2019年以来，永仁县法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议、省委、州委和县委全面依法治省委员会会议精神，全面落实《楚雄州法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》和《永仁县法治政府建设规划暨实施方案2017-2020年》，围绕法治政府建设7个方面工作任务，抓实44项具体措施落实，为全县经济社会高质量跨越式发展提供坚实的法治保障。
一、工作开展情况
（一）依法全面推进政府职能
1、以流程优化抓审批改革。完成流程优化、归并再造审批事项137项，审批业务股室由55个精简为1个股室4个审批窗口，审批人员由85名缩减为13名，审批专用章由14枚替换为1枚，办结时限缩短50%以上，受理并办结审批事项1930件。提供了相对集中行政审批权改革“永仁经验”。
2、以“三单制度”抓动态管理。按照省州县乡村“五级十二个统一”要求，清理规范行政职权事项和其他职权事项名称6880项，完成入库5654项，除行政执法外的733项政务服务事项中网上可办事项660项，达90.04%。企业登记、一般纳税人登记、用电办理业务等群众关切业务全部实现网上无差别受理、同标准办理；清理规范行政处罚事项5160项、行政强制277项、行政检查241项；建立健全“双随机、一公开”监管机制，随机抽查事项345项，取消证明材料356项。行政权力清单、责任清单、负面清单制度得到落实。
3、以机构改革抓政府职能整合。坚持“一类事项由一个部门统筹，一件事情由一个部门负责原则，理顺部门职责关系。组建12个县级部门，优化4个县级部门，重新组建县司法局，设置县政府工作部门26个；同时调整组建5个政府直属事业单位，乡镇统一设置5个办公室、6个服务中心和乡镇财政所。职责权限清晰合理，职责明确、依法行政的政府治理体系初步构建。
4、以高效服务抓市场监管。认真贯彻落实国务院、省、州进一步优化营商环境的意见，全面贯彻落实“六个一”重要部署，认真实施企业开办3天行动，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。全县一般性企业开办时间不超过3个工作日，努力做到使企业尽快进入经营状态。按照国家统一部署，加快推进“证照分离”改革，对106项涉企行政审批事项逐一制定出台取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等管理措施，让更多市场主体持照即可经营，着力解决准入不准营的问题，真正实现了“一照一码走天下”。受理企业全程电子化登记206户，审核通过189户，审核未通过13户，退回修改4户；受理个体工商户全程电子化登记71户，审核通过56户，审核未通过7户，退回修改8户。
5、创新社会治理。打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。自治、法治、德治相结合，法治公开栏、LED显示屏、微信公众号、微信群等成为普法新阵地。县人民法院和县司法局公开考察、县人大常委会依法任命人民陪审员42名。永兴乡“1234”群众工作法、宜就镇红黑榜群众评议工作法得到广泛推广，公正司法、依法行政、行业自律、村民自治格局基本形成。充分发挥社科专家“思想库”“智囊团”作用，组织“云南社科专家永仁行”调研活动，为永仁巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴把脉会诊。
6、优化公共服务。印发《永仁县2019年公共租赁住房申请受理工作实施方案》，确保公共租赁住房申请受理工作公开透明；巩固义务教育均衡发展成果，印发《永仁县2019年义务教育控辍保学专项行动工作方案》，整合教育扶贫资金，加大教育扶贫力度；向社会征求《永仁县改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》意见，强化医疗卫生行业综合监管和服务提质增效。
7、抓环境改善。深入开展扫黑除恶专项斗争，建设高素质的司法队伍，为投资者提供公平的法治环境。持续开展社会治安综合治理、平安永仁建设，2019年群众安全感满意度98.52%，居全省县区市第一位。社会环境安定有序，大力弘扬法治精神，严厉打击违法违规行为，以法治的刚性约束，换取市场的柔性环境。
（二）完善依法行政制度体系
1、抓实地方立法调研服务工作。服从和服务地方立法工作大局，合法严谨规范做好各项地方立法调研服务工作，涉及地方经济社会发展和国计民生的立法调研，做到精心准备，科学谋划，广泛征求社会各行业、各阶层代表意见建议，汇总形成切实可行、方便操作、易于接受的反馈意见建议。
