一、议案办理工作开展情况
（一）加强领导，高位推进。为抓好议案办理工作，十七届县人民政府第18次常务会议专题讨论办理方案，制定印发了《在全县广大农村开展提升城乡人居环境工作的议案办理方案》（永政办通〔2018〕38号），成立以分管副县长为组长，县农办、县住建局等县级相关部门和乡镇为成员单位的议案办理工作领导小组，领导小组下设办公室在县住建局，负责统筹规划和组织协调提升城乡人居环境工作。各乡镇人民政府也成立了相应组织机构，制定切实可行的工作方案，细化年度实施计划，逐年推进提升城乡人居环境工作。
（二）明确任务，细化责任。围绕2016年《中共永仁县委办公室 永仁县人民政府办公室关于印发永仁县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016-2020年）的通知》（永办发〔2016〕14号）《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县城乡违法违规建筑治理行动等6个方案的通知》（永政办通〔2016〕71号），进一步明确了农村“七改三清”工作目标，10个牵头部门和各乡镇工作职责，并按时段要求对工作进行了安排。围绕脱贫攻坚百日会战目标任务，制定了“六净四有一规范”指导意见，要求全县干部职工参与村庄、庭院环境整治，层层分解了任务，把整治工作的各项任务落实到每位领导、每名干部身上，确保整治成果不反弹、不反复，确保工作不流于形式。
（三）狠抓落实，补齐短板。从2016年底开展提升城乡人居环境工作以来，主要以建设“宜居、宜业、宜游的阳光康养永仁”为主题，大力开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，逐步使人民群众的生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有了一定的改善和提升。主要开展了以下工作。
1.城乡“四治三改一拆一增”工作开展情况。截至2018年9月底，各项目标任务加快完成。全县治脏和治乱2274件，污水处理总量96.1万立方米，平均日处理4223立方米；纠正交通违法行为728次；完成旧住宅区改造2.6627万平方米，完成投资9889万元，棚户区征收建筑面积29048平方米；拆违工作有序推进，全县累计查处违法违规建筑面积24.7828万平方米，查处用地面积8.0831万平方米。全县共有公园7座，公园绿地面积28.42公顷，建成区绿地面积136.03公顷，成功创建了省级园林县城，正在积极申报国家级园林县城。
2.农村“七改三清”工作开展情况。截至2018年9月底，2018年农村危房改造4类重点对象1627户已经全部开工，竣工1530户，竣工率94.04%；非4类重点对象任务843户，开工545户，开工率64.65%，竣工355户，竣工率42.11%。人饮工程稳步推进，2017年中央预算内农村饮水安全巩固提升工程已全部完工，永兴乡、中和镇集镇供水建设项目积极推进。2017年，我县下达各乡镇集镇及行政村公厕建设任务76座已全部竣工投入使用。2018年度永仁供电公司电力行业扶贫项目共计45项，计划总投资3606万元，已完成8项，完成投资315万元。农村畜圈改造工作扎实推进，全县重点治理规模化养殖场生猪规模养殖比重为48%，重点治理规模化养殖场肉鸡规模养殖比重70%，重点治理规模化养殖场肉牛规模养殖比重11%，重点治理规模化养殖场肉羊规模养殖比重32%，规模化畜禽场区配套建设废弃物处理设施比例70%，规模化养殖场粪便污水综合利用率73%。2018年在建公路工程项目5个，完成投资345万元。乡镇生活垃圾处理设施建设，全县除永定镇3个社区外，60个行政村中45个实现了生活垃圾治理，设施覆盖率75%，584个自然村中436个实现了垃圾治理，436个自然村建立了保洁员制度和垃圾收费制度。村镇生活污水处理设施建设，全县除永定镇3个社区外，60个行政村中22个实现了建制村污水处理设施有效覆盖，覆盖率36.67%，584个自然村中35个自然村实现了污水治理，治理率5.99%。2018年，永仁县测土配方施肥技术覆盖率80%，农作物秸秆综合利用率75%，化肥综合利用率33%，农药综合利用率33%，农作物病虫害防治总面积60.98万亩，病虫害防治面积占应防面积比例为76%，植保专业化统防统治面积8.5万亩，农作物病虫害绿色防控覆盖率28%，农膜回收率60%。组织开展尼白租水库上游、尼白租水库输出涵洞至白拉口水库周边群众对水利相关法规进行了宣传教育，督促各乡镇加快水源地划定保护工作，并做好法律宣传等工作。切实推进河长制工作，以河、湖、库等水利工程和5个水功能区为重点保护管理区域，加强尼白租水库和7个乡镇饮用水水源地保护治理，加强巡查检查和查处涉水违法行为，巩固永兴乡永兴河采砂、洗砂专项整治成果。
