各乡镇人民政府，县直各部门：
2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，同时也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持全县经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省委州委县委经济工作会议精神、省委省政府楚雄现场办公会精神、县第十四次党代会精神，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，苦干实干、绿色崛起、后发赶超，建设富裕美丽幸福新永仁，推动经济社会平稳健康发展，现提出如下意见：
一、统筹疫情防控和经济社会发展
（一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，运用好“健康码”、“通信行程卡”等信息化防控手段，持续抓紧抓实抓细“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施；按照国家和省州的统一部署，抓紧推进应急物资运输中转站建设和制定应急预案，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、物资调度等工作，筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线，确保不出现规模性输入和反弹，为实现经济社会平稳健康发展创造条件。（县应对疫情工作领导小组指挥部牵头，县卫生健康局、县交通运输局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二）紧扣全年目标任务，压实工作责任。围绕县委十三届九次全会和县委经济工作会议、县人民代表大会确定的“2021年地区生产总值增长10.5%以上等目标，按照“一季度助跑起跳开门红”“二季度支撑跃进双过半”“三季度跳起摸高功九成”“四季度创先争优大收官”的节奏，盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”，强化条块支撑、时序支撑、“三个变革”支撑、体制内外支撑。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”、县级领导“七挂钩”、政府领导挂钩联系乡镇稳增长、“四个服务团队”“三进企业”“红黄绿灯”预警通报等配套制度措施，打好稳增长系列“组合拳”，增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性，精准把握经济发展中的苗头性和潜在性问题，保持战略定力，正确引导预期，做到精准施策、精准发力，增强经济运行的匹配性、均衡性、可持续性，避免经济运行异常波动、大起大落，全力保持经济平稳健康发展。（县发展改革局牵头，县统计局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
二、主动服务和融入新发展格局
（三）健全完善主动服务和融入新发展格局体制机制。畅通供需循环，优化供给结构，改善供给质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。畅通产业循环，促进农业、制造业、服务业联动融合，实现种养加、农工贸、产供销有效衔接，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。畅通要素循环，培育土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进要素自由流动，降低全社会交易成本。畅通内外循环，更好利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口，提升出口质量。（县发展改革局、县工信商务科技局、县农业农村局、县自然资源局、县财政局、县住房城乡建设局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（四）扎实做好“六稳”工作。抢抓国家实行“积极的财政政策要提质增效、更可持续，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，就业优先政策要继续强化、聚力增效”的宏观政策调节“窗口期”机遇，把财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域、改革等政策协同起来，吃透政策、研究政策、集成政策、用足用好政策，最大限度发挥政策效应，健全保障政策落实机制。实施抓“双创”稳就业、抓项目增投资、挖潜力促消费、稳金融强实体、扶企业激活力、抓建筑业稳房地产、加快服务业发展、稳收支保三保防风险守底线、“四加大”强保障、补短板惠民生“十大专项行动”，推进经济发展行稳致远。继续执行税费减免等帮助企业纾困解难政策，鼓励支持再创业和再就业，确保新增城镇就业人数达3100人以上，稳住就业基本盘。制定实施抓项目稳投资专项行动，加强向上争资、招商引资、银行融资、民间投资，确保规模以上固定资产投资增长15%以上。继续落实金融支持实体经济各项措施，提升金融机构精准服务能力，确保金融机构人民币贷款余额增长13 %以上。用好用活促进外贸发展支持政策，支持县内企业扩大出口，着力抓好重大外资投资项目引进，力争实际利用外资达300万美元。坚持扩大内需战略基本点，紧扣县委确定的预期目标任务，进一步增强发展信心，稳定社会预期。（县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县财政局、县工信商务科技局、县投资促进局、人行永仁县支行等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（五）全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策措施，千方百计增加就业岗位，切实保住群众的“饭碗”，确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上，农村劳动力新增转移就业2700人以上。持续加大民生领域投入力度，继续扩大社会保险覆盖面，高度关注困难群体生活，强化救助措施，兜牢民生底线。