永仁县教育体育局 2022 年“双减”督导工作落实情况报告

按照《国务院教育督导委员会办公室关于继续将“双减”督导作为2022年教育督导“一号工程”的通知》《云南省2022年“双减”督导工作方案》和《楚雄州人民政府教育督导委员会办公室关于印发楚雄州2022年“双减”督导工作方案的通知》（楚政教督办〔2022〕12号）的要求，现就永仁县“双减”督导工作落实情况报告如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把“双减”督导列为重中之重，继续作为教育督导“一号工程”，纳入督政、督学和责任督学挂牌督导的重要内容。县委、县政府提出了把“办好永仁教育”作为最大的民生来抓的政治任务，明确了“一年有起色，两年见成效，三年大翻身，五年上台阶”的目标，教育体育部门拿出硬招实招努力提升永仁的教育教学质量，促使“双减双升”落地见效。

二、工作目标

充分发挥全县64名责任督学的教育督导职能作用，压实各级政府、各相关部门和学校的责任，以推进“双减”“双升”为主要目标，建立完善“双减”督导工作机制，做到全覆盖无死角。督促各级各部门强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态，让学生学习更好回归校园，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，推进“双减”“双升”，切实减轻学生过重作业负担和校外培训负担，提升人民群众教育满意度。

三、督导重点内容

重点督导县级各部门、学校及校外培训机构对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》以及州委办公室、州政府办公室《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》重点任务推进情况、保障措施到位情况、组织实施落实情况等。

四、督导工作开展情况

（一）督政情况

提高政治站位，把“双减“作为贯彻落实党中央、国务院重大教育决策部署和省委、省政府工作安排及州委、州政府具体要求的重要内容、作为县政府履行教育职责督导评价重要内容。在开展县级政府履行教育职责督导评价自查工作中，将县政府及相关职能部门贯彻落实“双减”“工作要求，纳入县人民政府重要议事日程和县委教育工作领导小组重点任务。2022年以来，永仁县教育体育局继续认真贯彻执行国家的“双减”政策，高位推进“双减”工作，制定出台了《永仁县教育培训领域专项治理工作方案》《永仁县关于从严治理全面规范校外培训的实施方案》《永仁县关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《永仁县教育体育局关于成立永仁县校外培训项目分类鉴别专家委员会的通知》，多次印发《中共永仁县委教育工作领导小组秘书组关于开展校外培训机构联合执法检查的通知》，牵头组织相关职能部门开展联合执法检查，严防学科类培训机构的“重返”，严查非学科类培训机构和托管服务机构进行“学科培训”，把“回头看”作为一种常态，强化校外培训机构监管。督促县级相关职能部门，制定了《永仁县发展和改革局 永仁县财政局 永仁县教育体育局 永仁县市场监管局关于永仁县义务教育阶段学校课后服务收费有关事项的通知》，提交县政府审核通过，加强学校课后服务经费保障，确保学校课后服务正常开展，规范课后服务经费的管理、使用、发放，督导学校提供课后服务质量，为群众解决急难愁盼的难题，办好人民满意的教育。

（二）督学情况

按照“全面覆盖、问题导内、持续深入、压实责任“的总体要求，将贯彻落实“双减“工作要求纳入2022 年春季学期、秋季学期综合督导检查及义务教育学校督导评估内容，做到县级覆盖所有学校、时间覆盖整个学期、持之以恒抓落实。

1.督导义务教育学校落实“五项管理 ”要求

（1）切实减轻学生学业负担。督导县义务教育学校严格执行：小学一、二年级不布置家庭书面作业，仅在校内适当安排巩固练习，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分，周末、法定节假日、寒暑假期间的书面作业一般每天平均用时小学不超过90分钟，初中不超过120分钟，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业。禁止教师布置惩罚性、重复性作业，假期不得通过家长微信群、QQ群等布置作业。鼓励教师针对不同层度、不同潜质、不同爱好的学生布置弹性作业、分层作业、特色作业。要求教师对学生的作业进行面批，及时全批全改。落实教育部、省州作业管理部署要求，健全作业管理机制，全县24所义务教育学校（校点除外）均建立了《作业管理办法》《作业公示制度》；确保学校作业数量可控制、作业品质有保障。全县24所义务教育学校，自查表填报率100%，建立作业校内公示制度100%，出台作业管理办法100%；作业时间控制达标100%，不给家长布置作业或要求家长批改作业100%；开足开齐国家规定课程100%，小学起始年级“零起点”教学100%，考试次数符合规定要求100%，考试成绩等级呈现符合要求87.5%。

