2025年6月，《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县防汛抗旱应急预案的通知》（以下简称《预案》）正式印发实施。为便于各级各部门及社会公众更好理解《预案》精神实质和具体内容，推动工作落实，现将《预案》编制相关情况解读如下。
一、编制背景
2025年2月25日，楚雄州人民政府办公室以楚政办通〔2025〕11号文印发了《楚雄州防汛抗旱应急预案》，对防汛抗旱指挥机构的职能有了新的定位，且原《永仁县防汛应急预案》仅考虑防汛应急处置，未将抗旱应急纳入预案，原预案已经不能适应当前体制机制需要，需要对预案进行重新编制，以保证全县水旱灾害事件的防范与处置工作有序有效进行，在总结近年来我县防汛抗旱工作经验和教训的基础上，结合《楚雄州防汛抗旱应急预案》和原《永仁县防汛应急预案》，重新编制了《永仁县防汛抗旱应急预案》。
二、编制总体思路和框架体系
（一）总体思路。《预案》编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持“人民至上、生命至上”，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，注重与《楚雄州防汛抗旱应急预案》相适应、相衔接，着力解决组织指挥体系及机构职能职责、上下衔接、责任分工、应急响应启动条件、启动程序、响应措施和响应终止等问题，着眼于能科学、高效、有序组织开展水旱情灾害应急防范与处置工作的原则进行编制。
（二）框架体系。《预案》内容7个部分、44个章节。具体是：
第一部分总则。主要内容是阐述指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。
第二部分组织指挥体系及职责。主要内容是成立防汛抗旱工作机构，明确县防汛抗旱指挥部和县防汛抗旱指挥部办公室职责、成员单位职责。明确现场指挥部主要职责，对派出专项工作组和组建专家组进行安排和分工。明确乡镇、村（社区）和企事业单位要按照基层防汛抗旱体系建设要求，健全防汛抗旱领导工作机构。
第三部分预防、监测和预报预警。主要内容包括风险防控、监测和预报预警机制、监测和预报预警信息、预报预警。监测和预报预警信息分为气象水文信息、工程信息、洪涝灾情信息、旱情信息、堰塞湖信息5类，预警分为暴雨及极端降水天气、江河水库（坝塘）洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机5类预警。确定预警信息发布权限、发布方式、预警对象、信息反馈、信息通道保障。根据预警级别由县防汛抗旱指挥部相应领导组织会商调度。预警信息发布后，县级有关部门（单位）、各乡镇要根据预警级别和实际情况，采取相应防范措施，并及时向县防指通报准备、应急、处置情况。
第四部分应急响应。主要内容是按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般4个等级。在本行政区域内，出现符合启动I、II、III、Ⅳ级应急响应条件之一的启动相应等级应急响应（包含启动条件、启动程序、响应行动和响应终止）。明确信息发布、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、紧急管控与社会动员方面的工作职责。
第五部分应急保障。主要内容是明确通信与信息保障、技术保障、应急队伍保障、供电保障、供水保障、交通运输保障、医疗保障、治安保障、物资保障、资金保障负责单位和职责，以及做好宣传、培训和演练方面的内容。
第六部分后期处置。主要内容是灾情调查评估、灾后重建、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、工作评价、奖励与责任追究。
第七部分附则。主要内容是预案管理、辅助预案、编制和解释部门和预案生效时间。
三、主要问题说明
（一）关于组织指挥体系及职责。按照《永仁县防汛抗旱指挥部关于调整充实县防汛抗旱指挥部组成人员的通知》（永防汛指〔2025〕3号），县防汛抗旱指挥部总指挥由县人民政府县长担任，指挥长由分管应急管理工作的常务副县长和分管水务工作的副县长担任，副指挥长由应急管理、水务、自然资源、气象、消防救援主要负责人担任。县防办设在县应急管理局，由应急管理局局长兼任。对县发展和改革局、县工信商务科技局、县教育局等27个成员单位的职能职责进行细化落实。
（二）关于应急响应。在原《永仁县防汛应急预案》的基础上增加了抗旱应急响应内容，对防汛应急响应启动条件进行了细化和完善，现防汛抗旱应急预案Ⅰ级应急响应启动条件有14条，Ⅱ级应急响应启动条件有14条，Ⅲ级应急响应启动条件有13条、Ⅳ级应急响应启动条件有10条。在响应行动方面，按照靠前指挥原则，启动Ⅰ级应急响应由县防指总指挥在县防办（县应急局应急指挥中心）主持会商，部署防汛抗旱、抢险救灾工作，组建现场工作组和抽调专家组。县人民政府分管应急工作的指挥长在县防办参与会商，分管水务工作的指挥长带领联系水务部门的县政府办副主任、县水务局局长赴灾区一线负责现场指挥，其他副指挥长及县防指成员参加会商。启动Ⅱ级应急响应由县防指总指挥或委托指挥长在县防办（县应急局应急指挥中心）主持会商，部署防汛抗旱、抢险救灾工作，组建现场工作组和抽调专家组。分管水务工作指挥长带领联系水务部门的县政府办副主任、县水务局局长赴灾区一线负责现场指挥，其他副指挥长及指挥部成员参加会商。启动Ⅲ级应急响应由县防指指挥长或委托副指挥长在县防办（县应急局应急指挥中心）主持会商，部署防汛抗旱、抢险救灾工作。副指挥长根据职责赴灾区一线负责现场指挥，其他副指挥长及指挥部成员参加会商。启动Ⅳ级应急响应县防办主任或委托副主任主持会商，县防指部分成员参加，部署相应工作。受灾区所在乡（镇）主要负责人，按照职责靠前指挥抢险救灾工作，进行应急处置，提前、及时转移危险地区人员。县水务局按照权限做好重点水利工程的调度。
滇公网安备 53232702532338号
