永仁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告

十七届人大三次会议文件（11）

永仁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告（书面）

——2019年3月10日在永仁县第十七届人民代表大会第三次会议上

永仁县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将永仁县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见建

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县紧紧围绕年初人民代表大会确定的目标任务，认真贯彻落实国家和省州稳增长、供给侧结构性改革等各项政策措施，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，集中精力打造世界一流的绿色食品牌、健康生活目的地牌、绿色能源牌“三张牌”，扎实开展“十大专项行动”，深入推进稳增长、稳工业、稳投资、稳收支、促消费、促增收“四稳两促”工作，全县经济保持高质量发展的良好态势。据统计，2018年，全县生产总值完成39.21亿元增长8.0%，增速低于年初人民代表大会计划目标的2个百分点（主要原因：一是我县一二三产业融合发展尚处于起步阶段，农产品精深加工企业少小弱，形成增加值少，三次产业结构不尽合理，特别是工业经济增长支撑不足；二是为抓好脱贫攻坚工作，近年来财政资金大幅投向水利、交通、危房改造等农业农村补短板惠民生基础设施建设，影响了支撑GDP增长的财政八项支出目标的完成；三是金融服务县域经济的品牌和方法还有待进一步创新和加强，金融存贷款余额增速低，拉低了GDP的增速）。其中:第一产业增加值完成9.41亿元增长6.4%，第二产业增加值完成11.85亿元增长14.0%，第三产业增加值完成17.95亿元增长4.8%，三次产业结构由上年的24:29:47优化为24:30.2:45.8；规模以上固定资产投资增长31.6%，增速高于年初人民代表大会计划目标的6.6个百分点，高于全州平均增速25.6%的6个百分点，排名全州第2位；农村常住居民人均可支配收入完成10118元增长9.8%，增速高于全州平均增速9.4%的0.4个百分点，排名全州第3位；一般公共预算收入完成3.32亿元增长8.1%，增速高于年初人民代表大会计划目标的1.1个百分点，高于全州平均增速8.0%的0.1个百分点，排名全州第5位；社会消费品零售总额完成6.22亿元增长12.1%，增速高于年初人民代表大会计划目标的0.1个百分点，与全州平均增速12.1%持平；城镇常住居民人均可支配收入完成33785元增长7.7%，与经济发展基本同步；居民消费价格指数涨幅为3%、城镇登记失业率为2.98 %、人口自然增长率为5.6 ‰，分别控制在年度调控目标的3.5 %、4.5 %、6.5 ‰以内；单位生产总值能耗下降和主要污染物减排完成州下达的目标任务。一年来，全县聚焦稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的主旋律，采取有力措施，层层压实责任、层层传导压力，全力抓好以下八个方面的工作：

（一）加强经济指挥调度，稳增长各项措施全面落实

紧紧围绕省稳增长22条、州稳增长31条措施，制定完善县稳增长27条政策措施，制定打好“三大攻坚战”、打造“三张牌”工作方案和《永仁县坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》《永仁县坚决打好精准脱贫攻坚战专项行动计划》《永仁县坚决打好污染防治攻坚战专项行动计划》《永仁县打造“绿色能源牌”专项行动计划》《永仁县打造“绿色食品牌”专项行动计划》《永仁县打造“健康生活目的地牌”专项行动计划》6个专项行动计划（简称“1+6”工作机制），制定印发《永仁县分解落实2018年经济社会发展主要目标任务责任的通知》，将支撑全县生产总值增长的16个基础性指标和支撑全县经济社会发展的10大项36个指标，层层分解到部门到乡镇、到季到月、到人到岗，对标对表盘清锁定“六笔账”，确保全县经济主要目标实现一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。针对全县苗头性、倾向性、持续性的困难和问题，盯紧重点指标、重点项目、重点企业、重点工作、民生实事，认真执行稳增长、脱贫攻坚每月专题指挥调度制度、主要经济指标每季“红黄绿”灯预警通报挂图制度和责任部门约谈制度，强化组织领导、目标责任、政策支撑、制度保障、督查督办，各项工作研判科学、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力推动了全县经济平稳、健康、可持续发展。