（2）重视学生睡眠情况。督导县义务教育学校严格执行：小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00，学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动；小学生就寝时间不晚于21:20，初中生一般不晚于22:00，高中生不晚于23:00；小学生每天睡眠时间达到10小时，初中生达到9小时，高中生达到8小时，学校、家庭及有关方面应共同努力，确保中小学生有充足的睡眠时间。对个别违反学生睡眠管理的学校，督促立即修订作息时间，体现作息安排的科学性、合理性，确保学生睡眠时间充足。

（3）规范学生手机、电话手表管理。督导学校告知学生和家长，原则上学生不得将个人手机（包括电话手表）带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，禁止将手机带入课堂。督促学校加强学生电话管理工作，积极动员部署，科学引导，家校联动，确保手机管理工作取得实效。

（4）加强学生读物管理工作。督导学校既要治理以往课外读物进校园过程中产生的乱象，又要鼓励优质读物进校园，营造学校良好的阅读氛围，充分发挥课外读物帮助学生开阔视野、陶冶情操、增长知识、启迪智慧、塑造良好品质和健康人格等方面的积极作用，达到良法善治的目标。近年来，全县积极推进“书香墨香”校园建设，加大资金投入改善了图书室，增加了大批小学生图书、刊物，学校阅览室由专人管理，周一至周五全天向学生开放，营造了浓厚的阅读氛围，积极组织师生参加各级各类读书征文比赛活动，并取得了较好的成效。

（5）提高学生体质健康。督导中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。坚持“健康第一”的思想，学校高度重视《学生体质健康标准》，通过开足开齐体育课、保证学生每天锻炼一小时，增强学生的健康体质，每年在全县范围开展学生体质健康测试，做到数据全面真实，并对各年级学生体质情况进行分析，通过采取针对性的训练方式，并及时向家长、学生反馈，通过锻炼和引导，不断改进学生的体质。同时还要求学校重视学生的爱眼护眼工作，通过主题班会宣讲，提高学生爱眼护眼的意识，确保上午、下午的眼保健操正常开展，将学生做眼保健操情况纳入班主任工作考核管理。对体育课和眼保健操节次安排不够、课表安排但改上文化课等现象及时督查，督促问题学校立行立改，保障学生的体质健康。

2.提高校内课后服务质量

（1）督导学校按照国家“双减”工作的相关要求，义务教育学校课后服务要实现“5+2”，即周一至周五每天不少于2小时的课后服务时间。目前全县义务教育学校每天都按要求开展了2小时的课后服务，主要内容是：开展轰轰烈烈的“书香墨香”校园创建，让学生阅读、写字，辅导学生完成课后作业；开展一些球类、游戏类体育活动；组建了唱歌、舞蹈、器乐、绘画、书法、手工、球类等兴趣小组，在老师的指导下提升学生的素质；不断完善“政府主导—学校主体—家长有责—会参与”的工作联动机制，开展了“课后服务+”音乐、体育、美术、劳动教育，全面推进“五育并举”；为解决周末家长接送“难”，3所中学开展了假期托管服务（阅读、探究实验、专业特长训练、野外10公里拉练、看革命红色电影等）。全县绝大多数中小学都是寄宿制学校，都能结合实际、精准定位、因地制宜、因校施策，按 “一校一特色”制定了 “课后服务工作实施方案”，“一校一案”完成率达100%，实现了义务教育学校课后服务全覆盖，全县义务教育学校有学生8777人，参与课后服务学生8761人，学生参与率为99.82%，教师参与人数达622人。通过课后服务，学生书写水平有所提升，阅读能力有所增长，体育、艺术等兴趣爱好得到促进和加强，各种素质得到一定的发展。

（2）提倡创新课后服务模式。要求有条件的学校，把校外培训引入校园，为学生提供专业化的特长辅导。“双减”工作推进一年多来，永仁县民族小学与永仁县形质文化艺术培训有限公司签订了合作协议，由永仁县形质文化艺术培训有限公司根据学校需求，派教师参与学校的器乐和舞蹈课后服务活动，学校按课时付给相应费用。在校外机构辅导教师的参与下，民族小学组建了舞蹈队和电子琴兴趣小组。在舞蹈课中，学生通过舞蹈基础训练，激发了学生学习舞蹈的兴趣，培养良好的形体习惯。引导学生进一步体验音乐、感受音乐的美感，激发学生通过舞蹈表现音乐情感的欲望。培养学生良好的舞蹈习惯和舞蹈技巧，发展他们的想象力和创造能力。通过舞蹈兴趣小组的开展，培养了学生对舞蹈的兴趣与爱好，学到了舞蹈的基础知识和基本技能，培养了学生健康的情趣和良好的品德情操，培养学生的欣赏能力、舞蹈能力、表演能力和创造能力，提高了学生的艺术修养。通过师生的共同努力，舞蹈队师生带着全校师生普及了一套少儿瑜伽《雁儿飞》，成为学校大课间活动的亮点之一。舞蹈《成长在祖国的怀抱里》在学校庆六一兴趣小组节目展演中获得优异的成绩。同时也得到了学校领导、老师、家长的赞扬，为学校争得了荣誉。在电子琴课中，学生通过基本乐理学习，学会了左、右手手指练习。激发学习兴趣，掌握好演奏姿势，纠正演奏姿势，并学会四分音符演奏。学生会用四分音符、二分音符、全音符来演奏乐曲。在六一儿童节时，小组成员集体演奏作品《小星星》 、《歌唱祖国》、《送别》，让优美的琴音环绕着整个校园。

