镇创建和美丽县城建设规划，积极招商引资引进社会资本投入，同步对征收拆除地块进行规划和开发建设，逐步回收资金缓解财政还款压力。重点突出永仁四方街片区的招商开发，发挥环城南路和环城西路沿线棚改征收地块人口密集、交通便利、商业氛围浓厚的地理位置优势，招商引进有实力的企业，挖掘“彝族赛装源”的文化底蕴，打造好阳光生态康养城。

今后工作中，县住建局将加大对棚改地块的招商引资工作，盘活存量棚改地块。

衷心感谢你们长期以来对我县住建工作的关心、支持，希望你们一直的关心支持我们的工作并对我局的工作多提宝贵意见、建议。

                          永仁县住房和城乡建设局

                                 2022年8月30日