各乡镇人民政府，县级有关部门：

《永仁县相对集中行政审批权改革审管衔接工作制度（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行，并就相关工作作如下要求：

一、提高认识，加强领导

该制度的完善和推进是全面深化“放管服”改革，稳步推进行政审批制度改革，持续落实相对集中行政许可权改革措施的重要举措，各相关部门要深刻认识加强审管联动、推进事中事后监管工作的重要性和紧迫性，进一步强化组织领导，健全工作机制，夯实工作责任，明确专人负责，建立审管联动、上下协同的管理体系。进一步强化事中事后监督管理，确保行政审批与监督管理相对分离、权责一致、分工明确、沟通顺畅、有效衔接，确保依法依规审批和有力有效监管，实现行政审批精简规范、高效便民，事中事后监督管理合法合理、公平公正。

二、压实责任，细化分工

县行政审批局和行业监管部门是审管联动工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管领导是主要责任人，从事行政审批、日常监管的工作人员为直接责任人。县行政审批局要加强与行业监管部门的沟通联系，提高审批效率，保证审批质量。行业监管部门要积极主动落实通知要求，加强与县行政审批局的工作衔接，做好事中事后监管。

三、加强协调，有序推进

建立协调会商机制。完善行政审批与监管工作联席会议制度，县行政审批局要根据工作需要，组织相关部门召开联席会议，协调解决推进过程中跨部门、跨层级问题，促进各单位相互配合，形成良好工作合力，确保审监互动整体工作有序推进。请各相关部门于12月15日前上报具体分管领导和联络员名单到县审改办（县政务服务管理局），联系人：起全文，联系电话：0878-6011504，电子邮箱：282727254@qq.com。

  （此件公开发布）

 

2022年12月9日

永仁县相对集中行政审批权改革审管衔接

工作制度（试行）

 

为深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，规范行政审批行为，明确审批与监管信息沟通、工作互动的流程，强化监管责任落实，做到审管信息双向畅通，实现审管业务无缝对接，保证行政审批与事中事后监管工作的有效衔接和协调运行，结合工作实际，制定本制度。

第一条 永仁县行政区域内实施相对集中行政审批权改革中涉及审批事项划转的单位，在行政审批局与各行业主管部门之间开展已划转事项工作协调时，适时本制度。

第二条 按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，各主管部门为政策措施和规则制定人，行政审批局为具体授权、委托审批执行人。县行政审批局为相对集中行政许可实施主体。各主管部门为事中事后监督管理主体。

第三条 责任划分原则

一、在事项划转前，各主管部门已经受理的申请事项，划转时未办结的，各主管部门负责；各主管部门在事项划转前已作出的行政许可决定，公民、法人或其他组织对具体行政行为不服申请复议和提起诉讼的，各主管部门负责。

二、行政审批与事中事后监管的职责划分节点以审批信息的推送和接收为界。审批信息推送之前，行政审批局履行审批职责；监管部门接收审批信息后履行监管职责。

第四条 县行政审批局主要职责

一、实行“一枚印章管审批”，主要负责依法履行已划转行政审批及关联事项的受理、审批服务职责，负责行使相对集中行政许可权事项的事前行政审批职权，不行使事中事后监管职权。

二、负责相对集中行政许可权事项的流程再造和环节优化工作。

三、负责相对集中行政许可权事项的网上办理和实体受理工作。

四、负责向监管部门推送审批事项信息，受理审批环节的投诉、举报。

五、负责告知承诺制、容缺受理等制度执行。对符合条件的行政相对人，其主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或相关手续有欠缺的，如其书面承诺在规定期限内提供，可先予以容缺受理进行审查，如在承诺期限内未补齐材料的，不予办理。应当将隐瞒有关情况或者提供虚假材料等违反书面承诺的行政相对人列入“失信名单”，不予提供“绿色通道”和“容缺后补”等便利服务措施。

第五条 各行业主管部门主要职责

一、主要负责依法履行已划转行政审批及关联事项的事中事后监督管理职责，包括现场踏勘、专家评审、年报、校验、资质考核、事后监管、行政处罚等，负责与上级业务主管部门的协调和材料上报工作。

