各乡镇人民政府、县级各有关部门：
《永仁县公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年1月14日
永仁县公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案
为认真贯彻落实楚雄州文化体育局、楚雄州新闻出版广电局、楚雄州发展和改革委员会、楚雄州财政局《关于印发楚雄州公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案的通知》（楚文体联发〔2018〕7号）文件要求，推动我县社会主义文化大发展大繁荣，进一步有效整合公共文化资源，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，提高现有公共图书馆、文化馆设施利用效率和服务效能，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心的工作导向，以县为基本单位，以乡镇、村（社区）为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为主线，推动全县公共图书馆、文化馆总分馆制建设，发挥县级总馆在公共文化建设中的中枢作用，通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大人民群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。
二、基本原则
（一）政府主导，统筹实施。发挥县、乡镇两级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化县域公共
文化资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。
（二）改革创新，提升效能。围绕建、管、用等关键环节，创新管理体制和运行机制，实现文化资源在县域内联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。
（三）强化基层，促进均等。以乡村两级为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是民族地区、山区倾斜，增加基层公共文化资源总量，保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。
（四）实事求是，分类推进。坚持因地制宜、结合本地区经济社会发展水平、地理环境及历史文化等因素，采取切合实际的措施和方法开展总分馆制建设，探索具有不同地域特色的总分馆制。
三、工作目标
按照“总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，全力推进图书馆、文化馆“总分馆制”建设。到2020年，基本建立起以县图书馆、县文化馆为总馆，乡镇文化站为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系。实现村（社区）农家书屋与乡镇综合文化站、县图书馆、文化馆的资源整合和互联互通。推进县图书馆、文化馆（站、室）、农家书屋基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现“统一标识、统一平台、统一资源调配、统一人员培训、统一服务规范、统一绩效考评，分级建设、集中管理、分散服务”的建设模式，县公共文化服务的质量显著提升，城乡公共文化服务的均等化水平稳步提高。
四、实施步骤
（一）摸底规划阶段（2019年5月底前）
调查研究，制定方案。县图书馆、县文化馆、各乡镇文化站在摸清全县、各乡镇、村（社区）四级公共文化设施、服务资源、人才队伍等资源底数的基础上，结合实际制定县图书馆、县文化馆为总馆、各乡镇文化站为分馆的总分馆制建设工作方案，上报县文化和旅游局审核后，统一上报州文化和旅游局备案。
（二）全面推进阶段（2019年6月至2020年5月）
组织实施，集中攻坚。县文化馆、县图书馆结合本地区实际，坚持以群众需求为导向，采取切合实际的措施，充分整合各类资源，全面推进文化馆图书馆总分馆制建设。
（三）总结提升阶段（2020年6月至2020年9月）
总结总分馆制建设的经验，提升管理服务水平。确保到2020年5月底全县乡镇综合文化站全部建成图书馆、文化馆分馆，行政村（社区）综合性文化服务中心服务点建设基本完成。至此，永仁县覆盖城乡、运转规范、服务有效的图书馆、文化馆总分馆体系基本形成。并开展自检自查、验收和总结，9月接受州上检查验收。
五、主要措施
（一）把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系。坚持政府主导，科学规划，由县文化和旅游局牵头，有关部门参与，统筹制定本县实施方案和建设规划，由县人民政府具体组织实施。各乡镇要结合实际，综合考虑当地经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，采取有力措施，合理确定总分馆的布局、规模和标准，积极探索和选择适合本乡镇的总分馆建设模式。
