尊敬的马境委员：
您在县政协第九届委员会第三次会议上提出的《关于加强项目规划管理提高规划资金使用效益的提案》已收悉，经我局会同住建、自然资源、林草、工信等部门认真研究，现答复如下：
首先感谢您对全县项目规划建设管理工作的关心和支持。针对全县项目工组短板，你在提案中分析了我县当前项目规划建设管理存在的实际问题，并对下步工作提出了意见建议，针对性很强，对加强全县重大项目规划建设具有重要的借鉴意义，我们在工作部署和落实中将认真加以采纳。
一、项目工作情况
近年来全县上下认真贯彻落实国家和省州县稳增长政策措施，始终坚持把抓项目增投资专项行动作为“十大专项行动”之首，坚定不移地强化项目工作在经济工作中提纲挈领的极端重要性，牢牢把握项目工作抓手，健全完善重点项目“构二破三”“调二提三”机制体制，全力协调解决重点项目在前期、落地、开工、推进、融资等方面的困难和问题，以重点项目的持续建设实现全县经济的稳定健康发展。
（一）加强领导，明确责任。一是制定年度稳投资抓项目专项行动实施方案，并抓好贯彻落实。扎实推进“构二破三”机制，扎实抓好“调二提三”工作，进一步精简项目审、核、备手续和环节，积极争取项目建设资金，落实好“五个主题”制度指挥调度机制。二是深化建设项目审批制度改革。加强对建设项目审批制度改革工作的组织领导，确各项工作高效推进，县人民政府决定成立了以县长为组长，常务副县长为副组长，县级相关部门为成员的永仁县工程建设项目审批制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室在县住 房城乡建设局，具体负责全县工程建设项目审批制度改革 有关日常工作。三是进一步明确责任。制定印发《永仁县全面推进多规合一工作实施方案》（永政办通〔2016〕53 号），成立永仁县推“多规合一”工作领导小组；通过建设项目审批制度改革，设立规划工作组负责统筹各类规划，建成全县“多规合一”业务信息平台，制定符合工程建设项目审批管理系统要求的规划数据标准，实现与工程建设项目审批管理系统的对接联通；依托工程建设项目审批管理系统，建立线上运行的多部门协同策划项目生成机制，实现在线协同策划，开展线上项目策划生成工作；建立规划 修 改和数据更新机制，逐步形成统一的“一张蓝图 ”。确实解决项目前期规划中存在的部门多头管理、规划交叉重叠难以形成统一规划的问题
（二）切实做好项目谋划工作
项目建设是经济社会发展的重要支撑，而项目的谋划是项目建设的重要基础工作，项目谋划的质量直接决定了项目建设的水平和经济社会持续发展生命力。一是注重规划引领。进一步提高项目储备水平，为我县经济和社会发展提供强大的助力，更好地发挥重大项目对投资的作用，围绕国家重大战略、重大规划和省、州重点发展领域，县发改局在“十三五”之初就提出了加快建设和抓紧谋划一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，加强与上级对口部门的汇报对接，争取将全局性、战略性、基础性的重大项目进入上级规划盘子。完善“论证一批、储备一批、建成一批、补充一批”滚动推进的项目库建设机制，梯次推进实施“十三五”规划的重点建设项目，建立了永仁县“十三五”集群规划项目库，包含了五网基础设施、产业项目、扶贫、社会事业、国家机构、城镇设施、气象、环保等领域共634个项目，投资额达984.88亿元。2018年按照国家和省州的统一部署和要求，全面开展县“十三五”规划《纲要》、重点专项规划实施情况和“十三五”项目集群规划（项目库）的中期评估工作，目前，全县各级各部门正按照县人民政府印发的《永仁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和重点专项规划中期评估工作方案》（永府办明电〔2018〕30号）要求，认真做好“十三五”规划中期评估各项工作，紧紧围绕国家和省、州“十三五”规划中期评估的方向重点，及时掌握省、州“十三五”项目库项目更新、调整和衔接工作，积极谋划事关全县长远发展的重大事项、重大项目和重大政策，及时更新、调整县“十三五”重点项目集群规划库，争取将更多项目纳入国家省州规划盘子。此外，通过大量工作，我县已有31个项目列入国家重大建设项目库，总投资10.78亿元。国家重大建设项目库是国家发展改革委宏观经济资源信息库先导工程的组成部分，也是审批监管平台的重要功能模块之一。该系统于2015年9月启动建设，同年12月上线试运行。二是进一步统筹城乡规划。由住建部牵头。