（3）加强课后服务信息化管理。按照教育部、省州对课后服务信息化管理的要求，督导全县19所义务教育阶段的学校及时在全国中小学管理服务平台完成课后服务基础信息设置进展比例100%、课后服务进度比例100%、APP试点进度学生比例100%、教师比例100%，提高了我县对义务教育学校课后服务管理的规范化、科学化。

3.积极推进集团化办学，强化教学过程监管

县人民政府克服困难引进福建优秀管理团队，积极推进县域 “初高中一体化”“初中集团化”合作办学，建立健全学校领导及骨干教师培养提升、教师全员能力培训制度，带动引领提升全县学校管理水平，提高教育教学质量。督导各学校加强教育科研力量，加大课堂教学监管，严格落实教学常规，建立“五长推门听课”、“周清”、“月检”等制度，搞好教育教学质量监控，努力提升全县教育教学质量。

4.加强校外培训机构治理

（1）强化宣传广为告知。通过县广播电视、学校公众号、家长联系群，广泛宣传国家的“双减”政策、发布“双减”公益广告。在2022年寒假、暑期来临之际，永仁县教育体育局通过媒体发布了就校外培训机构专项治理致全县学生家长的一封信，要求各级学校向家长广泛转发宣传，建议家长对子女的教育要全面发展，让子女在假期有发展自己特长爱好的时间和空间，多进行亲子活动。提醒家长为子女选择合理的“培训”，学会规避培训风险，向家长公布举报电话，切实维护人民群众的合法权益。

（2）明确目标积极推进。县教育体育局多次组织召开了校外培训机构联合执法检查工作联席会议和校外培训机构负责人工作会议、约谈会，全面部署2022年校外教育培训治理工作，明确开展校外培训治理的重点工作是：严查违法违规从事校外培训的机构和个人、严查学科类培训隐形变异问题、严查非学科类培训恶意涨价行为、有效化解群众“退费难”问题。

（3）联合执法形成威慑。2022年，县教育体育局组织8家职能部门对校外培训机构、托管服务机构进行了多次大规模的联合执法督导检查。通过现场查看、查阅资料、师生访谈等方式，对校外培训机构安全隐患、资质证照、培训时间、培训内容、培训材料、从业人员管理、合同签订、广告宣传、资金监管、疫情防控、房屋、基础设施、消防安全等方面进行了深入细致的检查，查找出了部分培训机构还存在员工管理不规范、消防安全隐患排除不及时、疫情防控措施不力、培训管理制度不健全等问题，检查组责令相关培训机构要立行立改、限期整改到位。通过联合执法督导检查，对想“打擦边球”、“搞隐形变异”的校外培训机构形成了震慑，为营造我县平稳、安全、规范的教育环境保驾护航。

（4）加强监管巩固成效。县教育体育局采取“日查+夜查”“联检+抽检”等方式，严防学科类培训机构隐形变异违规开班、面向3至6岁学龄前儿童的培训机构违规开展学科类培训、非学科类培训机构超范围开展学科类培训以及“假注销，真运营”等问题发生，切实减轻我县青少年的培训负担，让教育回归本真。2022年1月全面排查培训机构欠薪欠费情况：13家培训机构均未拖欠从业人员工资，永仁智启文化艺术培训有限公司应退4位家长费用12031.5元、永仁中诺教育培训公司应退50位家长费用170963.84元。2022年2月督促3家非学科类培训机构完成预收学费、风险保证金10.54万元的资金监管（农村信用社托管）。2022年3月，3家正在营业的培训机构完成了平台信息的填报，均“已合规”，正在实现平台上架课程、选课、购课。2022年4月，向县委政法委维稳办报送《永仁县教育培训领域专项治理工作方案》《2022年永仁县重点行业领域影响社会稳定问题清单》，向县委政法委反映过中诺和启智两家学科类培训机构家长预交剩余学费退还难、托管服务和体育竞技服务监管难等问题。为强化全流程监管，避免出现“退费难”“卷钱跑路”等问题出现，教育部监管司用了近一年时间开发了全国校外教育培训监管与服务综合平台，督导所具有办学资质的培训机构必须全部上该平台，进行统一标准化管理，实现资金、学生、教师、课程、机构“五个管起来”。至2022年11月，永仁县教育体育局按照上级的要求，把监管银行由原来的农村信用社变更为农业银行，及时完成了资金核验、开通网上支付渠道，培训机构课程上架，家长全部网上选课、购课、消课，三家艺术类培训机构在APP上上架11门课程、开设13个培训班，在校学生310人，实现了对校外培训机构的资金、培训课程、培训班级、培训时间的全过程监管。