深入实施好市场主体培育攻坚工程，持续优化营商环境，确保年内净增市场主体900户以上。继续实施“藏粮于地”、“藏粮于技”计划，确保粮食播种面积稳定在20.14万亩以上，产量稳定在6.45万吨以上，牢牢守住群众的“粮食饭碗”。加强煤电油气等能源供应保障工作。聚焦百亿级产业建设目标，梳理全县重点产业链名录，着力开展关键产业链补链延链强链专项行动，补齐产业链、供应链短板，锻造长板，确保产业链供应链稳定。树牢“过紧日子”思想，进一步降低行政运行成本，加大向上争资力度，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。（县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县财政局、县发展改革局、县民政局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
三、巩固拓展脱贫攻坚成果
（六）扎实做好脱贫地区的后续帮扶。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，扎实开展“建救助平台”、“建产业帮扶全覆盖机制”、“建壮大村级集体经济帮扶机制”、“建扶志扶智机制”巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台、三机制”四个专项行动，接续推进脱贫乡（镇）、村全面振兴，全面消除12户26人边缘易致贫户致贫风险，全面消除2户4人脱贫不稳定户返贫风险，坚决防止发生规模性返贫现象，确保全县已脱贫人口能致富、不返贫，边缘易致贫人口不致贫。加快编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、政策举措、财政投入、过渡建设、金融服务、人才智力支持、考核机制8个方面的紧密衔接，实施动态临测帮扶、产业帮扶全覆盖、就业帮扶、“三保障”、发展壮大村集体、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续扶持等18项巩固拓展衔接工程，积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫村提升行动，争创乡村振兴示范区。（县乡村振兴局牵头，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县水务局、县教育体育局、县卫生健康局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责配落实）
四、坚定不移扩大内需
（七）持续开展抓项目增投资专项行动。围绕全年规模以上固定资产投资增长15%以上的目标，按照目标任务化、任务项目化、项目部门化、责任领导化、问责严肃化的要求，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”鲜明导向，更好发挥政府性投资的引导和撬动作用，确保工业投资完成6亿元，农业投资完成1亿元，能源投资完成20亿元，综合交通投资完成11亿元，水利投资完成6.5亿元，新型城镇化投资10.5亿元，旅游文化投资完成7000万元。（县工信商务科技局、县农业农村局、县发展改革局、县交通运输局、县水务局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（八）不断拓展投资空间。抢抓国家支持“两新一重”建设重大机遇，突出重点领域和行业，进一步压实稳投资工作责任，强化项目建设要素保障，加快推进“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，调高产业投资（含工业投资、园区投资）和民间投资比重，提高投资有效性、项目实施质量和效益，加快重点项目建设，保持社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。健全“投融建管营、本息全覆盖”全链条推进机制，完善规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节的全生命周期发展模式，推动形成市场主导的投资内生增长机制。（县发展改革局、县财政局、县工信商务科技局、县农业农村局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（九）加大重点项目综合协调推进力度。进一步完善“构二破三”“调二提三”抓项目增投资指挥部工作机制，以“五大枢纽”为重点，加快推进中山水库、直苴水库、鲁母水库、直苴中型灌区、永仁至大姚高速公路建设，积极参与滇中“轨道上的城市群”建设，推动“四好农村路”高质量发展，加快推进县城天然气配套管网、63万千瓦装机的新能源建设项目，谋划推进“永仁县云计算中心示范园”建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，不断补齐基础设施短板，夯实高质量发展基础。扎实推进5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目和年度重点支撑项目等建设，确保新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大基础设施建设有新突破。（县发展改革局、县水务局、县交通运输局、县工信商务科技局、县住房城乡建设局等等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十）强化项目要素保障。围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单，建立工作台账、限期销号制度；实行月通报、季考评投资项目运行工作机制，明确重大项目建设目标、工作责任、保障条件，量化评价投资项目推进情况。建立重点项目用地保障定期调度机制，加强高标准水田规划建设，加强耕地占补平衡，盘活存量用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设。加强项目谋划，加大项目前期工作力度，争取筹措项目前期工作经费1500万元以上。全力争取地方政府专项债券、中央预算内投资、中央财政等资金支持。