（二）加强高原特色现代农业建设，农业农村基础设施不断改善

高度重视“三农”工作，全年共争取产业扶贫、耕地力保护、农机购置补贴、草原禁牧和草畜平衡奖励、2018年中央畜禽粪污资源化利用等项目资金补助4004万元，认真落实各项强农惠农富农政策措施，全年完成农林牧渔业总产值16.37亿元增长6.3%，粮食总产量6.38万吨增长11.7%。着力调整优质烟叶基地，全力推进烟叶滴灌和专业烘烤等现代烟业技术，全年共种植烟叶3.37万亩，实现烟叶产值1.34亿元，烟叶税收2947.5万元。制定《永仁县打造现代农业园区专项行动方案》，成功举办第六届中国（永仁）国际松露节暨永仁松露产业研讨会，哲林晚熟芒果三产融合示范园、云南天丰地盈国家现代云岭牛养殖示范园、永仁赛丽茧丝绸蚕桑产业园、油橄榄现代农业科技示范园、野森达松露产业园等一批现代农业综合产业园稳步推进，栗源板栗加工厂项目开工建设，全县特色经济林果种植面积达到50万亩。强化科技服务、品种改良、农资保障、专业村组和品牌建设，全年新发展芒果9920亩、新栽桑5341亩、云岭牛出栏300头、黑山羊出栏12万只，新增州级以上农业龙头企业2户，家庭农场35户，国家绿色食品质量认证8个。农业基础设施不断加强，全年完成农村“五小水利”工程2150件，新增高效节水灌溉面积2.43万亩，巩固农村饮水安全人口3.29万人，综合治理水土流失面积42.91平方公里。

（三）盯紧目标压实责任，“脱贫摘帽”取得决定性成效

紧扣“两不愁三保障”“6105”脱贫标准，按照“13488”脱贫摘帽的工作思路，强化“五个一批”“六个精准”“10个到村到户”措施，扎实开展脱贫攻坚摘帽“百日会战”和“六净四有一规范” 提升人居环境专项行动，压实责任精准施策，“脱贫摘帽”取得决定性成效。2015年以来，先后投入各级各类资金181230.55万元，全县2个贫困乡镇、50个贫困行政村和6258户22301人建档立卡贫困户都得到了“五个一批”扶贫政策、项目、资金帮扶。产业就业脱贫一批。坚持把“产业+就业”作为增收的第一抓手，先后投入财政扶贫资金9388.10万元、发放小额信贷资金1.81亿元、投入小额信贷贴息资金2428.31万元，与云南天丰地盈、哲林实业、赛丽茧丝绸等307户新型经营主体建立利益联结机制，通过产业合作、入股份红、订单收购、服务联结、租赁联结等方式，带动发展芒果、油橄榄、烤烟、蚕桑、肉牛、黑山羊、生猪等种养殖业，实现有劳动能力的5855户贫困户都有1项以上增收产业；加强农村劳动力技能培训、省内外转移就业工作，设立河道巡河员、生态护林员、治安巡逻员、道路护路员、地质灾害监测员、村间卫生保洁员等公益性岗位2088个，实现一人就业全家脱贫；推广应用“光伏扶贫”方式，建成51座村级分布式光伏电站，实现贫困村全覆盖。易地扶贫搬迁脱贫一批。按照“应纳尽纳、应搬尽搬”的原则，先后投入易地扶贫搬迁资金1.82亿元，建成8个易地扶贫搬迁集中安置点，618户2322人贫困户全部拆旧入住，并逐户逐人做好产业发展和就业规划，确保搬迁农户“搬得出、稳得住、能致富”；采取修缮加固、拆除重建、政策兜底等针对性措施，先后投入农村危改资金1.62亿元，实施“四类重点对象”危房改造4973户，“非四类重点对象” 危房改造1035户，未纳入“四类”和“非四类”危房改造1485户，做到户户有安全住房。发展教育脱贫一批。认真落实《永仁县教育精准扶贫工作实施方案》，共发放国家“奖、助、贷、勤、补、免”等普惠资金7877.57万元，形成幼儿园到大学的贫困生资助体系，全县没有一个学生因贫辍学、因贫失学。生态补偿脱贫一批。坚持绿色发展与精准脱贫相结合，先后投入森林生态效益补贴、退耕还林还草补助、农机购置补贴资金1857.88万元，全县6247户贫困户获得补助，生态扶贫成为贫困户稳定脱贫的重要支撑。社会保障兜底脱贫一批。兜紧兜牢民生底线，提高供养标准，加大特困人员供养、受灾群众救助和特困群众保障力度，先后投入社会兜底保障资金15910.97万元，实现建档立卡户无劳力、无业可扶、残疾人家庭、患重大疾病家庭“应保就保”；认真落实《云南省健康扶贫30条措施》和《永仁县健康扶贫精准实施方案》，先后投入健康扶贫资金14725.25万元，实现建档立卡贫困户个人参加新农合保险费用由财政全额代缴并100%参加新农合、100%参加基本医疗保险和大病保险、100%参加家庭医生签约服务，慢性病签约服务管理比例达到99.7%，个人单次住院自付费用不超过10%。全面补齐基础设施短板。坚持以整乡整村推进、浦发行扶贫投资发展基金、国开行贫困村基础设施、沪滇扶贫协作等项目为平台，先后投入资金13.54亿元，贫困村产业发展、安全饮水、住房安全、公共医疗、教育保障、交通出行、电力、通信、活动场所等基础设施薄弱短板得到有效解决。通过四年来的不懈努力，中和、永兴2个贫困乡镇、49贫困行政村出列、5964户21449名贫困人口退出，全县脱贫退出经省级第三方评估，“脱贫摘帽”目标可望如期实现。