以六城同创为抓手，全力开展“美丽县城”建设申报。成立了由县长为组长的“美丽县城”建设工作领导小组及建设指挥部，专项负责项目谋划、项目实施、项目管理工作。积极申报永仁县彝族赛装小镇和莲池商贸小镇创建申报工作，两个特色小镇总规和修规已经县级审查，待州级评审；完成《永仁县“美丽县城”建设实施方案》编制，并报省发改委备案，《永仁县“美丽县城”建设可行性研究报告》报州发改委审查并获得批复。三是全面推进乡村振兴战略，加大村镇规划工作指导力度，有序推进美丽乡村示范村、历史文化名镇名村、国家传统村落等相关规划编制工作，对永仁县50个县级示范村村庄进行了编制，开展县域乡村建设体系规划。
（三）强化项目申报建设管理。一是把准投资导向，项目争取工作有新突破。加强与省州发展改革委汇报衔接，严格遵循中央、省预算内投资安排方向和重点投资领域，精心组织，按时、按质、按量编报中央及省预算投资计划，争取中央预算内资金9989万元，项目分别为：永仁县直苴水库建设项目总投资7.28亿元，争取中央预算内资金6000万元；永仁县骨灰堂建设项目总投资600万元，争取中央预算内资金480万元；永仁县殡仪馆火化炉更新改造项目总投资100万元，争取中央预算内资金50万元；永仁县民族中学技术项目总投资1000万元，争取中央预算内资金800万元；永仁县宜就中心小学建设项目总投资450万元，争取中央预算内资金360万元；永仁县农村电网升级改造项目总投资3485.54万元，争取中央预算内资金697元；永仁县公安业务技术用房项目总投资1414万元，争取中央预算内资金1202万元；赛装小镇、莲池商贸小镇项目前期工作经费400万元。二是加强项目建设管理。印发《永仁县人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目建设管理工作的通知》和年度《关于推进实施重点建设项目的通知》，对年度确定的重点建设项目进行责任分解，明确了政府分管领导、责任部门、责任人、开工时间、年度投资计划等，要充分履行职责，对所负责的重大建设项目进行认真研究和逐项分解细化，完善工作措施，倒排项目工期，明确完成时限要求。对完成项目年度目标任务，项目责任领导负主要责任，责任单位主要领导负直接责任，责任单位分管领导负具体工作责任。项目责任领导根据项目进展情况，及时组织召开项目推进会议，帮助协调解决项目在推进过程中的资金、土地、用水、用电等方面的问题，协调督促项目业主加大资金投入力度，确保年度重点建设项目扎实有效推进。在项目推进上，认真落实好“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链，加大重点项目前期工作力度，加强项目策划包装，做实项目前期工作。认真抓好项目开工，确保每季、每月都有新项目开工。在项目跟踪上，抓好“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，实行固定资产投资项目“周、旬、月、季、年”报制度，强化固定资产投资在建和新开工项目的梳理和管理，做到以项目量保证投资量。通过两条项目链的推进实施，及早预测预警，强化过程管理，为完成投资注入新的动力。
三、下步工作措施
近年来，全县各级各部门加强项目谋划，积极争取项目，政府性投资项目建设力度不断加大，一大批文化、教育、卫生、交通、水利等惠民工程相继建成并投入使用，广大人民群众的获得感、幸福感明显提升。在政府性投资项目建设上，虽然出台了一系列制度和办法，积累了一定的经验，但受多重因素影响，项目工作中仍存在思想认识还不到位、项目谋划能力和水平低、项目前期工作滞后、项目建设管理不到位、项目投产后作用发挥不明显等问题。为进一步做好项目谋划工作和加强政府投资建设项目管理，加强对政府投资项目的监管，规范政府投资行为，健全严格、科学的政府投资管理制度，明确项目法人的责、权、利，提高政府投资效益，我们要持之以恒抓好以下工作：
（一）切实做好项目谋划工作
