《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施情况中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

永仁县“十四五”规划编制工作领导小组办公室

2023年12月

 

 

目    录

前  言

一、《纲要》实施总体进展情况

（一）《纲要》主要指标完成情况

1.经济发展指标完成情况

2.创新驱动指标完成情况

3.民生福祉指标完成情况

4.绿色生态指标完成情况

5.安全保障指标完成情况

（二）《纲要》主要任务和重大工程项目完成情况

1.“一港三园”全面突破

2.民族团结进步创建深入开展

3.“两山”理论实践创新基地高质量打造

4.滇川合作发展示范区成效初显

5.创新创业基地建设效果良好

6.改革开放全面深化

7.“中国阳光城”建设独具魅力

8.五大枢纽建设实现重大突破

9.脱贫攻坚成果不断巩固拓展

10.乡村振兴推进有力有效

11.文化事业产业繁荣发展

12.人民生活品质不断改善

13.平安永仁建设成效显著

14.重大项目、重大工程支撑明显

二、《纲要》实施过程中存在的主要问题

（一）产业支撑不足

（二）基础设施依然薄弱

（三）公共服务不优

（四）要素保障不充分

（五）项目支撑不足

三、“十四五”中后期面临的环境和形势

（一）面临的发展形势

（二）面临的重大机遇

（三）面临的主要挑战

四、对《纲要》部分内容进行优化调整的建议

（一）主要指标调整建议

（二）对指导思想、总体思路、奋斗目标进行优化的建议

（三）主要任务新增内容

（四）“十四五”项目库调整

五、下一步推进《纲要》实施的举措

（一）高质量建设“一港三园”，增强经济发展动能

（二）加强生态文明建设，打造“两山”理论实践基地

（三）强化基础设施补短板，建成开放“云南北大门”

（四）加快新型城镇化进程，建成魅力“中国阳光城”

（五）全面实施乡村振兴，推进农业农村现代化

（六）铸牢中华民族意识，巩固民族团结示范县成果

（七）全面实施创新战略，释放创新创业新活力

（八）深入推进改革扩大开放，打造改革开放新高地

（九）着力改善人民生活品质，构建幸福永仁新局面

（十）推进治理能力现代化，建设平安永仁新篇章

 

附件：《纲要》主要指标调整完成情况表

前  言

 

《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），是永仁县社会主义现代化战略的阶段性部署和安排，也是永仁经济社会高质量发展的行动纲领。“十四五”以来，面对复杂多变的国际环境和新冠肺炎疫情的严峻挑战，全县全力拼经济、抓产业、推项目、保安全，各项事业在攻坚克难中稳健前行，为顺利完成“十四五”规划纲要目标，推进永仁高质量跨越式发展奠定了坚实基础。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《云南省发展规划条例》《云南省发展和改革委员会关于开展云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估工作的通知》等文件要求，开展《纲要》实施情况中期评估工作，客观评价《纲要》实施取得的成效，深入剖析《纲要》实施中存在的问题，研究提出顺利实施《纲要》的对策建议，对深入贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、州委州政府重大决策部署以及县委县政府具体工作部署，确保《纲要》各项目标任务顺利完成，意义重大。

本次评估的时间段为2021年1月1日至2023年6月30日，年度数据截止时点为2022年12月31日，月份数据截止时点为2023年6月末。

一、《纲要》实施总体进展情况

“十四五”规划实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以“永远当仁不让”的“永仁精神”，攻坚克难、锐意进取、共同努力，经济实现平稳增长，呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势，《纲要》提出的各项目标任务总体上进展顺利，部分指标已提前完成，大部分指标达到预期进度，少数指标因为技术性调整，通过努力可以完成规划目标任务。“十四五”中后期，虽然面临严峻的困难和挑战，但只要全县上下坚定信心、努力拼搏、踔厉奋发，“十四五”规划目标任务将会顺利、圆满完成。

（一）《纲要》主要指标完成情况。《纲要》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5个方面，提出了24项主要指标，其中预期性指标13项，约束性指标11项。根据对2021年、2022年和2023年上半年实施情况的跟踪监测和2025年规划期末的预测，《纲要》提出的5大类24项指标完成情况总体良好，其中4项指标已超预期完成2025年规划目标，12项指标与规划同步可以完成2025年规划目标，3项指标需倍加努力才能完成2025年规划目标，2项指标根据省州“十四五”规划目标需进行调整，3项指标由于目标未确定及数据尚未公布，暂时无法评估。

1.经济发展指标完成情况。经济发展共6项指标，按目前增速测算，地区生产总值、全员劳动生产率增长、农产品加工产值与农业总产值比3项指标与规划同步，可以完成2025年规划目标；常住人口城镇化率、工业增加值占GDP比重2项指标需倍加努力，才能完成2025年规划目标；进出口贸易总额1项指标在制定“十四五”规划目标时，因无外贸企业无业绩，没有下达规划目标，到2023年上半年完成进出口贸易总额84.82万元，倍加努力可以完成规划目标。

序号	指标名称	2020年基数	2025年目标	“十四五”年均增速［累计］	2021年完成	2022年完成	2021—2022年增长（提高）	2023年上半年完成	目标完成预测	指标属性
1	地区生产总值	550105万元	885000万元	10%以上	646295万元	698071万元	8.2%	307957万元	可以完成	预期性
2	全员劳动生产率增长	5.58万元/人	8万元/人左右	10%左右	6.63万元/人	7.23万元/人	9.3%	——	可以完成	预期性
3	常住人口城镇化率	38.68%	45%	0.92%	39.71%	40.14%	提高1.46个百分点	——	倍加努力才能完成	预期性
4	工业增加值占GDP比重	16.52%	20%	［提高3.48个百分点］	16.25%	16.88%	提高0.63个百分点	——	倍加努力才能完成	预期性
5	农产品加工总产值与农业总产值比	1.1	1.5	［提高0.4个百分点］	1.17	1.28	提高0.11个百分点	——	可以完成	预期性
6	进出口贸易总额	0.72万元	——	——	——	——		84.82万元	倍加努力才能完成	预期性

备注：经部门调查核实，永仁2020常住人口城镇化率为38.68%，将原“十四五”规划2020年基数40.41%调整为38.68%。

2.创新驱动指标完成情况。创新驱动共有3项指标，按目前增速测算，“每万人高价值发明专利拥有量”“研发经费投入增长”2项指标需倍加努力，才能完成2025年规划目标；“数字经济核心产业增加值占GDP比重”指标，由于国家尚未建立统计口径，暂时无法评估。

3.民生福祉指标完成情况。民生福祉共有8项指标，按目前增速测算，中等收入群体比重、居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率3项指标与规划同步，可以完成2025年规划目标；人均预期寿命、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率4项指标，已提前完成2025年规划目标；每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数1项指标，按照省州“十四五”规划建议，目标定得过高，需进行调整。

4.绿色生态指标完成情况。绿色生态共有5项指标，按目前增速测算，单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、城区环境空气质量优良天数达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比率4项指标，可以完成2025年规划目标；森林覆盖率1项指标，根据国家、省州要求，林地“一张图”与“三调”数据对接融合（原森林资源中的大部分经济林（森林）变为非林地，主要是园地）、森林面积统计口径改变（原属于森林的绝大部分灌木经济林已不再纳入森林面积统计）、抽样调查测算结果、技术标准变化、图斑区划误差等因素，森林覆盖率为63.89%，需对基数和规划目标进行调整。

5.安全保障指标完成情况。安全保障共有2项指标，按目前增速测算，均可以完成2025年规划目标。

备注：经部门调查核实，永仁2020年电力装机基数为22.96万千瓦，将原“十四五”规划2020年基数40.41万千瓦调整为22.96万千瓦。

（二）《纲要》主要任务和重大工程项目完成情况。“十四五”以来，全县上下紧扣《纲要》提出的十四项主要任务，把握关键，深化改革，奋发进取，有力有序推进“十四五”规划各项目标任务，现代化进程进一步加快，高质量跨越式发展迈上新台阶。

1.“一港三园”全面突破。

“永攀物流港”作用凸显。坚持重大项目县级领导挂包、专班推进，强化土地、林地等要素保障，争取4亿元专债投入永攀物流港基础设施建设，创新投融资建设运营合作模式和企业招商合作模式，全面开展融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，完成招商引资州外到位资金31.3亿元，京东仓、哲林芒果精深加工、森美达核桃精深加工等一批项目落地，园区基础设施建设、选商招商工作取得突破性进展。

“阳光能源产业园”成效明显。充分挖掘“中国阳光城”资源优势，谋划储备“十四五”新能源项目13个，总投资199.45亿元。光伏发电建设卓有成效，麦冲河12.5万千瓦光伏电站建成并网，宜莲53万千瓦全容量建成并网，楚北500千伏光辉输变站工程、杨家湾子等项目加快推进，云龙抽水蓄能电站等一批项目前期工作成效明显。探索发展“板下经济”，积极推进光伏产业与蚕桑产业融合发展，观音岩光伏电站等板下种桑试点成功，“农光一体”“农光互补”产业协同绿色发展取得实质性突破。完成7个乡镇公共停车场电动汽车充电桩全覆盖，充电基础设施乡镇覆盖率达100%。

“阳光生态花果园”有力推动。坚持把“高原特色错季精品水果”作为永仁“一县一业”的鲜明标识，制定《永仁县林果产业发展扶持办法（试行）》等系列文件，创新实践林果产业“合肥模式”，高标准规划建设“莲池大果园”，实现水果保有面积16.8万亩，挂果12.6万亩，产量10.66万吨，产值11.7亿元。蓝莓产业从无到有，莲池、永定、猛虎数字蓝莓现代农业产业园顺利实施，完成种植4000余亩。率先在全州实施合作社增量提质工作，全县现有农业企业1075家、农业产业化龙头企业40家、农民专业合作社388个、家庭农场325个。举办草莓、沃柑、樱桃、释迦等水果采摘季系列活动，绿色食品认证大幅增加，获得“三品一标”认证农产品102个，永仁香橙沃柑、永仁鲜食红樱桃等2个产品获得全国名特优新农产品证书，哲林芒果被命名为“全国巾帼现代农业科技示范基地”。