3.项目实施情况。向上争取人居环境提升项目4个，资金共计7131万元，具体为：投资1605万元的8个省级村庄规划建设示范村建设项目，投资3000万元的6个乡集镇、3个自然村改善人居环境基础设施建设项目，投资600万元的2个传统村落建设项目，投资836万元的5个乡镇垃圾收转运设施建设项目，向上争取省级提升城乡人居环境补助资金1090万元，专项用于乡村“一水、两污”及公厕建设，目前这些项目已全部完工。2017年根据《云南省财政厅 云南省住房和城乡建设厅关于推行农村人居环境治理项目PPP模式强制试点的实施意见》（云财建〔2017〕62号）要求，及时启动了永仁县提升人居环境建设政府和社会资本合作（PPP）项目的前期工作，该项目可研总投资67896.36万元，调整后纳入PPP范围内动态投资69417.59万元。采用“DBFOT（设计—建设—融资—运营—移交）”的模式，由社会资本主导项目设计、建设、融资和运营维护，合作期结束后，社会资本确保全部项目资产可满足正常运行并无偿移交给永仁县。目前，该项目已完成可研编制，并通过州级专家评审，得到县发改局批复；“一方案、两报告”通过省级专家评审，经十七届县人民政府第9次常务会及十三届县委第30次常委会会议研究通过，得到县财政局批复同意，现已申报审核入国家PPP项目执行库，进入政府采购确定社会资本方阶段。积极推进全县道路建设，2018年在建公路工程项目5个，分别为永回公路“9·07”水毁恢复重建项目、宜中线芭蕉箐桥、永回线冷水箐桥拆除重建项目工程、维新公路“9·07”洪涝灾害修复重修项目、永仁县2018年永兴至白马河公路安全生命防护工程、永仁县2018年永仁至维的公路安全生命防护工程。建立河长制强化日常巡查，开展专项整治，清理整治河道，推进河道恢复原貌，确保河道畅通和防洪安全，逐步提升群众保护水生态意识。2017年以来共投入河长制工作经费85万元，改善了农村水生态环境。
（四）积极宣传，营造氛围。一是加大宣传力度，深入开展县城“四治三改一拆一增”、乡村“七改三清”行动，在各行政村醒目位置粉刷提升人居环境宣传标语，使宣传工作家喻户晓。二是印发《关于组织开展全县2018年“城乡环境卫生集中整治日”活动的通知》，开展环境整治日活动，规定农历每月24日为全县人居环境整治日，并每月开展治理活动。三是印发了《永仁县农村环境整治工作宣传方案》（永人居组办通〔2018〕10号）和《永仁县开展“六净四有一规范”活动行动方案》（永人居组办通〔2018〕14号），部署了永仁县提升城乡人居环境行动宣传工作，积极营造提升人居环境宣传氛围。
（五）建立机制，逐步完善。制定印发“一计划六方案”明确了开展“四治三改”“一拆一增”“七改三清”等工作，抓好“一制三员”，各村结合实际建立垃圾处置收费制度，实行垃圾处置收费机制，县财政下达专项资金聘请土地规划专管员420元/月.人，负责违法违规建设行为的查处，建立奖励机制以200元/条，对规划信息员提供信息进行奖励，在各村组设置清扫保洁员，负责对村组卫生进行清扫保洁，扎实推进我县城乡人居环境提升工作。
（六）环境改善，成效显著。多年来我县一直高度重视人居环境提升工作，不断争取、配套、整合各部门项目资金，逐步完善城乡基础设施，我县城乡人居环境不断得到提升。2016年以来，按照中央、省、州要求，结合脱贫攻坚工作，加大了人居环境提升工作力度，解决了县城脏、乱、差、堵等问题，逐步解决农村基础设施不完善等问题。三年来，通过实施垃圾收转运设施、省级危改示范村、改善农村人居环境基础设施建设、提升人居环境建设、传统村落、省级人居环境示范村建设等项目，逐步完善乡镇商贸街改造建设及“一水、两污”配套，配合脱贫攻坚实施“六净、四有、一规范”工作，逐步改善乡镇、村庄发展面貌，提升乡村人居环境，对乡集镇逐步集聚人气、恢复乡镇集镇功能起到了促进作用。
二、存在的主要困难和问题
