永仁县住房城乡建设和交通运输局2024年法治政府建设工作报告

2024年，我局在县委、县人民政府和上级主管部门的正确领导下，在县依法治县办的具体指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年度工作目标任务，按照依法行政、程序正确、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，狠抓制度落实，强化行政监督，进一步提高依法行政能力，加强机关法治建设。现将2024年法治建设工作开展情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加大学习力度，持续强化理论武装。一是加强党组理论学习中心组学法、重大事项会前学法和年度述法工作，把习近平法治思想、党内法规等法律法规列入党组年度学习计划，切实做到领导干部带头学法、模范守法，提升运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力和水平。二是通过在线学习、法律讲座等方式，组织全体干部职工系统学习法治政府建设和依法行政理论知识，全面树立依法治理理念，强化依法履职意识，提高自身法治观念和法律素养。开展党组理论学习中心组集体学法4次，局班子会议学法2次，局党组会议学法4次。

（二）强化组织领导，落实执法责任。我局始终高度重视法治建设工作，成立了由局长任组长，副局长为副组长，局属各股室负责人为领导小组成员的局法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局政策法规股。制定印发了《永仁县交通运输局2024年法治建设工作要点》《永仁县交通运输局2024年普法守法工作要点》《永仁县交通运输局提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025）》《永仁县住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作要点》《永仁县住房和城乡建设局2024年普法依法治理工作计划》等文件，结合工作实际，建立起执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究的行政执法体系，使依法行政工作落到实处。同时，强化责任落实，认真推行执法责任制，我局与行政执法部门签订行政执法责任书，明确各自的权力、义务和责任。执法部门也分别与执法人员层层签订岗位工作目标考核责任书，把执法责任分解到岗，落实到人，做到各司其职，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。

（三）健全决策机制，提高决策透明度。一是落实行政决策程序。加强行政决策工作的日常管理，凡是涉及重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用，均坚持集体讨论决定，按程序办理。二是加大决策的透明度。除依法应当保密的内容外，其他均根据政府信息公开要求，在县政府官方网站予以公开公示。三是严格执行法律顾问制度。凡涉及法律问题的重大事项，在作出决定前，都由法律顾问从法律角度提出建议，确保重大决策行为的合法性和合理性。

（四）规范行政执法行为，树立良好队伍形象。一是统一执法标志。按照省、州、县有关执法形象建设规范的要求，对外实现行政执法形象的“三个统一”，切实统一执法标志、统一执法证件、统一工作服装，树立起良好的执法队伍形象。二是规范执法行为。在执法过程中，做到执法人员规范着装、佩证上岗、行为文明、用语文明、服务热情。三是持续开展市容市貌整治行动。2024年以来，共整治乱停乱放746起，警告处理628起，处罚车辆118起，罚款金额共计17700元；整治渣土车辆35起，处罚渣土泼洒车辆7辆，罚款金额1400元。四是建立联合执法长效治理机制，共筑交通安全防线。协同有关部门，在全县范围内定期或不定期开展联合执法治理行动，形成常态化打击的高压态势，加大对重点线路、重点时段、客运站周边、校园周边、高速公路收费站入口以及农村道路上非法营运的管控，切实规范出租汽车、客运企业经营行为，全力维护良好的交通运输秩序，保障广大人民群众生命财产安全。2024年以来，共出动人员1109人次，检查车辆1255辆，查获违法案件173件（含首违免罚47件，非法营运38件），向公安机关移交行政案件2件，吊销《道路运输证》2本，责令经营业户停业整顿1户，公示典型案例5件；上缴国库罚没金额544342元。

（五）全面推行行政执法“三项制度”，提升行政执法规范化水平。一是严格执行行政执法公示制度。通过政府门户网站向社会公开执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。二是严格执行执法全过程记录制度。加强对行政执法台账和行政执法活动法律文书的管理，按规定配备照相机、执法记录仪、录音笔等执法设备，加强档案卷宗管理，完善音像执法记录管理制度，确保执法工作全程留痕，有据可查。三是严格执行重大执法决定法制审核制度。依法对作出的重大行政执法决定开展法制审核，凡未经法制审核或审核未通过的事项，不得作出决定。四是严格行政执法案卷评查。建立行政执法日常检查机制，与双柏大队交叉评查执法案卷10卷；年内参与行政执法案卷集中评查3次，共抽取16卷行政执法案卷，其中行政许可4卷、行政处罚12卷。五是畅通行政执法群众举报、诉求渠道，近年来我局均未发生因违法执法或执法不当造成恶劣社会影响的情形。