“阳光四季康养园”稳步提升。坚持“一体两带三区多点”空间布局，玫瑰阳光城、世纪阳光、方山景区森林康养、莲池溪谷、“金沙傣寨”、中和赛装文化旅游小镇等项目加快推进。莲池水果采摘园、维的“十里樱桃谷”等项目建成运营，成功举办春节促消费、云上赛装节等活动，线上曝光量近2.2亿次，网络办节模式成为全州标杆。成功创建方山国家4A级、外普拉国家3A级旅游景区，外普拉山涧民宿获评为国家丙级民宿，房车营地保障水平不断提升。成功推出“赛装之源”探秘之旅、阳光仁乡探古之旅、阳光果香探鲜之旅、仁山仁城非遗之旅等4条旅游线路。“大美永仁·仁山仁城非遗之旅”荣获“亲近自然·静心养性”云南文化旅游线路产品大赛二等奖。2022年接待游客157.8万人次，实现旅游总收入14.66亿元，“一城阳光·四季康养”全域旅游综合体稳步推进。

2.民族团结进步创建深入开展。

中华民族共同体意识深入人心。通过采取广播、画册、展板、标语、精神堡垒、新闻网络媒体、微信工作群等宣传方式，在广大干部群众中广泛宣传铸牢中华民族共同体意识、民族团结进步示范创建的典型经验，传播民族团结的永仁声音，讲好民族团结的永仁故事，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心，营造了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好氛围。以“小广场大喇叭”广播播出民族团结节目，开展以“自强、诚信、感恩”为主题的送戏下乡，各种媒介宣传党的民族工作政策2100余条次，印发粘贴《永仁县铸牢中华民族共同体意识公约》14000多份。在县城节点部位建成6个铸牢中华民族共同体意识主题精神堡垒，“四共”型示范社区、村组创建成效明显，打造了苴却、定兴等一批各民族共居共学共事共乐的示范社区、村组。

民族团结进步示范县创建成效显著。构建互嵌式社会结构和社区环境。实施“石榴红工程”和“中华民族视觉形象工程”，启动民族团结进步创建联盟行动，与攀枝花市仁和区、丽江市永胜县、楚雄市成立民族团结进步创建联盟，共同推进民族团结进步创建工作。全力抓实民族团结进步“十大示范工程、十进活动、十个一主题文化活动”三大载体，精准施策抓创建。2021年1月，成功创建为第八批“全国民族团结进步示范县”，哲林实业有限公司被命名为第九批“全国民族团结进步示范企业”，永定镇、维的乡、莲池乡、宜就镇、猛虎乡先后被命名为云南省级民族团结进步示范乡镇。目前，全县拥有2个国家级民族团结进步示范单位，36个省级民族团结进步示范单位（其中5个省级民族团结进步示范乡镇），142个州级民族团结进步示范单位，522个县级民族团结进步示范单位，547户县级民族团结进步示范家庭。

民族地区发展迈上新台阶。顺应各族人民对美好生活的新期待，坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念，在全面建成小康社会的道路上不让一个兄弟民族掉队、不让一个民族地区落伍，把民族地区发展工作同“一港三园”“四美”乡村建设、文明县城创建相结合，把民族地区发展工作同改善民生深度融合，同爱国卫生“7个专项行动”、提升基层公共服务等重点民生工作结合，尽心竭力解决少数民族群众在就业、社保、住房、健康、教育、饮水安全等方面的实际困难，着力扩大社会保障覆盖面。2021年以来，共计向省州争取民族专项资金2143万元，实施“十县百乡千村万户”示范创建工程及民族发展项目共32个。通过资金扶持和项目实施，全县少数民族和民族地区发展动力不断增强、民生持续改善，进一步筑牢了各民族“共同繁荣发展”的雄厚物质基础。

3.“两山”理论实践创新基地高质量打造。

“两山”转换初见成效。自2021年启动“两山”创建工作以来，全县以生态文明理念引领产业发展，紧扣生态空间、生态经济、生态安全、生态生活、生态制度、生态文化六大体系，围绕“阳光、绿色、生态”发展思路，打好阳光、生态、致富牌，采取“荒山变银山、空顶变金顶、空间变现金”模式，在楚雄率先探索走出了一条光伏扶贫、增能减排之路，实现了产业走向“阳光”，秃岭变银山；围绕“建好阳光生态花园，打好绿色食品牌”决策部署，以打造“高原特色错季精品水果品牌”为主线，做大做强高原特色现代农业，经济走向“生态”，荒山变金山；推广“4321莲池党建扶贫双推进”模式，把党组织建立在产业链、专业合作社和龙头企业中，百姓走向“幸福”，金山变靠山，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的实践之路。

生态系统全面筑牢稳定。永仁地处长江上游金沙江畔，是国家重点生态功能县，多年来全县统筹山水林田湖草系统治理，全面加强森林、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，全县森林覆盖率保持稳定，在2021年度全省县域经济发展重点生态功能区分类考核中综合排名第一，被评为云南省县域经济跨越发展先进县。积极开展国土绿化行动，投资11901万元，组织实施了永仁县横断山区水源涵养与生物多样性保护项目、楚雄州金沙江干热河谷（滇西）生态保护与修复项目、楚雄州生态保护支撑体系专项、退化草原生态修复等重大建设项目，完成国家储备林建设3800亩，人工造林10700亩，封山育林33000亩，退化林修复133100亩，植被恢复造林929亩，退化草原生态修复9000亩，幼林抚育5000亩，新建永仁县草种基地3000亩、国有林场森林管护站点3个。全面加强云南永仁金沙江国家级森林公园、方山地方级风景名胜区、永仁县龙头山森林公园、拟建的茶尖石地方级自然保护区和西南部大雪山、西北部观音岩库区的生物多样性保护力度。

生态环境质量持续改善。高质量打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，深入开展污染防治攻坚行动。强化大气污染联防联控，严格治理建筑工地扬尘污染、县城餐饮油烟污染；督促重点企业完善废气处理设施建设，加强焚烧秸秆、垃圾管理。全县环境空气质量总体继续保持优良，空气优良天数比例均为100%。严格落实河（湖）长制，扎实开展清河行动和河（湖）“清四乱”行动，大力推进国控、省控断面流域水质达标工作，高位推进“治理水污染·保护母亲河”专项行动，麦拉国控断面脱劣并稳定达到Ⅲ类以上，长江流域永仁段永定河麦拉国控断面、万马河昔丙国控断面、蜻岭河大河波西省控断面、县城集中式饮用水源地水质均全部达标。阿朵所水库被评为省级美丽河湖，麻栗树水库、金沙江永兴段观音岩库区等5个河湖被评为州级美丽河湖。加强土壤修复与管控，对2家危险废物经营企业和医疗单位严格落实风险管控措施。持续强化固体废物和涉重金属污染防控，完成尾矿库闭库销号1座、污染治理1座。全县一般工业固体废物综合利用率达90%，危险废物安全处置利用率达100%。

绿美永仁加快实施。编制“绿美永仁”建设规划和年度建设计划，全面构建县、乡、村三级体系，深入实施“1+N”绿美永仁行动，大力推进绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美乡村、绿美河湖、绿美交通、绿美校园、绿美园区、绿美景区9个专项行动，组织全县干部职工义务植树620亩，捐款134.3万元开展永仁县龙头山森林公园建设。国家近危级别珍稀植物“幽灵之花”水晶兰在永仁首次发现，“中国油橄榄之乡”唯一网址域名成功注册，猛虎乡、玫瑰·阳光城—阳光康养国际度假社区入选2022年云南省“绿美乡镇”“绿美社区”名单，昔丙等18个村入选省级“森林乡村”名单。

绿色低碳发展全面推动。大力倡导简约适度、绿碳的生活方式，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，全县共创建省级生态乡镇7个、州级生态村63个、州级绿色学校13所、省级绿色学校6所、州级环境教育基地2个、省级环境教育基地1个、县级绿色家庭15户，公安局等11家单位被认定为第二批全国节约型机关。

4.滇川合作发展示范区成效初显。

滇川合作重要节点稳步建设。积极主动融入滇中城市群一体化发展战略，全力支撑楚北元谋、永仁、大姚、姚安城镇群构建，初步打造“永武”“永双”经济带。依托永仁动车站交通优势，以“永攀物流港”为载体，主动融入攀西、成渝双城经济圈，加快建设工业、农业、物流、康养等产业园区，共建共享滇川合作发展成果，永仁作为云南北向开放“北大门”重要枢纽作用得到充分发挥，滇川合作发展示范区成效初显。

投资空间不断拓展。持续把招商引资作为头号工程、一把手工程抓紧抓实，依托上海嘉定、紧盯攀西成渝，扎实开展资产股权招商、以商招商、云招商、产业链招商。持续强化“一把手”带头招商、产业招商组领衔招商，推行招商引资、要素保障专班工作制，开展“请进来、走出去”活动209场次，签约和实施（开工）亿元以上项目14个，招商引资州外到位资金增幅26%，全县外来投资呈现持续稳定增长态势。

5.创新创业基地建设效果良好。

创新创业平台稳步构建。“十四五”以来，永仁围绕传统产业转型升级、培育壮大优势产业和新兴产业，优化科技资源配置，科技创新平台建设加快推进。以龙头企业、创业投资机构、社会组织等为主力，打造形式多样的众创空间，永仁野森达菌业有限公司成功申报省级星创天地，永仁太谷农业发展有限公司成功申报州级星创天地。

科技创新进步明显。创新驱动发展战略深入实施，累计投入研发经费2038.9万元加强科技成果转化应用，逐步推动发展方式从过多依靠要素投入向依靠创新驱动转变。组织开展楚雄州第五届、第六届科技入楚永仁专场对接会暨高原特色农业创新发展研讨会、现代物流体系创新发展研讨会。通过搭建科技入楚交流平台，邀请省内大学外科研院所专家与企业开展科技合作交流，推动企业与科研院所科技合作。2021年永仁野森达菌业有限公司与上海市农业科学院合作成立省级院士专家工作站和州级专家工作站。

创新创业人才高地全面构筑。人才强县战略深入实施，围绕全县经济社会发展需求，坚持引进与培养相结合，引进了一批高端科技人才、高层次创业人才、海外高层次人才来永仁创新创业。贯彻落实“彝乡英才”培养工程和“云岭英才”计划，持续推进本土人才培养，通过与职业院校和专业培训机构合作，采取订单培训、定向培养等方式，培育了一批创业型、农业销售型、农技推广公益型等方面的人才。严格落实科技助力乡村振兴工作，组织认定科技特派员15人，开展科技创新创业和服务，将创新动能延伸到田间地头。

