永仁县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作报告

永仁县人力资源和社会保障局2023年以来的法治建设工作在县委县政府的正确领导以及县委依法治县办的指导下，紧紧围绕人力资源和社会保障工作重点，认真落实法治建设各项工作任务，不断加快人社系统法治建设，取得了一些成效。现将我局法治建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）坚持依法科学民主决策

1.不断完善重大行政决策程序制度。一是深入落实《重大行政决策程序规定》，对决策涉及的基础性、战略性、全局性重大事项必须进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决定。建立重大行政决策听证制度，明确决策事项听证范围，科学公正地遴选听证代表，公开和反馈听证意见采纳情况。二是贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。三是严格落实民主集中制原则，主要领导严格执行“末位表态制”，在班子其他成员充分发表意见的基础上，最后发表意见，不提前定调。四是全面推行法律顾问制度。我局聘请云南融祥律师事务所孙斌太律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问的作用，让法律顾问参与我局重大决策和事务，杜绝和防范法律风险。截至目前，法律顾问为我局重大行政执法提供法律意见2件。

2.切实加强规范性文件监督管理。全面落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。把所有规范性文件纳入审查备案范围，防止因文件不合法不合理导致违法行政行为的发生。建立公民、法人和其他组织对规范性文件的异议审查制度，加强规范性文件个案监督。组织开展规范性文件实施后评估工作，及时做好文件的立、改、废、释，提高规范性文件的制定质量和实施效果。年内对4份部门法规规章和行政规范性文件进行专项清理并及时上报。

（二）坚持严格规范公正文明执法建设

1.继续推行“三项制度”。在制度建设方面，全面贯彻《全面推行行政执法公示实施办法》、《执法全过程记录制度实施办法》、《重大执法决定法制审核制度实施办法》，规范行政执法行为。在推进落实方面，推行行政执法公示制度，一是开展了执法职责和权限公示，在网站公开了《永仁县人力资源和社会保障局权责清单》以及行政执法主体资格清单等内容，进一步完善了行政执法流程图，行政许可指南等内容，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在行政执法过程中主动亮证执法，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息；三是推动事后公示。我局按照要求，通过网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。完善重大行政执法决定法制审核制度。今年以来，对2件行政执法案件，法制审核机构均参与法制审核，并发挥聘请的法律顾问的作用，对案卷及时让法律顾问参与审核。

2.认真落实行政执法责任制。严格执行行政执法人员管理制度。根据司法局关于换发新式行政执法证的工作要求，明确专人负责抓好落实，申领、换发新式云南省法制督察证的工作要求，对24名持有证件的行政执法人员进行再清理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，将不再执法岗位的人员进行证件注销处理，按时上报相关表册。

3.做好重点领域重大行政执法。一是以“云南省劳动用工备案系统”为载体，切实做好劳动关系电子化工作。全县办理用人单位新签、续签劳动合同备案578户8177人，其中：新签6203人，续签1974人；办理解除、终止劳动合同174户6184人；签订集体合同65份，共涉及160户企业，涉及职工4996人；选取1户企业推行电子劳动合同工作，现已成功签订电子劳动合同6人，解除1人；有56个单位使用劳务派遣用工305人；已审批并在有效期内实行特殊工时制度的单位5户193人。二是保持欠薪维权渠道畅通，努力化解社会矛盾。扎实开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动和根治欠薪“百日攻坚行动”。通过政府门户网站向社会公布各乡镇、相关部门的举报投诉电话，畅通举报投诉渠道。今年1至9月，接待务工人员咨询128批次涉及995余人。接到欠薪投诉线索292件，共涉及1522人2545.15万元，投诉线索中不予受理12件，实际受理欠薪投诉线索280件，目前已办结261件，涉及987人946.7411万元，正在办理19件，办结率93.21%。受理并办结30件劳动争议案件，涉及金额78.921万元，仲裁调解结案30件，结案率100%；妥善处理人社领域信访事项，共受理来信来访28件，办结28件，办结率100%；三是稳步推进“和谐同行”三年行动计划。打造金牌劳动关系协调员4名、金牌协调劳动关系社会组织1户，培育选树金牌劳动人事争议调解组织1家，服务新企业用工。开展重点企业劳动关系风险动态监测10家（非公有制经济组织7家）、企业薪酬调查15家、培育劳动关系“和谐企业”2户。四是严格按新规定收取33个在建项目农民工工资保证金备案（其中：银行缴存备案11个项目，缴存保证金78.53万元，保函备案23个项目，备案保证金3909.72万元），办理竣工项目退还保证金公示32个。政府应急周转金于2018年存入100万元，至今未因欠薪动用过，目前账户余额107.11万元。五是加强人社政策法规宣传，开展人社政策法规“五进”活动。开展人社政策法规宣传“五进”活动，进社区3个，参与群众3260人次；进乡镇7个、进村委会60个，参与群众15080人次；进家庭6320户，参与群众12320人，进企业256户，参与职工人数4343人，进学校6个，参与师生220人。