二、负责按照上级行业主管部门要求负责行政审批事项实施清单的梳理，完善标准化的相对集中行政审批及关联事项实施清单，明确设定依据、实施对象、权限内容、办结时限、实施条件、申请材料、特殊环节（含中介服务）、审查方式及标准、办理流程、责任事项、追责情形等，负责落实事项清单动态调整更新，及时梳理明确可实行容缺受理、告知承诺等事项清单和执行标准，通过政府门户网站、政务服务平台和政务服务中心（窗口）等向社会公开，并向行政审批局推送。

三、负责向县行政审批局推送事中事后监管信息，通报监管中发现的影响审批或与审批有关的问题。

四、负责对相对集中行政许可权事项办理工作提供相应的专业和技术支持。

五、负责协调组织县行政审批局相关人员参加上级行业主管部门开展的审批业务培训和会议。

六、负责制定相对集中行政许可及关联事项监督管理清单，明确监管依据、权限、程序和责任，对监管对象分级分类确定检查或抽检频次，重点对涉及安全生产、公共利益、节能环保、民生项目、工程建设等领域依法实施监管。

七、有权依法对县行政审批局实施相对集中行政许可全过程进行监督；应当依法对行政相对人申请行政许可活动实行监督；应当依法在行政相对人获得行政许可决定后，对行政相对人从事行政审批事项的活动是否符合许可时所确定的条件、标准以及是否履行法定义务实行监督管理。

八、应当如实记录对监管对象的检查或抽检、检测等情况，责令限期整改相关违法违规行为及整改复查情况，开展行政强制情况，对相关违法违规行为行政处罚或不良行为登记情况，发生安全事故、群体性事件及处理情况。负责梳理形成监管档案和数据信息库，向“互联网+监管”平台推送和更新信息。

九、应当按照“双随机、一公开”的原则，对高频行政许可及关联事项明确抽查率，随机抽取检查对象，随机选派监管人员，将抽查情况及查处结果及时向社会公开。

第六条 建立行政审批与监管工作联席会议

一、会议主要任务是：贯彻落实中央、省、州“放管服”制度改革、行政审批制度改革、“互联网＋政务服务”、优化提升营商环境等政策文件精神。建立完善行政审批与监管协调工作机制，形成科学有效的长效机制，协调解决行政审批与监管过程中存在的问题，确保依法依规审批，实现良好的事前、事中、事后监管。搭建行政审批与监管工作良性协调沟通、互动交流平台，确保有力有效完成行政审批制度改革、优化提升营商环境等各项工作任务。完成县委、县政府交办的其他事项。

二、县人民政府分管领导为会议召集人，县行政审批局为会议召集部门，县级各审批服务事项部门及监管部门为会议成员单位。县人民政府分管领导也可委托县行政审批局局长召集会议。

三、县行政审批局负责联席会议组织、联络和协调等工作，督促各成员单位落实联席会议决定，汇总并通报各成员单位有关工作情况。各成员单位确定一名联络员，负责日常联系协调工作。

四、联席会议可根据工作需要随时召开，原则上每季度召开一次。

五、联席会议召集人负责确定议题、召开时间及形式。

六、参加联席会议的人员要能够代表本部门意见，无故缺席或出席会议未发表反对意见的，均视为所在部门同意联席会议决定。

七、联席会议以会议纪要形式明确议定事项，印发各成员单位。各成员单位要认真落实联席会议的工作部署及决定事项。

八、联席会议就某个事项不能达成一致意见的，形成建议后，报县政府按程序审定。

九、各成员单位之间要相互支持配合，形成工作合力，确保联席会议取得实效。

第七条 审批与事中监管衔接。由县行政审批局和各主管部门实行双向函告衔接，全程留痕。流程如下：

一、县行政审批局窗口人员受理事项，明确事项信息和需要事中监管的内容，县行政审批局业务股室负责人审核后由窗口人员选择通过系统平台、公文交换或书面送达等方式向各主管部门发送《相对集中行政审批事项审查会商函》（附件1）。