6.改革开放全面深化。

改革难题逐个击破。重点改革纵深推进，全面完成参照管理单位规范设置工作，平稳有序完成人员分流。深化“最多跑一次”改革，规范全县政务服务事项清单。持续深化行政审批权改革，梳理发布行政许可事项240项。深化财政领域改革，预算全流程监管平台基本搭建。在全州率先签订“跨省通办”合作协议并覆盖攀枝花市所有区县，“三化一平台”智慧农贸市场经营管理模式入选全州十大改革试点，宜就镇“乡村治理小区化”入围楚雄州“十大改革案例”“整合末端救援力量，提升基层治理效能”做法在省州推广。县属国有企业改革初见成效，与州级平台公司签订资产股权合作协议。县国有资本投资运营集团公司投融资经营步入正轨，国企改革动能逐步释放。

服务效能优质高效。持续深化行政审批权改革，推进“一颗印章管审批”向乡镇延伸，实现全县重大投资项目、重点工程审批承诺时限平均压缩率82.29%，企业开办时间压缩至0.04个工作日内。全面推进政务服务事项标准化、规范化，及时做好行政权力清单动态调整更新，实现负面清单以外的服务事项“应进必进”，6个乡镇便民服务中心完成达标改造，同步整体推进县、乡、村三级综合窗口改革。全面推进政务服务便利化，深化“一网通办”平台应用，推进“掌上办”“指尖办”，63个村（社区）实现政务服务全覆盖，实现网上可办率、全程网办率达100%。实施营商环境建设年“十大行动”，全面推行局长坐班、局长股室长“走流程”优化窗口服务，打造“阳光代办”升级服务，“跨省通办”实现与攀枝花市所有区县全覆盖并向“一线两端”地区延伸，推进更多事项“一件事一次办”集成服务，设立“办不成事”窗口解决群众办不成的事，组织“政务服务大篷车”服务团开展进园入企“零距离”服务活动，政务服务营商环境持续优化。

对外开放水平不断提升。“十四五”以来，积极主动服务和融入国家新发展格局、“一带一路”建设，长江经济带、云南滇中城市群、攀枝花“三圈”发展等战略，跨区域交流合作不断加强。全面实施融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动，建立健全双方定期沟通协调、政策协调、企业相互合作、人文交流等机制，多渠道挖掘成昆铁路复线“一线两端”途经的30个县（市、区）现代农业、现代物流、新型工业、文化旅游等产业合作需求，联动区域协同发展，切实把“经济通道”变为“通道经济”。

7.“中国阳光城”建设独具魅力。

国土空间开发保护格局初步构建。划定全域永久基本农田22.54万亩，占全县稳定耕地的89.72%，生态保护红线84.57万亩、占全县国土面积的26.22%，城镇开发边界线1.23万亩，占国土面积的0.38%。完成《永仁县国土空间总体规划（2021—2035年）》，文本成果数据州级备案。集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、绿水青山的生态空间初步构建，各类空间实现协调发展，成功创建首批国家自然资源节约集约示范县。

“一核三轴三区”空间发展格局基本形成。县城核心作用不断凸显，“五城共建”全面开展，城区品质进一步提升，县城综合承载力、辐射力、带动力和竞争力不断增强。“永定—莲池—宜就”“永定—猛虎—中和”“永定—维的—永兴”三条发展轴线有机衔接、互补协调，极大畅通了县内乡镇联系，辐射带动了周边广大农村地区，全面形成点轴联动发展格局。以永定、莲池为核心的东部产业融合发展区城乡一体化加快发展，综合产业体系快速发展；以宜就、猛虎、维的为核心的中部绿色现代产业区特色种植和生态养殖绿色高效发展，绿色农产品供应基地和乡村旅游示范基地打造初见成效；以中和、永兴为核心的西北部民族生态旅游区依托少数民族风情、自然风光旅游、彝族刺绣及民族工艺品等地方特色产业，初步打造了“民族风情园”“绿色生态园”。

新型城镇化建设加快推进。全面实施老城区风貌改造提升、老旧小区改造、宜莲“十里画廊”、绿美城市建设补短板等项目，市政道路提升、永仁古城口袋公园、南入城口交通环岛等一批节点改造项目建设完成，永仁古城商业区、中山公园等16个片区雨污分流改造完工，更新改造雨污管网14.6公里，第一污水处理厂二期建成投入试运行，第二污水处理厂建设有序推进，打造滇川夜明珠特色美食文化街，成功举办2023年第一届美食节暨小吃节，吸引外地游客5万余人次，精致县城品质不断提升。截至2022年底，永仁县城建成区面积4.2平方公里，城镇人口39048人，城镇化率达40.14%。户籍制度改革进一步深化，落户限制全面放开。农业转移人口市民化机制不断健全。农业转移人口与城镇居民在就业、养老、医疗、教育等方面享有同等公共服务保障。

“美丽城镇”建设全面推进。按照“一山一城一河两岸两端两区”“四小四有”建设思路，县城基础设施不断完善，精雕细琢建设精致县城，2022年8月成功创建省级“美丽县城”。以智慧城管、智慧综治、智慧农贸、智慧校园、智慧养老、智慧医疗等为载体的“智慧永仁”建设不断提档升级，智慧、灵秀“小城”之美正不断展现。按照“因地制宜、一镇（乡）一策”原则，各乡镇错位竞争、差异发展，打造了一批不同建筑风格、不同民族风貌、不同文化元素的美丽集镇。

8.五大枢纽建设实现重大突破。

综合交通枢纽建设不断完善夯实。全面贯彻落实“交通强国”战略，永仁综合交通基础设施高质量建设成效显著，进入“动车时代”。永仁至大姚高速公路于2023年6月正式建成通车运营，永仁大桥正式命名，大理至攀枝花高速公路工程已通过省级评审并获批，华永高速（永仁段）积极配合省、州开展线路选址和前期论证工作。沿江公路、芒果大道、永维线提升改造等一批基础设施建设项目加速实施，永仁哲林通用机场前期工作积极推进。截至2023年6月底，全县公路通车里程达2835km，其中高速公路通车里程57.05km，一级公路3.676km，二级公路74.278km（G227国道44.278km、G108国道30km），三级公路15.378km，四级公路达1529.943km，等外公路1186.006km。63个行政村全部实现硬化，30户以上自然村道路硬化率达100%。行政村全部开通客运班线，通班车率达100%。境内铁路里程达34.3公里。

水利枢纽建设不断巩固提升。直苴水库、拉里么水库工程完成下闸蓄水；8件小型水库除险加固项目工程、69件小型水库维修养护工程、老怀哨小流域综合治理工程已完成建设任务；鲁母水库、中山水库及农村供水保障专项行动项目等项目有序推进；楚雄州永仁灌区工程规划报告通过水利部水规总院复审；长箐小（1）型水库、大血厂水库扩建工程、大草坝水库扩建工程、尼白租水库河湖综合整治项目、高原特色农业园区供水工程等前期工作稳步推进。全县5个水功能区水质达标，县城集中式饮用水水源地水质100%合格，5个乡镇集镇饮用水水源地水质全部达标。

能源枢纽建设加快推进。“十四五”以来，永仁充分挖掘“中国阳光城”资源优势，已建成500千伏换流站、变电站各1座，500千伏线路15回，现有高压配电网110kV变电站3座，主变5台，总容量为220MVA。110kV线路8条，线路长度180.09km。35kV变电站8座，满足“一乡镇一变电站”要求，主变14台，总容量为64.15MVA。35kV线路15条，线路长度182.17km。日均途经永仁送往东部的电量达到了1.84亿千瓦时，占全州西电东送总电量的55.38%，全县年可下载利用电量600亿度，成为国家“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽。

大数据枢纽建设初步实现便捷共享。通信基础设施大幅提升，完成普遍服务基站建设项目18个，新增自然村光纤网络覆盖592个，优化自然村4G网络235个站点，完成行政村5G网100%覆盖，自然村5G网络70%以上区域覆盖；592个自然村实现有线网络覆盖；补点4G基站102个，新建开通5G基站100个，有线网络新建光端口50329个；新建占地773㎡数据交换机房1个。“互联网+”“智能+”“云计算大数字”产业稳步推进。

物流枢纽建设实现高效便捷。“永攀物流港”有序推进，成立物流港市场主体，完成“一港六中心”建设规划，聚焦农特产品精深加工园区建设，争取专债资金4亿元，启动项目配套基础设施建设，强化土地、林地等要素保障，打通“堵点”“障碍”。永攀物流港一期（农特产品深加工中心）总投资10.14亿元，项目落地开工建设。县乡村三级物流体系基本形成，“三化一平台”智慧农贸市场成为全省示范样板。

9.脱贫攻坚成果不断巩固拓展。

政策保障措施总体稳定。“四个不摘”要求全面落实，动态监测帮扶“2555”工作法全面推广，21905脱贫人口全部纳入防止返贫动态监测，帮扶政策保持总体稳定。建立健全万元以下低收入家庭动态监测帮扶“3+1”和“红黄绿”三色动态监测帮扶机制，聚合91家中央和省州县帮扶单位、3447名挂联帮扶干部力量，对全县脱贫户6238户22019人和监测对象1229户3233人实现全覆盖挂联帮扶，确保早发现、早干预、早帮扶、稳定消除风险。截至2022年底，永仁脱贫地区农村居民人均可支配收入为13602.48元，年均增速16.38%；2023年底预计达15642.85元，预期增速为15%，坚决守住了不发生规模性返贫底线。

脱贫地区后续帮扶扎实。乡村特色产业帮扶成效显著，聚焦全县生猪、蔬菜、肉牛、核桃、中药材、水果、食用菌、花卉等特色产业，对有产业发展条件和意愿的农村低收入人口家庭5316户全部进行了帮扶。严格落实稳定就业帮扶，持续强化东西部协作帮扶，依托沪滇协作，稳步推进劳务协作，拓宽农民增收渠道，转移就业脱贫人口稳定就业14802人。易地扶贫搬迁后续帮扶严格落实，共投入产业扶持资金1788.7万元因地制宜发展13个集中安置区产业，全县易地扶贫搬迁有劳动能力的家庭全部实现就业。生态帮扶全面提升，落实生态护林员461人，补助资金461万元。“公司+集体经济+家庭农场”模式全面推广，村集体经济不断壮大，63个村、社区村级集体经济经营性收入均达到10万元以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续围绕“两不愁三保障”要求，积极探寻巩固脱贫成果同乡村振兴的发力点和突破点，打出系列“组合拳”。落实教育保障，完善常态化控辍保学措施，九年义务教育巩固率达99.13%。落实健康保障，脱贫人口基本居民医保“应保尽保”，已脱贫人口、农村低收入人口及纳入防止返贫致贫监测人口已100%参保。落实住房安全保障，开展农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作及脱贫人口住房安全“回头看”行动，对动态监测发现的住房返危、住房安全无保障且符合农村危房改造政策的农户，纳入年度计划实施改造，农村住房安全保障达100%。落实农村供水保障，全县共建成100人以上集中供水工程98处，农村集中供水率达92.53%，农村自来水普及率达82.89%，供水保证率达95%。全县63个行政村实施农村饮水安全保障全覆盖，无饮水不达标人口。