落实好金融服务实体经济“双推送”工作机制，协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。（县发展改革局、县工信商务科技局、县自然资源局、州生态环境局永仁分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县林草局、人行永仁县支行等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十一）促进传统消费升级。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，落实带薪休假制度，鼓励各地包装“一节一景点、月月有热点”节庆旅游活动，促进节假日旅游消费。实施文旅体育消费惠民政策，推出阅读、电影、演出、展览、健身、自驾游等消费优惠措施。实施更大力度促消费政策，扩大县域消费、乡村消费、城市中低收入群体消费，稳定住房、汽车、家电等大宗消费。加快发展批零住餐、交通运输、仓储邮政、金融保险、居民服务、文化体育等服务业，确保社会消费品零售总额增长11%以上。改善消费环境，建设一批城乡商业服务综合体，加快永定河滨河路商业步行街改造提升和永兴、中和、猛虎、维的大保关等特色集镇建设，加快发展“门店经济”“夜间经济”“假日经济”，打造“一刻钟便民生活圈”。对获得省级稳增长的批发、零售、住宿、餐饮行业的，给予同等标准奖励；对未获得省州稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全县批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比排名前3名且下一年在库的限额以上法人企业，给予批发、零售业每户奖励2万元，住宿、餐饮业每户奖励1万元；其他服务业企业同比增长25%以上的，一次性给予2万元奖励；对新建的自主经营面积在500平方米以上，年销售额达100万元以上的乡镇新型购物中心（商贸中心），给予一次性奖励5万元。（县工信商务科技局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县发展改革局、县文化和旅游局、县教育体育局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十二）培育壮大新兴消费。实施培育发展新消费三年行动，严格落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，除不能满足特定要求外，全县各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车原则上使用新能源汽车。落实好扩大网络消费激励政策，有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。支持消费新模式新业态发展，促进旅游市场复苏，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。开展“以旧换新”活动，推动家电、汽车等工业品下乡，按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业，通过发展电商平台，推动农产品进城，融合发展线上线下消费，拓展服务消费，培育新消费模式。对网上年销售额比去年同比增长10%以上、15%以上、20%以上的本地电商企业，给予每户企业一次性奖励1万元、2万元、3万元。积极鼓励直播团队参与国家级、省级、州级组织的直播带货活动，完成国家级、省级、州级直播带货任务的，每个团队每场次分别奖励2万元、1万元、0.5万元。（县工信商务科技局牵头，县发展改革局、县农业农村局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十三）稳定就业促增收。坚持就业优先战略和积极就业政策，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分和更高质量就业，确保城镇登记调查失业率控制在4.2%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策，对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扩大硕士研究生、普通高校专升本招生规模。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。通过云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。进一步完善企业工资支付长效机制、企业工资增长指导线制度、劳动力市场价位发布制度和人工成本预警预测制度，加强对企业工资收入分配的指导、调节、监管，严格执行最低工资标准，切实维护职工合法权益。加快推进农村产权制度改革，加大农村劳动力转移就业力度，不断增加农民的财产性收入、务工收入（县人力资源和社会保障局牵头，县教育体育局、县退役军人事务管理局、县财政局、县农业农村局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
五、加快发展现代产业体系
（十四）建好“三大园”，打好“三张牌”。建好“阳光能源产业园”，打好“绿色能源牌”，加快规划建设“风水光储”一体化清洁能源基地，尽快开工建设63万千瓦观音岩光伏电站、宜莲光伏电站，抓紧谋划猛虎抽水蓄能电站，加快推进220千伏方山变电站、500千伏仁和变电站改扩建、县城天然气配套管网和新能源汽车、充电设施建设，全面完成新一轮农村电网改造建设工程，加快推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，打造百亿级绿色能源产业，争创全省绿色能源示范基地，提升永仁在全州打造“世界光伏之都核心区”中的嵌入度、贡献度，提升永仁在“西电东送”“云电外送”中的能源枢纽地位。建好“阳光生态花果园”，打响“绿色食品牌”，推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，积极争取国家和省州对发展“一县一业”和绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补资金支持，打造集生产、加工、冷链为一体的绿色食品产业链；建立健全农业全产业链图谱，支持哲林、赛丽茧、野森达、栗源、太谷等一批龙头企业担任“链长”“链主”，争创全国农业全产链典型县。