一、基本情况
县十七届人大三次会议期间，县人大代表牢记使命，共谋改革发展良策，以饱满的政治热情、高度的政治使命感和社会责任感，围绕全县经济社会发展大局和人民群众关心关注的热点难点问题，从不同层面提出了许多宝贵的意见建议，共提出议案60件，建议、批评和意见54件，经审查列为议案2件（第49号，第2、18、32号议案合并为一件议案）、建议110件，交由县人民政府办理建议110件。县人民政府于2019年4月19日召开县十七届人大三次会议代表议案建议交办工作会议，按照部门职责分工及时进行建议交办。一年来，在县人大的监督指导下，在各承办单位的精心组织、共同努力下，2019年由县人民政府办理的110件代表建议均在规定时限内办理答复完毕，办复率100%。其中：代表建议涉及事项已经解决或基本解决的（A类）77件，占70%；正在解决或列入计划逐步解决的（B类）24件，占21.8%；因现行政策或条件限制目前难以解决的（C类）9件，占8.2%。经测评，县人大代表综合满意率为100%。
二、主要做法
2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。为切实把人大代表提出的各项建议落到实处，促进代表建议办理工作科学化、规范化，县人民政府精心组织、周密安排，各承办单位不断规范办理程序、提高办理质量，建议办理工作成效显著。
（一）领导重视，专题安排部署。县人民政府高度重视人大代表建议办理工作，十七届县人民政府第30次常务会议上专题听取了县十七届人大三次会议代表议案、建议办理工作的汇报，研究2019年政府系统代表建议办理工作。县政府主要领导对办理工作提出要求：“各承办单位要加强组织领导，强化办理责任，完善办理机制，规范办理工作，转变工作作风，提高办理质量，加大督查落实力度，确保县十七届人大三次会议代表议案、建议办理工作取得实效”。会后，县人民政府及时召开交办会议专题部署，分解办理任务，压实工作责任。代表建议交办会后，各副县长会同分管部门及时研究，并加强对办理情况的督促指导。各承办单位切实履行“认真办理人大代表建议”的庄严承诺，成立了建议办理工作领导小组和办事机构，明确专人承办，把建议办理工作作为部门的重点工作之一，主要领导亲自办理重点建议，审定签发建议答复文件，督促检查建议办理工作落实情况，保证了办理工作的高效开展和办理质量的稳步提升。县人民政府印发了《永仁县人民政府关于认真做好县十七届人大三次会议人大代表议案建议和政协九届三次会议政协提案办理工作的通知》（永政发〔2019〕12号），及时与各承办单位进行沟通衔接，按照“归口管理、分级负责”的原则，确定主（协）办单位、逐一建立办理台账，进一步明确工作任务，办理时限和责任人。
（二）压实责任，规范办理程序。抓落实，关键是要明确责任。为把建议办理工作落到实处，县人民政府各承办单位切实加强领导，进一步提高思想认识，增强做好建议办理工作的责任感。结合部门工作实际，科学制订办理工作方案，细化办理责任，逐级明确任务。各承办单位主要负责同志作为第一责任人，对办理工作负总责，带头研究建议办理的具体措施，协调解决办理工作中遇到的问题，把办理工作与本部门年度重点工作任务同部署、同推进，与部门常态工作有机结合，两手抓、两手硬。进一步严格规范办理程序，压实工作责任，按照清点登记、办理检查、审核签发、上报答复、总结归档的规范程序，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将每件建议落实到具体科室、具体承办人，多措并举推动建议成果落地。
（三）突出重点，注重办理实效。办理人大代表建议，关键是解决实际问题。各承办单位高度重视代表建议办理工作，积极探索新形势下办理工作新思路、新方法，进一步开拓办理工作新局面。今年办理的代表建议主要涉及道路交通，水利，城市、乡村基础设施等建设，教师队伍、乡村医生队伍建设，提高村（居）委会干部待遇，加大扶贫开发力度，加强生态文明建设和环境保护，旅游业发展，产业发展等方面问题。一是建议所提问题已解决或基本解决的（A类）占比70%，较2018年提升了8.2个百分点。