2021年7月22日，永仁县人民政府印发了《关于促进经济平稳健康发展30条措施的意见》（永政发〔2021〕6号，以下简称《意见》），为了便于各级各部门贯彻落实，便于企事业单位市场主体和社会公众更好了解掌握《意见》相关内容，现就《意见》有关情况说明如下：
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击和打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官的艰巨任务，我们保持战略定力，准确识变应变，全面建成小康社会取得历史性成就、疫情防控取得重大战略成果、经济运行持续回升、民生福祉保障有力，我们在大战大考中向党中央及全县各族人民交出了一份优异的答卷。2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，主动融入新发展格局、保持经济平稳健康发展意义重大。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动2021年全县经济工作任务落实落细，确保经济平稳健康发展。县人民政府及时安排部署，在对2020年稳增长政策进行评估的基础上，认真谋划了2021年稳增长的30条具体措施，这些措施的实行，将有力促进全县经济平稳健康发展，为圆满完成县人民代表大会确定的各项目标提供强有力的保障。
第一，在统筹抓好疫情防控和经济社会发展方面。疫情所带来的危害是有目共睹的，特别是对部分地区的经济发展冲击是毁灭性的。去年以来，我们按照“外防输入、内防反弹”工作要求，采取了“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施，疫情防控和经济发展实现了“两手抓、两促进”。今年，我们要围绕县委十三届九次全会、县第十四次党代会和县委经济工作会、县人民代表大会确定的2021年地区生产总值增长10.5%的目标，更加精准施策、精准发力，抓紧推进州应急物资运输中转站建设，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。在常态化抓好疫情防控工作的基础上，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，全力保持全县经济平稳健康发展。
第二，在主动服务和融入新发展格局方面。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。今年要重点抓好畅通供需循环、畅通产业循环、畅通要素循环、畅通内外循环，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务等重点工作，实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，推进经济发展行稳致远。
第三，在巩固拓展脱贫攻坚成果方面。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓。要持续巩固和拓展脱贫攻坚成效，全面消除12户26人边缘易致贫户致贫风险，全面消除2户4人脱贫不稳定户返贫风险，扎实开展“建救助平台”、“建产业帮扶全覆盖机制”、“建壮大村级集体经济帮扶机制”、“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫村提升行动，争创乡村振兴示范区。
第四，在坚定不移扩大内需方面。扩大有效投资是稳定经济运行的关键一招。今年的稳增长30条中提出了持续开展抓项目增投资专项行动、不断拓展投资空间、加大重点项目综合协调推进力度、强化项目要素保障、促进传统消费升级、培育壮大新兴消费、稳定就业促增收7个方面具体举措。以更大决心、更大力气推动项目建设、促进投资增长，是今年我县推进经济社会发展的一项重点工作。全县力争投入前期经费1500万元以上，全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、中央财政等资金支持，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，加快推进“双十”重大工程、省州涉及我县“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，确保固定资产投资增长15%以上，确保工业投资完成6亿元，农业投资完成1亿元，能源投资完成20亿元，综合交通投资完成11亿元，水利投资完成6.5亿元，新型城镇化投资完成10.5亿元，旅游文化投资完成7000万元。
为提振消费信心促进消费回暖，我州稳增长30条持续发力，拿出“真金白银”的激励措施，有力促进住宿餐饮、文化旅游、休闲娱乐等行业复商复市。一是促进传统消费升级。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长11%以上，对获得省级稳增长的批发、零售、住宿、餐饮行业的，给予同等标准奖励；对未获得省州稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全县批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比排名前3名且下一年在库的限额以上法人企业，给予批发、零售业每户奖励2万元，住宿、餐饮业每户奖励1万元；其他服务业企业同比增长25%以上的，一次性给予2万元奖励；对新建的自主经营面积在500平方米以上，年销售额达100万元以上的乡镇新型购物中心（商贸中心），给予一次性奖励5万元。二是培育壮大新兴消费。对网上年销售额比去年同比增长10%以上、15%以上、20%以上的本地电商企业，给予每户企业一次性奖励1万元、2万元、3万元。积极鼓励直播团队参与国家级、省级、州级组织的直播带货活动，完成国家级、省级、州级直播带货任务的，每个团队每场次分别奖励2万元、1万元、0.5万元。三是稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇登调查失业率控制在4.2%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扩大硕士研究生、普通高校专升本招生规模。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。
