各乡镇人民政府，县级有关部门：
《永仁县关于进一步巩固和提升创建国家卫生县城长效机制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
2020年8月26日
（此件公开发布）
永仁县关于进一步巩固和提升创建国家卫生
县城长效机制工作方案
为进一步巩固提升创建国家卫生县城工作，建立健全常态化管理工作机制，促进经济和社会各项事业的发展，特制定本方案。
一、指导思想
贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，以改善环境、关注民生、保障健康、促进发展为目的，以提高健康素养、理顺管理体制、完善基础设施为重点，以社会效益为根本，坚持“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的爱国卫生管理工作方针，广泛开展新时期爱国卫生运动，着力提高全民卫生健康水平，进一步建立健全长效管理机制，推动我县创建国家卫生县城成果得到持续巩固提升，为健康永仁建设奠定坚实基础。
二、工作目标
按照“谁主管、谁负责、条块结合、以块为主”的原则，进一步明确部门职责和协调合作机制，完善县城卫生综合治理工作机制，坚持把创建工作抓在日常、管在平常、严在经常，推进管理区域网格化、任务具体化、流程标准化、管理精细化。以深入开展爱国卫生“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”七个专项行动为抓手，实现巩固国家卫生县城创建从集中迎审向日常工作转变、从行政推动向制度保障转变、从突击治理向日常监管转变、从非常态创卫向常态化管理转变,确保城乡卫生状况维持在较好水平。
三、主要任务
（一）建立健康工程长效机制
1.健全完善健康教育队伍。建立健全县乡级健康教育工作领导小组，有专（兼）职健康教育工作人员，有本辖区健康教育组织机构及健康教育专（兼）职人员信息名册，能够有计划的组织辖区内各村（居）委会开展健康教育工作。加快培养社会化、社区化、专业化的健康教育队伍；县、乡、村医疗机构、学校、村（社区）、机关、企业有从事健康教育的专（兼）职工作人员，负责制定健康教育工作计划、收集整理档案材料、开展卫生知识宣传普及工作。（责任单位：县卫生健康局。完成时限：2020年底前）
2.实施健康普及行动。通过实施“健康文明生活方式全参与行动”，提升全民健康素养水平。大力开展健康单位、健康学校、健康家庭、健康社区等创建活动，充分利用互联网、移动客服端等新媒体传播优势，多渠道向家庭和个人宣传普及预防疾病、早诊早治、紧急救援、合理用药等维护健康的知识与技能。持续执行周五卫生大扫除，全面推广健康文明生活习惯，加强健康教育、普及健康知识，倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活新风尚，筑牢严密的个人健康“防疫大堤”，让人人做自身健康的第一责任人，人人参与健康文明生活方式。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县级各部门，各乡镇人民政府。完成时限：2022年前）
3.加强健康教育阵地建设。以预防为主要手段，以健康文化呈现形式变“被动医疗”为“主动预防”，把“治未病”“未病先防”的理念落到实处。多渠道拓展健康教育宣传阵地，以宣传栏、健康文化墙、健康科普长廊、健康小版块等形式，将预防传染病、慢性非传染性疾病、控烟知识、中国公民健康素养等核心信息，引导群众运用这些信息来改变自己的行为，达到维护和促进自身健康的能力。（责任单位：县卫生健康局。完成时限：长期坚持）
4.提升医疗服务水平。一是开展五大中心创建及成果巩固。加强急性胸痛、卒中和创伤救治绿色通道机制建设，建立院前急救机制，加强基层医疗机构急救技能培训学习，提高响应速度和救治效率，整体推进，建立长效宣传机制，将面向社会的心脑血管疾病、创伤急救、孕产妇保健、新生儿健康知识和急救知识宣传纳入基本公共卫生宣传教育项目，倡导健康生活方式，防控急性心血管疾病的高危因素，降低急性心血管疾病的发病率，提高患者及时就诊意识，使人民群众掌握就诊门径。二是开展妇幼保健院创等级医院。以创建等级妇幼保健院为契机，推进医院的科学化、规范化和标准化，根据等级妇幼保健院评审标准的要求，全面规范医院管理，加强人才队伍建设，以医疗质量、医疗安全和能力建设为重点，持续改进医疗质量，保障医疗安全，按照分级管理要求，实施科学化、规范化、制度化管理。