第一章  发展基础与条件

 

第一节  “十三五”取得的成效

“十三五”时期，面对复杂多变的国际环境和国内经济下行压力的双重挑战，坚持以人民为中心发展思想，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，统筹新型冠状病毒肺炎疫情防控与经济社会发展，始终扩大消费需求这条主线，全力推进物流枢纽建设，积极培育流通市场主体，着力开拓国际市场，助力打好“三大攻坚战”，奋力打好“三张牌”，永仁县商贸物流业发展成就显著，为实现全面建成小康社会总目标贡献了商务力量。

（一）现代商贸经济快速发展。2020年商贸物流业全行业实现增加值完成“十三五”目标。2016年、2017年、2018年、2019年、2020年全县社会消费品零售总额完成分别为58894.6万元增长13.1%、68880.5万元增长12.5%、62207.9万元增长12.1%、69673.0万元增长12%、120053.8万元增长3.1%。

（二）现代物流快速发展。目前，全县共有注册物流企业28家，有邮政EMS、顺丰、申通、中通、圆通、百世汇通、韵达、天天快递、京东配送等18户快递和10户托运部，快递企业个数与2016年相比增长较大。新的物流企业不断涌现，有力地促进了农村流通领域体系培育和建设，改善了农村消费环境，促进了农村消费升级，农产品流通渠道进一步拓宽，农村消费不方便、不经济等问题得到改善。

（三）电子商务快速发展。截至目前，全县共有注册电子商务企业20家，其中：永仁野森达菌业有限公司、云南兴红电子商务有限公司、中国邮政集团公司云南省永仁县分公司、等企业已成功在网上销售有松露系列产品、核桃、板栗、石榴、芒果、野生橄榄、麦芽糖、菜油、软籽甜石榴等农、特、优产品。

（四）全县物流通道服务能力和服务质量大幅提升。立足永仁区位优势，完善农村公路基础设施，交通物流向乡村纵深发展，特别是随着“四好农村公路”建设持续加力，全县所有县道四级以上等级公路达100%，乡道四级以上等级公路达90%，63个行政村全部实现硬化，50户以上自然村实现道路硬化146个，20户至50户自然村实现道路硬化242个；随着成昆铁路永仁段通车，大永高速通车，永仁哲林通用机场项目扎实推进，现代物流业产业发展优势进一步凸显。电子商务进农村示范县项目成果不断巩固，已建成1个县级、7个乡镇级、35个村级电子商务公共服务和物流配送中心（站点），创建了“阳光永仁”县域公共品牌，县乡村三级物流发展体系日益完备。

第二节  存在的问题

（一）商业设施分布不均匀。总体来看，永仁县商业设施主要聚集在老城区域，如建设路、文汇路、古城区等，在县城周边商业设施较少。同时县域商业还存在主体规模较小、限额以上企业数量较少、商业布局层次体系不够清晰、业态同质化情况突出、中高档次品牌缺乏等问题，导致部分消费外流。

（二）外贸创新发展水平不够。永仁县外贸企业基础设施、生产原料、设备配件、技术人才等要素配套较差，便利化服务水平滞后。外贸特色生态产业板栗、芒果、草莓、核桃、冬枣等农特产品附加值不高，市场竞争力不强。外贸出口货物物流通关不便捷，出口产品靠公路运输，口岸通关或委托代理出口通关运输周期长、成本高，直接影响对外贸易经济发展。

（三）农村电商人才相对匮乏。农村高校学生返乡创业的人数屈指可数，参与农村电商发展力量有限。本地人才留不住、高端人才引不进问题制约农村电商发展，推进农村流通体系创新发展乏力。

（四）物流水平发展滞后。缺乏大型综合物流市场，物流仓储场地分散，导致物流资源分散，物流成本较高。物流企业主体规模小、实力弱，功能单一，运作效率低、成本高，物流服务与管理水平不高、信息化标准化水平较低。

第三节  发展的机遇与挑战

“十四五”时期，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，云南由“偏居一隅”向开放前沿转变进程加快，和省州同步，永仁迎来了全方位开放和高质量跨越式发展的历史窗口期，商贸物流产业发展迎来了提升“国内大循环”的战略机遇期和扩大“国内国际双循环”的窗口期。在新形势下机遇和挑战都有新变化。

（一）对外开放拓展新空间。习近平总书记两次考察云南重要讲话精神和对云南的系列重要指示批示，为新时代云南发展提供了行动纲领和根本遵循，进一步打开了发展视野指明了发展路径，立足云南在全国发展大局中的突出特点以及应担负的使命，主动作为，进一步拓展对外开放新空间。目前，全省正逐步打造多层次开放平台，沿边地区开放水平正逐步提升，高水平开放型经济新体制正逐步构建，永仁位于成渝双城经济圈国内物流通道上，永仁现代物流产业向中高端迈进提供有力支撑。

（二）政策红利带来重大机遇。随着“一带一路”、“孟中印缅”经济走廊、“3815”政策实施、大湄公河次区域合作等战略实施进程的不断加快，将使云南从开放发展的末端变成前沿。为主动服务和融入国家战略，云南省大力推动面向南亚、东南亚辐射中心物流枢纽。特别是2020年7月，省委、省政府在持续打造八大重点产业和世界一流“三张牌”的基础上，提出了构建现代化产业体系的战略部署，在明确当前和今后一个时期全省现代物流产业发展思路和目标的基础上，也为现代物流产业的发展奠定了坚实基础。先进制造业、高原特色现代农业等万亿级支柱产业和绿色能源、生物医药、新材料等千亿级优势产业作为社会物流总需求的主要来源，将为连接我国内陆、面向南亚东南亚和环印度洋周边经济圈的国际物流大通道建设提供货源支撑，并将促进国内市场和南亚东南亚市场的优质物流资源和要素在区域高效集聚。

（三）交通网络持续完善奠定发展基础。随着成昆、广大两条铁路干线扩能改造，中老铁路、中越铁路、中缅铁路的建设，京昆高速(G5)、武易高速、昆楚大高速(G56)等干线公路相继通车，楚姚、大永、玉楚高速公路建设的快速推进，金沙江航道元谋港、湾碧码头等水运基础设施建设步伐加快，永仁县正加快形成北上衔接攀西经济区、成渝经济圈乃至首都经济圈，南下通达玉溪、普洱和临沧至东南亚经济圈，向东连接昆明，并延伸至北部湾经济区、粤港澳大湾区、长三角经济圈，向西对接滇西7州市并融入缅甸、印度洋的孟中印缅经济走廊的战略大通道。现代化综合交通运输体系的不断完善，强化了永仁县综合运输服务能力，为商贸物流业发展提供了可靠的基础条件和广阔空间。

（四）物流产业集聚效应逐步显现。永仁县依托其“北大门”的区位及高原特色错季精品水果优势，不断拓展具有枢纽经济特色的产业集群。以商品市场、物流园区建设和“互联网+”为抓手，推进物流信息化和内外贸融合发展，商贸物流业呈现集聚趋势；商贸物流、农产品物流、工业物流等物流产业集聚开始显现，有利于延伸拓展物流综合服务能力，加快产业供应链形成，推动商贸物流业健康有序发展。