县域经济要想实现突破，县域实力要想得到提升，必须要依靠项目，必须依靠一大批大项目、好项目，这就对我们的项目谋划工作提出了更高的要求。认真研究国家、省州产业政策、投资导向和发展机遇，围绕基础设施、产业发展、社会事业、环境保护、民生保障、电子商务、商贸物流、海绵城市、智慧城市、森林城市、城市地下综合管廊等11个重点投资领域，从任务、职能、政策、机遇、短板、民生、产业、资源、招商、资金、土地等11个方面来谋划项目，一是围绕目标谋划项目，任何项目都是为了一个或几个确定的目标，以实现特定的功能、作用和任务，项目谋划正是围绕项目目标的实现展开的，在项目谋划时，首先必须分析目标，弄清任务；二是围绕职能谋划项目，各有关部门要紧密结合部门职能，充分发挥部门自身的职能作用，积极谋划大大项目，积极向上争取项目；三是围绕政策谋划项目，国家政策性投资是政府投资项目的主要资金来源，要得到国家投资就必须满足国家规定的有关要求，因此，不论是谋划政府完全投资项目、政府补助项目，还是竞争性项目，必须要与国家政策相对接通过要认真学习和分析国家宏观政策和中央资金投向，以及十八大以来中央出台的各项决定和国务院常务会议等政策精神；四是围绕机遇谋划项目，目前，就是要紧紧围绕打造“三张牌”的目标，抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，提前启动实施“十三五”规划后期实施项目，确保一批事关全县长远发展的重大项目在我县全面开工建设；五是围绕短板谋划项目，结合我县被列为国家重点生态功能区区的实际，坚持问题导向，深入分析经济社会发展现状，针对产业结构不优、资源利用挖掘不充分、产业发展不快、产业链条不全、基础设施欠账大、公共服务功能不完善等问题，盯紧新政策，抢抓新机遇，对标补短谋划一批打基础、利长远、效益好的重点项目，持续推进，加快补齐发展短板；六是围绕民生谋划项目，注重公益性项目的社会效益，以现代教育、医疗卫生、养老健康等为重点，做好完善公共服务体系、改善城乡人居环境的民生项目谋划，不断增强群众获得感和幸福感；七是围绕产业谋划项目，围绕文化体育旅游、产业融合发展等领域，谋划一批高水平、高品位、高标准的产业发展项目，做大做强特色优势产业，真正把资源优势转为经济优势、发展优势；八是围绕资源谋划项目，特色资源和优势产业是我们选择项目的着眼点和立足点，要因地制宜，突出特色，充分利用和发挥我们的优势，按照区域经济发展的思路、目标和定位来谋划项目，永仁县作为中国太阳城，光热资源独特，被列为云南省12个太阳能最佳开发区之首，属于太阳能开发的一类区域，要围绕这一资源优势重点发展高原特色农业光伏发电及光伏装备制造业；九是围绕招商谋划项目，结合全县产业优势及特点，做好一批重点项目的策划、论证、包装，为项目谋划提供项目支撑，以好项目向上争取资金的支持，以好项目提高招商引资的水平；十是围绕资金谋划项目，要围绕国家、省州建设资金的投向积极谋划项目，与上级政策资金支持精准对接。十一是围绕土地谋划项目，永仁土地资源广阔，要推进土地成方连片流转，发展规模经营坚持土地规模化、集约化、产业化利用和开发。
全县各级各部门要按照《楚雄州2018年加快推进“构二破三”和 “调二提三”工作实施方案》要求，充分发挥各级各部门主要领导和各行业部门的积极性，做好项目谋划工作，做到县主要领导谋划总投资10亿元以上大项目，行业部门主要领导谋划总投资1亿元以上项目，行业部门具体工作人员谋划总投资0.5亿元以上项目，真正做到人人谋划项目。县级各重点行业部门对项目备库实行动态管理，储备的下一年度接续项目计划完成投资不低于上一年度实际完成投资的130%以上；争取我县一批重大项目纳入国家和省州专项规划。
（二）切实加强项目建设管理工作。严格抓好《永仁县人民政府办公室关于进一步加强政府投资项目建设管理工作的通知》的贯彻落实。全县各级各部门要强化项目建设管理，加强政府投资项目工程进度控制、资金使用 控制和质量控制, 确保事中、事后全过程监管，在实施项目建设时，必须严格执行项目公示制，法人负责制，政府采购(招标)制，工程监理制，竣工验收制，县级报帐(国库集中支付)制，决算审计制，管护责任制，绩效评价制，责任追究制等制度。
（三）及早启动“十四五”规划，超前谋划一批大项目。目前，省州已启动“十四五”规划，我县要主动融入和服务国家及省州的重大发展战略，精准把握国家宏观政策导向，围绕乡村振兴战略谋划项目，围绕省政府打造“三张牌”的战略谋划项目，围绕州委“1133”的战略谋划项目，围绕县委“一城一门一区”工作思路、“1235”发展举措谋划项目，强化招商引资产业类项目包装谋划，争取我县的项目更多的进入省州新一轮规划的盘子。
最后，再次感谢您对我县项目规划建设管理工作的支持，您的建议及时、有效，对永仁县经济社会的发展将起到积极的作用。希望我局的答复能让您满意，衷心希望您一如既往地关心和支持发改工作。
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