（六）积极开展法治宣传，营造依法行政的良好氛围。一是结合公路流动治超和春运安全生产工作，制作交通法律法规宣传CD，利用综合执法车辆深入流动治超路段108国道3公里段和县城客运站场、交通要道进行广播宣传，以提高交通运输从业人员及广大人民群众对交通法律法规的认识，达到自觉遵守和维护交通秩序的目的。二是充分利用各类载体，通过电子显示屏、标语、宣传栏、宣传单等形式，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，营造了良好的法制宣传气氛。三是在“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“5.23”营商环境日、“6.5”世界环境日、“科技活动周”、“安全生产月”、“质量月”期间积极开展普法活动，加大法律法规宣传力度，提高群众的法治意识和依法维权能力，引导群众自觉学法守法用法，维护自身合法权益不受侵犯。四是根据相关要求，在中国普法、云南普法、七彩云端APP、学习强国、法治楚雄、云岭先锋等网络平台参与在线答题、学习等。2024年以来，共举行法治培训会议10次，参训人员250余人次；开展法治宣传活动7次，发放资料900余份。

（七）扎实开展普法强基补短板专项行动。围绕普法专项行动工作要求，切实履行普法强基补短板专项行动行业普法工作责任。一是组织住房城乡建设领域企业负责人开展普法强基补短板进企业集中宣讲活动，围绕《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《云南省社会信用条例》等法律法规进行了宣讲，进一步提高建筑施工企业管理层风险防范意识、安全生产和劳动维权意识，营造了“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，为促进永仁经济社会和谐发展奠定基础。二是到万马村委会、直那村委会、岔河村委会开展非法营运、《云南省农村公路条例》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规普法宣传及潜在矛盾排查，持续提升群众法治素养。三是建立普法志愿者队伍，推荐矛盾纠纷调解专家4人，行政执法专家6人，局1名执法人员参与县级专项普法第一工作队，积极参与普法志愿者队伍活动，做好城市管理、建筑施工、村镇规划、交通运输领域的普法工作。

（八）积极开展“法律七进”活动，落实执法与普法深度融合。建立普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系，形成清单管理、跟踪提示、督促指导、评估反馈的管理模式，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法工作深入开展，不断深化“以案释法”，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围。今年以来向群众发放《道路运输行业安全生产“打非治违”知识宣传单》、路政执法宣传材料1700余份，定制发放“拒乘黑车、爱路护路”宣传手提袋4000个，着力提升社会治理法治化水平，持续提升群众法治意识，增强全县人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（九）加强执法队伍建设，提升执法水平。为确保有效执法、有力执法、依法执法，全面提高执法水平，一是通过学习中央政法工作会议精神，加强对全体执法人员的政治思想、形势教育；二是结合《云南省治理货运车辆超限超载工作责任追究办法》宣传学习活动，开展依法行政、规范执法、文明服务教育；三是通过学习上级行政执法警示教育文件，强化依法执法观念；四是认真学习上级有关职业道德建设、中心任务、队伍建设等文件精神，抓好执法队伍的建设；五是健全上班考勤签到制度、做到规范用车；六是制定《永仁县交通运输局2024年行政执法人员轮训工作方案》《永仁县住房和城乡建设局2024年行政执法人员轮训工作方案》，严格按照执法轮训方案和实施方案循序渐进做好执法人员培训，强化业务能力学习，提高执法人员能力和素质，今年以来共开展执法人员执法技能培训4次，“一线队长讲执法”培训课堂3次；七是严格按照行政执法证件全国统一相关要求，开展执法人员执法证件系统录入、换证申请等工作，2024年我局共有行政执法人员75人；计划组织行政执法证件新证申请2人、到期换证4人，确保行政执法人员执证上岗，亮证执法；八是组织全系统执法人员参加学习贯彻新修订的行政复议法行政执法人员云宣讲活动。

（十）加强行政执法数字化信息化建设。一是督促企业对州政府监管平台推送的易发、频发安全隐患进行治理。二是运用互联网+科技手段开展网络稽查，及时发现并提醒客车驾驶员纠正不安全驾驶行为，对车辆行驶轨迹不符及长期离线的车辆及时通报企业核实整改；今年以来通过网络稽查的方式查处违法案件7件，有效缓解执法队伍人少事多的工作压力；同时与交警部门建立协同共治工作机制，将客车驾驶员不按规定使用安全带、超速、行车途中抽烟、拨打手机等违法行为抄告交警部门，今年以来共抄告6期，抄告违法行为20件。三是积极推动执法案件电子化录入，案件办结后限期录入行政执法综合管理信息系统进行网上公示，今年已录入116件，录入率100%。四是用好智慧城管平台，实现城市精细化管理。配备专人管理和调用监控设备，对流动摊贩占道经营、临街商户出店经营、大型货车违法停放、卫生巡查等实现时时管控，做到第一时间发现、第一时间反应、第一时间解决问题，让城市管理变得更轻松、更高效、更智慧。