10.乡村振兴推进有力有效。

乡村产业不断发展壮大。以建好“阳光生态花果园”为主线，全力发展高原特色现代农业。截至2022年底，全县农林牧渔业现价总产值30.97亿元，粮食播种面积20.27万亩，粮食产量6.56万吨；经济林果种植面积达53.6万亩，挂果面积30万亩，产量15.08万吨，产值12.02亿元，乡村人口人均拥有面积达7.8亩，建成高原晚熟芒果、樱桃、板栗等万亩以上连片种植基地6个，建成4000亩数字蓝莓现代农业产业园。2023年上半年，桑园保有面积1.3万亩，产茧0.1万吨；蔬菜3.98万亩。出栏生猪10.7万头、肉牛0.828万头、肉羊6.8万只、家禽22.66万只，肉产量达1.2万吨。全县累计103个产品获得“三品一标”认证，其中，绿色食品认证75个，有机食品认证26个，全国名特优新2个。“永仁欣源”特级初榨橄榄油获国际金奖，“蜜露”获中国石榴博览会金奖。全县有农业企业1075户，其中县级以上农业龙头企业40户，农民专业合作社388户。农文旅融合发展不断拓展，全县现有民族特色旅游村1个、中国乡村旅游模范村1个、省级乡村旅游特色村3个、省级旅游扶贫示范镇1个，省级旅游扶贫示范村2个，州级民族文化生态旅游村1个，农家乐28家，农家客栈34家。

乡村建设行动全面实施。“多规合一”实用性村庄规划编制工作加快推进，累计完成村庄规划58个村，完成率100%。“两污”整治加快推进，累计完成农村卫生户厕改建20381座，覆盖率91%。全县有农村公厕559座，已改建无害化卫生公厕185座。完成乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率为50%，行政村生活污水治理率为68.25%，收集处理率为12.7%。乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率为100%，村庄生活垃圾收运覆盖率为98.13%，村庄生活污水和垃圾得到有效治理。以“四美”乡村建设和农村“三拆”为抓手，村容村貌全面提升，成功创建各级美丽乡村15个，成功打造43个“四美”乡村示范点。

村庄基础设施全面加强。全县公路通车里程达2784公里，行政村道路硬化率达100%，危险路段防护措施实现全覆盖，自然村道路硬化率达84.91%。全县农村集中供水率达92.53%，农村自来水普及率达82.89%，供水保证率达95%，全县63个行政村实施农村饮水安全保障全覆盖。所有行政村通动力电，公共服务和活动场所广播电视信号实现全覆盖，所有自然村4G/5G网络全覆盖。

农村综合改革进一步深化。按照“三个四”工作思路，对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，对清产核资结果及时公示公开，确保准确无误，群众认可。全面、准确认定集体经济组织成员身份，保障集体经济组织成员权利，全县共有2.7万户农户9.08万人获得集体经济组织成员资格。扎实开展土地承包经营权确权登记颁证工作，完善承包地“三权分置”实施办法，探索多种形式的土地股份合作和土地规模经营。规范引导土地经营权有序流转，全县农村土地流转面积33583亩。按照“简单、易行、便于操作”原则，规范村集体经济组织管理。农村集体产权制度改革主体目标任务基本完成，顺利通过州级核查验收。

11.文化事业产业繁荣发展。

精神文明建设负重奋起。举全县之力、汇全民之智，打赢省级文明城市复查整改保卫战。广泛开展“文明家庭”“新时代永仁好少年”等评选活动，首次开展“感动永仁”年度人物评选，崇德向善、明德惟馨的良好氛围总体形成。全力推进拓展新时代文明实践中心建设，永仁县青年志愿服务队入选全国2022年“永远跟党走”青年志愿服务队，全县被评为2021年度全州新时代文明实践中心建管用先进集体。网络意识形态阵地建设管理不断加强，意识形态安全“防护网”不断织密筑牢，全县未发生重大负面舆情。

文化事业蓬勃发展。文化体制改革稳步推进，恢复成立永仁文化艺术团。“我们的中国梦·文化进万家”“戏曲进乡村”等文化惠民活动大力开展，组织“戏曲进乡村·文化进万家”演出56场，文化惠民演出10场次，夜间文化演出202场次。书香永仁建设积极推进，举办“4·23全民阅读启动仪式”、书香阅读等活动10场次。“乡愁永仁”系列丛书编纂和县图书馆、文化馆提升改造工作全面推进，县文化馆第一期提升改造工程（非遗中心）完工并投入使用。组织开展县级“三区文化人才支持计划”辅导培训班10场次，培训文化骨干200余人。文艺创作繁荣活跃，完成《赛装赛装》情景舞台剧创作。

优秀民族文化得到传承弘扬。抓实重点文物保护，开展了中和传统民居建筑群等消防安全评估及智慧消防建设。回龙桥修缮工程全面实施，完成维的石棺墓抢救性保护工程，完成杨家山石棺墓群、猛虎飞机场旧址等4处文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定和公布。成功举办中国·永仁2023直苴彝族赛装节，全网曝光量超2.06亿次，直苴彝族传统文化生态保护区项目通过省级专家组评审，“赛装之源、彝绣之根”文化品牌不断打响。中和镇直苴村、宜就镇老怀哨村、宜就镇阿朵所村、维的乡鲁村成功申报列入第六批中国传统村落名录，成功入选2023年云南省传统村落集中连片保护利用示范县。

文化产业体系初步构建。充分发挥丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国·永仁直苴彝族赛装节等节庆演绎引爆和助推作用，利用“赛装之源、彝绣之根”名片，不断提升永仁文化知名度和影响力。通过开发传统节日文化用品、梅葛、体育竞技、刺绣等民间艺术和民俗表演项目，推动展、节、会、演创新融合，提升旅游节庆和展会水平，吸引游客到永仁欣赏彝族赛装，体验民族文化风情，促进文化资源与现代消费需求有效对接。2021—2022年全县文化企业营业收入7399.54万元。2023年1-6月文化企业营业收入2599.74万元，同比增长17.1%，文化经济指标达到预期效果。

12.人民生活品质不断改善。

就业创业工作稳步推进。全面实施就业创业优先战略，“零工驿站”做法和“幸福里产业工人社区”模式在全州推广，2022年完成城镇新增就业3800余人，农村劳动力转移就业4.5万人次，发放“贷免扶补”创业担保贷款1.01亿元，贷款金额、和谐劳动关系能力建设综合排名居全州第1位。聚焦就业惠民政策，以重点群体就业为导向，统筹解决好重点企业“招工难”和劳动者“就业难”问题，完成城镇新增就业5306人，完成农村劳动力转移就业45132人次，城镇登记失业率降至2.2%。2022年，全县全体居民人均可支配收入达23769元。

教育事业优质均衡发展。紧扣县委教育工作“12345”总体思路，深化从幼儿园到高中一体化教育综合改革，新开办城区幼儿园莲池分园，完成宜就、猛虎2所幼儿园民转公工作，全面建立起覆盖城乡、管理有序的学前教育公共服务体系，普惠性幼儿园覆盖率达86.4%，全县学前三年儿童入园率达90.75%。义务教育实现基本均衡发展，撤并查利么小学、新兴小学等5所学校，完成永定小学整体搬迁规划设计，“五项管理”“双减”工作落细落实，小学净入学率达95.6%，初中毛入学率达126.71%。普通高中发展实现新突破，永仁一中引进福建名师团队5人加强学校教育教学管理，顺利晋升一级三等高完中，高中阶段毛入学率达94.67%，永仁一中2023年高考为近十年最好成绩，创造了“低进高出”的永仁奇迹，其他各学段教育教学质量排名均上升了一个位次以上。职业教育和培训体系逐步完善，新建招银实训楼、旅游服务与管理实训基地，依托县数字蓝莓现代农业产业园，与云南现代职业技术学院开展校校合作、校企合作，共建政企校农林产业实训基地。实施义务教育教师“县管校聘”，教师队伍教书育人能力素质不断提升，教育教学质量显著提升。

“健康永仁”建设全面推进。健康永仁建设有序推进，国家级健康促进县、国家卫生县进一步巩固提升，全国基层中医药示范县创建工作深入开展，省级慢性病综合防控示范区通过省级验收，“五院共建”经验获得省州领导肯定。紧密型县域医共体信息化建设、县中（彝）医院住院综合楼建设有序推进，创新实行“总院化管理，中心化运行”，急诊急救能力大幅提高。目前全县共有各级各类医疗卫生机构99个，每千人拥有执业医师数达2.79人；每千人拥有执业护士3.62人，医护比达1：1.29。全民健身氛围浓厚，在全州首创“全民健身周末赛”，并获省政府领导肯定，成功举办滇川2023年滇川联谊气排球邀请赛，全民健康周末赛参赛人数突破2万人次。“8·22”“11·21”疫情应急处置工作得到省州领导肯定，新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施全面落实，健康县城建设工作入选“2022年度全国健康县区建设优秀案例”，牢牢守住疫情防控“云南北大门”，为全省、全州疫情防控大局做出永仁贡献。

社会保障体系更加完善。全民参保扩面行动深入开展，2022年，城乡居民基本养老保险参保62198人、工伤保险参保15382人、失业保险参保5690人，社会保险执行率达106.74%，基本医疗保险参保率达94.6%，基本医疗缴费征收工作完成率、参保率、电子医保凭证推广使用率均居全州第1位，实现参保“广覆盖”到“全覆盖”转变。聚焦兜准、兜住、兜牢民生保障底线，工会、社会福利、慈善事业全面发展，城乡低保、特困人员救助供养、临时救助、社会救助购买服务等社会救助政策全面落实。完成全县特困供养服务设施（敬老院）整合重组，积极推进农村区域性养老服务中心建设，龙头山社区被命名为全国示范性老年友好型社区，全县共有各类养老服务机构设施27个，平均每千名老人拥有床位数32.54张。建成“儿童之家”15个，累计组织活动180余场次，老年人、儿童权益得到有效保障。退役军人服务保障工作稳步发展。

