各乡镇人民政府，县直各部门：《永仁县进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年1月16日
（此件公开发布）
永仁县进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案
根据《云南省人民政府办公厅关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（云政办发〔2019〕32号）、《楚雄州人民政府办公室关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案（2019—2020年）的通知》（楚政办通〔2019〕33号）要求，为切实解决乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校（以下简称“两类学校”）发展滞后问题，进一步做好我县“两类学校”建设工作，结合永仁实际，制定本工作方案，
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和全国、全省、全州教育大会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧紧围绕乡村振兴战略和科教兴县战略，切实履行法定职责，高度重视农村义务教育，坚持底线思维，实施底部攻坚，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，全面加强“两类学校”建设和管理，促进“两类学校”办学条件标准化。
二、基本原则
（一）补齐短板，筑牢基础。做到精准施策，切实改善“两类学校”办学条件，加强教师队伍建设，开齐课程开足课时，规范学校内部管理，进一步加大财政投入力度，加强经费管理，提高教育教学质量，夯实教育发展的底部基础，确保“两类学校”正常运转。
（二）创新机制，促进发展。进一步创新工作体制机制，提高教师待遇和社会地位，坚持以学生为中心，全面推进素质教育，落实立德树人根本任务，巩固义务教育均衡工作成果，提升学校内涵发展水平，配齐配足“两类学校”教师，不断促进“两类学校”健康持续发展。
三、工作目标
紧紧围绕振兴乡村教育目标，统筹协调住建、自然资源、发改、财政、教育、人社、县委编办等部门力量，推进“两类学校”校点布局规划优化和调整工作及校舍建设工作，确保到年底基本补齐“两类学校”短板，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，为乡村学生提供公平而有质量的教育。
四、工作措施
（一）加强组织领导
办好“两类学校”，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。为统筹推进“两类学校”建设工作，成立由县人民政府分管副县长担任组长，县政府办公室联系副主任和县教育体育局主要领导担任副组长，县委编办、县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县人力资源和社会保障局等部门分管联系领导为成员的永仁县“两类学校”建设工作领导小组，统筹推进我县“两类学校”建设工作。领导小组办公室下设在县教育体育局，负责“两类学校”建设的日常工作。
（二）改善办学条件
1.进一步落实办学标准。按国家和省普通中小学校建设标准、装备配备标准和全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件有关要求，按“实用、够用、安全、节俭”原则和“一校一规划”要求逐校编制“两类学校”建设规划，合理确定校舍建设、装备配备、信息化、安全防范等基本办学标准。对于小规模学校，要保障信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。对于寄宿制学校，要在保障教育教学条件基础上，进一步加强床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件和少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件保障。（县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、各乡镇人民政府负责）
2.加快学校建设。各学校加快建设进度，使长期保留的“两类学校”办学条件全面达到省定基本办学标准。实施学校卫生厕所标准化建设，提升学校文明卫生水平。（县教育体育局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、各乡镇人民政府负责）
（三）加强师资队伍建设
1.加强编制岗位管理。对永仁县乡镇学校实行编制倾斜政策，按照班师比的方式核定编制。对寄宿制学校根据教学、管理实际需要，通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。严格执行国家、省、州制定的中小学教职工编制标准，对学生规模在200人以下的村小、教学点，按照不低于1:2的班级与教职工比例核定教职工编制。严禁挤占、挪用、截留教师编制，禁止教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为。坚决杜绝“有编不补、长期空编”的现象。
建立健全县域内城乡教职工编制统筹机制，在核准的教职工编制总量内，由教育行政部门归口管理教职工和校长的培养培训、选拔聘任、考核、使用，适度向薄弱学校、乡村学校倾斜，及时向编制、人社、财政部门备案。大力推进县域内校长、教师定期交流轮岗。中小学中级、高级教师岗位设置由县级教育行政部门在批准的岗位总量内统筹并向薄弱学校、乡村学校和一线教师倾斜，保障教师职称即评即聘。把在乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级职称的重要条件，没有“两类学校”工作经历1年以上人员不得申报推荐高级教师职称。深化“两类学校”后勤服务改革，充分考虑就餐人数、供餐次数等因素，原则上按照食堂工勤人员与就餐学生人数不低于1:100的比例，其中寄宿制学校不低于1:50的比例配备食堂工勤人员。（县委编办、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县财政局、各乡镇人民政府负责）