（二）因地制宜推进总分馆制建设。总分馆制建设要根据各乡镇实际情况，在试点的基础上积极稳妥推进，主要依托县图书馆、县文化馆和乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心等进行建设，以县级馆为总馆，乡村两级公共文化设施和其他文化设施为分馆。推动农家书屋与县级图书馆、文化馆资源整合和互联互通，符合条件的可以成为图书馆、文化馆分馆。没有成为分馆的其他基层公共文化设施可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。
（三）明确功能与运行机制。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心、农家书屋为服务点的总分馆体系。
1.通过县级图书馆总分馆制，以统一的图书馆集群管理系统（interlib）为基础平台，以文献信息资源联合建设、联合开发、联合服务、资源共享为主要内容，文献资源统一采购、编目、配送、通借通还，数字资源统一提供，服务标准统一规范，人才队伍统一培训，进一步提升公共文化服务能力水平。加强全县范围内古籍保护的组织实施。
2.通过县级文化馆总分馆制，整合县内群众文化艺术资源，加强对全县公共文化活动、公共文化创作、公共文化培训、艺术普及辅导、非物质文化遗产传承与保护、文物管理和使用等方面的统筹，让广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富。
（四）强化责任落实
1.政府的主要职责。县人民政府作为县级总分馆制建设的责任主体，负责对全县总分馆制建设所需的人财物进行保障，并对其进行监督和管理。成立总分馆制建设领导小组，以县人民政府分管副县长为组长，各相关部门单位的负责人为成员，负责人员配务、设施投入、资金统筹、重大问题的研究解决。各乡镇人民政府负责落实分馆服务设施、运营经费、基本工作人员和服务工作正常开展等相关保障。
2.主管部门的主要职责。县文化和旅游局负责对总分馆制建设进行规划、监督和管理，并组织专家对总分馆制开展评估考核工作，通过评估找出各总分馆建设的薄弱环节和不足，推动补齐短板和完善工作条件。
3.总馆的主要职责。一是县图书馆作为总馆，履行本级图书馆各项业务职能：研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；负责统筹县图书馆资源建设和服务提供，指导分馆业务提升、进程的监管和绩效考评，推动区域范围内资源共享；负责辖区内图书文献的采购、加工、配送。组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者需求；组织辖区内业务人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护，建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。二是县文化馆作为总馆，履行本级文化馆各项业务职能；研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施；负责对辖区内分馆运营的指导、协调、评估等工作，支持分馆工作开展。负责制定文化服务标准、统筹城乡活动开展、文化品牌创建、下派文化专业干部、开展文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、协调各分馆间的资源配送等。
4.分馆的主要职责。乡镇分馆要服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的业务管理和资源调配，拓展服务领域和服务功能，实行免费开放。承担文献阅读指导、信息服务、开展文化教育、文化活动实施、文化项目承办、文化品牌创建等职能，按照总馆制定的服务政策、规范，开展对服务点的指导管理并协调服务点的文献资源配送、流转等。
5.基层服务点的主要职责。服务点要执行好分馆分配的各项工作任务，履行免费开放，对接群众需求开展阅读推广活动，提供文献信息资源借阅及信息查询指导服务；根据群众需求组织培育村级业余文艺团队，有针对性地开展村级文化活动，保证公共文化资源进村入户；承担村级文化设施管理、创编特色节目、培育文艺团队、开展文体活动等职能。
（五）引导社会力量参与总分馆制建设
鼓励具备条件的学校、单位、企业等的图书馆（室）、职工书屋、文化活动室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县级图书馆或文化馆的分馆。鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的乡镇可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。
（六）统一功能配置标准