争取创建特色水果省级“一县一业”示范县，培育1户省级重点农业龙头企业，建设1个省级“绿色食品牌”产业基地，新增“三品一标”认证20个以上，绿色食品认证面积达到25000亩以上。对获得国家地理标识认证的企业，给予一次性奖励20万元；获得有机食品认证品牌的企业，给予一次性奖励5万元；获得绿色食认证品牌的企业，给予一次性奖励2万元。建好“阳光四季康养园”，打好“健康生活目的地牌”，主动承接攀枝花打造成渝地区阳光健养度假旅游“后花园”溢出效应，紧扣“纳方山清凉、享冬日暖阳、品阳光鲜果、游田园农庄、泡养生温泉、赏彝族赛装”主题，加强旅游基础设施建设，打造宜就龙潭温泉康养、方山森林康养、世纪阳光康、玫瑰阳光康养、外普拉“小众旅游”等康养品牌，构建“一城阳光•四季康养”全域旅游新格局，把永仁建设成为成渝地区双城经济圈“后花园”和“大滇西旅游环线”的新亮点。积极鼓励开展旅游主题品牌创建活动，对创建为国家4A、3A级旅游景区的，分别给予一次性奖励20万元、10万元；对新建和改造提升为四星级、三星级旅游酒店（饭店）的，分别给予一次性奖励20万元、10万元；对被评定为云南省精品旅游饭店的，给予一次性5万元的补助奖励；对评定为五星级、四星级、三星级的云南省旅游民宿的，分别给予一次性5万元、3万元、1万元的补助奖励。（县发展改革局、县农业农村局、县工信商务科技局、县财政局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十五）培育壮大“百亿级”产业。坚持“两型三化”、“七链统筹”、“一突出两打造”，持续在建链、延链、补链、强链上下功夫，加快“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系建设，力争重点产业增加值增长10%以上。全产业链重塑百亿级绿色高效农业、百亿级绿色能源业、百亿级阳光康养和民族文化旅游业“3个百亿级”支柱产业，巩固提升现代烟草业、现代商贸物流业、绿色加工制造业3个传统产业，积极培育新兴服务业、数字经济产业2个新兴产业，培育新技术、新产品、新业态、新模式，构建各具特色、优势互补、结构合理的产业增长引擎，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。坚持园区化、集约化、专业化发展方向，建立集优势产业生产和加工于一体的“7+2”现代农业产业园区，推进“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”取得新进展。力争绿色高效农业增加值增长6%；现代烟草业增加值增长6 %；绿色能源业增加值增长10 %；现代商贸物流业增加值增长10 %；阳光康养和民族文化旅游业增加值增长11%；绿色加工制造业增加值增长15 %。抓好企业上市培育，争取实现本土企业主板上市零突破。（县发展改革局、县农业农村局、县工信商务科技局、县财政局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十六）加快推进产业基础高级化产业链现代化发展。推进建链、延链、补链、强链行动，实施产业基础再造工程、重大技术改造工程和“双百”工程，深入实施“六大攻坚工程”，突出主导产业、打造产业链和供应链、打造产业集群，统筹产业链、供应链、创新链、政策链、资金链、人才链、价值链，推动产业链由劳动密集型向资本密集型、技术密集型、知识密集型演进，由制造初级产品向中间产品、最终产品转型，促进产业发展高科技化、高集约化、高加工化、高附加值化，推动产业由中低端向中高端转型。围绕加快构建现代产业链，研究提出不少于8个重点产业链名录（见附件），建立县级重点产业发展领导推进机制和产业链链长制，分行业制定产业链供应链上下游招商方案，实施全产业链招商，全县共签约落地重大产业项目10个以上，产业招商占比达60%以上。（县工信商务科技局牵头，县发展改革局、县农业农村局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县投资促进局、县烟草公司等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十七）深入实施“六大攻坚”工程。实施新旧动能接续转换攻坚工程，巩固“三去一降一补”成果，加大破、立、降力度，改造提升传统动能，积极承接新兴产业转移和重点项目布局，加快培育新动能，优化存量、控制减量、做大增量，以新技术新模式新业态催生新动能，新动能对经济增长的贡献作用进一步提升。实施工业经济发展攻坚工程，做好“高”和“新”两篇文章，推进产业园区优化调整步伐，实施十项重点工业项目推进行动，强化对产值上亿元以上龙头骨干企业服务指导，支持企业做大做强。县内规模以上发电行业工业企业（水电除外）全年产值在5000万元以上的，给予每户一次性奖励3万元；规模以上工业企业（发电行业除外）、资质以上建筑业企业全年产值同比增长25%以上的，给予每户一次性奖励2万元。实施园区经济发展攻坚工程，探索跨区域产业园区共建模式，建立县域统筹、协同联动、互补融合、竞争有序、共建共享合作发展机制，发展“飞地经济”，推动农产品精深加工产业园、电商物流产业园建设取得新突破，构建主业突出、簇群聚集、链条延伸、集约开发、错位发展新格局，推动产业融合、产城融合、一二三产融合、线上线下融合。实施民营经济发展攻坚工程，认真贯彻落实国家和省州支持民营经济发展的政策措施，持续实施民营经济发展“十大工程”，进一步优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，确保民营经济增加值增长8%以上，力争占GDP的比重达到50%以上。实施市场主体培育发展攻坚工程，增强微观主体活力，加快推动市场主体孕育、发展，支持市场主体优生快生、发育成长、做大做强，积极扶持骨干企业、中小微企业、民营企业发展。实施平台建设攻坚工程，加强互联网、资源要素、融资、商会、政务服务等平台建设，提高资源配置效率，推动要素充分流动，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。推进产学研深度融合，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，提高科技成果转移转化成效。