 

第二章  总体要求与发展目标

 

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，省委十届十一次、州委九届九次、县委第十四次全会精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施全面建设社会主义现代化永仁行动，紧紧抓住国家“一带一路”倡议、云南建设面向南亚、东南亚辐射中心等重大战略机遇，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，服务构建新发展格局。

第二节  发展思路

立足永仁县区位优势，以融入国内大循环、国内国际双循环促进消费为主线，紧紧围绕建好“一港三园”目标，抓住补齐流通基础设施短板和发展数字流通两个关键；实施物流枢纽建设、现代流通体系、市场主体培育三大工程；突出打造电子商务示范县，推广供应链创新与应用，城乡高效配送和服务经济发展四大重点；加快发展现代物流、电子商务、批零住餐、对外贸易四大领域；力争在流通设施建设、现代流通体系建设、传统商业改造、供应链创新与应用、扩大对外开放五个方面取得新突破。打造布局合理、层次丰富、主体多元、业态多样、充满活力、内外互动的流动经济生态圈，构建创新驱动、布局合理、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流产业体系，把永仁县建设成为云南链接成渝双城经济圈上的重要节点，为推动全县经济高质量跨越式发展贡献商务力量。

第三节  发展措施

（一）坚持市场运作、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化商贸物流企业的市场主体地位，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。发挥政府资源整合和引导作用，通过合理布局，统筹制定并完善产业规划、政策措施和标准规范，积极营造有利于要素自由流动的营商环境，激发企业发展活力。

（二）坚持创新驱动、转型优化。充分发挥重点领域、区域与龙头企业的典型带动和引领示范作用，顺应新一代信息网络的发展趋势，着力培育商贸物流新技术、新模式、新业态，统筹推进现代商贸物流体系硬件和软件的同步建设和发展，实现创新驱动下商贸物流产业的转型升级。

（三）坚持链群联动、产业协同。加强物流业与商贸业、制造业、农业和金融业之间的跨界融合发展，努力构建产业协同、城乡一体的商贸物流服务网络，通过进一步整合优化重点物流产业集群，形成产业集聚扩张的新优势，更好发挥商贸物流支撑产业、繁荣市场、满足消费等改善民生功能。

（四）坚持开放融合、一体发展。提高商贸物流业的开放水平，加强与攀西经济圈、滇西城镇群、滇中城市群和成渝双城经济圈的联动发展，深度融入“一带一路”、长江经济带建设等国家战略，促进国内外市场互联互通，实现资源要素高效一体化整合，以区域性物流节点建设为起点，构建畅通国内国际双循环的现代化商贸物流供应链。

第四节  发展目标

参与国内国际双循环，以区块链、数据驱动、智慧化等为重点，着力发展大数据、智慧商业、现代物流等新经济新模式。通过融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，积极融入成渝经济圈建设，到2025年，将永仁县打造成为链接滇川、辐射攀西楚北的区域性综合物流集散中心、康养消费集聚区和电商高质量发展集聚区，形成“一心两区”的永仁县商务高质量发展新格局，增强商务经济发展新动能。

“一心”：区域性综合物流集散中心。依托永仁县作为成昆经济带上的“云南北大门”的区位优势，以永攀物流港建设为载体，以“通道+区域集散+网络”为目标，以大宗物流、电商快递、农产品等区域仓储中转为重点，加快形成“核心聚集、通道扩展、多点支撑”的现代物流网络体系，打造链接滇川、辐射攀西楚北的区域性综合物流集散中心。

“两区”：阳光康养消费集聚区和电商高质量发展集聚区。依托“阳光四季康养园”建设，围绕“观养、疗养、食养、文养、动养、住养”等“六养”经济，建立健全康养消费体系，加快消费集聚区建设，建成具有一定影响力的康养消费集聚区。依托“阳光生态花果园”建设，以“互联网+”为核心，围绕电商综合服务体系，聚焦产业全链条，聚力网货加工、平台体系等建设，推动数商兴农，通过电商高效赋能产业发展，打造电商高质量发展集聚区。

“十四五”末，全县社会消费品零售总额累计达到88.49亿元，年均增长11%以上，限额以上企业达到60户以上；培育特色商业街或步行街项目1个，新增重点商超1个；新建标准化乡镇集贸市场1个；全县外贸出口达200万美元以上；利用外资100万美元以上。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强消费对经济增长的拉动作用。到2025年，形成较为完善的物流体系、市场体系和电子商务服务体系，电子商务与实体经济高度融合，促进作用明显增强，力争电子商务交易额和网络零售额增幅20%以上。

 

第三章  全面促进消费

 

积极推进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，承接攀枝花川西南滇西北现代化区域中心城市建设，围绕“一城阳光·四季康养”全域旅游发展主题，以康养消费引领消费结构升级，不断提升消费贡献度、品牌集聚度、时尚引领度，持续增强消费对经济发展的基础性作用。认真贯彻落实《云南省促消费稳增长三年行动计划》和《楚雄州培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021-2023）》，推动供需良性循环，激发消费潜力，促进居民消费持续恢复增长，推进消费提质升级、下沉扩容，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用，促进消费提档升级，“互联网+”消费新业态新模式得到普及并趋于成熟，形成经济发展新动能，消费信心不断增强。

                               第一节  打造阳光四季康养全域旅游综合体

以打造阳光四季康养全域旅游综合体为契机，全面统筹永仁县核心商圈的规划建设，围绕“一体两带三区多点”的空间布局打造楚北区域性消费节点。全面提升以核心商圈为重点的商业设施档次，优化商业配套功能和商业业态，加快知名品牌、阳光康养商业等要素资源集聚融合，打造永仁县阳光康养消费核心区。

以阳光四季康养全域旅游综合体建设为契机，加快推进“滇川夜明珠”、永仁古城、永定老街等特色商业街区功能提升，错位规划布局业态，加快改善小而全、小而散的经营模式，集中整合资源，打造初具规模的个性化消费特色康养商业集聚区。依托县城交通集散和公共服务条件，对接“中国阳光城”、“绿色生态县”县域形象，全力提升健康服务配套设施，夯实健康旅游产业基础，塑造阳光生态康养福地品牌，逐步构建“健康+旅游+智慧”的高原养都和集散中心，完善以彝药养生、文化养心、工农业研学体验为重要特色的健康旅游衍生产品体系，强化夜经济辐射效应，推进旅游休闲养生美食体验街区建设，逐步形成撬动永仁县全域旅游发展的主体支撑和新型城镇化建设的引擎动力。

加快建设永定河滨河景观休闲带和宜莲农旅融合示范带，围绕沿线商业设施，打造休闲消费带。永定河滨河景观休闲带，以“康养休闲”为主题，“阳光”、“河畔”为抓手，以永定河城区段综合治理为契机，以永定河周边景群为核心建设滨河人行步道、河堤护栏、休闲亭台、休憩小椅、摄影平台等休闲设施，滨河商铺重点发展酒吧、茶食、特色餐饮和旅游商品购物等，着力把永定河及两岸打造成形成传统与时尚多功能、复合式体验集成的阳光河畔康养休闲带。宜莲农旅融合示范带，依托G227 张孟线交通优势，聚合区域内富集的乡村田园风光、民族文化、脱贫攻坚时代精神以及农牧优势产业，以乡村公园和田园综合体为主要孵化模式，培育乡村旅游产业链，积极引导发展以“康养”为核心主题的重点产品，大力挖掘乡村旅游消费潜力，辐射带动区域要素提质升级。