一是思想认识不到位。个别乡镇和部门及少数领导干部仍把提升城乡人居环境当作一项常规工作来做，工作中缺乏主动作为和敢于碰硬的精神。部门之间联动不够、协调配合不紧密，对一些难度较大的工作存在畏难情绪。
二是基础投入不到位。城乡人居环境基础设施建设投入不足，致使基础设施薄弱。村庄保洁收费困难，保洁人员工资无保障，无法正常开展村庄保洁工作。没有配套垃圾清运经费，乡镇垃圾收运设备难以运行。
三是宣传工作不到位。没有形成大规模、全方位的宣传动员格局，在工作推进中一定程度上存在部门一头热、群众一头冷的现象，没有把群众的积极性充分调动起来，边治理、边污染，边执法、边违法的现象仍然存在。
三、下步工作
（一）深化认识，压实责任。一是进一步深化认识。立足“建设生态文明先行示范区”的重大战略部署，充分认识提升城乡人居环境的重要性和紧迫性，进一步形成上下联动，左右协调，高位推进的工作格局。二是进一步明确目标。紧紧围绕《永仁县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020）》（永办发〔2016〕14号）的总体部署和目标要求，进一步细化、完善工作方案、工作措施，做到时间倒排、任务倒排，确保按期完成各项工作和目标任务。三是进一步压实责任。在进一步强化落实好各级党委政府及各牵头部门、相关职能部门责任的同时，把压力传导到基层，让每一名干部职工都有压力有责任、每一位群众都有认识有行动，着力营造良好的社会氛围，使提升城乡人居环境行动成为全社会的共识和自觉行动。
（二）狠抓项目，补齐短板。一是多措并举，突破瓶颈。积极想办法、找对策、出主意，在融资方面，积极搭建融资平台，整合资源，扩大融资的规模和途径。在建设方面，积极探索代建制、委托建设、合作建设等多种模式，千方百计补齐项目短板。在运营方面，围绕市场化运营的目标，积极改革创新，大胆探索实践。二是对标对表，挂图作战。紧紧围绕提升城乡人居环境行动19项工作任务和工作要求，认真对照每一项工作的时间节点和任务要求，实现时间倒排、任务倒排、责任倒查。继续坚持按月通报工作进度制度，鼓励先进、鞭策后进，进一步施加压力，促进工作落实。三是进一步治理创新模式。放宽市场准入，积极探索PPP等模式，激励社会资本参与，优化资源配置，逐步建立基于人居环境质量改善为目标的“以效付费”机制，提升城乡人居环境整治服务供给质量。
（三）久久为功，持续用力。一是树立持久战思想。树立久久为功抓提升的思想认识，把提升城乡人居环境作为一项经常性重点工作，坚持抓提升与重巩固相结合，持之以恒，形成常态，避免工作中“一时冷一时热”。二是激发群众主体意识。继续加大“以奖促治”“以奖代补”力度，积极鼓励乡、村两级加大筹资力度，用于环境综合治理。三是强化经常性宣传教育。进一步加大宣传力度，督促警示更多的人增强环境意识、健康意识，养成良好生活习惯。
（四）积极探索，健全机制。一是完善监督考核机制。将提升城乡人居环境行动工作纳入各级党委、政府年度综合绩效考核，并适当加大考核比重，强化考核结果运用，引导各级各部门牢固树立重视城乡人居环境提升工作的思想认识和责任意识。同时，通过定期召开流动现场会、公开通报、以奖促治等方式，督促各乡镇抓好进一步提升城乡人居环境工作。二是建立长效管理机制。按照“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的总体思路，逐步推行管养分离的市场化运作模式，探索引进专业公司、企业或承包单位，逐步将环卫保洁、垃圾处理、污水治理等工作推向市场，建立开放式、竞争性的建设与运营格局。村庄生活垃圾和污水治理坚持财政和村集体补贴、住户付费的原则，加快建立村庄生活垃圾保洁收费制度和土地规划建设专管员制度。农村环保设施运行维护坚持“谁污染、谁治理，谁受益、谁付费”的原则。积极探索建立一系列符合各地实际的制度机制，通过制度机制的建立健全和完善，实现城乡人居环境提升工作长效化。
主任、各位副主任、各位委员，第3、9、14、17、18、25、35、44、52号议案办理工作在县人民政府的精心组织及各承办、协办单位的积极努力下，取得了一定成效，但由于项目涉及面广，办理进度与人大代表的要求和期望还存在差距，县人民政府将进一步加大工作力度，全力提升我县城乡人居环境，为实施乡村振兴战略打下坚实的基础。
滇公网安备 53232702532338号