把党建引领“一部手机治理通”作为推动永仁数字化发展的重要载体，将数字政府、数字社会、数字乡村建设集中整合到治理通平台，健全完善平台功能，加快实现“掌上能办”“指尖好办”，构建“互联网+党建+网格+服务+手机”的基层社会治理新模式。（县委网信办、县工信商务科技局、县发展改革局、县文化和旅游局、县农业农村局、县政务服务管理局、县市场监督管理局、县财政局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十八）持续抓好“十大专项行动”。实施抓“双创”稳就业专项行动，坚持“双创”引领，实施创业创新六项工程和稳定就业五项措施，落实“贷免扶补”创业担保贷款优惠政策，发放创业贷款金额不少于4000万元，扶持不少于300人自主创业，带动（吸纳）就业1000人以上；加强创业孵化基地建设，力争培育建设1个省级创业示范基地。实施抓项目增投资专项行动，围绕全年目标任务，认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制，实施重大项目建设提速提质行动，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。实施挖潜力促消费专项行动，改善消费环境、增强消费能力、释放消费潜力，针对常态化疫情结防控可能出现的“补偿性”消费预期，进一步刺激和扩大城乡居民消费，发挥消费的基础作用。实施稳金融强实体专项行动，围绕全年融资需求，解决好民营企业、中小企业融资难融资贵问题，实施优势企业上市行动，确保货币信贷、社会融资规模与经济发展相适应。实施扶企业激活力专项行动，落实市场主体从孕育、出生、发展、做大、做强全链条精准帮扶措施，激发市场主体活力。实施抓建筑业稳房地产专项行动，加大建筑业企业培育力度，因地制宜，分类指导，稳地价、稳房价、稳预期，推动房地产市场平稳健康发展，确保商品房销售面积增长15%，建筑业总产值增长25%。实施加快服务业发展专项行动，加快发展生产性和生活性服务业，增强第三产业对稳增长的支撑力，确保第三产业增加值增长9.4%以上。实施稳收支保三保防风险守底线专项行动，增强底线思维和风险防范意识，围绕全年财政收支增长目标，狠抓收入、支出、争取，着力化解政府债务，调整支出结构，做好保工资、保运转、保基本民生工作，有效防风险守底线。实施“四加大”强保障专项行动，加大争取上级支持、招商引资招才引智、争取金融支持、撬动社会资本力度，强化资金等要素保障，积极争取中央预算内资金、专项债券，确保州外招商引资到位资金增长15%以上，民间投资和产业投资分别增长22%和20%以上。实施补短板惠民生专项行动，实施补短板惠民生专项行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。（县人力资源和社会保障局、县发展改革局、县工信商务科技局、县市场监督管理局、县住房城乡建设局、县财政局、县投资促进局、县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、人行永仁县支行等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（十九）实施“四项支撑工程”。实施新企业培育支撑工程，继续加强创业创新孵化基地建设，切实发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用，打造“铺天盖地”中小微企业；持续开展中小企业质量提升帮扶、企业管理提升行动，力争新增省级成长型中小企业有新突破。实施停产企业复工开工支撑工程，认真落实援企稳岗、金融支持、财政资金直达企业等政策，切实帮助企业解决用工、用电、融资等方面存在的困难和问题，推动企业尽快复产达产。实施企业上台阶及达规达产支撑工程，抓细抓实企业升规达产工作，努力培育一批“专精特新”企业、“链主”企业，积极推进企业上市。（县工信商务科技局、县财政局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十）加快数字经济发展。推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设，坚持数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”同步推进数字化，用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。大力发展数字经济，深入实施数字经济三年行动计划，走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。积极向上争取新型基础设施建设项目资金支持，推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、旅游、广电、会展、智慧边境等领域的融合应用，对经认定可复制性强、社会带动效应突出的5G行业应用项目。加大企业数字赋能改造支持力度，实施“上云用数赋智”行动，力争“上云”企业、“三化”改造企业有新突破。围绕打造“云南北大门”省际商贸物流集散中心的目标，巩固拓展国家电子商务进农村示范县创建成果，加快推动永攀物流综合产业园、县城智慧农贸市场、哲林芒果农业物联网应用示范基地建设，推动电子商务网络零售额增长30%以上。推进数字政府建设，深化数字技术与政务服务深度融合，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。谋划推进“永仁县云计算中心示范园”建设，推进政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”，提升“互联网+政务服务”能力，加快“互联网+监管”平台建设。推进数字社会建设，拓展数字化公共服务，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平，提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平。推进数字城市建设，实施“城市大脑”、“智慧城管”、“智慧停车”、“智慧社区”等项目建设，推进应急指挥、生态环保、空间地理数据平台和应用建设，构建一体化城市感知网络，以数据驱动城市管理现代化。（县委网信办、县发展改革局、县工信商务科技局牵头；县教育体育局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县政务服务管理局、永仁供电局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