加快构建永定精致县城宜居区、莲池溪谷生态康养区和宜就民族风情体验区3个康养消费区。

永定精致县城宜居区，充分发挥县城的区位交通、把旅游发展与新型城镇化紧密结合，围绕打造“阳光康养”品牌和宜居生态园林县城的目标，结合永仁精致县城建设，进一步强化旅游康养功能，重点建设完善古城特色街区、民族风格建筑、滨河休闲走廊、城市公园、休闲广场、景观雕塑和小品等，建设提升吃、住、行、游、购、娱等旅游要素服务设施，完善城市基础设施和公共服务设施，加强环境综合治理和绿化美化亮化，营造浓郁的休闲旅游氛围，着力把县城建设成集古城休闲、滨江游览、文化娱乐、养生康养、游客集散等为一体的特色鲜明、功能齐全、服务配套、环境舒适的休闲旅游“阳光仁城”和宜居生态园林县城，成为云南“北大门”旅游区的核心区和游客集散地，辐射带动全县旅游文化产业开发建设。

莲池溪谷生态康养区，以三产融合发展为主线，农业休闲为主导产品，结合区域内乡村产业特色，大力提升乡村果蔬采摘游、农业农耕体验游、田园康养休闲游等服务品质，加快推进民俗文化品鉴游、智慧农业研学游、民族体育健康游等产品融合，积极融入亲山娱水运动游，河谷避寒探秘游、光伏科技博览游等特色主题，积极探索乡村公园+田园综合体的乡村康养旅游提升路径，优化服务配套，精致打造莲池溪谷养生区。

宜就民族风情体验区，充分发挥聚合区域内富集的乡村田园风光、民族文化、脱贫攻坚时代精神以及农牧优势产业，以乡村公园和田园综合体为主要孵化模式，重点依托宜就外普拉大村、阿朵所居心克土传统村落、火把彝村、彝人新村、龙潭村等培育乡村旅游产业链，积极引导发展以“民族风情”为核心主题的重点产品，大力挖掘乡村旅游发展潜力。。

第二节  实施“六养”消费提升工程

以阳光康养旅游消费目的地打造为契机，围绕培育“巴渝新消费”，以“一城阳光·四季康养”为主题，加快培育新型消费，促进健康、养老、文化、旅游、教育等服务消费发展，推动消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，推进消费内容从以商品消费为主，向服务消费转变，从满足基本生活的刚性消费为主，向时尚品质消费转变，激发消费增长新动能。

提升“观养”消费。以“大旅游”牵动“大康养”，以康养旅游特色项目为突破口，实施“康养+”、“旅游+”行动，打造莲池溪谷生态康养区、宜就民族风情体验区、金沙傣寨等康养休闲生态旅游业，发展康养旅游业升级版。建成方山、哲林、莲池花果园、莲池溪谷、宜就龙潭、永仁大桥、外普拉、中和漂流、落水洞等生态旅游自驾游等精品旅游节点，完善“品牌集成、形式多样”的康养旅游模式。

提升“疗养”消费。进一步完善“互联网+健康医疗”服务体系，加快推动远程医疗服务覆盖所有医疗联合体和基层医疗卫生机构。加快推进疗养院、县医院、中医院等健康服务项目，升级改造，打造一批集中药材种植、加工、制剂、保健品开发与研究、旅游、养生产业为一体的中药养生保健基地，建设一批养老服务机构，实现养老、医疗、护理、康复、临终关怀等一体化服务。

提升“食养”消费。做强康养美食品牌，充分利用康养资源，深度挖掘康养菜品，结合民族文化，赋予文化内涵，打造“永仁美食”主题美食旗舰店1家，体验店10家以上，做成地标美食。持续推动康养美食名店打造，到2025年，累计打造“康养美食名店”3～5家，年营业额超过500万。推动“永仁旅游+康养食养套餐”无缝引流，在县内各热门景区培育康养美食小镇及名店建设，推出永仁康养旅游食养套餐，提升永仁县康养美食美誉度。依托“丝路云裳•七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国•永仁直苴彝族赛装节”等国内知名节会，展示推荐康养菜品，提升康养美食名气。

提升“文养”消费。深度挖掘以彝族赛装等文化消费产品，积极开展“送文化下乡”活动，提升大型歌剧《丝路云裳》等民俗文化，发展康养文化经济。做大彝族刺绣、苴却砚、传统食品、彝族器乐等文化品加工基地。

提升“动养”消费。加强统筹规划和分类指导，完善方山露营、中和漂流等活动项目，形成登山、林地等运动，围绕山地运动、森林康养等特色体育运动，加强赛事期间商业配套，打造康养体育消费。打造康养经济“乡村振兴研学”“山地康养”“民族风情”等乡村振兴精品线路，以线联片促进区域实现跨镇、跨区协同发展，促进阳光康养旅游消费目的地建设。

提升“住养”消费。完善城镇住房供应体系，贯彻落实国家和云南省促进住房消费的信贷、税收等政策措施，引导住房需求释放，保持商品房市场平稳健康发展。培育租售市场主体。加快发展房屋三方中介服务机构，鼓励引进和设立专业化租赁企业，支持住房租赁消费，建设政府主导的住房租赁管理服务平台，实现租赁信息发布、房源信息核验、房屋租赁网上备案等功能。推动阳光康养休闲地产开发项目、阳光康养旅游度假区开发项目，拓宽旅游地产覆盖面。持续推进中和、宜就小城镇建设，完成宜就镇老怀哨村、宜就镇阿朵所村、中和镇直苴村等国家级传统村落保护项目。

第三节  创新消费形式

（一）推动实物消费数字化转型。深入实施“永仁消费”八大行动，引导商贸服务企业加快绿色化、融合化发展，不断提高市场竞争力和消费服务水平，培育打造“永仁消费”新名片，激发消费增长新动能。深入推进实体商业加快数字化、智能化转型，发展智慧商场、智慧超市、智慧菜市场，鼓励在商业街区、社区、居民小区、车站、医院、旅游景区等布局无人便利店、智能售货机、自提柜等“无接触”零售服务终端；大力发展智慧物流，加快推进建设永攀物流港、快递物流仓储分拨中心等项目建设。到2025年，打造智慧商圈1个，创建智慧商业门店2～3家。开展县城一刻钟便民生活圈建设。建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，鼓励提供闲置资源和优惠政策，支持品牌连锁企业（养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等）进社区，发展智能社区商店（无人值守便利店、自助售卖机等）。鼓励便利店、药店视情延长营业时间，有条件的可24小时营业。在服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用，试点区域居民满意度达到90%以上。