13.平安永仁建设成效显著。

社会治理体系不断完善。党的领导全面加强，“政治环境”建设年六大专项行动深入实施，全县党员、领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强，精气神明显提振，干事氛围日趋浓厚。基层社会治理纵深推进，坚持“五治融合”，全面总结推广基层社会治理现代化建设做法，整合末端救援力量，在7个乡镇建成综合救援服务中心。成功创建全省基层社会治理创新试点县，成功承办全州基层社会治理现场会，“365”矛盾纠纷排查化解工作法在省州推广。优化设置基层党组织42个，整顿提升软弱涣散基层党组织11个。全面推行村级组织“大岗位制”，扎实推进“1+1+2”县委书记“领航项目”，63个村（社区）集体经济收入均达10万元以上，居全州前列。

法治永仁建设全面加强。“八五”普法深入开展，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法”普法责任制，在全县各级各部门建立“三单一书”制度体系，推动形成党委统一领导、部门行业分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局。坚持严格执法、公正司法、全民守法一体推进，全力支持监委、法院、检察院依法独立行使监察权、审判权、检察权。公共法律服务体系不断完善，建立起覆盖县、乡（镇）、村（居）的三级公共法律服务中心70个，其中县级公共法律服务中心1个、乡镇级公共法律服务站6个、村（居）公共法律服务点63个，诉讼服务质效指标排名全省第二、全州第一，成功创建全省法治政府建设示范县。

平安永仁建设持续深化。创新推行“365”矛盾纠纷排查化解工作法，矛盾纠纷得到有效化解，群众安全感满意度排名全省第一。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击整治电信网络诈骗等突出违法犯罪，圆满完成党的二十大安保维稳任务。全面落实安全生产责任制，深入开展自建房重大安全风险隐患排查整治，累计排查自建房2.1万栋，安全生产大检查长效机制建设排名全省第2位，成功承办中国红十字救援队（云南）培训及综合演练。食品安全综合监管全面加强，未发生食品药品特种设备和重要工业产品质量安全事故，2022年度药品安全公众满意度综合排名全省第3位，食品安全考核排名全州第二。苴却社区、宜就村委会成功创建全国综合防灾减灾示范村（社区）。

14.重大项目、重点工程支撑明显。

始终将重大项目、重大工程建设作为推进经济社会高质量发展的第一支撑，坚持“项目为王”，坚持“产业为要”，坚持“要素跟着项目走”，高质量做好项目的前期工作，强化要素保障部门早介入、早备件、早行动，确保重大项目要素保障审批时间缩短一半，效率倍增。通过“强对接”、发扬“盯关跟”精神积极向上争取中央、省州预算内资金3.49亿元，专债资金9.68亿元；进一步健全完善重大工程、重点项目调度机制、考核机制、定期开工和督查督导机制，调整充实处级领导包保重大项目专班，每月召开一次县级重点项目现场办公会，每季度开展一次乡镇重点项目拉练观摩活动，通过看项目、比项目、评项目，相互鼓劲加压，全县共组织实施重大项目、重大工程660个，累计完成投资212.06亿元，投资对经济发展的支撑作用明显。

二、《纲要》实施过程中存在的主要问题

总体上看，永仁“十四五”规划实施较为顺利，经济社会发展阶段性成效明显，但“欠发达”仍是永仁最大县情，全县经济总量小，发展不平衡不充分问题突出，支撑高质量发展的基础还不牢固。在规划实施进程中还存在以下主要困难和问题：

（一）产业支撑不足。永仁县一产过重、二产不强、三产滞后的格局未得到根本改善，产业发展仍不充分，优势产业不突出、产业集中度低，品牌影响力和市场竞争力弱，产业链短，农产品附加值低。农产品精深加工、电商物流、农旅融合等县城经济转型升级的关键产业，存在产业园区建设滞后，网络、物流等配套设施不足，资金人才匮乏等问题，难以形成产业聚焦人口的规模效应。龙头企业带动作用不强，辐射能力仍然较弱。全县州级以上农业龙头企业31家，仅占全州6.3%，省级以上农业龙头企业仅有7家。农产品加工产值与农业总产值比仅达1.28:1，低于全州平均水平（2.11:1）0.83，远低于全国2.1:1。农产品质量综合优质率不高，“三品一标”认证占全州比重低。工业体量小，拉动经济增长的动力不足，工业化仍处于低水平发展阶段，全县工业化率仅为16.88%，低于全州7.97个百分点。规上工业企业仅有23户，均属中小型企业，规模偏小、产业链短，总体处于低端化水平。服务业发展整体水平不高、融合发展不够、业态不新、宣传不足、品牌不响。

（二）基础设施依然薄弱。城乡基础设施依然薄弱，交通基础设施规模不足、服务水平低，全县公路骨架网络已初步形成，但高等级公路所占比重较低，高等级公路率仅为3.72%，县乡之间路网衔接等级低。农村公路等级低，通行能力较差。内河航道等级低，港口基础设施建设刚刚起步，难以满足航运需求。水利基础设施薄弱，工程性、资源性缺水问题依然突出，骨干水利工程少，五小水利投入不足，有效灌溉程度低。电力、天然气、信息网络等市政基础设施缺乏统一规划，投入不足，开发利用水平不高，网络覆盖深度、广度不够。部分村庄村容村貌、人居环境等基础条件与群众需求仍有较大差距，尚有62个自然村138公里通村公路未硬化，城乡“两污”设施配套不完善，行政村污水治理率远低于全省平均水平。基础设施规模与服务难以有效支撑全县经济高质量发展。

（三）公共服务不优。受限于财政供给能力不足，县城公共服务供给总量不足、质量不高，医疗保障、基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以充分满足人民群众需要。永仁教育总体水平排名全州末尾，全县仅有1家托育机构，大量优质生源外流到昆明、楚雄、大姚等地就学；百姓看病大多都跑攀枝花、昆明；“吃住行，游购娱，康体休”旅游要素构建方面缺失，服务业散小弱，县内目前没有一家四星级以上酒店，无高品质民宿，无知名特色饮食。公共服务不优，进一步减弱了永仁县对人口，特别是旅居者和年轻人、年轻家庭的吸引力。

（四）要素保障不充分。城镇化发展水平较低，2022年末，全县常住人口9.62万人，成为全省人口不足10万人的5个县之一，排名全省全州末位。县城区人口2.8万人，城镇化率仅为40.14%，低于全州8.22个百分点、全省11.31个百分点。县城建设滞后，留不住人，县城面临城市功能老化、基础设施薄弱、区域风貌特色不突出、人居环境与公共空间品质不高、智慧化程度低、精细化管理不够等诸多问题，严重制约着县城发展模式和治理方式的转型。全县投融资体系、担保体系不健全，县域金融机构贷款投放积极性不高。金融市场功能不完善，金融服务供给单一，融资中介、融资担保、资产管理、债券融资、股权融资等新兴金融产业发育迟缓，中小企业信贷需求满足率低，金融服务实体经济不够，金融支撑不足。土地、林地要素保障困难，环保、水保等刚性制约十分突出，用地成本日益增高，用地保障压力不断增大。

（五）项目支撑不足。永仁属于西部少数民族欠发达地区，财政自给能力弱，地方税收除烟草、大唐观音岩水电开发有限公司稳定在千万元以上外，上百万元的企业仅有12家，导致地方配套资金压力大。同时永仁山区面积大，城乡居民人口分散，加之地形地貌和地质结构复杂，施工难度大、建设成本高，项目资金保障困难。规划项目执行率低，受政策约束，资金扶持力度等多方面原因，全县规划项目多，但实际落地实施的项目少，项目推进缓慢。招大引强方面力度不够，大项目落地少。

三、“十四五”中后期面临的环境和形势

“十四五”后半期，全县经济社会发展面临的形势依然错综复杂，不确定性因素难以把控，多重发展任务叠加，发展压力巨大，优势与困难同行，有利因素和不利因素交加，机遇与挑战并存。需要审时度势，高度关注，深入研判。

（一）面临的发展形势。

1.国际格局风云变幻。世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。大国博弈竞争加剧，中美关系出现严重不确定性，经济对抗逐步加深；美、欧、日国家掀起推动新型双边多边贸易谈判大潮，国际经贸规则博弈加剧。局部战争此起彼伏、地缘政治格局更趋复杂，俄乌冲突的长期化、扩大化和复杂化，带来国际政治、经济、安全等格局深刻调整，对世界局势产生了广泛而深远的影响。总体来看，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，全球进入新的大国战略竞争阶段，多种因素叠加交织、共同作用，会持续加剧国际环境的不稳定性不确定性。

2.国内形势总体稳定。我国总体上仍处于重要的发展战略机遇期，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为全县经济社会发展指明了前进方向。我国疫情防控取得重大决定性胜利，经济社会全面恢复常态化运行，宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局，国内形势总体稳定向上。但现阶段我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。

3.省内形势总体向好。习近平总书记两次亲临云南考察并发表重要讲话，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位不断落实，尤其是国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，为全省提供了重大机遇。二十大后，云南将深入贯彻党的精神，坚持把高质量发展作为首要任务、把“三个定位”作为战略引领，作出了“3815”战略决策，推动经济水平稳步回升，全省优势好、潜力大、方向明、动力足，发展形势总体向好。

（二）面临的重大机遇。

1.全国经济稳定发展带来的机遇。全国平稳的经济运行形势将给永仁提供一个稳定的国内发展环境。虽然我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济内生动力还不强，经济转型升级面临新的阻力，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。随着疫情防控较快平稳转段，中国经济呈现企稳回升态势，市场预期加快好转，增长动能持续增强，高质量发展的步伐稳健有力，这为永仁的经济发展提供了一个良好的环境。

2.云南重大战略带来的机遇。省委十一届三次全会科学谋划了新时代云南社会主义现代化建设“3815”战略发展目标，明确了“三年上台阶”“八年大发展”“十五年大跨越”的使命任务，对今后五年全省经济社会发展重点工作作了细化安排。“十四五”中后期，全省将聚焦补短板、强弱项、扬优势、激活力、增动能，充分发挥独特的区位优势、资源优势、开放优势，大力发展资源经济、口岸经济、园区经济，建设“绿美城乡”，这将有利于永仁利用区位、资源优势大干快上，促进经济全面发展。