（三）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案工作。年内办理建议、议案、提案16件，其中主办5件，协办11件。

2.加强对重点岗位行政权力的监督制约。作为依法行政的工作重点来抓，将“社会保险基金安全警示教育月”宣传融入人社政策法规“五进”活动，融入“社保服务先锋队”活动，广泛宣传社会保险法规政策和欺诈骗取社保基金的法律后果，通过设置举报箱、公布举报电话，充分发挥社会监督作用，开展坚决抵制重复参保、死亡冒领、违规参保等违法行为专项行动，进一步维护社保基金的安全性，未出现贪污、截留、挤占、挪用等重大问题；抓好事业单位招聘工作，事业人员招考一直是热点焦点问题，社会十分关注，我局坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，努力打造“阳光考录”，纠正考录过程中的不正之风，树立部门新形象。

3.强措施，抓民生资金监管平台建设。始终把基金管理作为重点工作来抓，贯彻执行《云南省社会保险经办机构基金支付流程及财务结算管理规定（暂行）》，严格执行业务经办、初审、复核和财务经办、审核、审批制度及会计、出纳、银行、财政几方对账，规范基金支付流程。从源头加强对股（室）中心管理，严格实行职务分离，严格执行财经纪律，保证基金的安全、完整，保证基金的保值、增值。截至目前，对经办机构进行社保基金日常巡查5次，对巡查发现的问题及时整改落实，确保了基金安全完整。认真履行职责，认真落实各种待遇，维护服务对象的合法权益，切实为服务对象按时、足额发放各种“养命钱”，促进社会得和谐稳定。

4.加大政务信息公开力度，特别是重点领域的政务信息公开，如农民工工资保证金的退还以及工伤认定、就业创业等，并及时更新维护好政务信息公开指南和公开目录，认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善信息公开管理机制，主动接受社会和舆论监督。全年公开政务信息180余条。

（四）依法全面履行部门职能

1.全面深化“放管服”改革。我局紧紧围绕“营商环境优化年”，按照机构改革后确定的部门职能职责，进一步清理和规范行政职权，认真抓好优化营商环境工作的落实和整改工作。

2.动态调整权力清单和责任清单，一再认真核对部门权责清单中的政务服务事项。

3.优化提升便民服务水平。我局不断推进实体政务服务规范化标准化建设流程，进一步优化服务窗口整合，行政服务事项进驻政务服务中心实现“应进必进”，并针对我局服务事项多，服务对象多元化等特点，不断完善办事指南，对窗口服务事项明确了事项名称、设立依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办部门及人员等相关信息，达到便民、高效的目标。梳理完善政务服务事项。根据省人社厅、州人社局推送的政务服务事项业务办理事项清单，按照规范政务服务事项的要求，全面梳理完善政务服务事项清单，开展“互联网+监管”和信用信息录入工作，共完成172项政务服务事项的要素完善工作以及10项监管事项的完善和监管行为的采集工作。