（四）加强园区建设，工业经济持续发展

工业循环经济片区、生物产业加工片区、永攀物流综合产业园区水、电、路等基础设施稳步推进，新入驻企业3户，实现园区主营收入18.5亿元，园区集聚效应明显。县财政预算安排1200万元扶持企业发展专项资金，深入开展“企业降本增效和精准帮扶专项行动”，双清螺旋钢管、多凌钛业、盛源钛业等企业运行良好，永仁兴荣木业建筑模板生产线、钛精矿精深加工等项目抓紧推进，哲林晚熟芒果套袋厂等项目正抓紧前期工作。建立规模以上企业动态档案管理制度，新增规上企业1户，规上企业增加值增长10.2%。研究制定促进民营经济健康发展“双10条”措施，完善“三进企业”问题清单销号制度和“4个服务团队”制度，全年新增小微企业57户，为实体经济减负12730.7万元，降低企业用电成本639.95万元，“亲”“清”营商环境持续向好。

（五）加强城乡统筹，商贸物流活力涌现

城乡规划体系不断完善，“多规合一”全面推进，永仁县城城市地下综合管廊建设规划、海绵城市专项规划已通过省级评审。着力实施统筹城乡规划建设管理攻坚行动，投入资金15510万元，完成东盛路人行道建设、南永路入城段灯光改造工程、苴却路人行道改造等项目，城区道路、供排水、灯光亮化、绿化等基础设施进一步完善，永仁彝族赛装小镇、永仁莲池商贸小镇入选全州特色小镇创建名单。强化城市管理及违法违规建筑整治，拆除违建24.78万平方米。城乡人居环境取得新进展，新建公厕75座，镇村“一水两污”和垃圾收费制度、保洁员制度取得阶段性进展。深入实施“挖掘释放消费潜力”和“服务经济倍增计划”专项行动，商贸物流业活跃城乡，全年新增市场主体1582户，其中净增市场主体867户，完成外贸进出口总额500万美元，社会消费品零售总额6.22亿元增长12.1%。民族文化旅游业加快发展，成功举办“七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国直苴彝族赛装节”等特色民族节庆，赛装节扩展提升为国内一流、世界知名的“丝路云裳民族赛装节”，莲池乡查里么村、永仁彝绣一条街荣获“云南省民族民间工艺品示范村”“云南省民族民间工艺品销售示范街区”称号，全年共接待国内外游客221万人次，实现旅游总收入24.31亿元增长55.8%。落实网上促销奖励政策，“互联网+”特色农产品电商蓬勃兴起，全县7个乡镇、63个行政村和龙头企业实现电子商务全覆盖。“互联网+”创新驱动发展战略深入实施，建立永仁云岭黑山羊良种保护专家科研工作站，永仁野森达菌业有限公司被认定为国家高新技术企业和知识产权优势企业，全县国家级高新技术企业总户数达3户。