（二）积极发展数字化商贸经济。促进数字化技术与服务在城乡商贸流通领域深化应用。推广快递服务现代农业，以邮快合作等方式，提高快递物流服务农村水平，健全必要的集配装备和分拨仓、前置仓等流通仓储设施设备。扩大电子商务进农村覆盖面，实施“互联网+”农产品出村进城，建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，完善农产品供应链体系，推广视频技术，积极稳妥发展直播电商、社交电商等新业态。加大力度培育“阳光永仁”区域公共品牌，提升农产品附加值与竞争力，加强品牌特色产品推介销售力度。举办数字商贸结合旅游消费体验活动，促进在线购物市场发展，鼓励旅游商品购买与旅游业紧密结合起来，促进商贸和旅游业态融合发展。制定智慧旅游景区建设指南，完善在线订餐、在线住宿等无接触式服务及智能导游导览等功能。结合“赛装”品牌尝试文创商店、特色书店、文化娱乐、艺术展览、沉浸式体验型项目等多种业态集合。

（三）统筹推进夜间经济发展。依托“滇川夜明珠”、“永仁古城”和“永定老街”资源优势和城区商圈街区体系，丰富“夜食”“夜玩”“夜购”“夜娱”等夜间生活业态，围绕康养美食、活力时尚、文化旅游、跨界融合等主题，丰富特色美食、儿童娱乐、茶艺、酒吧等业态。着力打造以夜间特色美食和休闲娱乐为主题的“滇川夜明珠”夜间经济规划布局，建设多元化夜间消费场所，培育丰富夜生活形态，完善夜间经济功能配套，打造夜间消费品牌，推动夜间经济创新发展。

（四）加大宣传、扶持力度。立足永仁“舌尖上”的文化个性化标签，通过“美食节”竞赛活动，对外加大永仁味道、永仁特色菜品的宣传力度，把永仁的特色菜品和川味有机结合，加大对现有川菜馆的扶持力度，增加永仁川菜的覆盖面；紧盯国内川菜领先领域，通过招商引资、加盟等方式引进2—3家顶尖川菜馆，拔高永仁川菜的天花板，树好永仁川味的牌面。永仁川菜逐步形成高端引领，中端支撑、低端补充、配套齐全的餐饮服务产业集群，全方位、多角度满足消费者需求，吸引留住“成渝”途经永仁的游客。

（五）打造消费新场景。开展文商旅融合发展行动，依据阳光康养产业发展需要，充分利用文化元素，推行休闲文化旅游发展模式，开发吃、住、行、游、购、娱的文化场景业态，打造“中国永仁直苴赛装文化旅游”“永兴傣族风情文化园”“金沙傣寨”等重点文化项目。开展农商旅融合发展行动，鼓励乡村立足自然和文化资源禀赋，大力发展乡村酒店、田园综合体、农业观光园等乡村休闲消费产业，推动农业观光、体验休闲、乡村度假、农村康养等复合型业态发展，探索创新“1+N”农商旅融合发展模式，即一个景区融合多元产业，打造吃、住、行、游、购、娱旅游全产业链条，不断提升乡村的热度和人气，推动餐饮住宿与创意农业、文化养生等深度融合，吸引城市居民下乡消费。

（六）打造滇川消费协作升级版。继续发挥政府引导作用，建立健全体制机制，不断深化滇川消费协作，强化政策落地落实。进一步突出市场导向，发挥市场机制作用，持续提升市场参与度，由政府主导、以产定销向市场主导、以销定产转变。聚焦乡村振兴重点乡镇和农村低收入人口，打通消费、流通、生产各环节痛点难点堵点，分级分层协调解决农产品卖难问题。不断探索滇川消费协作新业态新模式，推动永仁县农产品从拓展云南市场向成渝市场转变，推动“永仁产品攀枝花行”“攀枝花产品进永仁”双向协作转变。到2025年，建成稳定的滇川消费帮扶供销合作关系，实现“双向互动、多方共赢”。

第四节  激发会展经济消费

推动会展业创新发展。提升“丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国永仁直苴彝族赛装节”等品牌展会，引进国内国际品牌展会，着力打造一批知名会展品牌，积极推动康养大会提档升级。依托永攀物流港、永仁古城、永定老街积极开展“电商消费节”等展会活动，发展专业化会展市场服务，鼓励会展服务企业开展展馆经营、展位搭建、传媒推广、线上营销等服务，延伸会展服务产业链，做大做强会展经济。同时，积极组团参加昆明、攀枝花、成都商交会等展会活动，大力宣传阳光康养资源，提升永仁阳光知名度，扩大展会对消费的带动力。

按照超前规划、合理布局、配套完善、注重实用的思路，在永攀物流港规划建设3—5万平方米集商品展览、商务会议等功能于一体的综合性会展中心，完善公共服务配套基础设施，集中培育集餐饮、娱乐、住宿、购物等于一体的会展产业集群，打造区域性会展产业城，成为承接攀枝花川西南滇西北现代化区域中心城市建设的重要节点。同时，充分发挥各类体育场馆、公共广场等场地举办农产品、小商品、房地产、乘用车、文化艺术等专业性和特色性会展。

聚焦消费新业态、新模式、新场景、新平台、新品牌，创新开展相应主题的营销推广和消费促进活动，培育消费新动能，激发消费新潜力。借助元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等传统节假消费旺季，挖掘永仁特色消费资源，策划组织丰富多彩、衔接顺畅的季度性促消费活动。支持各类线下实体和线上平台企业利用店庆、周年庆、网购节等重要时点开展优惠促销，以节聚势、以节兴县、以节兴商。

第五节  提质发展住宿餐饮

住宿餐饮业是商贸流通业的重要组成部分。发展住宿餐饮业有利于提升城市形象、改善民生、增加就业岗位。规划期内，住宿餐饮业的发展重点是充分利用县内自然生态资源，加快住宿餐饮业基础设施建设，大力引进培育住宿餐饮知名品牌连锁经营企业，创新服务方式，提升服务水平，进一步提升全县住宿餐饮水平。到2025年，餐饮营业额达18.93亿元，住宿业营业额达8.54亿元，年均增长10%以上。

（一）高标准发展住宿业。结合旅游休闲和商务服务发展需要，在县城核心商圈建设高端化、全配套、服务优的高级酒店，为永仁县城市核心商圈提供高标准配套，大力发展民宿产业。充分利用生态休闲资源，积极发展休闲度假型住宿业，重点在方山、莲池花果园、莲池溪谷、宜就龙潭、外普拉、中和漂流、落水洞等旅游节点规划建设一批休闲度假型酒店和民宿，满足都市群体休闲度假需求；大力引进一批知名连锁经营快捷酒店，满足游客和商务人士对经济型和商务型等快捷酒店的需求。