统一标识，设计契合永仁整体形象的总馆LOGO，馆内各项标识系统规范统一。总馆挂“永仁县图书馆（文化馆）总馆”牌子。各分馆（文化和旅游广播电视体育服务中心）挂“永仁县图书馆（文化馆）XX乡镇分馆”牌子。各村（社区）文化室统一挂“永仁县XX乡镇XX村(社区)文化服务点”牌子。
（七）落实好人员配置
认真落实《国家基本公共文化服务指导标准》（2015- 2020年），根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置：配备总馆馆长→分馆长、分馆联络员→服务点人员“三级结构式”人员体系。县图书馆、文化馆馆长任总馆馆长；乡镇综合文化站站长任分馆馆长、工作人员为分馆工作人员；村级文化辅导员为服务点人员。分馆馆长和工作人员要专职专用，乡镇不得“挪用”；村级服务点人员由村级文化辅导员专职担任，村级不得“挪用”。村级文化辅导员可通过合同制统一招聘，薪酬由县、乡镇两级财政给予保障。总馆对分馆的馆长、工作人员聘用有建议权。
（八）完善分馆、基层服务点业务骨干培训体系。加强对分馆业务骨干的业务指导和定期培训，并将分馆人员培训纳入总馆基层培训计划。采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由总馆选派工作骨干担任分馆副馆长，对分馆业务进行指导，挂职分馆副馆长定期交流；分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习；村（社区）服务点纳入所属分馆统一管理。
（九）畅通群众需求反馈渠道，开展有针对性的服务，实现供需有效对接。总馆结合全国文化信息资源共享工程、国家数字图书馆推广工程、文化云等现代技术优势，高起点、高标准建设公共数字文化服务平台，与各分馆共享使用。总分馆可根据当地产业优势、地域特点和人文环境确定建馆特色，在满足常规服务的同时，重点突出各自的特色服务，充分满足不同层次读者的需求。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。总分馆建设是促进城乡基本公共文化服务均等化的重要内容，要把总分馆制建设纳入年度公共文化服务考核指标。加强督导检查，积极稳妥推进。要进一步健全城乡基层公共文化设施网络，公共文化场馆不完善或设施未达标的，要根据实际需要进行必要的新建或改扩建，鼓励充分利用现有设施和资源进行改造。各乡镇人民政府、县有关部门要把总分馆制建设列入年度重点文化工作，高度重视，周密部署，积极协调解决建设中遇到的困难和问题，县图书馆、县文化馆要把总分馆建设纳入业务常规工作，加强工作研究、业务指导、队伍培训。总馆要统筹做好总分馆平台建设、图书统采统编统配、借阅服务和群众文化活动。
（二）加大投入，落实保障。总分馆建设是一项系统性、长期性的文化惠民工程。县、乡镇人民政府是总分馆设施建设的责任主体，对本级政府辖区内公共图书馆、文化馆、综合文化服务中心、文化活动室等的设置区位、建设用地、周边环境、交通保障等进行统一规划。承担总馆、分馆功能的馆舍面积、建筑规模应符合《公共图书馆建设标准》（建标〔2018〕150号）、《文化馆建设标准》（建标〔2010〕136号）、《乡镇综合文化站建设标准》（建标〔2012〕160号）规定要求，各级要进一步加大相关专项资金统筹力度，为总分馆建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金文持，确保总分馆按时建成投入运行视财力情况逐年增加。每年总分馆的业务管理系统、网络设施、设备及维护列入县财政预算。
（三）完善机制，双向考评。县人民政府要把县级图书馆、县文化馆总分馆制建设情况纳入公共文化服务考核指标。县文化和旅游局负责每年一次对全县总分馆制建设和运行情况进行日常评估和考核，对总分馆和服务点的基本服务、服务效能、管理运行、项目实施、资金使用和群众满意度情况进行评信，对评估结果进行通报，对评估成绩优良的单位或活动项目进行通报表扬，并从项目资金上给予重点支持，对评估成绩差的单位要求限期整改，对社会效益不理想的活动项目进行调整，并积极推动考核结果与相关单位预算安排、收入分配和负责人奖惩挂钩。总馆对分馆、分馆对服务点进行逐级考评，形成反馈机制，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。
（四）加强宣传，提升服务。总分馆建设旨在提高现有公共文化设施和文化资源利用率，更好地保障群众基本文化权益。各有关单位要采取多种形式，加强总分馆建设的宣传推广，提升群众知晓率、参与率和满意度。总分馆应着眼提升效能为目标，服务标准、馆藏标准、服务时间、服务方式等严格按照楚雄州创建第二批国家公共文化服务体系示范区标准执行，并按照《公共图书馆、文化馆评估标准》《乡镇综合文化站等级必备条件和评估标准》等相关要求，在图书馆和文化馆总分馆制框架内，开展图书配送服务、借阅读推广、群众文化活动和辅导培训、艺术普及等工作，吸引更多的群众走进图书馆、文化馆。
滇公网安备 53232702532338号