（六）加强重点项目推进，发展基础不断夯实

聚力破解重点项目投融资难、要素保障难、政府性资源配置三大难题，纳入全州“四个一百”的33个重点项目加快推进。太谷农业年产5000吨油橄榄精深加工项目（一期）等7个竣工项目已全部完工，完成投资3.26亿元；县医院内科大楼等8个在建项目进展顺利，完成投资8.9亿元；云南天丰地盈现代云岭牛产业园建设等14个新开工项目有序推进，完成投资12亿元；永仁县通用机场、2018年第二批全面改薄（含长效机制）、常青国际永仁智能制造基地建设3个项目抓紧前期工作。全力抓好2018年四批56个集中开工项目，永仁县城市道路改造、永仁良田加油站、永仁县地质灾害不稳定斜坡泥石流治理、永仁县灾后薄弱环节11件病险小（二）型水库除险加固、利用处理10万吨/a有色金属固（危）废物技改、永仁县精密铸钢厂技改6个项目已完工，其他50个项目进展顺利，完成投资17.07亿元。

（七）加强重点领域改革，发展机制不断健全

“请进来、走出去”精准招商活动成效显著，全年新签订招商引资项目协议43个，协议投资额126.89亿元，实现招商引资到位资金84.31亿元增长29.7%，利用外资103万美元，实现我县外资利用零的突破。创新经济推动模式和社会治理方式，重点领域和关键性改革提速。一颗印章管审批、“多证合一、一照一码”、“六个一”专项行动为重点的“放管服”改革取得新进展，“互联网+政务服务”全面开展，实现企业开办3天、不动产登记5天、投资审批50天的目标。投融资体制改革深入推进，中山水库PPP建设项目顺利开工，火车站站前广场及道路基础设施PPP项目、永仁县火车站至方山二级公路PPP项目、永仁县提升人居环境PPP项目完成“一方案两报告”评审，前期工作正有序推进。投资项目在线监管平台、居民阶梯电价、供排水、城市垃圾处理、城区道路车辆停放服务收费政策认真执行，国有林场改革、县乡村三级河长制、农村土地承包经营权确权登记颁证、国地税征管体制改革基本完成，供销合作社、社会保障、殡葬改革、户籍制度改革积极推进，教育、卫生、文化、生态文明体制改革不断深化。

（八）加强民生保障，社会事业不断进步

紧扣群众反映的最直接、最现实的热点、难点问题，扎实推进8项惠民工程、10件民生实事，全年完成教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、科学技术、公共服务、农林水、城乡协调等民生八项支出96104万元，占全县一般公共预算支出的64.8%。着力补齐教育、卫生、民政、移民安置等民生短板，全年完成教育基础设施8000万元，卫生基础设施10222万元，民政基础设施4615万元，大中型水库移民安置基础设施3000万元。加强就业再就业工作，全年共发放小额担保和“奖免扶补”创业贷款2030万元，新增城镇就业人员3008人，农村劳动力转移就业22146人，城镇登记失业率为2.98%。城乡居民基本养老保险制度、社会救助制度、优抚安置制度、社会关爱制度、文化惠民制度等社会保障制度不断健全，全年共有6.7万人参加基本养老，发放各类社会救助金3822.64万元，城乡低保金2056.96万元，医保报销10644.24万元。打响污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土“三大”保卫战深入推进，污染源普查全面开展，完成营造林6.49万亩、陡破地生态治理3000亩、新一轮退耕还林5800亩，淘汰186辆黄标车，农村环境综合整治、直苴水库径流区重金属污染治理、地质灾害防治等项目稳步实施，县城环境空气质量自动监测站和机动车尾气排放环保监测线建成投入使用，严肃整改中央和省环保督察、长江经济带生态环保审计反馈问题，省级生态文明县创建通过省级考核验收。安全防范和处置能力明显提高，重点领域、重点行业、重点企业的安全生产监管工作得到加强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，但还面临经济发展的质量效益不高、资本市场发展滞后、投资消费拓展空间不够等困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，缺乏知名品牌和大企业、大集团的融合带动、集聚拉动，加快产业结构调整和企业转型升级任务艰巨；重大项目谋划不够支撑不足，制约经济发展的水、电、路要素瓶颈依然存在；工业经济增速放缓支撑不强，园区建设缓慢，工业招商难，新引进的工业项目还难以形成有效支撑；科技创新能力不强，投融资渠道和担保体系不宽，金融服务实体经济不够，财源税收增长困难，城乡统筹难度大，脱贫攻坚任务重等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，寻求破解办法，采取有力措施，不断加以改进和解决。