（二）创新发展餐饮业。以“阳光四季康养全域旅游综合体”为载体，通过打造特色川味美食街，推动特色餐饮集聚化发展，打造“永仁味道”，吸引成渝人群向永仁聚集；结合城区商圈和休闲旅游带建设，加大力度培育餐饮集聚区和餐饮特色街，利用现有条件，着力加大永仁古城、永定老街夜间经济聚集区等特色餐饮街的提档升级；加快推进全县餐饮美食业集聚发展，加大餐饮和美食文化的开发力度，引入一批中外经营理念先进、管理能力较强、服务水平较高、营业规模较大的餐饮企业，以直营、加盟、特许等连锁形式入驻，大力培育品牌餐饮名店；全面试行餐饮标识标准化、精细化示范工程，着重开展餐饮业量化分级、提档升级，试行全域餐饮业标准化发展，以菜单示范引领，推行明厨亮灶标准，让公众消费更放心、贴心；加强网络订餐线上线下一体化监管，推动“美团”“饿了么”等外卖平台植入菜单精细化项目，打造一批食品安全示范商家和企业，提升永仁餐饮业知名度和美誉度。

 

第四章  加快构建现代商贸流通体系

 

第一节  传统商贸创新发展

（一）推进数字商务经济发展。应用物联网、云计算、大数据、人工智能等先进技术，促进商品流、信息流、资金流、物流、服务流“五流”合一，促进商贸产业链信息共建共享，提高商贸企业的信息化、网络化、智能化管理水平。创新实施“线上展示、销售+线下体验、配送、售后”的方式，加强线上线下融合互动，通过消费路径优化，打破场景限制，推动消费方式提质升级。加强实体店与消费者间全天候互动，提供全方位消费体验服务，打造独特体验性消费方式。鼓励消费者线上与实体店建立直接联系，开展合作消费，提高闲置资源配置和使用效率。

（二）推动批发零售业转型发展。增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。加强大数据、智能化技术运用，深入挖掘零售企业潜在信息，开拓多元化经营模式，全方位、多层次升级改造，推动商品销售逐步转向“商品+服务”并重。充分利用零售企业零距离接触消费者优势，完善便利服务体系，增加网订店取、社区配送等附加便民服务功能。推动新型农业经营主体对接电子商务平台，有效衔接产需信息，促进农产品线上营销与线下流通融合发展。延伸批发零售业产业链条，建设供应链协同平台，加强供应链上下游信息共享，推进生产、加工、销售、配送、服务等上下游产业协同发展。

（三）推动生活服务业提质发展。围绕餐饮龙头企业，横向打造特色鲜明、文化浓郁的阳光康养餐饮产业链集群，形成极具永仁特色的美食地标；纵向延伸产业链，与商超、住宿、娱乐等产业融合发展，打造多元化经营模式，形成新的消费增长点。引进一批中高端消费品牌企业、大型商超和优质服务企业，打造一个集聚区域中高端品牌和服务于一体的大型综合性商圈，提升居民生活质量水平。加强住宿企业与永仁县文化、餐饮、旅游的融合发展，探索多元化经营模式。

（四）推动社区服务业提质增效。以“便利消费进社区，便民消费进家庭”为宗旨，以“方便居民服务、优化商贸资源配置”为原则，以“555”（即居民出家门步行5分钟左右可到达社区便利店、5分钟左右可到达社区超市、餐饮店等，驱车5分钟左右可到达购物中心）为目标，形成一刻钟便民圈，满足居民日常生活消费需求，实现社区便民商圈全覆盖，推动社区服务业提质增效繁荣发展社区消费。

（五）深化商旅文融合发展。以商业为核心、旅游为驱动、文化为内涵，形成特色突出、优势互补的商旅文一体产业链。升级改造一批体现永仁县文化内涵的标志性街区、公共建筑、文化长廊，将永仁文化渗入到城市建设中，提升城市品质和内涵。鼓励创新产业融合模式，转变产业发展方式，全方位延伸产业触角，重点发展旅游休闲、文化节庆、旅游演艺、特色文化商业、文化创意、文化主题酒店等新型融合产业类型，形成多元业态融合。

第二节  城乡商贸体系统筹建设

（一）完善城乡商贸市场布局。通过县域商业体系项目建设，加强政府对城乡商贸资源配置的宏观调控，充分发挥好商贸流通在国民经济中引导生产、消费与经济运行的先导和基础作用，调整城乡商贸内部结构关系，建立城乡商贸互通机制，以城乡市场一体化推动城乡间商品和服务、资源与要素的顺畅流动，实现城乡资源的互通共享。全面推进城乡商贸统筹建设，增强城区聚集辐射效应，带动乡镇经济发展。依托乡村振兴战略重点推进中和镇、宜就镇等乡镇商业设施建设，建设具有辐射力和凝聚力的镇级商业中心区。

（二）统筹城乡农贸市场建设。根据商务部《农贸市场建设标准》《标准化菜市场设置与管理规范》建设标准要求，统筹推进城乡农贸市场一体化发展，加快推动城乡农贸市场的新建或改造，全面提高农贸市场建设和运营水平。鼓励新型业态市场发展，促进智慧数字市场建设，启动绿色环保市场创建。十四五期间，新建农贸市场1个以上，提升改造智慧农贸市场1个以上。

第三节  转型升级专业市场集群

充分发挥永仁县农特产品资源优势，进一步突出经营特色，提升专业市场档次和水平。从供应链角度做大做强永宝大商汇、一品水岸等专业市场，重点发展以服务楚北攀西片区特色产品流通及满足当地生产生活需求为主的农产品批发交易市场，完善商贸服务设施配套，增强市场协同发展能力。

第四节  建立应急保供体系

（一）完善应急物资储备体系。根据统一储备、统一管理、统一调度的原则，成立县级应急保供领导小组，形成县、乡、村应急物资保供体系，全面提升救援水平和应急保障能力。

（二）完善市场应急调控管理体系。健全市场应急供应管理制度和协调机制。健全突发事件市场应急保供预案，细化自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的市场应急保供预案。

（三）完善生活必需品应急物资储备管理体系。政府储备与商业储备、实物储备与商务库存相结合。强化储备商品全程监管，保障储备商品质量安全。构建市场监测体系，完善预警监测信息系统和保供信息监测系统，掌握市场供求动态，及时发布监测信息，引导市民消费预期。增强应急保供能力，高标准建设应急队伍，优化生活必需品市场供应应急预案，做实应急响应演练，提高应急反应效率和调试水平。

（四）推进实施“菜篮子”工程。充分发挥农贸市场在“菜篮子”工程中的重要流通节点作用，提升“菜篮子”产品市场供应能力。完善农贸市场提升改造，重点加强县城农贸市场一体化统筹发展。鼓励农贸市场扩大自持比例，建立保供稳价机制，增强协同调控能力。完善用地政策，实施建设属地听证制度，促进资源合理配置。  

 

第五章  完善现代物流业发展

 

第一节  健全现代物流发展体系

贯彻落实《楚雄州商贸物流业发展三年行动计划方案》的规划实施，加快永仁县物流枢纽建设、培植千万级电商产业，促进区域协调、产业融合、产城融合、助力乡村振兴，融入“国内大循环”“国内国际双循环”新发展格局。实施物流枢纽建设、现代流通体系、市场主体培育三大工程，突出打造电子商务示范县，推广供应链创新与应用，城乡高效配送和服务经济发展四大重点，加快发展现代物流、电子商务、批零住餐、社区新零售、对外贸易五大领域，实现现代商贸物流业网络交易额年均增长15%以上。