如：罗桂云等11名代表提出的《关于加大农村环境整治力度的议案》，我县自2015年至今，共投入资金5601万元实施了永仁垃圾收转运、8个农村危改省级示范村建设、改善农村人居环境基础设施建设等项目，同时，制定《永仁县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018-2020年）》补齐农村环境整治短板，农村人居环境综合整治不断加强，农村环境脏乱差面貌得到进一步改善；刘芳等11名代表提出的《关于继续加大对蚕桑产业扶持力度的议案》，县委县政府高度重视蚕桑产业建设的扶持，2010年-2015年共投入各类蚕桑扶持667万元。2018年，投入资金870.53万元扶持1041户农户发展蚕桑种植5341.57亩，2019年10月，县蚕桑产业化领导小组办公室印发了《永仁县2020年蚕桑生产意见》，通过政府贴息2年帮助桑农贷款的方式，扶持农户种植蚕桑，预计带动全县养蚕收入4500万元以上；王迎美等10名代表提出的《关于加大特色小镇建设，助推乡村振兴的议案》，我县2018年底上报的“永仁县彝族赛装小镇”和“永仁县莲池商贸小镇”被列入楚雄州州级特色小镇创建名单。目前，两个小镇的可研、实施方案已经通过州级审查并获批复，总规和修规于6月通过县级审查，现已上报州级审查。下步县人民政府将积极争取项目和资金的支持，加强主导乡镇完善规划体系，推动特色小镇建设，助推乡村振兴；杨会武等11名代表提出的《关于加快推进“最多跑一次”行政审批制度改革的议案》，2017年3月，永仁县作为全省县级相对集中行政审批权改革试点，先行先试，积极探索，大胆实践，建立行政审批运行机制，实现“一枚印章管审批”。733项政务服务事项中网上可办事项660项达90.04%，群众关切的企业登记、一般纳税人登记、用电办理业务100%网上可办理，企业和群众办事提交材料减少压减35%，公开了第一批直接受理事项清单260项、马上办事项清单32项、最多跑一次清单179项、内部审批事项清单54项，材料齐全的备案事项和服务事项当场办结，对于程序相对复杂的审批和核准事项，压缩审批时限50%以上。成功对137个审批事项进行了流程优化，办结时限缩短了72%，为推进全省相对集中行政审批权改革提供“经验”，改革工作初见成效，2019年至今，共受理并办结审批事项6169件；罗玉琼代表提出的《关于加快推进永仁县棚户区改造安置房建设的建议》，为解决在城市棚户区改造中部分家庭困难的被征对购房的需求，我县在环城南路原食品厂征收拆除地块通过土地招拍挂出让，由楚雄天保房地产开发公司开发实施永仁县四方街•桂香居项目，使城市棚户区改造中经济困难的被征能够购买到平均单价低于永仁房地产市场平均价格的优质住宅。目前，该项目正在进行外墙面和基础设施施工，预计到2019年10月可进行竣工验收；李远鹏等11名代表提出的《关于进一步解决乡镇卫生院人才短缺的建议》，2018年全县乡镇卫生院补充14人（其中：永定镇5人、中和镇5人、维的乡3人、永兴乡1人），是近年来人员补充最多的一年，2019年我县乡镇卫生院将补充8人（其中：安置2014年入学本科农村订单定向医学生免费培养3人到乡镇卫生院工作，从外地调入乡镇卫生院3人，宜就镇中心卫生院引进、招考2人），通过人员不断进入补充，卫生院人员学历不断得到提高，基层卫生人才队伍得到加强，医务服务能力得到了提升；李远鹏代表提出的《关于加大推进5G商用的建议》，近年来，我县践行脱贫攻坚信息化工程项目相关要求，加快推进网络信息化建设，着重进行城区网络深度覆盖，农村网络广覆盖，以及贫困村、移民安置点网络优先建设。截至目前，2/4G网络已实现城区100%覆盖，自然村90%覆盖（其中自然村4G网络覆盖75%）；有线光纤宽带城区覆盖率95%，行政村光宽带覆盖率98.41%，自然村光宽带覆盖率65%。下步我县将进一步做好城区网络深度覆盖及优化工作。同时，积极向省州申请上报审核、批建工作，尽最大力量完成无/弱覆盖区域的网络覆盖工作；积极推进5G建设，提前进行5G资源预规划、部署。我县移动公司第一个5G实验站已建成投入使用。二是建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）占比21.8%，较2018年下降了5.5个百分点。这类建议承办单位做了大量前期调研工作，但由于时间跨度大等原因暂时部分解决或正在积极争取解决。