二、2019年国民经济和社会发展宏观调控目标及主要任务

2019年是新中国成立70周年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、与全国全省全州同步决胜小康、全面实施“十三五”规划的关键之年。按照县委十三届四次全会的总体部署，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届六次全会和州委九届四次全会精神，坚定不移实施州委“1133”战略和县委全力打造中国阳光城、成昆经济带云南北大门、三产融合发展示范区“一城一门一区”的发展思路以及 “一极两区三争创五进位”的发展举措，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力推进高质量跨越式发展取得实质性突破，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的主要目标建议为：

——生产总值增长10 %左右；

——规模以上固定资产投资增长20%；

——一般公共预算收入增长6%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸进出口总额增长5%；

——城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇常住居民人均可支配收入增速；

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；

——城镇调查失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——单位生产总值能耗下降、单位二氧化碳排放下降和主要污染物减排完成州下达任务。

围绕上述目标，建议着力抓好以下九个方面的工作：

（一）坚决打好“三大攻坚战”，筑牢稳增长促跨越的发展基础

认真贯彻落实中央、省州重大决策部署，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，筑牢稳增长、促跨越的发展基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善贷款风险补偿机制和资金筹措方案，着力抓好金融、政府债务和国企债务风险防控。加强对小贷信贷公司、互联网金融监管，严厉打击各种非法集资活动，加强社会信用体系和担保体系建设，增强金融产品服务创新，提高金融对中小微企业和“三农”信贷投放力度，实现银政企“双赢”、“多赢”。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。深入巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升产业培育和劳务输出两个组织化程度，在贫困群众致富增收上着力。加快脱贫攻坚融资项目建设，出硬招见实效，加强实地督查，确保直苴村脱贫出列、600人以上贫困人口脱贫，脱贫摘帽成果经得起国家2020年脱贫成效考核普查。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续深入开展“碧水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升”五大专项行动，全面、坚决、彻底地完成中央、省环保督察问题整改。着力实施“增绿”工程，加强天然林保护、退耕还林、水土流失治理、国家储备林等生态系统保护和修复工程。着力提升城乡人居环境，持续开展城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”环境综合整治三年行动，加强镇村“一水两污”和“六净四有一规范”整治力度，扎实推进“美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽景区”建设。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，加快推进云南永仁金沙江国家森林公园和方山旅游风景区规划建设，争创“两山”理论实践创新基地和全国生态文明建设示范县。