（一）加快推进永攀物流港建设。锚定“连接成渝地区双城经济圈的国内物流通道重要节点”定位，全力支撑攀枝花物流空间拓展的要素保障。着力实现港产城深度融合，推进“云南北大门”向“永攀物流港”转化。永攀物流港项目围绕“一城一港、港城融合”发展目标，将永攀物流港定位为：永仁产城融合发展的示范区、云南省高原特色农产品精深加工与物流集散地、云南承接成渝经济圈的仓储分拨基地、南下链接中老铁路、北上链接中欧班列，建设云南参与“双循环、大循环”的重要节点，坚持走“农特产品精深加工+物流”的路子，总体布局规划为农特产品深加工、仓储、分拨、冷链、电商交易、产品配送六个中心，形成从农产品线上线下交易到加工、仓储、冷链、集散、配送于一体的闭环运营模式，为建设滇川区域陆港城市提供空间支撑。

（二）加快信息中心建设。通过现代化的信息网络，为企业或个人提供网上交易洽谈的平台，是片区内协调、整合信息流、货物流、资金流有序、关联、高效流动的重要场所。企业、商家可充分利用电子商务平台提供的网络基础设施、支付平台、安全平台、管理平台等共享资源有效地、低成本地开展自己的商业活动。

（三）加快仓储物流片区建设，完善农产品流通仓储功能，配合农产品交工及未来其他产业发展的需要规划标准仓库，突出基础性农产品冷链物流服务。加快产品展销中心片区建设，既可作为展示和销售当地优质农产品的场所，又可以展示农业发展成果，又能满足市民对优质、健康、安全农产品的需求，还可以服务农业企业和专业含作社，同时对于打造当地品牌农业、促进农民增收起到积极作用。

（四）加快打造区域性物资分拨中心。通过招商引资，引进一家品牌企业，建设2000平方米集展示区、仓储区、分拣区、包装区、配送区和办公区六大区域为一体的区域性快递物流分拨中心。发挥集散中心承载功能，全力推动快递业“走进来”“走上去”“走下去”，采取“筑巢引凤”的模式，引导“三通一达”、三方品牌快递物流企业把永仁县作为集散中心，不断提升快递业发展水平。到2025年，培育2～3家以上竞争力强的骨干快递企业，建成城乡快递末端配送网点300个以上，实现“乡乡有网点，村村通快递”，快递收发件达1亿件以上。

（五）加快物流综合信息服务平台建设。制定物流基础设施标准，推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆等物流基础设施标准化，充分利用资源，提高物流流通环节衔接效率。加强与陆海新通道、中欧班列等通道衔接，构建畅通的外向通道，推动农产品出口。大力发展智慧物流，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。推广城市共同配送模式，支持物流综合信息服务平台建设。

（六）构建县乡村三级物流配送体系。优化城乡配送网络，健全县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级公共服务点等三级城乡物流配送体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道。在商业集中区、工业集中区建设一批公共配送中心，与全县物流分拨中心、城市社区和乡镇末端网点紧密衔接，向外与楚北攀西地区各地末端网点高效衔接。以“快递下乡”助推县、乡、村快递物流网络进一步延伸，采取邮快合作、快快合作、驻村设点、交快合作、快商合作及其他合作等多种方式，创新和完善县、乡、村快递物流网络发展模式，拓展三级网络广度和深度，提高物流配送服务质量。

（七）完善城市共同配送体系：依托大型第三方物流企业和公共配送中心，为多个商贸企业、核心商圈、商业街区、社区门店开展区域共同配送。整合农产品基地、厂商、供应商、代理商、商贸流通、物流配送等物流资源，建立互利互惠、长期稳定的配送联盟。推进农副产品、日用百货、家居建材、家用电器、医药用品、汽车机电、农业生产资料等，依托专业市场集群和分拨中心，以“货运班车”形式开展干支线结合的共同配送，实现城区配送、城际配送、城乡一体化配送有效衔接，着力提高城市共同配送效率。

第二节 推进智慧物流发展

推广普及射频识别、智能标签、电子订货、数据交换、智能分拣、线路优化、信息定位、可视化以及甩挂运输、集装单元化等先进技术。鼓励企业改造更新现代物流装备，提高物流作业的机械化、自动化、智能化水平。加快推进商贸物流企业信息系统建设，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。加快建立商贸物流公共信息服务平台，实现数据共用、资源共享、信息互通，发挥平台整合调配物流资源，解决物流信息不对称、接口标准不统一等矛盾，实现精准化、可视化管理等功能，促进货源、运输设备、物流服务等资源高度匹配。通过推广应用智慧物流技术，大力发展新物流。鼓励应用托盘装载、货架存储、叉车作业、智能分拣等先进适用的仓储设备，加快改建现代化立体仓库。鼓励各类仓储企业和第三方物流企业开展供应商管理库存(VMI)、准时配送（JIT）等高端智能化服务，提升供应链管理水平。支持仓储企业发展仓配一体化、网络化配送，延伸服务链条，提供采购存储、加工包装、分拣配送、信息服务等服务，加快推进传统仓储向加工配送中心、商品库存控制中心、增值服务中心、先进技术应用中心的现代仓储转变。

第三节  加快完善冷链物流体系

    不断巩固电子商务进农村成果，利用项目后续资金在产业集中的乡镇建设冷藏库项目，着力补齐农产品冷链物流短板，加快推进集农产品展示、冷藏、仓储、孵化等功能为一体的永仁县农特产品冷链物流电商产业服务中心的建设；加快构建收购、贮藏、加工、运输、销售全过程的物流体系，加快保鲜、冷藏、冷冻、预冷等冷链物流设施建设，满足产业发展需求；支持龙头企业建设农产品产地集配中心和冷链设施，鼓励企业建设面向城市消费的低温加工处理中心，开展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等新模式；支持冷链企业发展冷藏车运输，大力发展冷藏运输、冷藏集装箱多式联运，实现永仁县—昆明、攀枝花、成都直连直通，建立经营联盟和区域配送网络，优化冷链物流网络；推广新型冷链物流装备与技术，引导涉农企业建设预冷、销地冷藏、保鲜运输、保鲜加工等设施设备，推广流程管理、标准对接、全程温度监控设备和技术运用，落实生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，建设冷链质量安全监管溯源体系，接入全县冷链物流信息平台，逐步实现从源头到终端冷链物流无缝衔接。

第四节  强化龙头企业培育

充分利用国家有关节能减排、甩挂运输、技术改造等财政资金政策，促进企业规模化发展、网络化经营。在商贸、物流等领域培育一批服务水平高、竞争能力强、示范带动作用显著的龙头骨干企业，充分发挥龙头物流企业的示范带动作用，依托京东在永仁县设立货物转运中心，培育一批服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业，逐步实现传统物流向现代物流的转型。

 

第六章  推进电子商务高质量发展

 

到2025年，全县电商产业市场主体地位进一步提升，与社会经济发展各领域深度融合，电商与实体经济进一步交融发展，横向纵向产业与配套服务水平大幅升级，县域电商生态系统完善，政策与社会环境优越，行业与区域带动效应得到提升，力争电商交易额达到全州中偏上水平。