3.楚雄州重要部署带来的机遇。楚雄州“十四五”中后期仍处于重要战略机遇期，省委、省政府对楚雄州作出“主动融入滇中、带动滇西发展”和“滇中经济圈重要的西部增长极”战略定位，州委十届四次全会谋划了中国式现代化建设的楚雄篇章，提出了打造滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区的具体要求，这将给永仁带来具体的项目建设支撑，随着永仁县基础设施逐步完善、现代产业体系加快构建，楚雄州重大政策将向永仁倾斜，重大产业向永仁布局、重大项目向永仁汇集，有助于全县经济高质量发展。

（三）面临的主要挑战。

1.经济发展转型带来的挑战。“十四五”期间，国内经济增长进入新常态，国家为寻求高质量的经济增长，将很少会再采取大规模的刺激政策，随着经济结构进入深度调整期，全县投资放缓、内需增长乏力的压力将不断增大。国家稳健的货币政策和加大金融风险防控将导致全县投资融资难问题进一步加深，国家和省经济结构调整力度加大将对永仁经济结构调整升级形成倒逼机制，永仁将面临着既要稳增长又要促转型的双重压力。

2.开发与保护矛盾凸显。永仁属内陆高原区，山地面积占全县国土总面积的97%，山多地少，资源环境承载能力有限，人均占有土地资源量不足，可利用土地有限。全县工业化、新型城镇化、农业现代化的快速推进与土地资源的粗放利用并存，对耕地保护形成双重挤压。全县生产发展及改善人民生活水平的需求将与资源环境约束间产生更多矛盾，如何兼顾保护与发展将是永仁“十四五”中后期亟须解决的问题。

3.区域竞争逐步加剧。在国家和省一系列重大战略的推动下，区域经济发展将依托比较优势，呈现你追我赶、竞相超越的竞争发展新态势，与周边县相比，永仁无论是经济总量，还是发展质量和潜力，都有一定差距。虽然永仁在发展区位方面具有潜在优势，但资源和区位优势转化为经济优势不明显，对周边生产要素的吸附能力明显弱于经济实力较强的区域，在区域合作发展中将面临更多困难。

四、对《纲要》部分内容进行优化调整的建议

《纲要》实施以来，经济社会发展的外部环境发生了一些变化，《纲要》确定的部分目标任务全面完成难度较大，为确保“十四五”后半期规划目标和任务圆满完成，同时遵循规划权威性、严肃性，建议对《纲要》部分内容进行优化调整。

（一）主要指标调整（或修正）建议。

1.指标属性调整。城镇调查失业率（约束性）、每千人拥有执业（助理）医师数（约束性）、基本养老保险参保率（约束性）、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（约束性）4项指标属性均为约束性，但省、州规划中均为预期性指标，为保持与省、州规划《纲要》设置目标的一致性，建议将这4项指标属性由约束性调整为预期性。《纲要》原先确定预期性指标13项、约束性指标11项，调整后预期性指标17项，约束性指标7项。

2.进出口贸易总额（预期性）。《纲要》中2025年无规划目标，为与《永仁县“十四五”商贸物流发展规划》对接和统一，建议将永仁县进出口贸易总额指标的“十四五”规划目标确定为200万美元。

3.研发经费投入增长（预期性）。《纲要》中2020年基数为0.45、2025年规划目标为0.8，数据属于研发经费投入强度值，与省州规划设置的“研发经费投入增长”指标不一致，建议将研发经费投入增长指标（预期性）2020年基数修正为823.6万元（-62.53%）、2025年规划目标修正为1960万元（37.98%）。

4.每万人高价值发明专利拥有量（预期性）。《纲要》中2020年的基数为0.5件，2025年规划目标为0.9件。经县市场监管局核实，2020年基数为0件，2025年规划的0.9件目标过高。为符合永仁实际，建议进行调整：将2020年基数调整为0件，将规划指标目标调整为0.3件。

5.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数（约束性）。规划目标为9张，“十四五”期间累计增加9张。由于永仁婴幼儿托育事业刚开始起步，2020年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数为0，基础较差，进展缓慢，规划目标为9张，且对比楚雄州、云南省（规划目标为3张，“十四五”期间累计增加2.5张），国家（规划目标为4.5张），永仁规划目标过高。为保持与国家、省、州规划《纲要》设置目标的一致性，建议进行指标调整，将规划指标目标调整为3张。

6.森林覆盖率（约束性）。规划目标为76.5%，“十四五”期间累计完成76.5%。根据国家、省州要求，林地“一张图”与“三调”数据对接融合、森林面积统计口径改变、抽样调查测算结果、技术标准变化、图斑区划误差和支持大永高速公路、华永高速公路重大项目等因素，建议将森林覆盖率基数从75.37%调整为60.22%，规划目标从76.5%调整为64.1%。

7.城区环境空气质量优良天数达标率（约束性）。《纲要》规划目标为100%，经与楚雄州生态环境局永仁分局核实，楚雄州生态环境局下达永仁县2025年城区环境空气质量优良天数达标率目标为98.4%，为与州目标保持一致，建议将规划指标目标调整为98.4%。

（二）对指导思想、奋斗目标进行优化的建议。《纲要》所确定的“十四五”基本思路和总体定位，是永仁县第十七届人民代表大会第五次会议通过的《永仁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》明确的，符合永仁实际情况。但随着党的二十大、省委十届三次全会、州委十一届四次全会、县委十四届五次全会的召开，全县的发展环境和形势发生了新的重大变化，应作与时俱进的优化调整，以适应新阶段、新机遇、新任务、新要求、新环境的需求。建议按照《中共永仁县委关于深入学习贯彻党的二十大精神 奋力开创新时代永仁社会主义现代化建设新局面的决定》，对指导思想、总体思路、规划总体目标进行调整：

1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，以推进高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快建设现代化经济体系，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，高质量建设“永攀物流港”“阳光能源产业园”“阳光生态花果园”“阳光四季康养园”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

2.奋斗目标：三年上台阶，到2025年末，在补短板、强弱项、扬优势方面取得新突破，“一港三园”核心区基本建成，精致县城、四美乡村建设取得新进展，基本公共服务显著改善，高质量发展迈上新台阶。综合经济实力显著增强，全县GDP达88.5亿元以上，经济增速与省州保持同步。重点生态功能区综合排名保持全省前列，社会治理效能得到新提升，全面从严治党得到新加强。八年大发展，到2030年末，在补短板、强弱项、扬优势方面取得全面突破，现代化产业体系初步形成，三产融合发展取得较大进展，“一港三园”建设为县域经济发展贡献率比重明显上升，改革开放迈出新步伐，民生福祉达到新水平，双碳经济取得显著效益，经济社会发展质量明显提高。十五年大跨越，到2035年末，经过三个五年规划接续奋斗，闯出一条高质量跨越式发展新路子，现代化产业体系基本建成，“一港三园”成为带动全县经济社会发展的核心“引擎”，滇川合作示范区基本建成，社会文明程度全面提升，多层次社会保障体系全面加强，民族团结进步事业全面繁荣，人民生活品质大幅提升，乡村振兴全面崛起，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。

（三）主要任务新增内容。按照楚雄军分区提出的加强党管武装工作意见，要求专章明确党管武装规划内容，建议增加“加强国防动员和后备力量建设”章节。新增内容为：深入学习贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，贯彻执行总体国家安全观，以应战应急能力建设为重心，推进军民融合深入发展，健全完善动员体制机制，编实配强动员力量，推动动员信息化智能化建设，促进国防实力与经济社会发展相协调、与安全发展相适应。一是完善国防动员组织体系。坚持党对国防动员的集中统一领导，健全各级党委领导国防动员工作的制度机制，严格落实党管武装制度，持续巩固军政军民团结，确保党中央关于国防动员工作的方针政策和决策部署落地落实。二是夯实国防动员发展基础。持续深化国防动员准备，推动国防动员功能嵌入政务网和军队指挥信息网，运用新型指挥手段，加强指挥信息保障，建设覆盖国防动员各层级、互联互通互操作的信息通信网络。深化人民武装动员改革，适应民兵和武器装备现代化建设要求，构建以基干民兵为骨干、普通民兵为基础、专业保障队伍为补充的国防后备力量体系。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常态运行机制，突出大学毕业生征集，提升兵员征集质量。三是深化国防动员军民融合发展。落实国防动员领域军民融合深度发展实施意见，着眼平时服务、急时应急、战时应战，推动国防动员深度融入经济社会发展体系，不断提升与应急应战相统一的组织动员力、快速反应力和资源保障力。

（四）“十四五”项目库调整。经与各部门、乡镇对接，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，衔接永仁县国土空间规划，永仁县“十四五”重点项目库规划项目由原先的920项调整为634项，计划投资由原先的3445.83亿元调整为2567.73亿元（其中：能源以外工业项目24项、计划投资37.48亿元，能源工业项目46项，计划投资402.59亿元，农业产业项目124项、计划投资199.37亿元，文化旅游业项目57项、计划投资338.41亿元，交通项目29项、计划投资723.07亿元，水利项目77项、计划投资187.43亿元，卫生项目8项、计划投资5.94亿元，教育体育项目39项、计划投资86.62亿元，城镇基础设施项目110项、计划投资159.73亿元，商贸物流项目21项、计划投资297.17亿元，生态环保51项、计划投资70.10亿元，数字经济项目22项、计划投资39.37亿元，其他项目26项、计划投资20.45亿元。），项目数量减少286项，投资减少878.1亿元。

五、下一步推进《纲要》实施的举措

“十四五”中后期，推进《纲要》的顺利实施，要坚定不移落实省委“3815”战略发展目标和州委“一极三区”发展定位，坚定不移推进“一港三园”、精致县城和“四美”乡村建设，大力弘扬“永远当仁不让”的“永仁精神”，坚持在“小县要有大作为，小县要有大发展”和“当好永仁人，办好永仁事”的火热实践中奋发作为，全力建设富裕美丽幸福新永仁。

