——在政协永仁县第九届委员会常务委员会第四次会议上
县人民政府副县长 罗德宝
2017年10月31日
主席、各位副主席、各位常委：
我代表县人民政府，向常委会报告县政协九届一次会议以来提案办理工作，请予审议。
一、政协提案基本情况
在县政协九届一次会议上，广大政协委员、工商联、人民团体以及政协各专门委员会积极运用提案履行职责、建言献策，围绕加强市政、交通、水利、电网、园区基础设施建设，精准扶贫、产业扶持，统筹城乡一体化发展，加大县城区道路交通、市场秩序管理力度，加快电子商务发展步伐等领域提出提案152件，县政协九届一次会议提案审查委员会召开会议，对收到的提案进行认真审查，共立案149件。在立案的提案中，委员个人提出和联名提出提案141件，占立案总数的94.63%；集体提案8件，占5.37 %。其中：经济建设方面57件，占38.26 %；政法社会保障方面59件，占39.6 %；教科文卫体方面33件，占22.15%。不立案3件，已按有关规定另作处理。经提案审查委员会逐件审查、分解承办责任，交由县人民政府承办137件提案，其余12件交由党委系统办理。这些提案，涉及我县经济发展、城市建设管理、环境保护和关注民生等全县经济社会发展各个方面，反映的问题与政府关注的焦点是一致的，也是我们今后一段时期要经常抓、重点抓的工作，办理好这些提案意义重大。县人民政府受理这些提案后，由县人民政府办公室登记、整理、分类，采用集体交办的形式，交由政府系统27个县级部门和2个乡镇办理。自3月24日县人民政府、县政协召开政协九届一次会议政协提案交办会议以来，在县政协的监督、指导和县政府领导的重视下，经各承办单位领导和经办人员的共同努力，137件提案均在规定时限内办理答复完毕，办复率达100%，满意123件占89.78%，基本满意13件占9.49%，不满意1件占0.73%；从办理结果分类来看，提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）81件，占59.12%；提案所提问题列入规划正在逐步解决的（B类）38件，占27.74%；提案所提问题受现行有关政策和规定限制暂时不能解决，留作参考的（C类）18件，占13.14%。这些提案对政府实现决策民主化、科学化，促进经济社会发展发挥了积极作用。
二、主要做法及成效
认真总结九届一次会议以来的提案办理工作，主要做法和成效有以下几个方面：
（一）提高认识，明确责任，提案办理工作顺利进行
县人民政府高度重视政协提案办理工作。一是加强领导。成立了以县人民政府常务副县长为组长，县人民政府办公室主任为副组长，县人民政府有关部门主要负责人为成员的提案办理工作领导小组，负责全县提案办理工作的组织、领导、协调和督办。二是明确责任。县人民政府在接到县政协转交办理的提案后，由县政府督查室对提案进行整理分类，确定了承办部门、协办部门、督办领导，并以县人民政府文件印发《永仁县人民政府关于认真做好县十七届人大一次会议人大代表议案建议和政协九届一次会议政协提案办理工作的通知》（永政通〔2017〕11号），明确了办理责任和办理要求。三是及时交办。县人民政府会同县政协组织召开政协九届一次会议政协提案交办会，总结上一年提案办理经验和存在的不足，安排部署今年的提案办理工作。
在办理过程中，县级各承办部门统一思想，提高认识，切实加强对提案办理工作的组织领导，建立“主要领导安排部署督促，分管领导牵头办理，责任股室具体承办”的工作责任机制。抓好“五定”，即定分管领导、定承办人员、定办理任务、定责任目标、定办结时限。坚持“四个结合”，即把提案办理工作与日常工作相结合、与工作计划和工作决策相结合、与转变工作作风和提高办事效率相结合、与密切联系群众和更好地为人民服务相结合。从县人民政府副县长到承办单位的主要领导，都亲自参与了有关提案的研究及办理工作。对一些重要的、办理难度较大的提案，承办单位主要领导亲自抓，并经常过问日常办理工作进展情况，加强督促检查，为承办人员办好提案提供必要的条件，帮助解决遇到的困难和问题，确保办理工作顺利开展。
（二）健全制度，完善管理，提案办理工作规范有序