如：付明祥代表提出的《关于在全县行政村活动场所投资安装健身器材、设施的建议》，目前，全县60%的行政村已经完成村级篮球场和乒乓球桌配给，但付明祥代表提到的健身器材大多数的行政村没有，是因为目前省州给的配套的项目资金主要是用于自然村文化活动室建设和篮球场地建设。对于健身器材、设施的资金还没有配套的项目资金。下步，我县将积极主动向上争取资金，尽早实现健身器材、设施的配给问题。让群众有一个便于健身的活动场所和设施，满足广大群众进行全民健身的需求，促进我县群众体育的发展，进一步实现全民健身的目标意义；文艾宇代表提出的《关于“五网”基础设施建设规划管理的建议》，近年来经济快速发展，我县“五网”建设也发展迅速，在“十二五、十三五”期间，我县能源网、互联网、路网得到突飞猛进的发展，电力网架结构建设得到空前的充实，输变电能力得到很好改善，为我县经济健康快速发展起到保驾护航的作用。但在发展中也还存在一些问题，如电线杆乱栽，网线光缆线随意捆绑乱拉的问题，县人民政府已责成相关部门，按规划组织实施好项目，严格实行项目审批，在今后的发展中，将逐步取缔或者整合一些相互冲突的五网项目，做到优化资源，资源共享。三是建议所提问题因现行政策或条件限制目前难以解决的（C类）占比8.2%，较2018年下降了2.7个百分点。主要由于政策和规划权限原因暂未能解决，但已积极争取列入计划逐步解决。如：孙祥等11名代表提出的《关于永定小学整体搬迁选址规划建设的议案》，2017年，《永仁县城市总体规划修改（2017-2030）》得到了州人民政府批复。根据我县县城总体规划，由于人口规模等一些因素，我县的建设用地十分紧张，在《永仁县城市总体规划修改（2017-2030）》中，公共管理与公共服务用地预留的很少，暂时无法实现永定小学的整体搬迁。下步，根据国家的相关政策，在编制国土空间规划工作中，随着城市规模的扩大，我县将进一步优化、改进空间规划中存在公共设施用地预留不足的问题，重点考虑中小学用地布局，使以后中小学规划布局更加合理完善，争取早日解决现状永定小学、永仁一中及城区幼儿园集中带来的各种问题。
（四）多方参与，加强沟通联系。提高办理质量，加强沟通联系是关键。各承办单位不断改进工作方式，进一步探索办理模式，主动加强与代表的沟通联系，邀请代表召开座谈会，深入实地现场查看项目办理情况，虚心听取代表的意见建议，力促政策措施落地。通过电话联络、调研座谈、登门走访等多种方式做好对接，在办前、办中、办后倾听代表的意见建议，加强沟通办理措施，及时通报办理情况，取得了预期效果。如县住房城乡建设局采取“走出去”“接地气”的办理方式，组成工作组实地调研、现场交换意见、科学论证、共商解决问题的办法和途径。
（五）建立台账，强化督查督办。强化督查督办，制度保障是关键。县政府办公室充分发挥“牵头抓总、协调各方、全面督办”的作用，加强建议办理的督促协调和组织实施，进一步完善台账制度，制订重点督查督办计划，构建“横向到边、纵向到底”的督查格局。对个别需要重新办理的建议，进行了认真梳理，建立台账，将其列为重点督办件。完善“销号”制度，做到完成一件“销号”一件，将建议办理工作融入推进重点工作的全过程。特别对近年来代表反复提出的，承办单位答复多次仍然没有得到妥善解决的建议，列入重点督查，进行跟踪督办，随时掌握进展情况。
（六）公开办理，结果更加透明。积极稳妥地推进人大代表建议办理结果公开工作，县人民政府高度重视办理结果公开工作，详细规定了公开内容、公开主体、公开程序，公开方式，使办理结果进一步透明。目前县人民政府所承办的人大代表议案办理情况已及时在永仁县政府信息公开门户网站“人大代表建议办理、政协提案办理”专栏中进行公示公开。
三、存在问题和下步工作
2019年人大代表建议办理工作，尽管办理质量和水平有显著提高，取得一些新的成绩，但也存在一些薄弱环节。一是个别部门思想认识不到位。思想上对办理建议工作不够重视，责任没有落实落细，存在工作前松后紧，办理不够认真的现象。二是重答复、轻落实。对一些计划逐步解决的问题，跟踪落实不够，对一些需要请示上级有关部门解决的问题，请示汇报不够积极主动。三是个别部门答复避重就轻。答复内容过于简单和空泛，缺乏针对性的措施和办法。四是面商沟通不够。一些部门在正式答复前没有和人大代表进行充分沟通，没有把握代表建议的要点重点，存在建议答复相去甚远的现象。对此我们将在下一步工作中加以认真改进。
