永仁县教育体育局关于对永仁县第十七届人民代表大会第五次会议第74号建议的答复
杨应玫代表：
今年3月，你提出了《关于进一步加强对留守儿童的关爱保护的建议》，已交我们研究办理，现将我局对留守儿童的关爱保护工作情况答复如下：
你的建议很好，首先感谢你对永仁县教育事业的关心和支持。随着社会主义市场经济的发展和城镇化建设步伐的加快，农村富余劳动力向城镇转移已成必然，催生出了“留守儿童”这一特殊群体，即由于父母双方或一方外出务工而被留守在家乡，并且需要其他亲人或委托人照顾的中小学生。为了给这些留守儿童营造一个健康成长的良好环境，按照《永仁县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（永政办发〔2017〕4号）要求，我们在全县范围内启动了“留守儿童关爱工程”。
一、基本情况
全县各个学校在县教育体育局的统一部署下，对全县的“留守儿童”情况展开细致的调查，对他们的学习、生活、心理、安全、健康状况进行调查登记，全面了解“留守儿童”的生存状况和成长需求，建立“留守儿童”档案。2020-2021学年，全县有公办学校36所，其中完全中学1所，职业高级中学1所，教师进修学校1所，初级中学2所，县直属小学2所，乡镇小学24所，县直属幼儿园1所，乡镇公办中心幼儿园4所；民办幼儿园8所。全县有教职工1034人，有九年义务教育学校29所学生9078人（初中2994人，小学6084人），普通高中学生1111人，在园幼儿2662人，职业教育在校生175人，全县在校学生13026人。农村留守儿童668人，其中，初中农村留守儿童123人，小学545人，中小学留守儿童占7.4%。在深入调查研究，掌握第一手资料的基础上，立足实际，研究制定切实可行的应对措施，增强工作的针对性和实效性。
二、确定工作目标
通过对留守儿童问题的调查、分析与研究，找到了影响留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，全面推广“关爱工程”，为留守儿童营造了健康、快乐、平等、和谐的成长环境，同时还加强了领导，形成合力，大力宣传，建立目标责任制。确保留守儿童入学率、巩固率均达到100%。
三、主要工作措施
（一）建立健全机制，发挥学校阵地的作用
1.建立健全领导负责制度。县教育体育局成立了以局长为组长，分管领导任副组长，各中小学校长及教育股工作人员为组员的农村留守儿童关爱保护工作领导小组，在教育股设办公室负责处理日常事务。制订了具体计划，实施了“留守儿童”教育工作方案，真正地使学校成为了学生学知识，学文化，不断提高思想觉悟的主阵地。
2.建立留守儿童档案和联系卡制度。我县对所有学生进行了认真的调查研究，摸清了留守儿童的底数，精准识别农村留守儿童，建立农村留守儿童档案。通过联系卡制度的建立，加强了学校与学生家长及其他监护人的联系，共同形成了以学生为中心的关爱网络。
3.实施教职工结对帮扶留守儿童的制度。在学校留守学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师，由班主任、科任老师与本班留守儿童结帮扶对子。帮扶教师经常找留守学生谈心，随时掌握留守学生的思想动态、引导他们健康成长。建立了教职工关爱留守儿童的成长日记，让教师成为“代理家长”，让留守儿童在老师同学的集体中成长，以对他们缺失家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁。落实农村留守儿童精准控辍保学及劝返复学责任制，优先落实国家资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学。
4.建立健全教师与留守儿童的谈心制度。中心学校做到了每学期召开一次帮扶教师、留守儿童、监护人或委托监护人的座谈会（家长会）。