（五）社会保障工作有序开展

1.全县参加社会保险110405人，社会保险执行率106.23%，其中：城镇职工基本养老保险参保15030人（企业职工参保8003人）；机关事业单位职工基本养老保险参保3425人；企业职工退休2076人，机关事业单位退休1526人；城乡居民基本养老保险参保62494人；工伤保险参保18850人；失业保险参保6028人。按时足额兑付各项社会保险待遇181200人次17671.81万元，其中：兑付城乡居民养老保险待遇144830人次2090.25万元；兑付工伤待遇384人次671.99万元；兑付企业养老待遇20996人次5151.82万元；兑付机关事业养老待遇14990人次9757.75万元。按时完成养老待遇领取资格认证工作，认证率达100%；按时足额完成职业年金归集情况；完成被征地人员认定兑补,累计兑补1751人；社会保障卡应发尽发。

2.城镇新增就业3700人,城镇登记失业率维持在2.1%以下的较低水平,低于全州4.2%以内的预期控制目标，发放创业贷款123户2383.1万元，开展创业培训328人，全县实现农村劳动力转移就业45514人次（其中：脱贫劳动力14512人次），开展农村劳动力转移培训（含引导性培训）13661人次，开发使用公益性岗位1314个，办理就业创业证345本，新增见习基地4家，共有见习基地7家，发放一次性扩岗补助企业6家15人，办理考录外寄档案87件，升学调档4人；接待外地来访考察人员档案12件；办理档案存放证明和开未就业证明21人，接收2023年高校毕业生档案273件。审核脱贫劳动力外出务工奖补1117人，兑补资金883人80.05万元。开展全国公共就业服务能力提升示范项目入企宣传“百企万岗”稳岗扩岗政策18家，审核上报“百企万岗”稳岗扩岗补贴企业2家5人兑补资金10000元；审核上报“千企万人”就地就近就业补贴企业1家230人兑补资金161000元。收集“百企千岗”青年见习申报材料1家29人，“百企万岗”稳岗扩岗资料2家26人。发布用工信息43期，提供就业岗位23600个。

3.发挥现代农业产业工人服务站、零工驿站吸纳服务就业功能作用，拓宽灵活就业渠道，实现就地就近就业。目前已建成的查利么、云龙、猛虎、永定4个现代农业产业工人服务站（“幸福里”社区）共计吸纳农村劳动力2351人，其中：脱贫劳动力600余人，服务企业15家，带动群众增收1750万元。开展“新农民大讲堂”培训21期参与人数2688人次。永仁县“零工驿站”服务52451人次，发布就业岗位信息24750多个，求职登记45675人次，提供就业政策咨询和解答24275人次，与重点企业对接670次，召开现场招聘会7场次，为企业提供用工服务50318人次，实现稳定就业50318余人次。

（六）扎实开展法治宣传教育工作

1.加强干部职工法治宣传教育。积极推进学法、用法、守法活动，建立健全学法、懂法、依法行政的激励机制，将法律知识学习纳入党组、局班子会及干部职工学习计划，在党组会、局班子会、职工会上加强政策法规的学习，做到党组会、局班子会、党组理论学习中心组集体学法分别不少于1次，保证学习的制度化、经常化、自觉化，为人社工作的制度化、规范化、法治化建设奠定扎实基础，上半年以来，在每周一职工例会上组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党的二十大精神、习近平考察云南的重要讲话；在党组理论学习中心组组织学法、警示案例教育9次，在季度党员大会和各支部三会一课上组织学法；积极组织相关人员参加“云讲堂”线上学习培训。

2.认真贯彻“谁执法谁普法”责任制，抓好服务对象的普法宣传工作。贯彻落实《永仁县人力资源和社会保障局“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》、《永仁县人力资源和社会保障局2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，通过开展集中宣传、开辟宣传栏宣传、设置咨询台宣传等方式开展人社政策法规宣传活动；结合“春风行动”、“百日行动”、“就业援助月”、“康乃馨”行动等活动的有利时机，开展人社政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”五进活动，共发放宣传资料5万余份，营造良好的学法、尊法、守法、用法的社会氛围。