（二）着力打造世界一流“三张牌”，推动“特色+”“绿色+”“互联网+”三产融合发展

强化“绿色+”“特色+”“互联网+”战略，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，“五链统筹”落实好“6+2”重点产业推进机制和产业发展施工图，实现产业强县、产业兴企、产业富民的目标。一是着力实施“特色+”“绿色+”“互联网+”专项行动，加速形成新业态、新模式。加快推进实施以特色+小镇、特色+通道、特色+村庄、特色+产业、特色+农业园区、特色+名牌产品等为主要内容的“特色+”专项行动，集中精力打造一批“世界一流、中国唯一”的特色产品、特色小镇、特色庄园，推动永仁走出中国、走向世界；加快推进实施以绿色+产业、绿色+能源、绿色+城镇、绿色+乡村、绿色+科技、绿色+金融等为主要内容的“绿色+”专项行动，构建以产业生态化、生态产业化为主体的绿色生态产业体系；加快推进实施以互联网+农业、互联网+城镇、互联网+政务服务、互联网+工业、互联网+物流、互联网+旅游、互联网+医疗、互联网+教育等为重点的“互联网+”专项行动，推动群众生产生活便利化、快捷化。二是打好“绿色食品牌”， 推动高原特色现代农业与绿色食品精深加工取得新突破。集中打造哲林晚熟芒果三产融合示范园、金沙江低热河谷油橄榄产业园、早熟板栗产业园、松露产业园、蚕桑产业园、云岭牛产业园、农业电商产业园等一批产业园区，培强蚕桑产业、巩固油橄榄产业，着力打造高山反季蔬菜、落水洞樱桃、莲池草莓等特色品牌，实施烤烟、葡萄、板栗提质增效和板栗深加工项目，构建“一人一技、一户一产、一村一品、一乡一特、一县一业”高原特色现代农业产业推动体系，把永仁建设成全省重要的绿色健康食品供给基地和高原特色现代农业产业示范区。三是打好“健康生活目的地牌”，推动中国阳光康养福地取得新突破。以 “一部手机游云南”为契机，推动建设以永定老街、永定河文化景观带、龙头山湿地公园、桥头寺休闲公园、永定河滨河公园和县城节点、乡村旅游集镇、民族文化村寨、古村落保护为重点的旅游文化项目；积极引导民间资本，集中打造一批“彝族赛装+”节庆、民族服饰、特色佳肴、土特产品、乡村酒店、特色民宿、休闲农庄、康体旅游等“一日游”民族风俗度假产品；推动“中（彝）药”—“诊疗”—“保健、康养”全链条的生物医药和大健康产业，促进阳光康养、休闲养生等健康服务业发展，把永仁建设成全省知名的中国阳光康养福地。四是打好“绿色能源牌”，推动全省“绿色能源示范县”取得新突破。积极争取国家政策支持，启动第四批45个建档立卡贫困村光伏电站建设。加快乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套、500千伏仁和变200千伏方山变接入工程建设，不断满足工业发展的能源保障需求。继续做好楚雄—攀枝花天然气管道工程（永仁段）协调服务工作，加快推进中缅天然气管道永仁段门站-县城管道敷设、县城天然气配套管网和新能源汽车充电设施专项规划建设工作，把永仁建设成全省知名的“绿色能源示范县”。

（三）深化改革扩大开放，加快发展枢纽经济、门户经济、

流动经济

立足我县独具特色的中国阳光城资源优势、云南北大门的区位优势、绿色生态县的产业优势、彝族赛装园的文化优势和广阔的国土空间优势，着力打基础、强产业、建园区、优环境、增动力。大力发展“枢纽经济”，以构建成本低、时效优、通达强、覆盖广的现代化立体综合路网、水网、能源网、大数据网和物流网为抓手，形成“天上、地下、人间”人流、物流、资金流、技术流、信息流、服务流。加快发展“门户经济”，以龙头企业、产业链条、产业园区、产业集群为抓手，推动哲林晚熟芒果三产融合示范园、永攀物流综合产业园、生物产业加工片区新区、工业循环经济片区向信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新经济平台 “九通一平”迈进，不断提升园区承载功能，为企业加快转型升级提供强力支撑。着力发展“流动经济”，以“互联网+”特色节庆、特色农产品电商平台、优质服务为抓手，打通线上线下“最先一公里”，推动更大规模“永品出永”，不断提升永仁在全州、全省乃至全国的知名度和影响力，把永仁打造成为成昆经济带上云南北上开放的重要门户和金沙江经济带上开放合作的闪亮明珠。强化招商引资工作，认真落实“一把手”招商机制和招商引资清单销号制度，进一步明确招商引资工作的线路图、时间表，有针对性地开展重点产业、重点区域的定点招商、定向招商、以商招商和小分队招商，着力做好项目包装策划开发等前期工作，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的科技型、创新型、开放型企业入驻永仁落户园区。深化“放管服”改革“六个一”专项行动和“一部手机办事通”推广应用，创新完善政府资源配置方式，建立健全自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产权益和知识产权等产权制度，全面落实全国统一的市场准入负面清单、国家投资负面清单制度。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，建立农村土地承包经营权流转平台，不断增加群众财产性收入，壮大集体经济。做好“十四五”规划前期重大课题研究。