2、加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。在2017年行政规范性文件清理基础上，开展新一轮清理工作，初步清理登记规范性文件制作主体43个，县人民政府清理规范性文件8份，其中继续有效7份，应予废止1份；乡镇没有规范性文件。实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并适时向社会公布。
（三）推进行政决策科学化民主化法治化
1、健全依法决策机制。落实《永仁县人民政府重大行政决策程序规定（试行）》、《永仁县人民政府工作规则》。坚持重大决策事项先提请单位法律顾问审查，再由提请单位集体研究，经政府法制机构合法性审查，最后上会研究决策。强化决策法定程序的刚性约束，重大事项未经调研不决策、未经广泛听取民意不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性审查不决策、未经集体讨论不决策。
2、增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。注重加强政府门户网站、网络新媒体、有关代表列席会议等公众参与平台建设，开展民意征集和网上调查各3次。对社会关注度高的决策事项，依法公开信息，及时解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。
3、加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立政府法制机构人员专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。县人民政府、县级部门、乡镇人民政府均以内聘公职律师和外聘社会律师相结合的方式，配备有法律顾问工作团队，支付社会律师法律顾问经费30余万元。重大决策合法性审查已经成为全县重大行政决策的第一关口和规定动作。
4、坚持集体讨论决定。坚持重大行政决策末位表态制度，召开县政府常务会议14次，县政府党组会议9次，县政府全体会议3次。坚持县政府常务会议和党组会议会前充分筹备和会中双人记录制度，印发县政府常务会议纪要14期，集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。
5、严格决策责任追究。全程跟踪决策执行情况和实施效果，全年召开经济运行分析研判会议8次，脱贫攻坚调度会议12次，政府办公会议26次。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1、建立行政执法“三项制度”。制定永仁县行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案；召开全县行政执法“三项制度”推进会议，基本完成了机构搭建、制度建设、执法权责事项清理、清单和流程图制作。行政执法信息平台、云南省行政执法人员证件管理系统、互联网+监管平台全面推行运用。合法、公开、透明、可溯的行政执法氛围基本形成，为2020年行政执法“三项制度”全面实施打下坚实基础。
2、改革行政执法体制。农业农村、环境保护、交通运输、城市管理、文化旅游等综合执法队伍挂牌成立。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。县检察院牵头管理的行政执法信息平台管理规范，更新及时。
3、创新行政执法方式。结合行政执法工作需要，在扫黑除恶专项斗争中，开展“整治市场乱象净化市场环境、整治交管乱象构建顺畅交通、整治河库乱象守护水源环境、整治医疗乱象保障医疗安全、整治国土资源乱象确保资源安全”乱像治理。通过集中治理，城乡市场环境和市场秩序明显改善，交通违法违规行为得以及时查处，依法拆除违法拦砂坝23座，处置地下水取水机井24口，拆除网箱养殖33户82.6亩，取缔违法口腔诊疗活动8起、拔火罐2起，查处非医师行医案4件。围绕两区一园11条河流实地核查违建别墅疑似图斑14个，“违规别墅”疑似问题全部清零；排查设施农业用地535个323.85公顷，发现农地非农化问题3个，并全部拆除复垦到位，2019年土地例行督察发现5个具体问题，全部整改到位。
4、抓实行政执法案卷评查。中共楚雄州委全面依法治州委员会执法协调小组于2019年10月15日至10月25日，抽调部分州级行政执法部门的业务骨干和各县市司法局分管领导和法治股长，成立了2个评查小组。分别集中在大姚县和元谋县司法局采取交叉评查的方式，对10县市、部分州级行政执法部门和开发区管委会2018年度已结案的行政执法案卷进行评查。永仁县被抽查15件，其中，优秀案卷1件，占评查案卷总数的6.7%，低于全州平均水平24.9个百分点；合格案卷9件，占评查案卷总数的60%，高于全州平均水平10.9个百分点；不合格案卷5件，占评查案卷总数的33.3%，高于全州平均水平14个百分点。