第五，在加快发展现代产业体系方面。坚持把产业发展作为推动经济发展的重要抓手，今年稳增长30条重点提出了建好“三大园”、打好“三张牌”，培育壮大“百亿级”产业，加快推进产业基础高级化产业链现代化发展，深入实施“六大攻坚”工程，持续抓好“十大专项行动”，实施“四项支撑工程”，加快数字经济发展7个方面具体举措，全力加快构建现代产业体系，不断增强经济发展后劲。为认真贯彻落实省委打造世界一流“三张牌”的工作部署，我县依托绿色能源优势、绿色食品优势、良好的生态优势和丰富的旅游文化资源，一是建好“阳光能源产业园”，打好“绿色能源牌”，加快建设63万千瓦观音岩光伏电站、宜莲光伏电站，抓紧谋划猛虎抽水蓄能电站，加快推进220千伏方山变电站、500千伏仁和变电站改扩建、县城天然气配套管网和新能源汽车、充电设施建设，全面完成新一轮农村电网改造建设工程，加快推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，打造百亿级绿色能源产业，争创全省绿色能源示范基地，提升永仁在全州打造“世界光伏之都核心区”中的嵌入度、贡献度，提升永仁在“西电东送”“云电外送”中的能源枢纽地位。二是建好“阳光生态花果园”，打好“绿色食品牌”，推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”（一县一业，种子端、电商端，农业设施化、有机化、数字化），培育1户省级重点农业龙头企业，建设1个省级“绿色食品牌”产业基地，新增“三品一标”认证20个以上，绿色食品认证面积达到25000亩以上。对获得国家地理标识认证的企业，给予一次性奖励20万元；获得有机食品认证品牌的企业，给予一次性奖励5万元；获得绿色食认证品牌的企业，给予一次性奖励2万元。三是建好“阳光四季康养园”，打好“健康生活目的地牌”，围绕构建“一城阳光•四季康养”全域旅游新格局，积极鼓励开展旅游主题品牌创建活动，对创建为国家4A、3A级旅游景区的，分别给予一次性奖励20万元、10万元；对新建和改造提升为四星级、三星级旅游酒店（饭店）的，分别给予一次性奖励20万元、10万元；对被评定为云南省精品旅游饭店的，给予一次性5万元的补助奖励；对评定为五星级、四星级、三星级的云南省旅游民宿的，分别给予一次性5万元、3万元、1万元的补助奖励。四是加快发展现代产业体系、推进产业基础高级化产业链现代化发展，是我县实现产业转型升级的重要途径。我们始终坚持“两型三化”、“七链统筹”、“一突出两打造”，全产业链重塑百亿级绿色高效农业、百亿级绿色能源业、百亿级阳光康养和民族文化旅游业“3个百亿级”支柱产业，巩固提升现代烟草业、现代商贸物流业、绿色加工制造业3个传统产业，积极培育新兴服务业、数字经济产业2个新兴产业，研究提出不少于8个重点产业链名录，建立县重点产业发展领导推进机制和产业链链长制，分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商，要求年内签约落地重大产业项目10个以上，产业招商占比达60%以上。五是实施“六大攻坚工程”（新旧动能接续转换攻坚工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、主体培育发展攻坚工程、平台建设攻坚工程），是我们促进实体经济健康发展的重点举措之一。在今年的稳增长30条中，提出了着力推动工业经济发展攻坚工程，对县内规模以上发电行业工业企业（水电除外）全年产值在5000万元以上的，给予每户一次性奖励3万元；规模以上工业企业（发电行业除外）、资质以上建筑业企业全年产值同比增长25%以上的，给予每户一次性奖励2万元。六是实施“十大专项行动”和工业经济“四大攻坚工程”（新企业培育支撑工程、停产企业复工开工支撑工程、企业上台阶和达规达产支撑工程）。七是加快数字经济发展。创新和数字成为今年稳增长30条的关键词之一。随着大数据时代的到来，数字经济日益成为现代经济生活的普遍现象，经济、社会、政府的数字化，正在引领着现代社会的发展变迁。今年的稳增长30条中明确提出，要推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设，从数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。围绕今年的重点任务，我们将深入实施数字经济三年行动计划，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业、“三化”改造企业有新突破。围绕打造“云南北大门”省际商贸物流集散中心的目标，巩固拓展国家电子商务进农村示范县创建成果，加快推动永攀物流综合产业园、县城智慧农贸市场、哲林芒果农业物联网应用示范基地建设，推动电子商务网络零售额增长30%以上。
第六，在拓展城乡区域协调发展新空间方面。解决好城乡发展差距是县委、县政府的重点工作任务之一。今年的稳增长30条中，明确提出加快农业转移人口市民化步伐，常住人口城镇化率提高2个百分点。一是就促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，提出了实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快推进城市生态修复功能完善和居住社区完整工程，完成35个老旧小区改造，加快彝族赛装文化旅游小镇、哲林芒果航空小镇等一批特色小镇建设，突出“一山、一城、一河、两岸、两端、两区”精致秀美县城打造，力争进入2021年度省级“美丽县城”创建名单并获得奖补，加快实施“乡村秀美”、“环境优美”、“生活甜美”、“社会和美”四美工程，打造乡村“十里画廊”新面貌。二是抓紧出台实施乡村建设行动方案，新建高标准农田1.14万亩，确保粮食播种面积稳定在20.14万亩，生猪出栏22.7万头；积极争取乡村振兴专项债券支持，加快规划建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、10个美丽乡村，实施20个村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。