重点抓好法律法规、岗位职责、核心制度及操作规程的执行、医疗护理基础质量、环节质量及终末质量的管理、医院感染控制、成分输血及医疗安全管理等，坚持质量、安全管理工作要常抓不懈，保证为病人提供优质安全的服务。三是提升乡村医疗硬件水平。加快村卫生室建设步伐，配置医疗用房、设备人员，提升基层医疗水平。加强农村医疗人才培养灵活度，充实基层全科医生队伍。四是完善疾病预防控制体系，强化基础设施、技术、能力、人才队伍建设，夯实基层联防联控基础。（责任单位：县卫生健康局，各乡镇人民政府。完成时限：2020年12月以前，长期坚持）
5.加强慢病管理。通过健康教育宣传、义诊咨询、村级卫生服务站上报、门诊诊疗（首诊测血压等）、居民健康体检以及专项筛查等方法发现高血压、糖尿病等慢病患者，落实医护人员建立慢病档案，纳入规范化管理；对纳入管理的患者交由全科医生，接受规范化诊治用药，并制定个性化的健康干预方案，由村医、公共卫生等专业人员对其进行慢病随访，将随访结果及时录入管理系统。（责任单位：县卫生健康局，各乡镇人民政府。完成时限：长期坚持）
（二）建立县城风貌管理长效机制
1.健全城市网格化管理机制。构建“街长+片区+职能单位+社区+市民”的齐抓共管格局，共同推动城市管理水平有效提升。进一步细化城市管理网格，将街长制工作管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，整合国土、公安、城管、市监、交警、民政等执法体系的工作力量，实现联合执法、协同执法，进一步提升城市风貌、加强城市管理，营造美好的人居环境。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县级各部门。完成时间：2020年12月底前）
2.完善城市基础设施建设。坚持环卫基础设施与建设同步规划、同步实施、同步验收、同步投入使用的原则，不断完善城市服务功能。按照“净化、绿化、美化、亮化”要求，完善县城基础设施建设和改造。城区主、次干道路面平整，无坑洼、无积水，道路两侧、背街小巷干净整洁，无有碍观瞻的建筑物；排水管网设施完好、排水畅通，无污水溢出路面；加强县城照明设施的维护与管理，路灯亮灯率达95%以上；开展“洗手设施全配套行动”，在学校、医疗机构、集贸市场、室内公共场所、公园广场、客运码头、旅游景区、高速公路服务区等公众场所配置洗手设施，减少传染病经手传播。（牵头单位：县住房城乡建设局；责任单位：县级各部门。完成时间：2020年12月底取得明显成效，长期坚持）
3.全面提升城乡环境卫生水平。深入贯彻习近平总书记关于生活垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，确保培养垃圾分类的新时尚，为改善生活环境作努力，为绿色发展、可持续发展作贡献。开展“裸露垃圾全消除行动”，消除城乡建成区、交通沿线裸露垃圾，助推美丽县城建设。开展“公共厕所全达标行动”，全面消除城镇旱厕，实现学校厕所建设达标、公共厕所管理达标、农村厕所提升达标。合理布局城区内的环卫设施，完善垃圾中转站管理制度，使用全封闭式垃圾清运车，城区机械化清扫率达到60%以上，做到垃圾日产日清，清扫、清运率达到100%；强化污水处理厂与垃圾填埋场的管理；加强城区公共厕所、垃圾中转站等环卫公共设施日常检查、监督和维护管理，做到定人、定岗、定责，严厉打击破坏、侵占环卫设施的行为。（牵头单位：县住房城乡建设局、县交通运输局。责任单位：永定镇人民政府，县级相关部门。完成时间：长期坚持）
4.加强交通秩序管理。加大对城区主要干道和背街小巷的管控，严厉打击机动车不按规定车道行驶，随意停车上下客、随意拐弯掉头、违反交通标志标线行驶，货车洒漏、闯红灯、违反禁令标志等交通违法行为。加强对行人、非机动车交通违法行为的劝告和引导，确保车辆、行人通行有序。加大城市停车设施规划建设，加大机动车违法停放整治力度，加强“僵尸车”清理，进一步规范县城停车秩序。（牵头单位：县公安交警大队；责任单位：县住房城乡建设局。完成时间：长期坚持）
（三）健全农贸市场管理长效机制