5、加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围，支持行政执法机关依法公正行使职权。保障行政机关履行执法职责所需经费，政法机关办公经费预算普遍高于其它同级部门。将法律顾问工作经费、社会治安综合治理工作经费、普法工作经费等工作经费纳入本级政府预算，保证执法经费足额及时拨付。改善执法条件，合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，没有下达或者变相下达罚没指标，没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 （五）建立健全权力运行制约和监督体系
1、健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草规范性文件，有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设，严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设。
2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真落实县十七届人大三次会议期间110件人大代表建议、县政协九届三次会议期间128件提案承办工作，所有人大代表建议、政协委员提案全部在规定时限内办理答复完毕，办复率100%。县人大常委会先后对县人民政府《2017年以来残疾人事业发展情况》《2018年度环境状况和环境保护目标完成情况》等工作开展专题调研11次，对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国食品安全法》《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》专项执法检查3次。县政协先后对我县脱贫攻坚后续产业发展工作情况、永攀物流综合园区基础设施建设情况、全县民族团结示范区创建情况、学校食品安全管理等工作开展专项视察活动，对我县加快推进“四好”农村路建设情况、安全生产工作情况开展了调研。有关部门对全县政法队伍建设情况、手机APP网络安全情况、机构改革成效情况开展专题调研。县检察院依法提起行政公益诉讼4件，全部整改落实到位。
3、将行政机关履行法院生效裁判、落实司法建议和检察建议情况纳入法治政府考核指标体系，并由县检察院负责考评。3、加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督，改进行政机关上级对下级的监督，建立健全常态化、长效化监督制度。全县实施审计项目53项，其中政策落实审计4项，财政管理审计4项，专项资金审计7项，资源环境审计1项，领导干部经济责任审计8项，重点建设项目审计30项。查出问题资金18431万元、违规资金615万元、管理不规范资金17815万元，应归还原渠道资金173万元，应调帐处理资金1653万元，应收缴省财政资金2.77万元。审计固定资产投资总额9199万元，审计核减投资613万元。认真落实《永仁县2019年财政扶贫资金专项检查方案》，加强扶贫资金的管理使用，巩固提升脱贫攻坚工作成果，对我县14个单位2017-2018年财政扶贫专项资金管理使用、项目公开公示、资金效益等方面开展检查。清理统计2017年惠民惠农补贴资金25项、2018年惠民惠农补贴资金22项。
4、完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥网络、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。
5、全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在县政府门户网站设置30个专栏，对涉及人民群众切身利益的重大事项等进行主动公开。印发《永仁县2019年政务公开工作要点》《永仁县政府信息与政务公开工作绩效考评实施方案》，及时调整县政务公开领导小组。42家单位进驻“12345”政府热线平台。明确新闻发言人54人，网络宣传员170人。建立网站17个、客户端2个、微博8个、微信公众号28个、今日头条5个、抖音3个，9起网络舆情得到有效处置，没有发生网络安全重大事件。
6、完善纠错问责机制。持续加大监督执纪力度，查处违反政治纪律问题3件，查处违反中央八项规定精神问题4件，开展“四项谈话”312人，对工作推进落实不到位等问题问责13件，问责单位7个、干部5人，给予党纪处分1人，查处扶贫领域违纪问题14件8单位6人，对落实上级工作部署要求不到位、工作推进缓慢的1个单位进行全县通报。将全县监督执纪情况纳入全县各行业综合绩效考评，重点评估评价。
（六）依法化解社会矛盾纠纷