第七，在激发市场主体活力方面。今年的稳增长30条将持续做好企业降成本的“减法”，加大金融扶持力度，持续减轻实体企业的负担，进一步提振企业发展信心。我们将一是全面落实国家和省州各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。企业阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。二是全面落实国家和省州各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。三是全部放开电力市场化交易，年内实现县内市场化交易电量13000万千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电成本1200万元左右。四是开展降低企业物流成本专项行动。继续实施通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为，确保各类优惠政策全面兑现。五是针对企业资金周转困难、融资难等问题，我们切实加大政银企协调、合作力度，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%；其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%，切实为企业解决好融资难题，全力促进实体企业健康发展。六是2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷，确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%，其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%，切实为企业解决好融资难题，全力促进实体企业健康发展。七是针对全县市场主体规模小、竞争力弱等劣势，稳增长30条提出了培育壮大市场主体、提升企业创新能力等具体举措。我们将持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作，实施好中小企业成长工程，新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸企业8户。实施双创“六大行动”，新增省级企业技术创新中心 1个、院士专家工作站1个、众创空间和星创天地1个以上。完善高新技术企业培育库，新增高新技术企业1户、科技型中小企业2户。做好“科技入楚”永仁专场对接工作，力争签约资金突破2亿元以上。实施人才培养引进计划，培养认定专业技术人才和高技能人才2人，选拔培养省级中青年学术技术带头人和技术创新人才1人。强化科技特派员队伍建设，助力乡村振兴
第八，在推动更高水平对外开放方面。今年的稳增长30条对进一步强化全面深化改革和全面扩大开放提出了具体要求，一是着力抓好转变政府职能、国企改革三年行动、放宽市场准入、健全金融机构治理等重点工作，推动有效市场和有为政府更好结合，为构建新发展格局作出贡献。二是深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与上海嘉定区合作，加强与国内外大企业的合作。培育“互联网+外贸”新型商业模式，提升产品质量，支持企业“在线”开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，引导我县企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，大力开拓海外市场，增强“走出去”的竞争力。三是实施招大商抓落地行动。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，促进已签约项目尽快落地，力争引进州外到位资金增长15%。
第九，在优化营商环境方面。我们将围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标，持续推进行政审批制度改革、工程建设项目和投资项目审批制度改革、商事制度改革等领域的系统集成改革，进一步提高监管执法规范性和透明度，精准实施好告知承诺制，持续创新包容审慎监管，推进“一件事一次办”改革，深入开展政务服务“好差评”等一系列行之有效的制度措施，完善“一部手机办事通”，“一网通办”，政务服务网上可办率保持在99%以上，努力打造优质高效的营商环境。
第十，在强化激励和督查兑奖问效方面。县人民政府将对2020年县人民政府稳增长29条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。县人民政府督查室将按季度对全县稳增长工作进行专项督查，确保稳增长30条提出的具体措施有人抓、有人管，各项优惠政策真正落实到符合条件的市场主体上。同时，为了更好地方便各类企业主体查询、申报各类奖励扶持资金，我们实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动各级各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。
滇公网安备 53232702532338号