1.合理规划布局城区农贸市场。开展“农贸市场环境卫生全提升行动”，坚决取缔小农贸市场，管理好永仁古城农贸市场，启用永盛商都农贸市场，在合适区域布局新建农贸市场。以创建标准化、规范化市场为抓手，实施标准化农贸市场示范工程，通过改造提升，切实根治农贸市场“脏、乱、差”的现象，努力为市民营造一个整洁、有序、安全的消费购物环境。采取“政府引导、市场运作”的方式，鼓励民营资本投资新建或改扩建标准化农贸市场。加强乡镇集市监管，力争乡镇、村级农贸市场环境卫生、购物环境、服务功能和管理水平进一步改善。（责任单位：县工信商务科技局、县住房城乡建设局、县市场监管局。完成时限：2020年12月底前）
2.持续加强农贸市场周边环境卫生和秩序整治。按照“提升一批、整治一批、取缔一批”的工作方针，对规划定点的农贸市场周边环境实施提升工程，解决划行归市不到位、管理制度不健全、管理责任不落实、环卫基础设施配套不完善等问题，实现周边市容环境质量的整体提升。坚决清理整治占用城市道路作为集贸市场的行为，维护市场周边市容秩序，禁止在市场以外擅自占道经营；对违规搭建的货棚、摊位进行拆除；依法查处市场以外的无照商贩及市场周边的其他违反城市管理法律、法规的行为；负责市场外停车秩序的管理，做到车辆停放规范整齐，保持市场内道路畅通。（责任单位：县住房城乡建设局、县公安局、县市场监管局。完成时限：2020年12月底前）
3.提升农贸市场内部环境。着力整治农贸市场环境卫生，着力打造干净、明亮、规范的农贸市场，科学规划，规范管理，商品划行规市，摊位摆放整齐，无占道经营行为。加强对衣贸市场开办方的监督管理，督促市场管理方按照市场环境卫生标准，健全长效卫生管理和保洁员管理制度，落实管理措施,配齐配全专职保洁人员和卫生监督员。市场内各经营门店亮证经营，从业人员持有有效的健康证，严格落实“一日一清洁清毒、一周一大扫除、一月一大清洁”的清洁消毒措施，对操作台面、垃圾桶、下水道、卫生间、通道、客货梯、运输车辆、肉类、活禽及水产等区域和部位实施重点消杀。定期组织各类店铺、摊位开展“搬家式”大扫除，门店经营户落实“门前三包”制度，确保摊档环境卫生干净整洁，做到无垃圾、无积水、无污渍。垃圾及废弃物定时收集清运，确保垃圾无外溢、无蚊蝇。市场公共厕所内外无乱堆放、无污迹、无异味，能正常使用，有洗用水。市场鼠、蚊、绳、蟑螂（病媒生物）控制水平达到国家要求。杜绝野生动物非法经营行为，防止野生动物流回餐桌。着力推动活禽交易市场完善经营设施条件，严格控制活禽的销售，活禽销售的市场设置相对独立，对活禽宰杀场实行隔离屠宰，严格落实清洗消毒、大扫除、休市等制度，做到日产日清，保持全天环境清洁卫生。（责任单位：县工信商务科技局、县市场监管局。完成时限：2020年12月底前，长期坚持）
4.成立商户协会参与管理。按照“谁投资、谁受益、谁经营、谁管理”原则，成立农贸市场商户协会，落实市场业主的主体责任，充分发挥农贸市场业主、具体经营者的积极性、主动性，不断提升农贸市场业主管理水平和管理效果，推进农贸市场标准化建设和管理，做到规划合理、摊位归区、划线定位、明码标价，使农贸市场建设发展与经济发展和城市建设发展相协调。（责任单位：县民政局、县工商联、县市场监管局。完成时限：2020年12月底前，长期坚持）
5.强化督查监管。对市场的食品经营户进行巡查督查，发现问题及时纠正，并监督食品经营户做好索证、索票工作，同时要求市场检测点做好检测工作，做到检测效率高、处理快，将检测信息及时公布，保障消费者知情权。通过LED播放规范市场创建宣传标语、市场主要通道张贴宣传海报等方式，引导经营户诚信经营，同时设立经营户诚信“红黑榜”，定期公示经营户规范守信情况，规范经营户经营行为，营造市场良好氛围。着力开展食品安全大检查，按照“四个最严”和食品安全大检查要求，对市场内的食品(含餐饮)经营主体进行专项检查，严厉查处违法违规行为，保障农贸市场内食品安全。督促统一上墙悬挂有关证用，做到证照齐全，亮证经营。督促农贸市场管理方、食品经营者严格执行食品原料索证索票和进货查验制度，落实食品安全信息追溯责任。严格查验生鲜、冷冻水产品和畜禽肉类及其制品经营户的采购合格证明、交易凭证等票证和有关台账记录，禁止采购经营未按规定进行检验检疫、检验检疫不合格或未源不明的产品。无食用农产品合格证或产地证明、购货凭证、合格证明文件的，应经检验合格后方可入市销售。（责任单位：县市场监管局。完成时限：立行立改，长期坚持）
（四）建立公共卫生监管长效机制