1、健全依法化解纠纷机制。健全完善县乡村组四级调解网络体系和组织机构，全县设有调委会85个，有（专）兼职调解员1023人，有“全国人民调解能手”“全国模范调解员”各1人。有交通事故、医患纠纷、工业经济园区、教育行业、老年人维权、物业管理、妇女儿童权益、劳动争议等8个专业性、行业性调解委员会。乡镇建立人民调解委员会7个，村（社区）设立人民调解室63个。成立永仁县林权纠众信访矛盾化解（处置）工作协调领导小组，扎实开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动，抽调行业精兵组成工作专班开展P2P网贷风险专项整治工作，并被州政府表彰为全州先进单位。
2、加强行政复议工作。发挥行政复议对违法行政行为的监督纠错作用，全县受理行政复议案3件（县政府1件、交通运输1件、公安1件，撤销1件、维持2件）；落实行政机关负责人出庭应诉要求，全年仅县公安局有行政诉讼案件1件。
3、落实行政调解、行政裁决、仲裁制度。受理劳动保障监察案件34件，其中行政调解处理23件，立案查处11件，为974名务工人员追讨工资1452.34万元。受理劳动争议案件158件，涉案金额362.54万元，其中以仲裁裁决结案13件，行政调解结案145件。调解、裁决、仲裁工作机制在其它民事、商事纠纷化解中的作用得到充分体现。
4、加强人民调解工作。落实调解、行政裁决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强信访法治化建设，规范信访工作程序，引导群众依法信访、逐级走访。比对审查出7名村组干部、55名调解员不符合任职条件。受理人民调解案件674件，调解成功650件，调解成功率96.4%，履行调解协议630件，履行率96.9%，充分发挥纠纷化解的“第一道防线”作用，全面完成“迎大庆，保稳定”工作目标。
5、改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和法定程序落实解决。接待群众来信来访557件647人次，批次和人次同比分别下降26.7%和33.85%。完成“四大重点”信访矛盾化解攻坚案件化解19件、人民调解参与化解信访案件18件、律师参与化解案件19件，47件领导包案信访积案已完成化解45件。信访及时受理率、如期办结率、群众满意率分别为99.67%、99.38%和99.17%。完成到州赴省进京越级上访下降、大规模集体上访下降、重信重访下降“三下降”工作目标，信访工作“三无”县创建活动成效明显。
6、抓好公共法律服务工作。全力推进“公共法律服务惠民工程”和公共法律服务实体平台“五个一”规范建设，深入落实司法行政惠民举措。省法律援助基金会捐赠的5台法律服务机器人于8月底投入使用。受理法律援助咨询900余人次，办理法律援助案件221件（民事179件，刑事42件），办理公证服务152件，完成非税收入5.56万余元，依法维护了困难群众的合法权益。全面推进乡镇公共法律服务中心建设，切实体现法律服务的“惠民便民”。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1、树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、是不是依法办事作为考察干部的重要内容。县人大常委会共组织国家工作人员宪法宣誓5次32人。组织3批10名科级领导干部进行任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。广泛开展宪法宣誓进机关、进学校、进企业、进宗教场所活动，宪法宣誓情况被中央、省州有关新闻媒体和宣传平台转播转载和宣传报道，全县范围内掀起一轮学习宣传宣誓宪法热潮。
2、加强对政府工作人员的法治教育培训。征订《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》7160册，《新中国发展面对面》1031册，政府理论学习中心组学习10次、读书班2期、专题学习研讨4场次，开展“学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动永仁高质量跨越式发展”宣讲144场次，举办科级领导干部示范培训班2期、沪滇扶贫协作干部能力提升培训班1期、“万名党员进党校”培训14期、“云岭大讲堂·永仁讲坛”2期，外送100名基层干部到深圳招银大学开展为期一周的经济发展形势和法制教育培训。同时“学习强国”“云岭先锋”等“指尖上”学习平台得到充分运用。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