电子商务进农村项目成果不断巩固，优化永仁县乡村三级物流配送体系，依托县电子商务物流分拨中心，整合更多的物流企业进驻，组建县级物流联盟，尽快实现“统仓共配”，按照现已规划出的五条物流邮运路线，合理规划时间，有效配置运力，将物流成本控制到最低。强化供应链体系建设，解决农产品上行的诸多前置障碍，进一步完善合作社+贫困户的精准扶贫带富措施，全面落实农产品供应基地，健全完善分拣中心、公共仓运营和利益分配机制，探索“一件代发”模式，打造出运营顺畅，适应新经济发展格局的供应链体系。提升电子商务示范县网货加工体系功能，在现有基础上大幅增效提质，形成以攀西、成渝市场为夯实发展主体，国内市场为新兴发展动能的电子商务新格局。到2025年，电子商务交易额达到1亿元，网络零售交易额达到1亿元。

第一节  提质发展电子商务产业

（一）加强电子商务市场主体培育及平台建设。强化电商主体培育，提升创新创业氛围，以电商集群培育作为主攻方向，鼓励优质优势电商企业创新电子商务发展模式，重点支持国家和县电子商务示范企业壮大规模、增强实力，培育一批区域特色鲜明、市场规模大、创新能力强、辐射范围广的电子商务龙头企业，新培育千万元级电商3家、百万级5家；推动电子商务向制造、物流、会展、旅游、教育、文化、社区服务等领域拓展，提高电子商务在餐饮、休闲娱乐、社区配送、家庭服务等领域的应用水平。强化优质电子商务平台建设，发挥本地电商平台作用，依托本地特色产业资源，鼓励与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作，打造特色突出的专业市场电子商务平台；发展以本地生活为主的票务订购、网上订餐、房产交易、养生旅游、生鲜农产品销售等区域性服务平台；支持本地移动平台、网络直播、短视频等新兴媒体平台发展，通过社区电商等不同的方式开展线上线下融合业务；加强各类公共电子服务平台的建设优化，整合电子商务行业资源和公共服务资源，充分发挥电子商务公共服务平台作用，为本地电子商务发展提供公共服务支撑。

（二）推动永仁电子商务产业园功能升级。以全国电子商务进农村综合示范县项目建设为契机，以构建县乡村三级物流网络体系为支撑，加快推进聚合资源、集散中心聚合服务、物流服务站加工中转、村级服务点物流代理建设，以招商引资为抓手，突出招大引强，补齐仓储、中转、冷链物流和电商分拨短板，打造外联大市场、内联乡村小生产的区域物流平台。加大对电商产业园的规划统筹力度，各规划与产业发展紧密结合，体现特色、错位发展；强化县级电商产业园核心作用，电商产业园针对电商企业、传统企业、农村电商站点等电商相关主体开展服务，推进永仁县电商产业规模化、聚集化、智能化发展。

（三）以需求为导向，建立健全电商发展需求链条。加强园区配套建设，进一步优化县域园区布局与配套，强化园区企业集聚力，为园区企业提供交流平台，鼓励园区企业竞合发展，根据发展趋势，不断为园区引入先导性产业服务商，引进京东等电商平台企业入驻电商产业园，形成集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、物流运输于一体的电子商务生态产业集聚区。建立健全电商人才支撑体系，结合电子商务发展实际需求，加快形成由政府、行业协会、电子商务企业、培训机构、高等院校等共同参与的电子商务人才培训体系；鼓励在电子商务企业建立实训基地，面向本地乡镇工作人员、企业管理人员、电商从业人员、农村电商人才举办系列培训活动，多层次、多渠道的提高从业人员电子商务管理和运用能力；加大优秀电商人才引进力度，建立绿色通道，落实各项优惠措施，吸引优质的电商人才。

（四）探索新型网络零售发展新模式。结合永仁县产业优势，通过规划建设城市配送中心、完善城市物流配送体系和培养电商人才等措施，积极利用B2C、C2C和O2O等新型的网络零售方式，着力挖掘一批新兴业务，充分运用网红经济、电商直播、企业直播、营销培训等手段，开展品牌打造、产品营销。“十四五”期间，建设集电商直播、代运营、电商咨询、产品营销等于一体的网络直播示范基地，集聚网络直播企业3家以上，培育本地网红10名以上，帮助销售永仁农产品1亿元以上。

（五）推动传统企业电商化转型升级。鼓励传统商贸物流企业建设网上商城，包括建设商品展示平台、在线支付平台、呼叫中心、物流配送等业务子系统，实现大型商场、购物中心、超市、专业市场和老字号企业的网上销售。推进商品市场电子商务应用，促进线上交易与线下交易的结合，扶持各类专业市场应用电子商务发展线上市场，促进专业市场交易方式转变升级。“十四五”期间，完成县内大型日用品超市建立线上超市APP或微信公众号，永仁智慧农贸市场建立网上商城信息平台，实现线上下单、线下配送，构建“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”的新零售体系，促进线上线下深入融合、商品消费和服务消费融合互动。

（六）着力品牌培育，提升农产品附加值。充分发挥大数据作用，以市场需求为导向，打造特色网销品牌，做大网销产品规模，助推网销基地建设。“十四五”期间，结合农业产业布局，实施“基地+加工+电商”模式，打造集产品设计、品牌培育、初加工等于一体的网货加工示范基地1个。实施品牌培育行动，加快推进“阳光永仁”商标注册，大力推广“阳光永仁”县域公共品牌，依托区域公用品牌，以特色水果、早熟板栗、油橄榄等产业为主，打造电商网销品牌10个以上，其中拳头产品1～2个以上。通过品牌策划、产品包装设计、溯源追踪、产品销售渠道、营销推广等手段提供多方位的扶持培育，使永仁县农产品上行取得实效。

第二节 提升农村电子商务

（一）持续推进助农政策落细落实。落实《关于加快电子商务发展的意见》要求，大力发展农村电子商务，以大数据、云服务、智慧物流等技术为依托，坚持“互联网+”战略，采用“大数据+智慧乡村+新媒体”农村电商发展新模式，运用数据驱动智慧乡村体系建设，全力推动大数据赋能农业产业发展及乡村振兴，提升农村电商站点服务水平，促进电子商务与一二三产业深度融合。

（二）持续深化电子商务进农村综合示范县建设。着力解决农村电商物流配送和技术指导等末端服务难题，依托邮政服务网点，在乡镇建立电商服务中心，切实承担起农产品收购、消费品配送、电商技术指导、电商信息交流等职能；鼓励菜鸟物流、“三通一达”等知名快递企业在永仁县注册分公司，引导快递物流企业到乡镇建立配送网点，推广城乡一体的共同配送模式，解决出城“最初一公里”和进村“最后一公里”问题，实现快递物流乡镇全覆盖。推进涉农工商企业开展网上营销，推动农村电商公共服务中心建设，精准助推农业土特产精品“上线进城”，引导涉农企业在本地电商平台开设网店，销售特色农产品。