（一）高质量建设“一港三园”，增强经济发展动能。

1.持续实施好工业“双提双增”专项行动，加快永攀物流港建设。全面完善基础设施建设，强化统筹规划，按照“一港六中心”总体布局，合理优化物流园区产业及设施布局。加快完善交通基础设施，构建便捷高效的对外开放物流通道，推动与周边地区的产业集聚区、物流园区、物流节点等设施联动发展，全面提升产业发展水平。合理布局仓储设施，加快冷链仓储设施建设，夯实物流产业发展基础。构建集约高效的物流服务体系，将永攀物流港建成集加工、仓储、交易、运输、信息服务等于一体的综合性物流基地。做大做强商贸物流业，加快招商引资，全力引进行业龙头物流企业入驻，大力培育本土物流企业，构建完善的物流产业生态。促进物流业与制造业深度融合，加速向供应链上下游延伸，构建产业链协调发展格局。加快补齐农村物流发展短板，提升冷链物流发展水平，完善物流产业业态，增强专业物流服务能力。强化智慧物流建设，推进运输、仓储、配送、流通加工、包装、装卸等重要环节数字化、智慧化发展，全面建设智慧物流，提升产业发展水平。促进“港城融合”发展，推进永攀物流港与县城融合发展，全面促进要素流通，推动协同发展，建成产城融合发展示范区。

2.持续实施绿色能源与绿色制造融合发展提速行动，建好“阳光能源产业园”。持续放大“中国阳光城”资源优势，深挖绿色能源产业发展潜力，推进规模化、智能化、高效化发展，做大做强绿色能源产业，高水平打造“阳光能源产业园”，筑牢“西电东送”“云电外送”重要枢纽地位。持续优化电网结构，推进农村电网改造升级，提高全县供电保障能力。加快建设智能电网，构建新型电力系统。促进水电提质增效，强化风电、太阳能等开发利用，不断扩大天然气覆盖范围，积极探索氢能技术应用，全面构建绿色能源体系。加快打造绿色硅光伏产业集群、“源网荷储”协同发展和“光水储充”一体化清洁能源基地。积极延伸产业链，探索发展新能源新材料、新能源汽车、绿色环保、高端装备制造等新产业新业态。推动新能源制造、绿色装备制造业发展，鼓励现有企业实施技改、扩能，向新能源产业链延伸。

3.持续实施特色林果提质增效专项行动，建好“阳光生态花果园”。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。开发“阳光”势能，坚持高原特色错季精品水果发展定位，打造“春有樱桃沃柑蓝莓、夏有葡萄蜜枣、秋有石榴芒果、冬有草莓柑橘”水果生产大县。实施农民专业合作社增量提质三年行动，重点抓好芒果、油橄榄、板栗、冬枣、草莓、樱桃、蓝莓、石榴等产业，从抓产品到抓精品、从抓数量到抓质量、从抓生产到抓产业、从抓环节到抓体系转变，不断提高永仁错季水果质量和品质。加强“阳光永仁”区域公共品牌推广宣传，做好接“二”连“三”文章，高标准规划建设“莲池大果园”，提升水果基地间路网水网，支持种植大户建设基地内的观赏、娱乐、体验设施，打造高原现代农庄、共享农庄，推动传统农业向观光农业转型，全面打响“阳光生态花果园”品牌。以莲池大果园建设，带动全县“林果+文旅”的业态发展，按照“以农造景、以景带旅、以旅促农、农旅融合，协同发展”理念，大力推进观光农业发展，以莲池为核心，带动和辐射周边，培育一批有一定影响力的林果主题观光目的地。    

4.持续实施阳光康养聚焦攻坚行动，建好“阳光四季康养园”。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。挖掘“阳光”潜能，充分发挥夏可避暑、冬可避寒四季康养优势，以“纳方山清凉、享冬日暖阳、品阳光鲜果、游田园农庄、赏彝族赛装”为主题，规划以县城为核心的“一体两带三区多点”全域旅游空间布局，突出“一山、一城、一河、两岸、两区”建设，打响“一城阳光·四季康养”全域旅游综合品牌。唱响“彝绣之根、赛装之源”品牌，抢抓“文化润滇”机遇，高质量办好丝路云裳·七彩云南民族赛装文化节启动仪式暨中国·永仁直苴彝族赛装节，推进彝绣特色文化产业高质量发展。重振诸葛方山四方之名，以方山森林康养为龙头，带动莲池溪谷、金沙傣寨、外普拉乡村旅游发展，加快推进玫瑰阳光城二期、世纪阳光等项目建设，完善县城房车营地功能设施，加快打造特色饮食文化街，推进悦恒、永定老街等星级酒店建设，促进康养旅游吃、住、行、游、购、娱全面发展，努力把永仁打造成楚雄州最具活力的“滇川夜明珠”。充分挖掘“三线建设”、成昆铁路建设等红色文化，加快永仁烈士陵园提升改造，推进“三线建设”展览馆、永仁方志馆、图书馆建设，把永仁打造成为传承红色文化基因的知名康养旅游目的地。

5.持续实施融入攀西成渝“承接跟跑”专项行动。以“一线两端”成昆复线途经的30个县（市、区）为重点，加大力度持续深入开展对接，围绕“四个坚持”，逐步与攀西成渝地区县市建立政府与政府、政府与企业、企业与企业、民间4个层次建立健全双方定期沟通协调、政策协调、企业相互合作、人文交流等机制，以“有1%的希望就付出100%努力”的主动，“有1%的需求就提供100%服务”的行动，找准双方发展需求互补点，做实“一线两端”县（市、区）产业配套，做到尽可能多地达成合作，不断做优做大做强资源经济、通道经济。采取“强交流、找需求、盯配套、勤服务”工作方式，抓实“一把手”招商、产业链招商、节庆招商、以商招商，做好从项目签约到落地投产全链条服务；坚持高位推动，积极主动外出招商，强化一把手招商、园区招商、产业链招商。

（二）加强生态文明建设，打造“两山”理论实践基地。

1.筑牢永仁生态安全屏障。强化“三线一单”约束，严守生态安全底线，持续打造“一带二心三区”生态格局，维护生态安全空间。加强生态系统修复，积极开展国土绿化行动，全面推行林长制，全力开展“绿美永仁”专项行动，持续推进森林永仁建设，实施造林绿化、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，强化湿地保护和恢复、水土流失防治等，持续推进“两山”理论实践创新基地创建工作。加强生物多样性保护，强化金沙江国家森林公园保护，推进云南永仁茶尖石地方级自然保护区建设。

2.持续改善生态环境质量。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，着力解决突出环境问题。加强大气环境保护，推进传统冶炼企业转型升级，开展餐饮、建筑、农产品加工等重点行业污染治理，完善大气污染监测预警体系建设，确保全县空气质量优良天数比完成上级考核目标。加强水环境整治，持续深入推进“河（湖）长制”，加强流域治理和管理；开展集中式饮用水源地保护区环境综合整治，保障居民饮用水安全；持续实施城乡人居环境整治提升和“两污”治理攻坚行动，加快莲池乡、猛虎乡污水处理项目以及永仁县污水处理厂提标改造等工程建设，持续提升“两污”治理水平；持续巩固永定河污染治理成效，加强美丽河湖建设。全面加强土壤及固体废弃物污染治理，加大农业面源污染治理，推进化肥农药减量化，大力实施团山耕地周边重金属污染源防控项目，加强医疗废弃物、废弃电器和电子产品等危险废物的规范化收处。

3.加快推动绿色低碳发展。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，加快实施全民节水行动，推进建设节水型社会；推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系；严格土地用途管制，促进土地资源集约节约利用，全面提高资源综合利用效率。大力发展绿色生产，加快传统工业向绿色低碳转型升级，促进落后产能淘汰，积极培育发展绿色高效农业、绿色加工制造业、绿色能源产业等绿色产业。积极推广绿色低碳生活方式，鼓励消费者使用节能产品，不断优化公共交通体系，积极推广新能源汽车，增强群众绿色低碳生活意识。

（三）强化基础设施补短板，建成开放“云南北大门”

1.强化基础设施项目建设。持续实施重大项目倍增行动，提升项目谋划能力，优化审批流程，提高项目工作质效，加强要素资源保障，强化项目管理，加快重大项目建设，不断提升项目工作质效。大力实施城市基础设施更新改造、提质增效，倾力打造精品工程和民心工程，不断完善城市综合功能，增加服务供给，改善城市面貌，全面提升中心城区承载力、辐射力、带动力。科学编制好乡村建设项目库和乡村建设任务清单，统筹推进乡村建设，推动公共基础设施向村覆盖、往户延伸；持续实施省州农村人居环境整治5年提升行动、乡村振兴“十百千”示范工程，学习推广浙江“千万工程”三年行动，着力推动乡村建设现代化、农村基本公共服务现代化和乡村治理现代化。从根本上解决人民群众的所需所盼，不断用民生“温度”刷新幸福“刻度”，切实增强了人民群众的获得感、幸福感。

2.构建立体综合交通网络。充分发挥永仁区位优势，抓住交通强省战略机遇，不断提升交通基础设施建设质量，加快构建安全、便捷、通畅、高效、绿色、智慧的现代立体综合交通网络，实现交通运输体系内畅外通，高质量推进“云南北大门”建设。积极配合做好大丽攀Ⅰ级铁路（大理至丽江至攀枝花铁路永仁段）、南华－永仁滇中城市群城际铁路建设（永仁段）工作，完善铁路运输体系。持续推进大攀高速、永华高速等项目建设，实施国省道提质改造工程，畅通农村公路网，建设“四好农村公路”，全面提升公路网络体系建设质量。加快推进哲林通用机场，健全航运体系。推进永兴、云龙便民码头建设工程，增强水运保障能力。优化城乡客运站点布局，加快推进城乡道路客运一体化发展，提升客运服务能力。大力发展“智慧交通”，提升交通体系运行效率。 

3.建设安全可靠的水利网。坚定补齐防洪、供水、水生态保护、水利信息化四大水利重点领域建设短板，建设安全可靠的水利网，提升水安全保障能力。全面实施防洪提升工程，增强城市防洪排涝能力，持续开展永定河、羊蹄江、万马河等中小河流综合治理，推进病险水库除险加固，加强山洪沟治理，不断完善山洪灾害防治体系，增强监测预警能力，提升整体洪涝灾害防御水平。实施重点水源和水网连通工程，推进直苴中型水库项目建设，加快实施鲁母水库、中山水库、农村供水保障专项行动及高原特色农业园区供水工程等项目建设，提升城乡供水保障能力。加大水生态修复力度，持续开展尼白租水库河湖综合整治、永定河水生态综合治理等项目，推进重点区域水土流失治理。加速推进水利信息化发展，建设智慧水利网，提升水资源管理利用效率。