（一）深刻认识办理工作的重要性。习近平总书记指出，各级国家机关要支持和保证人大代表依法执行代表职务，保证代表知情知政，畅通社情民意表达和反映渠道，发挥好代表了解民情、反映民意、汇集民智的作用。代表提出的建议集中反映了人民群众的愿望和要求，承载着人民群众的期望。近年来，人大代表对政府工作提出的建议、批评和意见越来越有针对性，重点越来越突出，结合中心工作越来越紧密，越来越关注所提建议的落实情况。我们将一如既往地把建议办理工作作为支持人大代表依法履职，自觉接受人民群众监督的重要载体，高度重视、认真对待、加强研究，切实抓好代表建议办理工作。
（二）创新人大建议办理方式。在建议办理过程中进一步密切联系群众，加强与代表沟通联系，是了解社情民意的重要渠道，在今后的办理过程中将不断探索新方法，不断创新沟通方式，努力做到遇事多沟通，做事多商量，实现在沟通中形成合力、在沟通中完善决策、在沟通中推动工作，在坚持办前办中办后“三走访”“开门办案”的基础上，研究探索更多更好的做法，建立起更加完善的联系沟通机制，真正发挥好沟通联系在提升办理工作绩效中的作用，把建议办理的过程变成政府机关密切联系代表、加强和改进工作的过程，切实加强代表在建议办理过程中的参与权、知情权，全面提升代表满意度。
（三）稳步推进办理结果公开。实践证明，凡在重大事件中主动及时公开信息，积极回应社会关切，就会赢得民众的理解与支持。对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议办理复文，采用摘要方式在县内媒体、政府网站公开主要内容，接受社会监督，确保广大民众的知情权和监督权。逐步公开对代表建议的办理结果，接受广大人民群众的监督。
（四）创新督查督办方式。面对新形势、新任务，要提高责任意识，不断加强督查制度建设、创新督查管理方式、提升督查能力，对承诺落实或正在解决的问题加大推进力度，限期解决。对列为“已经解决”的A类答复函，通过随机抽查、暗访督查等方式进行检查，确保政策建议落到实处。对“暂未能解决”的建议建立台账，明确时间进度，持续跟踪督查。与县人大常委会紧密配合，邀请人大代表开展联合督查，组织开展办理工作“回头看”，重点做好办理结果为“正在解决”和“计划解决”的代表建议跟踪督办，推动承诺解决事项的办理落实。对代表反馈不满意的建议专项督办、跟踪督查，要求承办单位深入研究、重新办理，进一步提高了办理质量。更好地发挥人大代表建议在推进政府工作中的重要作用，让代表满意，让人民群众满意。
（五）确保办理工作取得实效。李克强总理指出：“办理代表委员的建议要力戒形式主义，不光要答复满意，更要效果满意”。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持问题导向、结果导向思维方式，特别是涉及全县经济社会发展的重要领域、关键环节和系列民生热点、改革难点的建议，积极探索新路子，实实在在开展调查，认认真真分析研究，切实找准问题的关键所在，用调查研究成果指导建议办理工作。同时，督促各部门在建议办理中加强政策理论和业务知识学习，并认真落实到工作方案的制订、工作措施的执行中。
主任，各位副主任、各位委员，认真办理好人大代表建议，是县人民政府及组成部门的一项法定职责和重要政治任务，是提高政府机关工作水平和效率的重要工作，是推动政府及其职能部门决策科学化、民主化的有效途径。我们将根据今天的审议意见，在县人大的监督指导下，在各位代表的关心支持下，积极探索建议办理工作的新路子、新方法，在抓落实、求实效、办实事上狠下功夫，把办理建议工作摆在突出位置，以高度的政治责任感和务实的工作态度，认真办理好每件建议，不断推动人大代表建议办理工作迈上新台阶。为同步全面建成小康社会、谱写好永仁人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大的贡献！
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