一是抓好建章立制，从提案的承接、登记、分类、阅批、交办、督促、审核、答复等各个环节，坚持严格的工作制度、工作程序和工作纪律，使办理工作实现了制度化、程序化和规范化。二是坚持召开一年一度的提案交办会议，落实办理责任，明确办理工作要求。三是在办理过程中加强对各个环节的督促检查，提供业务指导，做好有关协调工作，确保事事有人办，件件有答复，使每一件提案不积压、不丢失、不错办、不漏办。四是及时将提案办理责任分解表和办理结果在永仁县门户网站进行公布，接受政协委员和社会公众监督，促使承办部门和单位切实采取有效措施，认真办理，确保提案得到有效落实。
（三）认真负责，求真务实，提案事项得到有效办理和落实
县人民政府各承办部门以认真负责的态度，按照提案中所提出的事项及要求，加强调查研究，积极采取措施，加强与委员面商，根据政策规定和现有条件，实事求是地给予办理和答复。具体情况如下：
1. 对提案事项及要求符合现行政策又有条件解决的给予及时解决的有81件（A类）。这类提案符合国家宏观政策，紧扣县委、县政府中心工作，县人民政府及各承办单位认真采纳，积极落实，重点在抓解决问题上下功夫。如普金宏、汪加波委员提出的《关于加强老城区文汇路建设交通管控，建立时段限行的提案》第68号提案，造成该路段交通拥堵的主要原因是交通管理部门执法管理力量薄弱及交通参与者不文明的交通行为所致。县公安局高度重视该件提案的办理工作，积极采取措施加强城区重点时段和路段交通管理：一是强化城区上路巡逻执勤和查处车辆乱停乱放的力度，及时疏导交通拥堵，尤其是在学生上学放学和职工上下班的重点时段，安排警力在永仁宾馆路口、建设路路口、文汇路路口、老农贸市场路口等路段进行交通疏导和安全监管；二是加强对城区乱停乱放车辆的处罚力度及交通整治；三是积极与教育部门和学校协商实行了错时上学、放学制度；四是广泛宣传教育，不断提升广大交通参与者的交通安全意识和文明交通素质。通过努力，目前老城区重点时段和路段交通拥堵，车辆乱停乱放情况有了明显改善。委员所提提案已解决或采纳的有《关于他的苴村委会基础设施建设的提案》《关于加强永定河城区段沿岸公厕管理的提案》等。
2. 对提案事项及要求合理，列入规划正在逐步解决的有38件（B类）。这类提案涉及的问题较为复杂，实施起来时间较长，对这些提案，县人民政府及各承办单位立足实际，列出计划，创造条件，逐步解决。如李益聪委员提出的《关于加强治理农村废旧农药瓶（袋）乱扔现象的提案》第117号提案，该件提案对于改善农村人居环境，遏制农业面源污染具有重要意义。县委、县人民政府将清洁田园纳入提升农村人居环境的重要内容，县农业局编制了《永仁县清洁田园实施方案》，制定了控制农业面源污染的一系列措施，积极争取资金65万元，加大太阳能杀虫灯、沾虫板等绿色防控技术的推广，减少农药的用量；各乡镇也积极行动，宣传乱丢农药包装物所产生的危害。在下步工作中，县住建局、县农业局、县环保局等相关部门将积极向上争取资金支持，在田间地头建设农药瓶（袋）集中回收池，对集中的农药瓶（袋）回收进行无害化处理和再利用。委员所提提案正在解决或已列入计划逐步解决的有《关于做好莲池乡易地搬迁农户后续发展问题的提案》《关于解决班别村委会地下井水大量减少甚至枯竭和基础设施损坏的提案》等。
3. 对提案事项及要求不符合现行政策或因权限、资金等因素限制，暂时难以解决的有18件（C类）。这一类提案如实向委员讲明情况和原因，取得委员的理解和支持。如廖明荣委员提出的《关于县城居民生活用电实行直供到户、并进行一户一表改造的提案》第90号提案，目前南方电网升级改造工程主要针对建设年限超过25年以上的农村配电网、小城镇中心村及贫困村未通动力电的自然村的项目，其他用户无法列入项目进行改造，永仁供电公司自2014年起已连续对永仁县城区老旧小区及各单位生活区进行了项目申报，但未获批准，现阶段如有一户一表改造需求的只能由用户自行投资建设，线路改造验收后永仁供电公司可抄表、收费到户。委员所提提案因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的有《关于对苴却路、永桥路人行道进行大修改造，改善人居环境的提案》《关于完善永盛商都街道灯光亮化及人行道硬化工程的提案》等。
（四）严格要求，加强指导，提案办理复文实现规范化