二、存在问题

（一）劳动保障监察执法难度大。当前，工程建设领域因工程款支付不及时、工程款支付不到位、工程结算争议等原因引发的欠薪仍然占大多数，拖欠农民工工资问题隐患突出，一些欠薪案件情况复杂，一时难以得到有效解决，另外欠薪问题成因复杂，处理难度越来越大。劳动保障监察工作点多面广，执法维权维稳任务重，一些用人单位劳动保障法律法规意识薄弱，对劳动保障监察有抵触情绪，时常发生不配合的情况，加大监察执法难度。

（二）劳动维权维稳工作日益艰巨。受经济下行因素影响，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，尤其是新就业形态劳动关系矛盾突显，用人单位用工不签劳动合同、随意延长工作时间、不参加社会保险、拖欠工资屡清屡欠等现象依然普遍，“强资本弱劳动”现象客观存在。劳动人事争议仲裁案件主体多样化、诉求多元化、纠纷复杂化趋势越来越明显，案件调处工作难度不断加大。

（三）信访工作形势严峻。人力资源和社会保障工作涉及面广、覆盖面大、政策性强，并且与群众切身利益息息相关，导致群众问题反映集中且问题解决难度大（特别是一些历史遗留问题难以用现行政策解决，与群众要求差距较大），重复信访、走访问题突出。

三、下步工作

（一）加强行政执法队伍建设。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推动行政执法责任制有效落实。加强领导干部和职工普法宣传和专题学习，切实提高人社系统依法行政能力和应对突发公共危机能力，增强防范和化解社会矛盾能力。继续抓好对行政执法人员的法律知识培训，提高执法人员依法办事的能力和水平，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法的监督，做到严格规范、公正文明执法。

（二）加强人社政策法规宣传。针对当前人社政策宣传仍不到位，群众对人社政策一知半解，甚至误读偏信进而盲目信访的情况，切实创新政策宣传手段，推进政府信息公开工作常规化、规范化，通过举办户外政策咨询活动、印发宣传资料，利用微信新媒体进行宣传等形式，进一步发挥惠企惠民政策的落地效应，使人社政策更加“接地气”入民心，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到落实。

（三）切实做好社保基金监管工作。严格按照《楚雄州人力资源和社会保障局办公室关于开展社会保险基金安全评估工作的通知》文件要求，积极推进基金风险防控“进流程、进系统”，推动稽核方式优化升级，加强跨部门、跨系统数据筛查比对，健全完善政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。一是建立起数据共享核对机制。二是加大养老保险基金的稽核及监督检查力度。三是加强内控管理，完善审核机制。四是持续做好基金保值增值工作。

（四）全面提升社保服务质量。树牢“社保服务进家门，权益落实到个人”的服务理念，坚持从实际出发，以群众满不满意为标准，聚焦群众期盼，着力解决群众的急难愁盼问题，打造人民群众满意的社保服务。坚持传统服务方式和智能化创新服务并行，提高社保公共服务水平，提升便民服务效率，推动社保服务更加均衡可及。践行“三法三化”，将目标任务细化为具体政策和服务事项，一项一项抓好落实。坚持在积极推广“线上办”，“指尖办”的同时，保留窗口服务、预约上门、亲友代办、基层社区就近代办、社会化服务等多种方式，更加便捷、更加人性地提供社保关爱服务。

（五）有效化解矛盾纠纷。定期召开矛盾纠纷化解专题研判会，有效破解纠纷引发群体性事件的发生。强化纠纷化解处置工作，特别是严厉打击恶意欠薪犯罪行为。对欠薪问题突出的建筑行业等进行重点巡查。联合行业主管部门采取有力措施督促落实建设领域“治欠保支”各项制度。继续大力促进基层调解组织建设，将劳动争议调解工作向基层延伸。加大各级劳动争议调解仲裁工作力度，提高调解结案率，力促劳动争议案结事了、息诉罢访。

永仁县人力资源和社会保障局

2024年1月2日