六、拓展城乡区域协调发展新空间
（二十一）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕常住人口城镇化率提高2个百分点的目标，全面放开城镇地区户籍迁移限制，加快农业转移人口市民化。实施县城新型城镇化强弱项补短板、城市更新、市容环境整治行动，加快推进城市生态修复功能完善和居住社区完整工程，完成35个老旧小区改造，推进城镇“一网统管”，着力解决交通拥堵、停车难、城市内涝等“城市病”。围绕促进城镇结构优化、功能完善、品质提升，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城镇，加快彝族赛装文化旅游小镇、哲林芒果航空小镇等一批特色小镇建设，突出“一山、一城、一河、两岸、两端、两区”精致秀美县城打造。围绕解决住房问题，积极发展保障性租赁住房，做好公租房保障，稳步推进棚户区改造，促进房地产市场平稳健康发展。力争进入2021年度省级“美丽县城”创建名单并获得奖补，加快实施“乡村秀美”、“环境优美”、“生活甜美”、“社会和美”四美工程，打造乡村“十里画廊”新面貌。积极争取项目资金，撬动社会资本支持社区养老托育服务设施建设。落实财政资金直达工作机制，增强财政兜底保障。（县住房城乡建设局、县财政局、县发展改革局牵头；县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十二）全面实施乡村振兴。抓紧出台实施乡村建设行动方案，加快发展乡村产业，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田1.14万亩，落实党政主要领导粮食安全负责制，确保粮食播种面积稳定在20.14万亩，生猪出栏22.7万头。与省州同步启动实施乡村振兴“十百千”行动，积极争取乡村振兴专项债券支持，加快规划建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、10个美丽乡村。积极参与省州“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”、20个乡村文化振兴示范项目和100名优秀文化志愿者评选表彰活动。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。实施20个村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。（县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、县发展改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房城乡建设局、县工信商务科技局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
七、激发市场主体活力
（二十三）加大企业降成本力度。全面落实国家和省州各项减税降费政策，切实做到应减尽减、应免尽免。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2021年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现县内市场化交易电量13000万千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电成本1200万元左右。开展降低企业物流成本专项行动。继续实施通过议价方式给予铁路运价下浮优惠。进一步降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。（县发展改革局、县财政局、县税务局、县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、永仁供电局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十四）加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年全省普惠型小微企业贷款增速不低于30%，平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%；其中国有大型商业银行普惠型小微企业贷款增速不低于40%，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于40%。更大范围、更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”、“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%；健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程。（人行永仁县支行、县财政局、县工信商务科技局牵头；县发展改革局、县农业农村局、县市场监管局、县医保局、县税务局、永仁供电局，县法院等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十五）培育壮大市场主体。实施市场主体培育发展攻坚工程，持续抓好“三进企业”活动，发挥好“四个服务团队”挂钩联系民营企业工作。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业1户、限额以上商贸企业8户。通过省级工业和信息化发展专项资金，实施“个转企”、“小升规”行动计划，重点支持一批新上规企业，以及国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业、国家和省级制造业单项冠军企业实施的项目，促进在产业链上下游培育形成一批优强中小企业。积极参与全省“百户优强民营企业”、“百名优秀民营企业家”评选。