1.加大公共卫生监管力度。在全县公共场所开展以“环境卫生制度化、清洁消毒标准化、疫情防控常态化”为主题的清洁消毒行动，实现公共场所消毒全覆盖。按照“谁许可、谁管理、谁负责”的要求，加大专项集中整治力度，以公共场所、美容美发厅、歌舞厅、旅馆、浴室、网吧等“五小”行业为重点，落实卫生环境整治、操作规范、消毒科学的要求，定期开展生活饮用水水质卫生监测。建立公共场所卫生质量监测打分，加大公共场所卫生监测质量抽检频率，并将抽检结果向社会公告公布。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：各乡镇人民政府，各行业主管部门。完成时限：2020年12月底以前，长期坚持）
2.强化食品安全监管认真贯彻执行食品安全有关法律法规，完善食品安全监管工作机制和部门联合机制，加大市场监督执法力度，加强食品生产、流通和销售等重点环节及重点行业、重点区域的监督管理，对食品生产经营单位开展持证情况、健康卫生操作进行随机督查，严厉查处各类违法经营活动，确保人民群众饮食安全。进一步完善重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，做到组织、人员和措施三落实。开展“餐饮服务环境卫生全改善行动”，做到餐馆周边环境整洁，就餐场所干净，有顾客洗手设施。开展“明厨亮灶”工程，旅游景点、星级酒店的餐厅均要做到明厨亮灶，采取透明厨房、视频厨房、网络厨房等形式，确保让群众在就餐时看得透明、吃得放心。做到餐饮用具整洁，集中消毒企业有合法资质、证照，确保餐饮具的清洗消毒场所达到卫生要求。加强从业人员健康管理、个人卫生管理，做到配送过程规范，餐饮外卖食物采取密封盛放，使用食安标签，防止配送过程污染。开展餐饮量化等级评定。对各类餐饮服务单位进行餐饮量化等级评定，加强对餐饮单位硬件、食品安全管理、服务质量指导提升，逐步将中型以上餐馆、地方特色餐馆、学校食堂、景区餐馆、公路沿线餐馆餐饮量化等级达B级以上。开展食品生产经营单位食品安全风险等级评定，2021年对持证食品生产、食品销售、餐饮单位食品安全风险等级年度评定率达100%，全面实施食品安全风险分级管理，保障食品安全。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各相关部门。完成时限：2021年前）
3.认真落实病媒生物防制措施。坚持开展以环境卫生治理为主、药物消杀为辅的春秋季病媒生物综合防制工作，大力开展以除害防病为主要内容的爱国卫生运动，组织专业技术队伍集中开展灭蚊、灭蟑、灭鼠、灭蝇活动，坚持开展季节性防制和经常性灭害工作相结合，有效落实“三防”设施和环境消杀，有效控制四害密度，杜绝鼠传疾病的发生和流行，确保“四害”指标不超过国家标准。重点开展食品行业杂物和废旧物品全面清理行动，确保食品和物品存放整洁，消除虫害孳生和藏匿地。督促经营主体自行开展食品原料自查，及时清理超过保质期、腐败变质等禁止生产经营食品，采取无害化处理措施，并记录处置结果。（牵头单位：县卫生健康局、县市场监管局；责任单位：县级各部门。完成时限：长期坚持）
4.加强食品安全宣传教育。普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。禁止采用采购经营野生动物，以及未按规定进行检疫或者检疫不合格或者来历不明的食品原料。严禁一切单位和个人出售以草乌、附片为原料的食品，严禁餐饮经营单位、各类食堂、婚丧宴请和会议涉及集体用餐等加工食用草乌、附片等毒性中药材。（责任单位：县市场监督管理局。完成时限：长期坚持）
（五）建立城中村环境卫生管理长效机制
1.完善基础设施建设。要根据“统筹规划、因地制宜、方便实用”的原则，进一步加快环卫基础设施建设步伐，合理布局城中村区域增设必需的垃圾收集、清运设施，使县城区、城郊结合部的环卫设施能基本满足居民生活的需要，建设符合标准的卫生公厕，进一步排查清除旱厕。（责任单位：县住房城乡建设局、各乡镇镇人民政府。完成时限：2020年12月底前）
2.加大卫生保洁力度。落实县城3个社区以及县城周边行政村卫生保洁责任，实行环卫规范化管理，细化到块到点，做到垃圾日产日清、专人保洁，路面平整干净，无坑洼、积水及裸露泥土，无散养牲畜、家禽，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱建棚屋等现象，有效缩小城中村与城区的环境卫生差距。各乡镇要推行门前“三包”责任制，组织发动农户开展常态化清扫，实现村内户外道路、公共活动场所、水塘、沟渠等无裸露垃圾，保证村庄垃圾有人清扫、有人清运、不乱堆乱放，环境干净整治。（牵头单位：县住房城乡建设局、县农业农村局；责任单位：各乡镇人民政府。完成时限：2020年12月底前）