二、各行政主管部门接收、办理后向县行政审批局反馈《相对集中行政审批事项监管结果告知函》（附件2）和审批要件影印件，县行政审批局依据监管结果实施审批。

三、审批事项按规定需请示上级主管部门的，县行政审批局应当会同各主管部门共同请示，确保事项审批合法、依规、有序。

第八条 审批与事后监管衔接。由县行政审批局依托云南省政务服务网建立审批事项数据库，所有审批事项的办理结果在办理完毕后1个工作日内录入系统平台，定期向主管部门发送《相对集中行政审批事项监管告知函》（附件3），推送各主管部门开展事后监管工作。各主管部门应当及时受理、处理县行政审批局移交的事中事后监管事项，涉及投诉、举报的应当及时将处置意见反馈县行政审批局。

第九条 事后监管结果影响审批结果的衔接。各行业主管部门发现申请人取得行政审批决定后违反相关法律法规及承诺，需要变更、撤销、注销、吊销行政审批决定的，需在1 个工作日内向县行政审批局推送《相对集中行政审批事项变更（撤销、注销、吊销）决定告知函》（附件5）和相关证据资料的复印件，县行政审批局根据各主管部门意见办理相关手续。

第十条 专业技术性较强事项衔接。实行审查会商制度。县行政审批局在办理涉及生产力布局、资源开发、公共利益和各类专业技术性较强的事项时，通过向各主管部门推送《相对集中行政审批事项审查会商函》（附件1），根据各主管部门反馈的审查意见实施审批。

第十一条 复杂评审踏勘环节衔接。实行专家审批制度。各主管部门应当提供本行业领域专家及特定资质机构名单，由县行政审批局参加行业主管部门组织开展专业要求高、程序复杂的评审踏勘工作，并在法律法规规定时间内实施完毕，县行政审批局根据各主管部门和专家审查意见实施审批。

第十二条 实行行政审批与监管信息双向推送

一、审批与监管信息双向推送的主体为县行政审批局和各监管部门，县行政审批局和监管部门确定专人负责联络，专门负责信息推送、接收、传达工作，并对推送信息的真实性负责。

二、审批信息的推送。审批过程中，需各监管部门提供行业禁入对象、总量控制参数、监测数据、专项或行业规划、专家评审意见、公共资源配置、安全生产数据的，监管部门在收到县行政审批局需求信息后应及时提供，或协助联系相关单位获取相关信息。审批事项办结后，县行政审批局在做出审批决定（含许可和注销）第一时间推送到相关监管部门，由相关部门履行监管职能。县行政审批局应对监管部门提出异议的审批事项启动核查程序，对有关事实理由和证据依法进行核实处理，同时将处理结果推送至监管部门。县行政审批局核实处理结果与监管部门意见仍不一致的，提交联席会议讨论决定。

三、监管信息的推送。监管过程中，监管部门如发现问题认为需要变更、撤回、撤销的相关行政审批决定，或已作出吊销许可证行政处罚的，应第一时间将信息推送至县行政审批局，并提供相关证明材料。行政审批事项如遇法律、法规修订或政策调整等情况，各监管部门应第一时间告知县行政审批局，有审批操作规范的一并推送。监管部门就相应的法律法规培训、资质考试和业务学习等信息，应第一时间推送至县行政审批局，县行政审批局应派员参加有关学习培训。监管部门应将上级各主管单位的来文、专项行动，涉及行政审批的相关要求、行业禁令、技术指导等文件，第一时间转达县行政审批局，确保信息畅通、审管联动。

四、推送信息主要内容应有项目名称、地址、审批时间、审批文号、联系人、联系方式及推送人姓名、联系方式。

五、除行政审批信息外，其他信息推送时限应即时推送。所有信息推送时间以系统平台发出时间为准；书面形式推送的（推送函样式参照附件3自行设计），以签收时间为准；需按承诺时限完成的，从信息接收时开始计时。

六、监管部门如对推送的审批决定信息有异议的，收到信息后应及时向县行政审批局书面提出，未提出异议的，视为认可。

七、审批和监管部门要畅通信息渠道，加强协调联动，杜绝审批上的漏洞和监管上的盲点。

第十三条 通过信息双向推送方式无法完成的事项，建立重大疑难事项的沟通衔接机制，通过书面公函、案卷移送、协调会议等方式进行。保密事项的沟通衔接，按照保密工作的有关规定进行。