（三）抢抓乡村振兴机遇，充实农村电商活力。探索实施“互联网+农村”“互联网+现代农业”战略，形成线上线下融合、农产品进城、农资和消费品下乡双向流通格局，推动农业供给侧改革，开展农特产品网络批发分销与零售，进一步深化与京东、苏宁易购、拼多多等平台合作，拓宽永仁特色林果销售渠道，积极开展农超对接、农社对接等多种形式的产销对接，发展直供直销销售模式，推进产品全程可追溯，提高产品辨识度和品牌附加值。坚持以促农增收为核心，依托特色农产品、生态旅游资源，大力发展“互联网+农产品”，实施标准化生产、规模化建设、品牌化营销的战略。

（四）注重工作创新，实现电商功能全覆盖。坚持把农村电商作为助推乡村振兴的有效抓手，实现助农增收，积极探索创新电商助农营销模式，建立完善利益联结机制，助力增收致富和乡村振兴。充分运用智能化、信息化发展经验，依托短视频、直播等手段，吸引更多电商企业、电商人才落地农村电商行业，建立集农村电商、乡村振兴等于一体的电商助农新模式，推进农村电商发展进程。探索实施电商助农增收模式，不断完善工作思路，补齐工作短板，实现全县电商助农功能全覆盖，扎实推进乡村振兴。

 

第七章  加快开放型经济发展

第一节  积极培育外贸

贯彻落实《云南省商务厅关于印发云南省推进对外贸易高质量发展三年行动（2022-2024）》。推进贸易结构不断优化，贸易效益显著提升，进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业发展更加协调。建立促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台等领域的政策和服务体系，引导出口企业拓展内销市场，建设加工贸易梯度转移重点承接地。推动贸易和投资自由化便利化。支持发展外商投资总部经济。有序扩大文化、教育、传媒、中（彝）医药等传统服务贸易对外开放，依法支持社会资本进入金融服务业，扩大社会服务业市场准入，探索发展服务贸易。鼓励支持企业扩大对外贸易出口规模和引进先进技术、关键设备及零部件等进口。构建永仁商贸物流集散地和现代物流配送、加工、储运中心，推动内外贸协同发展。推进跨境电子商务平台建设，实施电子商务推广应用与模式创新工程，借助南博会、昆交会等实体贸易平台将永仁产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。

第二节  提升参与区域合作质量

按照构建现代产业体系要求，主动服务和融入国家、省州产业发展战略布局，坚持“两型三化”“七链统筹”“一突出两打造”，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，充分发挥生态、区位、文化、资源等优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”，以高原特色错季精品水果产业示范和绿色食品加工产业园、电商物流产业园2个紧密配套产业园为载体，引进国内外先进技术和设备，增强创新能力，推进国际产能和装备制造合作，推动传统优势产业开放发展。壮大绿色高原农业、绿色能源业、阳光康养业和民族文化旅游业三个支柱产业，巩固提升现代烟草业、现代商贸物流业、先进装备制造业等传统产业，加快信息、研发设计、电子商务、大数据等现代服务业的开放发展，加快旅游文化、健康养老、体育、运动休闲等产业融合发展。推进农业产业化经营，优化发展外向型特色优势农产品加工业。

第三节  创新开放合作机制

推进与攀枝花等周边地区战略、规划、机制对接，积极参与攀枝花仁和区与毗邻地区的一体化发展，加强政策、规则、标准联通。加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，支持和鼓励企业通过控股、参股和管理合作等形式以及链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式联合“走出去”。鼓励企业开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，带动企业、产品、基地“走出去”。深化管理体制机制改革，建立走出去综合保障体系，积极推进劳务服务等平台建设，为走出去企业提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务。

 

第八章  保障措施

 

第一节  加强组织领导

要统一认识，高度重视，通力协作，把加快商贸流通业发展工作列入议事日程，作为转方式、调结构的重大战略举措。建立以县政府分管领导为组长的商贸流通业发展领导小组，作为指导、协调全县商贸流通业发展的常设性组织机构，办公室设在县工业信息化商务科学技术局，具体负责商贸流通业发展的宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实情况等工作。建立健全商贸流通工作协调机制，推进与农业、工业、交通、旅游、文化等行业的信息资源共享，加强与改革、投资、财政、规划、自然资源、建设、市政、环保、市监、税务等部门的沟通协调，完善工作机制，形成工作合力。针对发展中出现的突出矛盾和问题，及时组织协调，为商贸流通业发展及重点项目的推进创造良好条件，确保工作落实。完善组织结构，配备精干专职人员，为加快商贸流通业发展提供组织保证。

第二节  加强政策保障

全面落实国家、云南省、楚雄州关于商贸流通业发展的各类优惠扶持政策，从税收、规费、土地、融资、奖励等方面鼓励商贸流通业发展。加大政策扶持力度，制定永仁县商贸流通业发展优惠政策，落实好县人民政府鼓励商贸流通领域投资政策文件精神，对重点项目建设从土地、财税、金融等方面出台一系列扶持政策和措施，在用地、财税、工商登记、信贷融资等方面给予个性化优惠政策，确保重点项目的用地指标。充分发挥财政资金杠杆作用和财税政策导向作用。

第三节  注重规划引导

充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划实施保障机制，强化规划的权威性、指导性和约束力，确保完成规划目标和任务。完善规划监督调控体系，加强年度计划与本规划衔接，对主要指标设置年度目标，分解落实本规划确定的目标任务和主要任务，明确牵头单位和工作责任。明确商贸流通行政管理部门为本规划实施的监管部门，相关部门在项目立项、规划建设中必须严格按本规划要求执行，不得随意变动，确需调整应由建设单位提供切实可行的可研报告报商贸流通部门研究审查后方可执行。建立规划实施监测评估机制，引入第三方评估，开展年度监督、中期评估和终期检查。建立考核评价制度，确保规划执行并取得实效。规划实施过程中宏观环境发生重大变化，按规定程序对规划进行调整。及时发布规划相关信息，接受全社会监督。

第四节  加强队伍建设

实施“人才强商”战略，加快推进商贸人才培育选拔机制创新，培养和集聚优秀商贸人才，拓展商贸人才发展空间，构建攀西地区商贸流通人才集聚高地。加快形成政府部门、学校、企业联合培养人才机制，建立和完善多层次、多元化在职人员培训体系。政府部门加大对连锁经营、物流配送、电子商务、跨境电商等专业技术人才的培训，加快商贸流通人才培养；支持职业院校探索实训式培训机制，加快物流、电商、酒店、餐饮、烹饪、美容、美发、保健、摄影、洗染、维修、家政服务等新型技能人才培训。鼓励各类市场主体加大对创新型人才培训力度；鼓励各类创业孵化基地和众创空间为商贸流通行业创业人员提供场地支持和孵化服务。

第五节  优化营商环境

深化政务服务改革，建立政务信息互通共享平台，加快实现“统一进出、信息共享、并联办理”。建立“一窗受理、集成服务”高效工作机制，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”。深入企业开展“减证便民”行动，强化政务服务督查。加大金融扶持力度，着力解决企业融资难问题。全面落实税费减免优惠政策，减轻企业负担。

解读永仁县“十四五”现代商贸物流业专项规划（2021—2025年）

图解永仁县“十四五”现代商贸物流业专项规划（2021—2025年）