3.全面开展卫生乡镇、卫生村创建活动。对省级卫生乡镇、卫生村创建工作开展质量提升行动，各社区及辖区单位卫生（包括单位卫生区域）的环境卫生进行量化考评，定期通报，增强巩固提升国家卫生县城的责任感和紧迫感。全面开展卫生乡镇、卫生村创建活动，2021年底实现省级卫生乡镇、卫生村全达标，创建2个国家级卫生乡镇。（责任单位：县卫生健康局。完成时限：2021年12月底前）
（六）加快城市更新和美丽县城建设
1.加快推进棚户区改造工作。对已征收房屋进行分片区清理，督促已完成征收补偿资金兑补的棚改户限期腾空交付房屋，通信、电力、广电网络、自来水厂等管线单位按照“谁的资产谁转移”的原则，开展沿线拆迁工作，加快已搬迁腾空房屋拆除工作，做好拆除现场安全防范和已拆除区域整治，为腾空地块土地开发工作做好前期准备，助推县城更新。（责任单位：县住房城乡建设局。完成时限：2020年12月底前）
2.加强违法违规建筑清理整治。组织开展城镇规划区内违反《城乡规划法》清理整治工作，会同相关部门、乡镇人民政府对违法违规建筑事实进行认定，提出分类处置意见，并联合有关部门坚决制止查处。组织对县城规划范围内的私搭乱建，未批就建等违法违章建筑依法进行拆除，严厉查处违反《城乡规划法》的行为。（责任单位：县住房城乡建设局。完成时限：2020年12月底前）
3.加强工业污染和医疗废弃物管理。加强城区烟尘排放日常的监督管理，确保重点工业污染源废水、废气达标排放率达100%；医疗、危险废弃物按照国家有关规定实现安全贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。（责任单位：州生态环境局永仁分局、县住房城乡建设局、县卫生健康局。完成时间：立行立改）
四、保障措施
（一）强化宣传教育。创建国家卫生县城工作是落实习近平总书记关于健康中国重要论述的具体举措，是落实习近平新冠肺炎疫情后强化爱国卫生运动的具体实践，县级各部门要加强干部和群众环境卫生、健康意识的教育，充分发挥驻村扶贫工作队、挂包干部、村(社区)工作人员、党员、离退休干部、村民小组长、妇女和中小学生的相关作用，通过开展走村入户、召开村民代表座谈会、开展“小手牵大手”等举措，充分调动全社会的力量参与到卫生县城维护工作中来。新闻媒体要加强舆论引导，加强健康知识和文明行为宣传报道，在全社会形成“大卫生”观念。
（二）强化组织领导。建立创建国家卫生县城联席会议制度，负责对推进国家卫生县城创建工作中问题进行分析研究，提出解决措施，统筹创建国家卫生县城各项工作。成员单位包括：县卫生健康局、县工信商务科技局、县住房城乡建设局、县市场监督管理局、县公安局、州生态环境局永仁分局、县水务局、县交通运输局、县农业农村局、永定镇人民政府等部门。联席会议下设办公室在县卫生健康局，负责巩固提升创建国家卫生县城综合协调工作。联席会议每年应召开不少于2次会议，专题研究工作推进情况，并适时对创建国家卫生县城提出具体工作目标和要求。涉及重大事项按程序进行报批办理。
（三）强化工作合力。创建国家卫生县城涉及工作点多面广，复评时限为3年一次。2022年，国家将对永仁县创建国家卫生县城开展复评工作，县级各部门、各乡镇要按照“政府领导、部门联动、群众参与、综合整治”的方针，坚持“条块结合，以块为主”的原则，树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要协同作战，形成合力，扎实推进巩固创卫成果。
（四）强化监督管理。各单位要牢固树立大局观念，相互配合、协调行动、各司其职、各负其责、齐抓共管，全力提高县城综合管理水平，巩固提升创卫成果。对推诿扯皮、贻误工作的，将严肃追究有关人员的责任。新闻媒体要充分发挥好引导宣传作用，及时宣传报道城市卫生管理方面的工作成效、先进典型、成功经验，开设曝光台，对影响城市环境行为和群众举报的问题进行及时曝光。县创卫办要对工作落实情况进行监督检查、及时掌握工作动态，发现问题及时上报县纪委监委督办，强力推动工作落实。各责任部门每年12月5日前，应根据责任分工向联席会议办公室报送涉及工作的完成情况。
滇公网安备 53232702532338号
