永仁县政务服务管理局关于对永仁县第十七届人大第五次会议第62号建议的答复

苏珈平代表：

你在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上所提的《关于加强营商环境监督检查的建议》（第62号）经县人大主席团研究，县人民政府转交我局承办。

感谢你对深化“放管服”改革优化营商环境建设工作的关心和支持！营造良好营商环境，是中央、省州针对企业和群众办事难的现实问题提出来的改革，对增强社会发展活力、提高政府工作效率具有重要意义，是解决群众办事难、存在“多头跑”、审批效率不高的现象问题的具体要求。近年来，我县主要经济指标持续稳中向好，以“一颗印章管审批”为引领的“放管服”改革持续走在全省前列。但在去年省对县营商环境考评中，我县遭遇了“滑铁卢”，接连两年在黑板，这对我们是一个警醒，更是一个教训。今年，营商环境工作越发受到县委县政府的高度重视，吴亚峰书记、彭鉴县长多次对营商环境提出工作要求，全县各指标考核部门更是围绕营商环境你追我赶、竞相发展，将年度考评作为营商环境“比拼”的主战场，都力求争先进位，我们稍有松懈，就会落后，步伐放慢了也会落后。我们全力推进《楚雄州营商环境办法》实施，推动“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”的政务服务新环境取得新突破，奋力打赢营商环境翻身仗，全面发动社会力量共同参与，更好地加强社会监督，保障公众对营商环境建设的知情权、参与权和监督权，促进全县行政机关、行政人员依法履职、勤奋工作，全面营造“重商、亲商、护商”的社会氛围和全心全意为企业服务的意识。经我局研究，现对你所提的建议意见办理做如下答复：

一、优化组织领导和统筹推进

县委县政府高度重视，调整领导小组，强化营商办地位职能，营商办实行局办合一、举局体制。

（一）完善工作考核机制。一是印发《永仁县营商环境督导考核办法》，组织开展2021年营商环境二季度督查考核。二是印发《永仁县营商环境督导考核办法》，组织开展2021年营商环境二季度督查考核和存在问题整改落实，并组织开展好2021年营商环境三季度督查考核，助推营商环境工作再加速。

（二）强化营商工作组织领导。每季度根据当前工作态势牵头组织召开营商环境工作调度会议，及时分析研究、协调解决当前工作存在的困难问题，州县领导多次亲临营商环境工作会议指导，调度、部署优化营商环境工作。州政务服务管理局李红梅局长亲临永仁县2021年度省对州营商环境评价指标提升调度会议，现场解答牵头部门工作疑问、指导工作推进方向及提出工作意见建议，全力推进优化营商环境工作责任再压紧、措施再细化、短板再突破、指标再提升。

（三）强化问题意识，统筹推进。锁定营商环境评估反馈楚雄州存在问题清单，全面加强工作调度。对照上级工作部署和反馈问题，结合“四万三进”、在向市场主体广泛征求意见的基础上，全面起底问题，锁定问题清单，全面加强工作调度。一是针对2020年省对州（市）营商环境评估反馈楚雄州存在的19个指标62个问题，各牵头责任部门对标对表制定有效整改措施62条，进一步压实整改责任，落实整改措施，目前问题已全部清零。二是深入联系走访，明确帮扶重点和难点问题。县级领导和责任部门严格按照《中共永仁县委办公室永仁县人民政府办公室关于明确2021年县处级领导挂联乡镇、挂点村委会、联系重点企业、重大项目、重点产业的通知》永办通〔2021〕22号文件要求，及时深入企业、项目一线了解企业生产经营和项目推进情况，切实帮助企业协调（项目）新建、技改扩建等相关行政审批手续，确保企业新建、技改扩建等项目顺利推进。目前，30名县级领导和32家部门，共计开展联系企业活动82人次，为27户企业和27个项目解决了13个发展过程中存在的问题和困难，促进企业健康发展。县处级领导每个季度挂点联系企业开展工作指导致少一次，对企业新反映的问题进行交办、督办，检查、通报政府部门为企业解决问题进展情况。一部手机办事通情况，完成城区小区注册任务4658人，完成市场主体实名认证963家。