（四）深化供给侧结构性改革，全力抓实“六稳”工作

认真贯彻落实好中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针、省委省政府“出思路、想办法、抓推进、勤督查”和州委州政府每月稳增长“五个”专题指挥调度制度等行之有效的办法举措，抓重点、补短板、强弱项、强支撑，对标对表抓实稳投资、稳工业、稳收支、稳消费、稳外贸、稳预期“六稳”工作。一是稳投资方面。着力解决重大项目支撑不足、工业类产业类项目占比不高、新引进的招商企业投融资难、落地难、推进慢等困难和问题，抓龙头、抓改革、抓开放、抓创新，聚力破解重点项目“构二破三”“调二提三”难题，确保规模以上固定资产投资增长20%以上。二是稳工业方面。着力解决规上工业企业少、骨干企业降本增效难、市场开拓难、品牌创建难等困难和问题，健全完善“一企一策”精准帮扶制度、政银企常态化联席制度，持续实施“新旧动能接续转换、工业经济、园区经济、民营经济、市场主体培育、平台建设”六大攻坚工程，确保规上工业增加值增长18%以上，建筑业增加值增长25%以上，新增市场主体850户。三是稳收支方面。着力破解税收增长难、非税收入占比高、“保工资、保民生、保运转”及政府债务刚性支出压力大等困难和问题，拓宽税源、加强税收征管、盘活资金、加强向上争取、加快资金拨付、抓好政府性债务化解，做大财税“蛋糕”，确保财政八项支出增长18%以上。四是稳消费方面。着力解决消费空间不足、亮点不多、便利化不够等困难和问题，深入开展好服务经济倍增计划专项行动，实施居民“金融供给、住房改善、住宿餐饮、教育文化、乡村旅游、电子商务、快递物流”等“十大扩消行动”，做大旅游、健康、养老、文化、体育“五大幸福产业”，培育网络消费、定制消费、智能消费等新热点，确保社会消费品零售总额增长12%。五是稳外贸方面。着力解决外贸进出口企业出口退税难、商检报关难和贷款融资难等困难和问题，落实促进外贸发展的政策措施，引导和鼓励企业巩固扩大出口规模、出口市场，加强先进技术、关键设备及零部件、紧缺资源性产品进口，确保外贸进出口额增长5%。六是稳预期方面。构建“目标引领、项目支撑、产业集群、政策保障、要素具备、服务优化、绩效应用”的“六稳”工作推进机制，精准抓、务实抓、有成效地抓，坚决防止经济发展大起大落、失速滑落，确保全县经济社会平稳健康可持续发展。

（五）强化项目争取及实施，抓牢“四个一批”稳投资

精准落实重点项目“构二破三”、“调二提三”问题交办制度、跟踪问效制度、督导考评制度和问题销号制度，加强对尚未开工和进度滞后项目的督查，确保全县重点项目每月、每季都能“前期工作推进一批、集中新开工一批、重点加快推进一批、竣工完工一批”。前期工作推进一批，抓紧当前正是国家、省州定项目、定资金、定盘子的有利时机，加大项目前期投入，加强向上汇报对接，重点抓好火车站至机场至方山公路、省道S207永仁至华坪公路、长箐水库、鲁母水库等一批前期项目的工作成熟度、争资引项的命中率；集中新开工一批，重点抓好火车站站前广场及道路基础设施、2018年脱贫攻坚农村饮水补短板项目、县城至维的公路大中修工程、永广铁路建设影响水利设施恢复工程等一批新开工项目尽快启动，尽快形成实物工作量，确保新开工项目“推得动、统得进、能入库”；加快推进一批，在确保工程质量和资金安全的前提下，抓时间、抢进度，重点抓好永金高速公路（永仁至大姚段）、直苴水库、中山水库等一批在建项目，圆满完成项目建设及投资任务；竣工完工一批，重点抓好县城东片区产业发展水利基础设施、全民健身中心、方山旅游区基础设施、政务服务中心等一批竣工项目，确保竣工项目早日发挥效益。抢抓国家、省州补短板增动力的政策机遇，最大限度地争取一批重大工程、重点项目进入国家、省州新一轮规划调整的盘子。