（5）主动作为服务群众。县教育体育局严格执行国家的“双减”政策，严防学科类培训机构的“重返”，严查非学科类培训机构和托管服务监管进行“学科培训”，把“回头看”作为一种常态，每周进行2次巡查排查，加强日常监管，优化我县的校外培训和托管环境。县教育体育局和相关职能部门建立联动机制，加强联合执法检查，防止培训机构和托管服务机构假期非法涨价，严查违法违规培训行为，维护家长和学生的合法权益不受侵害，巩固“双减”成果。至2022年10月，县教育体育局“双减”办已办结针对永仁县中诺教育培训学校有限公司投诉举报案件22件，想方设法督促云南中诺教育发展有限公司完成了50位家长剩余培训费170963.84元的退还工作。

至2022年10月，曾经注册的13家培训机构中，有3家非学科类培训机构（宛林、形质、唐飖）继续经营，从业人员10人；有3家培训机构（协优、嗨学、乐乐）转型为托管服务机构，从业人员7人；有1家培训机构（德武堂）转型为健身中心，从业人员3人；有6家培训机构（中诺、启智、学林、精勤、树人、新思维）已经关停，曾经从业的18人有的进入公司上班、有的到民办学校任教、有的在备考公务员或事业单位。

（三）各级责任督学开展工作情况

全县64名责任督学坚持问题导向、效果导向，对所有中小学校减轻学业负担开展面对面、点对点全覆盖的督导检查，对每所学校实施经常性督导每月不少于1次，视情况随时对学校进行督导检查。负责校外培训机构督导的责任督学认真学习国家的“双减”政策、省州县的“双减”要求，经常性深入培训机构实地督导检查，每周进行1次巡查，督促“双减”办加强日常监管，优化全县的校外培训环境，防止培训机构假期非法涨价，严查违法违规培训行为，维护家长和学生的合法权益不受侵害，形成社会治理合力，努力提高“双减”工作成效。“双减”办积极作为，切实维护人民群众的合法权益，彻底解决“退费难”，认真排查8家学科类培训机构的欠薪欠费情况，主动联系督促培训机构尽快完成消课退费工作，维护家长和学生的合法权益，消除家长因退费难出现的上访、举报、投诉造成的社会舆论负面影响。

县教育体育局班子成员、股室长、责任股室工作人员认真履职尽责，对所负责的联系学校，每周进行一次督导检查，责任督学采取校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等形式，重点督导校园安全、教育教学及“双减”中存在的真问题，对违反“五项管理”和“双减”政策规定的问题，及时督促学校立行立改。每次督导活动都填写责任督学督导记录，及时向同级教育督导部门报告督导工作情况，及时向学校反馈督导意见并督促学校整改。县级督学到学校开展工作时，将“双减”督导作为重要内容，围绕重点难点开展经常性抽查检查。各级督学强化对学校“双减”工作推进落实情况尤其是问题整改情况的指导，切实发挥教育督导的重要作用，创造条件将校外培训机构纳入责任督学挂牌督导管理。

五、建立督导机制

（一）建立“双减”举报受理机制

县教育体育局对各渠道反映学校和培训机构违反规定的问题线索，及时调查核实，及时反馈处理结果。县教育体育局利用多媒体公布了各职能部门关于“五项管理”“校外培训机构违规行为”等“双减”举报电话和电子邮箱，专门受理群众对违规办学行为的投诉举报，对于整改不及时、性质严重、影响恶劣的违规办学问题，县人民政府教育督导委员会办公室下发重点问题督办单。对领导关注、群众反映强烈的典型问题，组织政府督学和有关专家采取明察暗访等方式深入核查，并将有关情况向社会公布。

（二）建立通报机制

县教育体育局健全完善了“双减"工作通报制度，定期通报工作滞后或不作为的学校。加大对校外培训机构违规违法行为的公开曝光，对舆情热点和群众反映强烈的典型问题进行挂牌督办。

（三）建立问责机制

县人民政府教育督导委员会办公室将落实《教育督导问责办法》作为保障“双减”工作落实到位的利器，进一步提升“双减”督导工作实效。对工作进展缓慢、问题较为突出的进行约谈。对多次通报、约谈、挂牌督办，仍整改推进缓慢的学校和培训机构，依据《教育督导问责办法》，依法依规追究相关人员责任。