二、健全营商环境服务体系

（一）全面加强学习和宣传引领。一是把营商环境列入各级编印了《营商环境一条例两办法》1000册，发放到县级部门及企业，截至2021年12月15日全县各乡镇、部门合计成立领导小组27个，纳入部门工作计划31个，组织学习171次，县级领导参与研究部门工作42次，部门内部研究工作110次。二是新创办《永仁政务服务》微信公众号，发布营商环境、政务服务、公共资源交易、惠企利民等方面信息203条，发展粉丝1230人，转发109条次，打造了优质丰富的自主宣传阵地。充分发挥电视、网络、抖音快手、报刊等各种宣传渠道，推出宣传302条次，广泛宣传营商环境政策法规、我县营商环境建设工作举措成效，其中各乡镇、部门上报信息数量154条，上报调研文章数量11篇，挖掘典型经验数量9个。《永仁县：政务服务“跨省通办”落地签约 便民利民》一文被中国新闻网、新华网、云南网、云报客户端等28家媒体相继转发、阅读量突破100万，有效营造了全县上下“人人关心营商环境，人人建设营商环境”的浓厚氛围。

（二）拓宽问题收集渠道，提高营商环境市场主体满意度。目前我们收集问题的主要渠道是义务监督+入企排查+热线监督+平台监督举报，不断推进政务服务热线与优化营商环境工作深度融合，提升营商环境治理体系和治理能力现代化，打造高效便捷的政企良好沟通的社会环境，推动群众和企业诉求“办得成、办得快、办得好”。

1.落实工作举措，服务深入企业。在全州率先建立营商环境义务监督员制度，74名义务监督员通过专题培训、正式上岗，已提出28条意见建议。通过交办、督办、办复，已办结23件，实现了监督员满意、企业满意、社会满意。深入企业开展“减轻企业负担，优化营商环境”工作调研，联合相关部门深入企业开展营商环境“部门联动解难题、一企一策办实事”活动，倾听企业心声，切实为企业排忧解难187件次，打通为企业服务“最后一公里”。

2.组织开展千名干部入千企，梳理排查企业在生产经营以及生活方面存在的困难问题，分析研究，及时汇总上报，积极协调解决。针对义务监督员发现、干部入企调研、企业反映等多渠道获得的问题线索，涉及部门联合行动，精准施策，主动上门服务，先后现场为企业宣传政策、解答疑惑、解决困难187件次，以一件件实实在在的事情，赢得企业对营商环境的满意度。

3.开展“营商环境热线监督”行动，上线了12345营商环境服务专线，把上线的“12345营商环境服务专线”，打造成营商环境的“重要窗口”和“检视镜子”，围绕企业开办、运营到注销，及时解决涉及营商环境的各类咨询、诉求。开展多种形式“满意度”调查，让市场主体评价营商环境，坚决打好打赢营商环境整改提升攻坚战。

4.积极采取各项措施，不断做好营商环境投诉平台监管工作。及时关注企业及群众提出的意见建议，积极做好投诉举报、问卷调查平台常态化测试体验工作，及时反馈发现问题。一是运用云南省“互联网+监管”系统开展营商环境投诉举报，指定平台管理人员，及时进入后台系统进行研判分办各类投诉举报办理信息。二是在永仁县人民政府网站开设“云南省营商环境问卷调查平台”和“云南省营商环境投诉举报平台”专栏，为市场主体和广大群众开设投诉举报和问卷调查平台链接地址及二维码，扩大群众知晓度。三是组织召开“永仁县网上营商环境投诉平台管理员培训会”，35家优化营商环境投诉平台管理员参训。四是加强对我县营商环境投诉平台管理工作，根据工作需要，建立营商环境投诉管理微信群，要求35个单位管理员，必须每天上午和下午下班前，在微信平台报告本单位投诉平台投诉情况。目前，我县营商环境为“0”投诉。

（三）“制度创新”行动解难题。一是创新建立“局长坐班制”，组织中心窗口单位局长、副局长每年坐班1天，当好“五个人”（惠民政策宣传人、窗口办件人、模拟办事人、问题发现人、问题解决人），局长们参与办件189件，发现并整改问题35个，明显提高了办事效率和服务质量。二是率先探索“跨省通办”制，与四川省攀枝花市仁和区签订34项“跨省通办”事项（第一批），着力打通两地企业群众办事的政策壁垒、业务壁垒、技术壁垒，促进了联动协同发展，助力滇川合作示范区建设。