3、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。积极开展行政执法案卷单位自我评查、县级集中抽查、全州交叉互评活动，及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。认真落实行政执法主体审查公告制度，积极开展行政执法主体公告和行政执法人员资格认证和清理工作，严格执行执法人员资格管理和持证上岗制度，全县206名执法人员通过行政执法证申领和证件到期审验执法证网上考试，行政执法人员总数达641人。
（八）全面加强党对法治政府建设的领导
1、加强党对法治政府建设的领导。比照省州规模成立县委依法治县委员会，下设办公室和立法、执法、司法、普法等5个工作机构，县人民政府分管领导主抓执法协调小组工作；自觉将法治政府建设摆在全局重要位置，县政府领导亲临县司法局开展工作调研和工作检查，政府分管领导具体协调重要工作，解决困难问题。
2、落实第一责任人责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。在往年党政主要负责人综合述责述廉述法工作基础上，对党政主要负责人和分管领导述法工作进行专门安排，专门要求，落实专项述职。县人民政府于2019年第一季度向县委、县人大常委会和州政府报告法治政府建设情况，各乡镇和县级政府部门向县政府和州级主管部门报告法治政府建设情况，报告通过报刊、政府网站等向社会公开。
3、强化考核评价和督促检查。在全县综合绩效考评项目大幅精简情况下，将依法行政暨法治政府建设工作列入全县大比拼范畴，与全面依法治县另外三项指标合并列项100分进行考核。围绕州法治政府建设工作计划8个方面37项工作指标，明确乡镇和县级部门两大考评体系，细化出既考核共性指标又考核个性指标的县级部门9个、既考核共性指标又考核执法指标的县级部门21个，只考核共性指标的县级部门6个。
4、加强典型示范和宣传引导。表彰第五届永仁县道德模范10人，第六届永仁好人18人，第三届最美永仁人43人。表扬脱贫攻坚一线干部3批108人。给予41名连续三年考核优秀的干部记三等功一次。表彰脱贫攻坚工作中涌现出的先进单位25个、扶贫明星企业5个、扶贫先进工作者40名、优秀驻村扶贫工作队员30名、光荣脱贫户60户、社会扶贫模范5名。永仁县安全生产大检查长效机制工作位列全省全州第一位，永仁被州政府表彰为全州防范和处置非法集资工作先进集体，县司法局被国家普法办表彰为全国“七五”普法中期“先进集体”，云南省警官学院组织黎巴嫩、蒙古等9个国家26名禁毒官员到永仁公安检查站迎接学习考察。
二、存在的问题
（一）认识不足，站位不高。个别单位和领导对法治政府建设工作的重要性认识不足，仍习惯于命令式行政、经验式决策，管理理念和服务方式还没有真正转变到法治轨道上来，乡镇普遍不重视法治政府建设工作，客观上制约了依法行政工作的推进。
（二）法治机构力量薄弱。州委法治政府建设督察中发现的机构、编制和人员配置不足的问题整改落实不到位，行政执法监管不到位，执法监督的覆盖面有限。法治机构设置、编制核定、人员配备与法治政府建设和依法行政工作需要不相适应。
（三）联络沟通机制还不够顺畅。机构改革后，部门职能调整多，人员变动大，工作衔接难，工作联系还不够顺畅，工作落实还有差距。
三、下步工作
一是始终坚持党对法治政府建设工作的绝对领导。坚持政治引领、党建先行，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程，在县委领导下推进法治政府建设深入开展。二是进一步提升政府依法履职效能。巩固提升“放管服”改革突破年和营商环境建设年活动成果，着力提升服务效能，切实优化营商环境。三是进一步着力抓好新修订法律法规实施工作。聚焦国家和省州有关法律法规修订计划，做好新法颁布、修订法规、调整条款的实施、执行、宣传和普及工作。四是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制，规范决策流程，确保决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确。五是进一步推动严格规范公正文明执法。完善行政执法程序，积极推进行政执法“三项制度”改革，加强行政执法信息化建设，提高执法效率。六是进一步强化对行政权力监督制约。更加自觉地接受人大法律监督，按要求向州政府、县委常委会、县人大常委会报告法治政府建设工作情况，认真办理人大代表意见和建议，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督。七是进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。全面加强公共法律服务工作，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防化解重大风险和矛盾。八是进一步提升法治思维和依法行政能力。创新学法方式，切实增强领导班子、领导干部的法治意识和依法行政能力。
2020年3月10日
滇公网安备 53232702532338号