第十四条 落实“两个默认”原则，提高衔接效能，严格工作纪律。“两个默认”具体是：

一、实行缺席默认原则。需要两个以上部门并联审批的事项，参加审批的部门在接到县行政审批局并联审批通知后，未安排具有审批资格的审批人员参与并联审批或未在规定时限内反馈审核意见的，视为该部门默认同意审批。

二、实行超时默认原则。申请人提供的申请材料符合法定条件的，并联审批部门单位无正当理由未在承诺时限内办结，又未申请延期的，或者作出书面告知延期理由后，在延期承诺时限内仍未办结的，视为该部门默认同意审批。

三、行政审批服务事项申请不符合法律、法规、规章和政策规定的，不适用以上“缺席默认、超时默认”的规定，但相关部门应当按照承诺时限向申请人作出说明。

四、缺席或超时部门承担缺席或超时审批责任，依法赔偿申请人经济损失，按照有关规定严肃追究责任。

第十五条 县行政审批局对本部门作出的行政许可行为和许可结果承担法律责任；各主管部门未尽告知义务的，对相关行政许可结果承担相应法律责任。各主管部门对本部门开展的监管行为和监管结果承担法律责任；县行政审批局未尽告知义务的，对监管行为和监管结果承担相应法律责任。审批部门和监管部门必须认真履行各自职责，如造成不良影响，按照有关规定进行处理，情节严重的依法依规追究相关单位责任。

第十六条 在沟通衔接过程中，因拖沓、敷衍塞责、推诿扯皮造成严重后果的，或未严格遵守保密规定，造成保密信息泄露和其他违反沟通衔接工作纪律的，依照有关规定追究相关单位和人员责任。

第十七条 条本制度在施行中，若国家省州以及行业主管部门针对审管衔工作作出新的规定的，依照其规定执行。

第十八条 本制度由永仁县行政审批制度改革办公室负责解释。

第十九条 本制度自公布之日起施行。

 

附件：1.永仁县行政审批局相对集中行政审批事项审查会商函（样式）

2.XX局关于相对集中行政审批事项监管办理结果告知函（样式）

3.永仁县行政审批局关于相对集中行政审批事项监   管告知函（样式）

4.永仁县行政审批局行政审批事项登记表

5.XX局关于相对集中行政审批事项变更（撤销、注销、吊销）决定告知函

6.永仁县审管衔接工作联系人员名单

 

附件1

 

永仁县行政审批局

关于相对集中行政审批事项审查会商函（样式）

 

 

                   局：

我局已受理                               （企业） 

                                                 事项（相关受理材料附后），根据《永仁县相对集中行政许可权事项审批与事中事后监管协调联动办法（试行》要求，请你单位对该事项能否审批通过进行审查并提出意见。相关意见请于      年   月    日前，反馈至我单位。

联系人：

联系电话：

                  

                        永仁县行政审批局

                         年   月   日

附件2

 

               局关于相对集中行政审批事项监管办理结果告知函（样式）

 

县行政审批局：

第          号监管告知函我局已收悉。我单位已安排

                    （办理人员）于     年   月   日对                                          （项目）进行现场核查。根据现场核查结果（现场核查资料复印件附后），我局建议，对第        号事项                   （予以审批/不予审批）。

 

 

               局

年    月    日

附件3

永仁县行政审批局
关于相对集中行政审批事项监管告知函（样式）

 

永审批函〔20  〕  号

 

                   ：

根据《中共永仁县委办公室永仁且人民政府办公室关于印发永仁县相对集中行政审批权改革试点实施方案的通知》（永办字〔2017〕32号）、《永仁县人民政府办公室关于做好相对集中行政审批权改革事项划转有关工作的的通知》和《永仁县相对集中行政审批权改革审管衔接工作制度（试行）》，现将我局     年   月   日至     年    月   日 行政审批事项的办件情况推送给你局，请按职责做好后续监管工作。 

附件：县行政审批局行政审批事项登记表
 

 

永仁县行政审批局

    年   月  日