（六）做强工业支撑，推动企业提质增效

坚持“两型三化”（开放型、创新型，绿色化、信息化和高端化）、“一突出两打造”和产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”，做强工业支撑，全力帮助协调解决现有企业在自主创新、升规达限、达产达标、市场开拓、资本融资等方面的困难和难题。加快兴荣木业年产8万立方米建筑模板生产线及多层生态板项目、凯杰工贸铸造用生铁生产线、钛精矿精深加工项目、栗源公司板栗精深加工项目、精密铸钢厂技改扩建项目的建设进度，形成新的经济增长点；积极推进常青国际永仁智能制造基地、哲林芒果套袋厂、沥青乳化剂（表面活性剂）研发生产等项目前期工作，争取早日开工建设。加强常青永仁综合投资项目、10万亩优质桑蚕茧丝绸生产基地等项目招商对接工作，力争项目早落地、早投产。

（七）大力实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制并实施乡村振兴战略规划。加快推动农业农村现代化步伐，积极探索“租金+股金+薪金”、“政府+金融+保险”等产业利益联结机制和产业支撑保障机制，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”三变改革。加强农产品生产基地和农产品“三品一标”认证工作，鼓励扶持培育一批现代农业综合产业园、现代农业精品庄园、专业合作社、专业村组、家庭农场等新型市场主体，加快河库—库库连通工程、土地开发整理、高标准农田、农业综合开发等农田水利项目的争取和实施，推动高原特色现代农业向农产品精深加工、绿色健康食品生产及休闲观光、生物医药和大健康、农村电商等领域深度融合，全力打造永仁“米袋子、菜篮子、花园子、果盘子、肉铺子、药盒子”等优势主导产业链、产业集群，着力培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全完善五级书记抓“三农”的机制体制，齐力推进农业强、农村美、农民富。

（八）统筹推进城乡规划建设管理，推进新型城乡一体化

统筹推进“文明城市、卫生县城、园林城市、先进平安县、森林城市、美丽县城、新型智慧城市”建设，突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，牢牢抓住“产业、特色、企业”三个重点和“领导、规划、策划、招商、品质”五个环节，加快推进“一城六镇”建设步伐，重点抓好城区市政基础设施改造、市政道路建设、县城生活垃圾、建筑垃圾填埋场、提升人居环境、乡镇商贸物流街、城市棚户区改造等建设项目，加快永仁彝族赛装小镇、莲池商贸小镇、城市花园、永仁会客厅、碧水云涧、四方街·桂香居、花溪悦府等项目建设进度。全力抓好提升环境综合治理工程、城镇交通畅通工程、绿色工程、亮化工程、城镇河道美化工程、群众满意工程、安全素质提升工程“八大工程”，抓好海绵城市、智慧城市建设，着力解决城市交通拥堵、停车难和镇村污水、垃圾治理等难题。大力实施“互联网+”商贸物流、文化旅游、教育科技、品牌打造等行动计划，促进批发零售、餐饮住宿、休闲旅游等传统消费提档升级，补齐影响群众生活品质短板，推动新型城乡一体化。

（九）高度重视民生，全力维护社会和谐稳定

坚持教育优先发展，全面发展学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、继续教育、网络教育，加强教师队伍建设和人才素质教育建设，持续推进义务教育“全面改薄”工程，抓好中小学校舍建设、普通高中攻坚计划、中和、莲池中心幼儿园等建设项目。加快实施“健康永仁”行动，继续抓好县医院内科住院大楼、县中（彝）医院门诊急诊综合楼、县疾控中心等建设项目。加强生活必需品、重要生产资料和成品油市场监管，贯彻落实好小额担保创业贷款等政策。健全完善社会救助体系，抓好康养休闲度假中心、老年护理院、救助站、儿童福利院、救灾物资储备仓库等项目建设。认真落实安全生产责任体系，完善立体化社会治安防控体系，健全舆情收集、研判和处置机制，增强网络安全保障能力。健全社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，落实信访工作责任，实施“一部手机治理通”，推动群众合理诉求及时就地解决，促进社会和谐稳定。

各位代表，完成全年经济发展目标，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，进一步坚定信心、振奋精神、团结进取、奋力拼搏，为夺取全面建成小康社会取得决定性胜利、推动永仁高质量跨越发展，确保全年各项目标任务圆满完成而努力奋斗！