三、推出营商环境便利化举措

紧盯2021年省对州营商环境评价指标体系，以评价体系为目标促进营商环境不断改进提升，以开展“办事不求人”为切入点，聚焦本次迎检的18个考核指标，不断强化思想认识，具体到每个指标，对标提升。指标一：开办企业指标。永仁县企业登记平均耗时0.1个工作日，在十县市位列第4位，开办企业时间指标保持领先。在不断增加市场主体总数的同时，加快提升我州每千人拥有市场主体数增长率和每千人拥有企业数增长率。截至目前，全县拥有企业数2113户，新开办企业357户，净增228户，千人拥有企业数21.56。每千人拥有企业数增长率13.49%。指标二：办理建筑许可指标。①深入推进改革任务落实，实现省、州、县三级工程建设项目审社全程网办。②设立综合窗口，实行一窗受理，不断深化服务改革，提升服务效率。③精简审批环节，压缩时限，一般工程建设项目审批时限从40天压缩至30天，并争取最大限度降低成本，努力实现“低于政府指导价”20%，实现项目建设审批提质增速。指标三：水电气报装及改造指标。①打造环节最少的报装营商环境，缩短用水报装时限，从过去的3天内缩短至1天5小时。优化用水服务，提供主动公开服务承诺、24小时故障处理服务、提前告知停水和恢复供水时间、多样化水费缴纳方式，优化供水服务，便民利民。②低压居民全流程接电用时1.74天，环比上月累计完成值1.88天，下降0.14天；低压非居民全流程接电用时2.83天，环比上月累计完成值3天，下降0.17天；高压单电源全流程接电用时13.85天，环比上月累计完成值14.81天，减少0.96天。③永仁县燃气用户均为瓶装用户，燃气主要用于居民生活，少量用于工程行业（由永仁众佳气体有限公司经营部经营），目前还没有燃气管道用户。指标四：政府采购与招标投标指标。工程建设项目招标投标电子化交易实施程度，降低企业交易成本情况为：截至11月底，我县共进场交易的工程建设项目16个，合计19个标段，电子化交易项目16个，合计19个标段。电子化交易率100%，项目在线开标率100%。16个项目均为远程异地评标，远程异地评标率100%。公共资源交易相关情况：总计进场交易的公共资源交易项目63个，电子化交易62个（矿业权交易1项，因矿业权交易全省都未开展电子化交易），电子化上线率98.41%；进场交易的工程类、政府采购类共54项，不见面开标48项（政府采购类6个项目因采购方式为竞争性谈判和竞争性磋商未进行不见面开标），不见面开标上线率88.89%。指标五：政务服务指标。省州指派事项1359项，我县已经全部承接完善发布，其中涉密事项71项，需要入住实体大厅事项1288项，截至目前，除统计局、烟草专卖局和农业农村局的拖拉机和联合收割机类办理事项共20项外，其余1268项政务服务事项全部入住大厅，入住率为98.44%。运用“一部手机办事通”推广营商环境市场主体满意度调查问卷测评，多举措开展营商环境市场主体满意度测评，不断提升广大群众知晓率、参与度和满意率。不断完善营商环境投诉平台监管，营商环境投诉办结率实现零投诉。

四、存在问题和下步工作打算

2021年，永仁营商环境工作取得成绩的同时，工作中出现的问题也随之凸显：1.制度机制的效力还未有效发挥；2.问题整改销号还有较大差距；3.经验亮点缺乏总结；4.评价基础仍然较为薄弱；5.部门合力不稳定；6.引导市场主体、应对市场变化的能力不足；7.对企业家的培养还有差距。

在总结以往工作经验的同时，下一步将从以下几个方面全力优化推进营商环境工作。一是认真贯彻落实组织领导、指挥调度、要素保障、问题整改、执法监督、督导考核、宣传发动等各方面工作举措，积极推动构建全县上下共抓营商环境的大格局，奋力实现营商环境大提升。二是加强优化营商环境工作督查，全力推进优化营商环境工作。三是落实工作责任。强化履职担当，压实工作责任，细化任务，抓紧与部门工作任务对接，促进工作落实推进。

再次感谢您对放管服改革工作的关心和支持。

办理单位联系人：罗永忠 联系电话：13578451860

                                                              永仁县政务服务管理局

                                                                      2021年9月30日