各乡镇人民政府，县级有关部门：
现将《永仁县全面开展留守儿童、留守老人等特殊困难群体摸底排查工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2023年12月7日
(此件主动公开)
永仁县全面开展留守儿童、留守老人等特殊困难群体摸底排查工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于“一老一小”工作的重要指示精神，全面落实省委主题教育学习弘扬“四下基层”优良传统，“五级书记”为民办事解难题现场会精神。根据县委、县政府部署要求，决定在全县范围内开展乡村留守儿童、留守老人等特殊困难群体全方位摸底排查。进一步摸清底数、掌握实情，为细化完善关爱帮扶政策措施，加强关爱服务力量调配和资源整合提供基础数据支撑。结合我县实际，制定本方案。
一、总体目标
通过开展摸底排查，全面、清晰地掌握城乡留守儿童、留守老人在内的特殊困难群体数量规模、分布区域、结构状况等基本情况，精准掌握其家庭组成、基本生活、教育就学、健康状况等基本信息，全面建立我县乡村留守儿童、留守老人等困难群体信息库，健全信息动态管理工作机制。聚焦乡村留守儿童、留守老人等群体日常生活，构建党政主导、家庭尽责、部门联动、社会参与的关爱工作格局，破解家庭监护、家庭赡养责任落实不到位、关爱服务体系不完善、救助保护机制不健全等突出问题，让乡村留守儿童、留守老人等特殊困难群体获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、排查对象
（一）农村留守儿童：全面排查因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满18周岁以下的户籍未成年人。无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力。在汇总留守儿童相关数据时，按照0—16周岁、17—18周岁两个年龄阶段划分，各年龄段留守儿童按 排查时实际年龄划分填报。
（二）农村留守老人：全面排查因子女（含媳、婿）均外出务工或部分外出务工，留守在家的子女或亲戚无监护能力的年满60周岁以上的乡村户籍老年人。在汇总留守老人相关数据时，按照60周岁以上、65周岁以上、85周岁以上三个年龄阶段划分。
（三）其他特殊困难儿童和老人：义务教育阶段辍学、家庭生活困难、重病重残、精神障碍、监护人缺失等特殊困难家庭18周岁以下儿童；经济困难、独居、空巢、留守、高龄、重残、失能等60周岁以上老年人。
三、组织领导
为确保全县留守儿童、留守老人等特殊困难群体摸底排查工作有序推进，建立工作领导小组及督查工作机制，成员及分工如下：
组 长：尹丽峰 县人民政府副县长
副组长：杨永胜 县人民政府办公室副主任
杨礼华 县民政局党组书记
王建华 县民政局局长
谭起春 县教育体育局局长
起艳梅 县卫生健康局局长
余红李 县公安局副局长
成员由永仁县未成年人保护工作领导小组和永仁县老龄委成员单位组成。领导小组下设办公室在县民政局，由王建华同志兼任办公室主任，负责处理日常工作。同时建立督促指导乡镇工作机制，分组情况如下：
第一组永定镇
牵头单位：县乡村振兴局、县残联
责任单位：县红十字会及挂包永定镇的县级各部门。
第二组莲池乡
牵头单位：县民政局
责任单位：县文联、县工商联及挂包莲池乡的县级各部门。
第三组宜就镇
牵头单位：县卫生健康局
责任单位：县总工会、县妇联及挂包宜就镇的县级各部门。
第四组猛虎乡
牵头单位：县司法局
责任单位：县关工委、县委政研室及挂包猛虎乡的县级各部门。
第五组中和镇
牵头单位：县公安局
责任单位：县委宣传部、县市场监管局及挂包中和镇的县级各部门。
第六组永兴傣族乡
牵头单位：县教育体育局
责任单位：县法院、县发展和改革局及挂包永兴乡的县级各部门。
第七组维的乡
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县委政法委、县住房城乡建设局及挂包维的乡的县级各部门。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2023年12月5日前）。召集民政、教育、公安、卫健、人社、司法、乡村振兴、残联等牵头部门召开协调会，对此次摸底排查工作进行动员培训会，明确各牵头单位的工作职责和任务，县级8家牵头督促部门确定1名具体负责的分管领导和1名联络员，并将联络员名单于12月8日前报送至县民政局办公室。（联系电话：6719111；传真：6719100）