（县工信商务科技局牵头；县发展改革局、县财政局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十六）提升企业创新能力。构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，实施双创“六大行动”，打造“双创”升级版。新增省级企业技术创新中心 1个、院士专家工作站1个、众创空间和星创天地1个以上。完善高新技术企业培育库，新增高新技术企业1户、科技型中小企业2户。推进科技体制改革，抓好人才和机制两个关键点，做好“科技入楚”永仁专场对接工作，力争签约资金突破2亿元以上。实施人才培养引进计划，培养认定专业技术人才和高技能人才2人，选拔培养省级中青年学术技术带头人和技术创新人才1人。强化科技特派员队伍建设，助力乡村振兴。（县工信商务科技局牵头；县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
八、推动更高水平对外开放
（二十七）推动更高水平改革开放。强化全局观念和系统思维，加强系统集成、协同高效，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，持续推进重点领域和关键环节改革，着力抓好转变政府职能、国企改革三年行动、放宽市场准入、健全金融机构治理等重点工作，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。强化“一把手”招商、产业链招商、精准定向招商、常态化“云招商”，促进已签约项目尽快落地。力争引进州外到位资金增长15%。配合做好联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）相关工作。（县委改革办、县发展改革局、县工信商务科技局、州生态环境保护局永仁分局、县农业农村局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
（二十八）推动对外经贸合作。围绕全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局，做好立足永仁发展永仁、跳出永仁发展永仁“两篇大文章”，加快构建“主动服务和融入滇中城市群、元永姚城镇群，承接攀西、成渝双城经济圈”双向融入、开放发展新格局。深入对接长三角、珠三角、成渝双城经济圈，深化与上海嘉定区合作，形成全方位、多层次、宽领域开放格局。培育“互联网+外贸”新型商业模式，提升产品质量，支持企业“在线”开拓“一带一路”、孟中印缅经济走廊、成昆经济带、滇中城市群、成渝双城经济圈、攀西经济圈等地区市场，引导我县企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，大力开拓海外市场，增强“走出去”的竞争力。（县工信商务科技局、县发展改革局牵头；县财政局、县投资促进局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
九、优化营商环境
（二十九）持续优化营商环境。巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，持续深化“放管服”改革，加大整改工作力度，力争省级营商环境“红黑榜”半年考评和政务服务“好差评”争先进位的同时，继续坚持县（市）营商环境季度第三方“红黑榜”考评制度，强化补短板、拉长板，充分发挥营商环境评价的引领和督促作用。完善“一部手机办事通”，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，政务服务网上可办率保持在99%以上。用好全省惠企政策申报系统，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的极具竞争力的市场化、法治化、国际化一流营商环境。（县营商办牵头，县政务服务管理局、县发展改革局、县市场监管局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
十、强化激励和督查兑奖问效
（三十）及时兑现激励政策和加大督查问效力度。全县各部门要对2020年县政府稳增长29条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，尽快完成对2020年稳增长激励政策的兑现工作。要实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督，充分调动全县各部门和市场主体参与稳增长、促跨越的积极性主动性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、综合部门挂图监测制度，加强统计监测和指导，依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。县级有关责任部门要于本意见出台10个工作日内制定相应实施细则或工作方案，确保政策及时贯彻落实到位，以扎实有效的工作确保各项既定目标任务的完成，切实稳定经济发展预期。全县各部门每季度要向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府办公室和县发展改革局。县政府办公室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将稳增长落实情况报县人民政府。（县政府办公室、县工信商务科技局、县财政局、县发展改革局等部门和各乡镇人民政府按照职能职责落实）
文件中主要明确2021年县稳增长各项奖励措施，其他方面的奖励措施根据《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县支持企业发展奖励办法的通知（永政办通〔2019〕38号）》精神执行，若有与《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县支持企业发展奖励办法的通知（永政办通〔2019〕38号）奖励重复的按照最高奖励标准执行，国家、省州出台有关支持文件一并遵照执行，执行期限至2021年12月31日。本意见发布后，各责任部门要压实责任，确保各项工作任务尽快落地见效。
滇公网安备 53232702532338号