5.建立了关爱留守儿童的应急机制。学校建立了留守儿童、学校、家长（监护人）、政府之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。层层签订了安全责任书，明确责任，确保学生在安全的环境中快乐成长。着力提高班主任和科任教师、宿舍管理人员关爱农村留守儿童的能力。加强农村留守儿童关爱基础设施建设，目前，符合寄宿规定的农村留守儿童全部在校寄宿，每个小学安装留守儿童视频通话系统，专人管理、定时开放。各中心小学成立留守儿童关爱之家，整合各乡村学校少年宫及特殊教育资源教室及资源中心的设施设备，配备了电脑、篮球、跳棋等设备、器材，开展丰富多彩的文体活动，让留守儿童感受到教师们的关怀，大家庭的温暖。
6.注重对留守儿童的心理健康教育。积极营造了良好的环境，针对品德行为偏差和心理障碍的留守儿童，学校开设了心理教育课，大力开展了心理咨询，心理矫正活动，让他们削除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观和价值观。各学校结合实际建立了校内农村留守儿童关爱机制，加强对留守儿童身体、学业、心理的关注，发现问题，及时进行了疏导、教育；问题严重的，要及时与监护人取得联系，共同配合教育。我县宜就中心小学高度重视学生心理健康教育，并积累了一定的经验，现正在申报全国中小学心理健康教育特色学校。
7.建立健全检查考核机制。加强了对留守儿童的教育和管理，定期对学校和教师进行了考评，作为奖优罚劣的重要依据。
8.建立健全强制报告机制。要求各学校严格排查农村留守儿童单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭家庭暴力、意外伤害或不法侵害等情况的，应当第一时间向公安机关报告。
（二）构建教育网络，形成关爱合力
1.加强与留守儿童父母或监护人的交流与沟通。
2.加强同社区、村组和家庭的合作，营造深厚良好育人氛围。 关爱留守儿童仅仅靠学校是不够的，还应发动社区、村组干部、退休教师等一起加入到关爱行动中来充当代理家长的角色，构建层层推进、齐抓共管的留守儿童关爱网络，努力为留守儿童营造健康、快乐、和谐的成长环境。
（三）明确职责，创造了良好的育人环境
1.加强了对贫困留守儿童的资助工作。对留守儿童在生活、学习等方面，给予特别的照顾，将家庭困难的留守儿童纳入到“两免一补”、“困难救助”中来，确保他们完成国家规定义务教育。
2.整治校园周边环境。
3.建立健全保障外出务工人员子女接受义务教育的工作包保制度和机制。
4.有的“留守儿童”缺乏自信，学习偏差。学校号召班里的品学兼优的学生与“留守儿童”结成“一帮一”共同成长拉手对子，做“相互关心，相互帮助，相互学习的好伙伴”。再就是每一位教师负责帮扶几名“留守儿童”，从思想上，学习上，生活上关心，引导“留守儿童”形成独立自主，自立自强，百折不挠的优秀品质。通过这一活动的开展，“留守儿童”得到了教育，使他们的学习、纪律、性格都有了改观，都有了进步。
5.建立关爱经验交流制度。学校每期进行一次“留守儿童”教育管理工作总结，不定期召开研讨会、座谈会，定期举行经验交流、不断探索方法，新措施，不断提高留守儿童教育管理水平。
（四）积极推进“留守儿童之家”建设。目前，我县在各中心小学已建好“留守儿童之家”， 购置了一定数量的图书和文体器材，基本满足留守儿童的文化娱乐需求；配备了电视机、电话等设施设备，开通爱心电话和爱心视频，通过与父母约好上网时间就能和父母见面，让父母与子女之间的关心更密切，感情纽带更牢固。
四、存在问题及困难
虽然我们在过去取得了一定的成绩，但还是存在着很多不足之处，这主要有以下两个方面：
1.目前我县留守儿童较多，且预计在未来的几年之内仍会存在继续增多的趋势，所以我县考虑加强寄宿制学校管理，增加学校后勤管理人员及学校安保人员，以便于学校对留守儿童的教育管理；
2.在落实学校同社区、村组和家庭的合作中，由于受一些客观存在的因素的影响，学校方面的工作还存在着一定的薄弱之处，有待于今后在工作中加以改进。
总之，政府、社会、学校采取各种有效的措施关爱留守儿童，帮助留守儿童树立正确的人生观、世界观、价值观、荣辱观，使他们成为德、智、体、美、劳全面发展，这是新形势下的新课题与新任务，为做好这一工作，我们将不懈地努力着！
永仁县教育体育局
2021年7月26日
滇公网安备 53232702532338号