（二）摸底排查阶段（2023年12月15日前）。
1.县公安局负责督促乡镇派出所将全县0—18周岁儿童、60周岁以上老年人的姓名、年龄、户籍、婚姻、学历、身份证号码等基本情况提供给乡镇人民政府作为此次的摸底排查的依据，同时对家庭成员受过刑事处罚或治安处罚情况进行标注。
2.县教育体育局负责对全县中小学校、幼儿园在校学生信息进行梳理汇总，将全县义务教育阶段辍学、家庭生活困难、重病重残、精神障碍、监护人缺失等情况反馈给乡镇作为此次的摸底排查重点，并配合乡镇做好摸底排查工作。
3.县卫健局、人社局、司法局、乡村振兴局、残联等部门负责对18周岁以下未成年人、80周岁以上老年人及其家庭成员的外出务工、家庭收入、重病重残等基本情况进行梳理，并及时反馈给乡镇作为困难群体的分类的依据。
4.县民政局负责各项统计数据指标的解释，并督促各成员单位和乡镇按照要求全面开展摸底排查工作，及时接收各乡镇报送的相关数据，进行分析汇总，建立基本数据库。
5.各乡镇人民政府要认真组织、督促村（社区）做好摸底排查工作，及时将辖区派出所提供的0—18周岁儿童、60周岁以上老年人名册及相关部门部门反馈需重点关注群体的信息，分发到各村（居）委员会，充分发挥驻村工作队、民政协理员等人员作用，组织开展全方位摸底排查，逐一开展入户走访，做到不漏一户、不少一人、不留死角，分类建立人员信息台账动态管理，对识别为需要一级关爱的留守儿童、留守老人，需制定帮扶措施和帮扶责任人。
（三）数据汇总阶段（2023年12月25日前）。乡镇《乡村留守儿童等特殊困难儿童基本情况排查表》（附件1）《乡村留守儿童等特殊困难儿童排查汇总表》（附件2）《乡村留守老人等特殊困难老年人基本情况排查表》（附件3）《乡村留守老人等特殊困难老年人排查汇总表》（附件4）由乡镇人民政府负责人签字确认，加盖公章后报送县民政局汇总，汇总结束后，根据工作职责分发至教育、公安、卫健、人社、司法、乡村振兴、残联等部门，由各行业部门数据进行比对核实，形成真实、统一数据。
（四）数据录入阶段（2023年12月31日前）。县民政局组织各乡镇民政工作人员将核实比对、分析整理好的全县乡村留守儿童、留守老人数据及时录入“全国儿童福利信息系统”“云南省养老服务管理平台”信息系统，做好电子化、精准化、动态化管理工作。县教育体育部门和公安机关分别共享同级民政部门摸底排查有关数据。
五、有关要求
（一）加强组织领导。各乡镇、县级有关部门要提高政治站位，充分认识加强乡村留守儿童、留守老人关心关爱工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，将乡村留守儿童和留守老人关爱工作作为第二批主题教育的重要任务来抓，加大工作力度，细化工作措施，将任务和责任分解落实到相关单位和相关责任人，确保全县乡村留守儿童和留守老人得到妥善监护照料和更好关爱保护，使乡村留守儿童和留守老人安全无虞、生活无忧。
（二）压实工作责任。民政、教育、公安、卫健、人社、司法、乡村振兴、残联等主责部门要按照任务分工，各司其职、各尽其责，加强沟通联系和协作配合，做到认识到位、人员到位、措施到位、工作到位、责任到位，要明确1名分管领导具体工作协调和乡镇督导工作，在既定时间完成摸底排查任务。各乡镇要按照属地管理原则，制定详细工作方案，明确时间表、责任人，确保摸底排查工作不留死角、不走过场。
（三）确保数据真实。各乡镇人民政府要以村（居）委员会为单位建立基础信息库，准确掌握乡村留守儿童、留守老人等特殊困难群体基本情况，做到底数清、情况明，为分类开展乡村留守儿童、留守老人关爱保护工作提供详实的基础信息。各乡镇人民政府要按照数据指标口径，认真做好数据采集汇总工作，力求真实、准确，及时上报相关信息和数据。
（四）加强督促检查。县级各主责部门要将乡村留守儿童、留守老人等特殊困难群体的摸底排查和信息库建设工作纳入县对乡镇工作目标考核的重要内容。县县民政局、县教育体育局等牵头督导部门将定期不定期对工作开展情况进行督查，并适时将督查情况进行通报。
联系人：县民政局副局长曹李萍，联系电话：13508787129；
县民政局社会事务和慈善福利股李云聪，联系电话13638725501，邮箱：415750434@qq.com；县民政局养老服务股李永聪，联系电话：18087870062，邮箱：648419598@qq.com。
附件：1.乡村留守儿童等特殊困难儿童基本情况排查表
2.乡村留守儿童等特殊困难儿童排查汇总表
3.乡村留守老人等特殊困难老年人基本情况排查表
4.乡村留守老人等特殊困难老年人排查汇总表
滇公网安备 53232702532338号