2.不断提高教师待遇。落实乡村教师收入分配倾斜政策，切实保障乡村教师工资福利待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。县人力资源和社会保障局、县财政局要继续落实好乡村教师享受乡镇工作岗位津贴和乡村教师差别化生活补助等政策，确保两项乡村教师倾斜政策执行到位不走样。通过新建教师周转宿舍、闲置房屋维修改造、统筹保障性住房安排等方式改善教师居住条件。（县人力资源和社会保障局、县财政局、县教育体育局、县住房城乡建设局、各乡镇人民政府负责）
3.完善教师培训培养体系。落实“万名校长培训计划”和“国培”“省培”跟岗培训，推进校长、骨干教师专业化发展。各学校年初按照不低于学校年度公用经费总额10%的比例安排教师培训经费。加强中小学幼儿园校园长队伍建设，造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，提升校长落实方针政策、规划学校发展、深化课程改革、创新学校管理等方面的领导力和执行力，助力优秀校长专业素质提升。继续实施好乡村教师支持计划和人才培养计划。通过培养省级公费师范生、遴选优秀乡村教师到城镇学校跟岗学习、培养等方式，为乡村学校培养综合素质较强的小学全科和初中一专多能教师。通过实施“万名校长培训计划”、送教下乡、集中研修等方式，加大对乡村学校校长、教师的培训力度，“国培计划”优先支持艰苦边远贫困地区乡村教师培训，全面提升“两类学校”教师教书育人能力与水平。鼓励师范院校学生到“两类学校”开展教学实习。（县教育体育局、县财政局、各乡镇人民政府负责）
（四）完善投入体制机制
1.进一步加大投入。继续落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年增加200元生均公用经费标准补助政策。继续执行好《楚雄州人民政府办公室关于统筹解决学校后勤人员进一步加强校园安全工作的通知》精神，将聘用“两类学校”后勤安保人员所需经费列入县财政预算安排。教育专项工程项目和资金适度向“两类学校”倾斜。（县教育体育局、县财政局负责）
2.建立健全经费管理制度。探索建立县域内中小学财务集中统一管理体制，突出“两类学校”办学的主体性，按照学校的教育经费预算，直接将教育经费统一划拨到县教育体育局，由县教育体育局专人核算管理。严格执行《永仁县财政局永仁县教育局关于印发永仁县城乡义务教育学校公用经费管理实施细则的通知》（永财教〔2018〕55号）、《永仁县财政局 永仁县教育局关于印发永仁县城乡义务教育阶段寄宿学生生活费补助资金管理实施细则的通知》（永财教〔2018〕56号）及《永仁县教育体育局关于印发永仁县教育体育系统实行国库集中支付制度改革后学校财务管理核算办法（试行）的通知》（永教通〔2019〕75号）工作安排，进一步规范全县中小学校经费管理。（县教育体育局、县财政局负责）
（五）进一步提高办学质量
1.充分发挥乡镇中心小学作用。强化乡镇中心小学的统筹作用，推进乡镇中心小学和乡镇所辖小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评。将中心小学和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”，为乡镇中心小学配齐配足音乐、体育、美术、信息技术、心理健康、外语等学科教师。加强对“两类学校”和薄弱学科质量监测范围，强化监测结果运用。（县教育体育局、各乡镇人民政府负责）
2.完善育人模式。密切家校联系，完善家访制度，充分发挥家长委员会和家长学校作用，形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，使乡镇寄宿制学校真正成为促进留守儿童身心健康成长的重要阵地。开展有利于民族团结和融合的教育教学活动，大力推广和规范使用国家通用语言文字，进一步做好学校普及普通话和用字规范化工作。（县教育体育局、各乡镇人民政府负责）
3.大力推进“互联网+教育”。以优质教育资源和互联网学习环境建设为基础，以学习方式、教育模式创新为核心，以体制机制改革和队伍建设为保障，探索信息技术与教育教学的深度融合，以“互联网+教育”思维引领教育理念和教育模式的改革创新。运用现代信息技术，让农村、边远、贫困和民族地区的孩子们共享优质教育资源，缩小城乡、校际差距。深入推进运用信息化手段对全县基础教育非毕业班教学质量进行监测检测工作。（县教育体育局负责）
4.推进永仁县中小学（幼儿园）教师2020年全员培训计划和进一步加强和改进我县“三区”人才支持计划教师专项计划工作。启动永仁县新一轮五年教师培训计划的第二年培训活动，对全县中小学幼儿园教师组织开展“深化师德师风建设，培养造就新时代高素质教师队伍”专题网络培训，以落实立德树人，树立教师良好形象为本年度教师全员培训根本任务，推动我县教育事业持续深入健康发展。进一步加强和改进“三区”人才支持计划教师专项计划工作。结合我县山区学校多、城区学校少的实际及城区学校学生多、教师少及骨干教师分散不均衡的情况，学校选派和培训教师主要由县教师进修学校负责落实，以全县一盘棋、集中全县优质资源再分配为着眼点，充分发挥教师进修学校教学资源，把部分学校的骨干教师借（抽）调到县教师进修学校集中培训，培训结束后根据各山区学校的需求实际进行调配，充分调动教育系统的优质教师资源和培训资源，支持师资相对薄弱的受援学校。通过“三区人才”支持计划建立健全城乡学校支教激励机制，实现城镇学校与乡村学校建立结对帮扶关系全覆盖。对在支教工作中表现突出的校长和教师，在同等条件下，在评优、晋职（级）、外出进修等方面优先考虑。（县教育体育局负责）
四、保障措施
（一）强化责任落实。县级各有关部门要在县人民政府的统筹领导下，按照职能积极主动开展工作。县教育体育局要发挥牵头作用，督促指导“两类学校”做好建设规划，并负责具体组织实施；县财政局负责按上级要求筹集建设资金、按程序及时拨付，并做好专项资金绩效评价等工作；县委编办、县人力资源和社会保障局、县教育体育局要按照国家和省、州有关政策规定，统筹做好“两类学校”教职工编制核定、教师管理和教师职称评聘等有关工作；县自然资源局、县住房城乡建设局等要配合教育部门和学校做好规划审核、用地落实、土地权证登记办理、建设程序办理审批、建设质量监管等工作。建立健全工作考核体系，把“两类学校”建设工作纳入县级和相关职能部门的绩效考核范畴。要全面加强党的建设，健全完善党建工作管理体制，推动形成良好校风教风学风。
（二）加强督导考核。要将“两类学校”纳入督导评估内容，建立、健全“两类学校”质量监测和评估体系。完善中小学责任督学挂牌督导制度，将“两类学校”全部纳入责任督学挂牌督导范围，确保教育监督重心下移和关口前置，定期不定期开展督查，积极发挥督查检查结果公告和限期整改制度的作用，边督边改、以评促改、以改促建、评建结合、重在建设，切实推动办好“两类学校”。
滇公网安备 53232702532338号