为规范提案办复工作，提升提案办理工作的质量和水平。县人民政府办公室根据有关规定，一是在交办会上开展培训，对办理的相关流程进行详细讲解。二是从复文内容和复文格式方面，统一要求。三是在具体工作中结合实际，加强业务指导，严把每一件提案答复文件的复文质量。通过严格要求，层层把关，政协提案的复文质量明显提高。
（五）强化督促，定时检查，加强提案办理沟通协调
建立办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位的督办责任人，县政协分管领导、县政协提案委、县政府督查室加强对承办提案数量较多单位的协调督办工作，到部门指导办理工作，与承办单位共同分析研究办理工作，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。同时县人民政府办公室加强与县级各承办单位的沟通联系，及时掌握办理进度和情况，帮助协调解决办理过程中存在的问题。
三、存在问题和下步工作打算
在县政协及各位委员的大力支持下，经过各承办部门和单位的共同努力，政协提案办理工作取得了一定成效，但在具体办理工作中，还存在一些差距：一是少数单位对办理工作的重要性认识不足。把提案办理作为一般例行事务来安排，组织上一般化安排、跟进不足，办理上易办则办，遇难则缓。二是个别单位在办理中存在重答复、轻落实现象，解决实际问题少。三是对涉及多个部门办理的建议和提案，承办单位和协办单位缺乏有效的协调配合，少数协办单位存在推卸责任的现象。四是部分单位办理工作方式比较单一，尤其是开门办理、面商办理开展得还不够，调研力度不大，影响办理决策和实效。五是对一些需要请示上级有关部门解决的问题，不够积极主动，后续办理情况未能及时反馈。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
（一）高度重视，进一步健全完善办理工作制度
将政协提案办理工作作为县人民政府及其各部门的重要工作来抓，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，承办人员积极主动，任务明确，责任到人，真抓实干，务求实效。将是否认真办理政协提案，当作是否真正把人民群众利益放在首位，是否真心实意地为人民群众办实事、办好事的重要标志来衡量。各承办单位对政协提案要客观分析研究，积极采纳，科学运用，使提案办理工作成为联系群众的桥梁。
（二）创新方式，进一步探索提案办理工作新途径
一是创新组织方式。对一些事关全局、影响深远、政策性强的提案，要求承办单位主要领导亲自主持办理，抓好落实；分管领导在调查研究、协调处理、走访协商、审核答复等环节上切实负起责任，把好关口。二是创新工作方法。在进一步规范办理工作程序的基础上，不断吸收借鉴历年办理工作的成功经验和做法，结合实际，努力探索联合办理、现场办公、公开答复等新方法，使办理工作更加富有成效。三是创新合作平台。提案办理工作的综合性、系统性、协调性比较强，许多提案的办理都涉及到多个部门的工作。县人民政府将从全局统筹考虑，对重要提案由分管副县长跟踪督办、承办单位主要领导亲自办理。同时，对一些涉及面广、办理难度大的提案，由县人民政府办公室召集相关单位，专题讨论研究，搭建办理平台，确保办理工作有效开展。
（三）狠抓落实，进一步加强跟踪督办
以做好提案的落实工作为重点，强化提案督办，以答复率、面商率、满意率“三率”为尺度，以委员满意为标准，把好答复内容、问题解决程度、走访回访“三道”关口，及时掌握办理工作进展情况，推动办理水平不断提高。同时，对办理工作实行目标管理，着力解决“重答复、轻落实，重送达、轻回访”等问题。对办理工作扎实、委员满意率高的单位和个人进行通报表扬；对办理工作不认真、委员不满意的单位和个人，进行严肃批评，确保提案“件件有着落、事事有回音”，使政协提案在各项工作中真正发挥实效。
最后，我代表县人民政府，对县政协及全体委员们对县人民政府工作的关心、支持和理解，表示衷心的感谢。同时，也恳请县政协及各位委员一如既往地理解和支持政府工作，继续提出更多更好的意见和建议，共同推动全县经济社会科学发展和谐发展跨越发展。
谢谢大家。
滇公网安备 53232702532338号