（十一）认真落实公平竞争审查制度，优化法治化营商环境。根据《楚雄州市场监督管理局关于开展公平竞争审查专项检查行动的通知》及公平竞争审查、全国统一大市场相关要求，我局成立了公平竞争审查工作领导小组，制定了公平竞争审查机制及公平竞争审查投诉举报受理回应机制，并严格按照《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规，开展公平竞争审查。重点对我县建筑市场、房地产市场、招投标采购、交通运输领域等方面进行清理，围绕可能含有地方保护、市场分割、制定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，歧视外资企业、外地企业、妨碍中小企业和新进市场者进入市场的各类优惠政策，妨碍依法平等准入和退出的规定和做法等方面开展。

（十二）深化行政执法体制改革。结合实际，通过建立健全行政执法评议考核制、执法公示制、执法责任追究制度等，切实规范行政执法主体、行政执法程序和行政执法行为。把行政执法责任制的推行和实施与岗位目标责任制相结合；把行政执法责任制的落实与行政管理业务建设、精神文明建设、党风廉政建设相结合，以推进依法行政加快建设依法治县工作体系的深入。

（十三）全面推进政务公开。认真落实政府信息公开制度规定，依法推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，并及时在县政府门户网站对规范性文件、依法行政目录等信息进行公开，确保政务信息的公开、透明。严格落实重大行政决策公开机制，除依法应当保密的除外，决策事项、依据和结果全部通过政府门户网站等形式向社会公开，重大行政决策事项除依法不予公开的外，均充分向社会公众征求意见，全面提高公众参与度。

二、存在的问题和不足

（一）交通执法存在较大压力。交通运输违法行为易发生反弹。公安交警、交通综合行政执法部门长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空档，伺机进行违法行为，造成交通运输违法行为屡禁不止，公路上的超限运输现象仍是群众投诉的重点。

（二）执法队伍建设有待加强。由于受编制影响，执法人员严重不足，执法人员身兼数职现象普遍存在，无执法车辆，不利于队伍的稳定和执法改革的深入开展。

（三）综合行政执法仍需继续深入推进。综合执法各项机制还不够健全，实现执法与行业监管间的无缝对接以及高效运转还需从制度上以及实践中不断的协调、完善。

三、下步工作计划

（一）依法科学民主决策，提高制度建设质量。

1.完善决策程序，推进行政决策民主科学化。发挥政策参谋、法律咨询作用，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

2.落实行政规范性文件“三统一”制度。根据《关于推进行政规范性文件“三统一”制度的意见》规定，严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等。

（二）继续抓好系统执法队伍建设。

1.持续开展行政执法人员培训。一是要继续严把执法队伍的准入关，组织新增执法人员参加执法资格培训，不断提高执法队伍的综合素质。二是要扎实开展执法人员的法律法规知识及执法业务培训，强化依法行政意识，加强行政诉讼风险研判，提升具体行政行为合法性、合理性，保证执法主体、执法程序、执法内容符合法律法规规定，切实维护行政相对人的合法权益。三是进一步开展执法案件培训工作，提高执法人员自身素质和执法队伍的整体素质，加强对各股室执法案卷评查档案的整理和指导工作，规范股室的档案收集管理，提高案卷评查质量。

2.继续深化综合执法机构体制改革。一是要加强综合执法机构与管理机构之间的行政执法业务协作；二是按上级部门工作要求全面推进综合执法机构的执法机构体制改革工作。

（三）继续深化行政审批制度改革。

1.加大简政放权、放管结合力度。做好下放行政审批项目的后续监管工作，防止工作脱节和监管真空，确保行政审批项目“接得住、管得好”。

2.继续开展“双随机、一公开”工作。加快和推广行业随机抽查制度，规范执法行为，提高对市场主体的事中事后监管水平。

3.规范行政审批工作。按照县政务服务中心标准化管理要求，积极做好行政审批规范化工作。

（四）抓好依法行政监督检查。一是要坚持明察和暗访相结合、定期和不定期检查相结合的方式，加强执法规范的督查力度，确保执法监督检查工作规范化、制度化、经常化；二是开展行政执法案卷评查，提高执法案卷制作水平。

（五）着力建设公平公正的法治化营商环境。认真落实“谁执法谁普法”责任制，创新开展推进依法宣传工作，提高思想认识，加强对妨碍统一市场和公平竞争的相关法律法规政策的学习，认真落实公平竞争审查制度，形成齐抓共管、协调一致的工作氛围。

（六）进一步加大依法治县宣传工作。加强正面宣传引导，对行业涌现的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的新问题，正确引导舆论、凝聚社会共识，推动“八五”普法工作深入开展，不断探索行政执法和依法治县部门建设工作的新途径，全面树立依法行政、执法为民的形象。

永仁县住房城乡建设和交通运输局

2024年12月31日