4.建立绿色高效能源网。加快开发光伏发电、新能源汽车等绿色能源，进一步完善城乡电网和油气管网布局，加快构建完整能源体系，筑牢“西电东送”“云电外送”重要枢纽地位。持续推进骨干电网、农村电网建设和改造工程，增强供电保障能力。放大光热资源优势，加快建设阳光能源产业园，持续打造永仁太阳能光伏基地，着力推进天然气管网向农村延伸，增强绿色能源供给。扎实推进“风光水储”一体化基地、云龙抽水蓄能电站等项目建设，完善储能体系。全面推进配电设施自动化、智能化改造，加快建设智能电网。加快布局新能源汽车充电桩和充电站。

5.打造优势物流枢纽。立足“云南北大门”建设目标，放大连接内外的区位优势，主动融入攀枝花现代化区域中心城市建设，完善物流基础设施建设，将永仁打造成为连接滇川、辐射攀西楚北的区域性综合物流集散中心。加快推进永攀物流港建设，高标准打造永攀商贸物流园区，不断完善仓储、交通等基础设施配套，提升运行保障能力，重点推进工业品物流、商贸物流、冷链物流等产业聚集，建设优势产业集群。构建完善县、乡（镇）、村三级物流体系，培育物流龙头企业，持续优化物流网点布局，提升物流业发展水平。

6.建设高速泛在的信息网。实施4G网络补短板工程，推进4G网络实现全覆盖。加速完善“新基建”布局，推进5G基站建设，合理布局物联网基础设施，超前布局大数据中心、产业互联网等，全面增强“数字永仁”建设保障。不断强化大数据、互联网、物联网、云计算、人工智能等新一代信息技术应用，大力推进重点行业领域数字化进程，大力发展“智慧交通”“智慧旅游”“智慧农业”“数字政府”“智慧政府”等。

（四）加快新型城镇化进程，建成魅力“中国阳光城”。打造“有弧度、有色度、有温度、有厚度”的精致县城，让山水的灵秀之气浸润城市，让彝韵的绚烂文化洋溢城市，让宜居的精致空间遍布城市。

1.持续优化城镇空间格局。强化县城带动作用，突出重点镇支撑作用，持续推进区域协调发展，促进城镇功能优势互补，构建“一核三轴三区”城镇空间格局。以县城为核心，增强县城综合承载能力，打造全县经济发展中心。依托永金高速、华永高速等主要交通干线，打造“永定－莲池－宜就”“永定－猛虎－中和”“永定－维的－永兴”三条经济发展轴，不断完善沿线乡镇基础设施、公共服务配套，增强发展保障，建设重要经济发展带。立足县域资源差异，合理划定功能分区，打造东部城乡融合发展区、中部绿色产业带动区、西北部生态文化联动区。

2.全面提升县城发展品质。全面打造精致县城，积极申报“五城共建”重点县，对标建设指标体系，推进县城建设补短板强弱项，打造“四小四有”精致县城，建成高品质、高水平“中国阳光城”。强化市政基础设施补短板，全面打通城市断头路，加快老旧给排水、供能管网改造，推进雨污分流改造，增强县城韧性。持续推进城市更新行动，加强老旧小区改造，积极实施城乡绿化美化工程，推进龙头山森林公园、宜莲“十里画廊”、口袋公园、城市广场游园、永定河综合公园提升改造等重点项目建设，不断提升县城品质。发挥彝族赛装节等特色文化优势，促进特色文化融入城市建设，塑造具有文化内涵的魅力“中国阳光城”特色城市形象。

3.提升市域社会治理现代化水平。不断巩固拓展“一支队伍搞救援”“一支队伍管执法”等改革创新成果，推动基层治理科学化、现代化。完善街道、社区、小区网格化管理组织机制，构建县城网格化管理体系。加快推进“智慧城市”建设，完善立体化社会治安防控体系，加速实现县城精细化管理，促进县城高效运行。

4.加快农业转移人口市民化进程。持续深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续。全面落实居住证制度，推动完善以居住证为载体的城镇常住人口就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务全覆盖。加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效增加保障性住房供给，提高城镇吸纳农业转移人口落户积极性。

（五）全面实施乡村振兴，推进农业农村现代化进程。

1.壮大发展特色优势乡村产业。做大做强以芒果、蓝莓等为主的错季精品水果产业，大力发展蔬菜、板栗、蚕桑、油橄榄、松露以及养殖业等特色农业，推进农业产业规范化、规模化发展。做优做精乡村旅游产业，深入挖掘彝族文化、历史文化、自然风光等资源，打造特色乡村旅游景点，发展乡村精品旅游，促进产业融合发展，开发农旅融合、文旅融合、体旅融合等多样化乡村旅游业态。放大彝绣产业优势，支持和鼓励彝绣产业壮大发展。

2.深入实施乡村建设行动。全面建设“四美”乡村，推进实用性村庄规划应编尽编，加强乡村规划建设管理，增强村庄发展指导。加速实施农村人居环境整治工程，提升农村污水、垃圾综合处理能力，鼓励开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地，强化村容村貌改善提升，提升农村发展质量。持续开展“四好农村路”建设工程，加强乡村产业路、旅游路等建设，促进农村道路畅通，重点推进农村供水保障、农产品物流、数字乡村等建设，增强农村发展保障。因地制宜引导村庄分类发展，激发农村发展潜力。构建特色乡村人才培养体系，加大新型职业农民培育力度，加大“田秀才”“土专家”“乡创客”等培育，强化农村发展支撑。持续深化农业农村改革，增加农村发展活力。

3.促进城乡融合发展。不断健全城乡融合发展体制机制，推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，推动人才、科技、资金等要素合理流动，促进要素合理配置。

（六）铸牢中华民族共同体意识，巩固民族团结示范县成果。

1.全面铸牢中华民族共同体意识。深入开展全社会民族团结进步教育，加强国家安全和国防教育，培养树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，铸牢中华民族共同体意识。健全民族团结进步教育常态化机制，积极组织开展多形式、多样化的民族团结进步主题教育、社会实践活动等，深入推进“互联网+民族团结进步”宣传。深入实施“石榴红”工程、“枝繁杆壮”工程和“润土培根”工程，推进中华民族视觉形象工程、少数民族优秀文化保护与传承工程、少数民族文化精品工程等重点工程项目实施，促进各民族文化交流，构筑各民族共有精神家园。全力打造铸牢中华民族共同体意识示范样板，建设高水平民族团结进步示范区。

2.巩固全国民族团结进步示范县创建成果。持续落实“县委领导、政府负责、部门协同、社会参与、合力推进、共建共享”的示范创建工作格局，不断完善县、乡（镇）、村、组、户“五级联创”工作机制。继续深入开展民族团结进步示范创建“十进”活动，加强民族团结进步示范单位创建工作，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。加强国家通用语言文字教育。深入推进“三项计划”，组织开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，高质量举办彝族赛装节，搭建各民族文化沟通桥梁，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，多举措促进各民族交流交融。推动永仁民族团结进步从“巩固提升”向“示范标杆”转变。

3.推动民族地区高质量发展。持续加大对民族地区的政策、资金倾斜，完善民族地区基础设施和公共服务保障，夯实民族地区发展基础。充分放大莲池乡中国彝绣之乡、永定镇、维的乡、猛虎乡和宜就镇省级民族团结示范镇、中和镇直苴彝族“赛装节”、永兴傣族乡省级“一村一品”专业乡镇等特色优势条件，充分激发内生发展动力，推动乡村旅游、特色农业、民族手工业等产业全面发展，促进民族地区乡村振兴。

（七）全面实施创新驱动发展战略，释放创新创业新活力。

1.高水平建设创新创业平台。加速推动永仁可持续发展实验区、省级农业科技示范园、优质种业基地等重点科技服务平台建设。加大绿色高效农业、绿色加工制造、绿色能源等产业科技研发，加快培育一批重点实验室、技术研究中心、产业技术创新战略联盟等。全面落实“双创”政策，积极打造创客空间、创业孵化营、创业工厂等众创空间。依托“科技入楚”平台，不断推动企业与高校、科研院所的合作，积极建设基层科技服务专家站。持续推进永仁县科技馆建设项目实施，增强科普服务能力，提升全民创新创业意识。

2.提升企业自主创新能力。不断完善政策保障体系，加强创新主体培育，积极培育高新技术企业、科技型中小企业、专家工作站等。支持和鼓励龙头企业加大科技创新投入，引导和鼓励中小微企业走“专精特新”发展路径，积极培育创新型企业。深化“产学研”协同创新，支持企业与省内外知名高校、科研机构合作，共建产业技术研究院、产业技术创新战略联盟等，持续推进科技创新走在全州前列。

3.促进科技创新成果转化。加强知识产权管理和保护，构建知识产权公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。优化科技成果转化中心职能职责，建立健全科技成果转化服务体系、新型科技创新服务。加大科技创新研发投入，创新科技成果转化模式，促进科技成果落地实施，推进现有科技成果在农业、工业、服务业等重点产业及重要领域的应用推广，加快建设科技成果转化示范县。

4.强化科技创新人才培养。全面实施人才强县战略，围绕产业发展需求、经济社会建设需求，大力引进高层次人才。深入贯彻落实“彝乡英才”培养工程和“云岭英才”计划，加强科技特派员申报认定工作，协调服务好“三区”科技人才在永仁开展科技惠民服务，强化产业突出贡献人才、本土人才培养。建立覆盖广泛、专业高效的人才服务体系，健全人才评价和激励机制，全面提升人才引进、培养、激励等工作质量。

（八）深入推进改革扩大开放，打造改革开放新高地。

1.深入推进改革。进一步巩固拓展“一颗印章管审批”“一张清单明权责”“一支队伍管执法”“一支队伍搞救援”等改革创新成果，持续深化放管服、行政审批制度改革，全面推进政务服务标准化规范化便利化，深化“一网通办”建设，持续推进“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”，进一步推动政务服务“减时间”“减材料”“减环节”“减跑动”，加快“综合窗口”改革，提升政务服务便利度、满意度及政策服务质效，为各类市场主体投资兴业营造良好的政务环境，着力促进市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。深化要素市场化配置改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。持续深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大。全面推进财税体制改革走深走实，提升财政管理现代化水平。

2.全面扩大开放。放大永仁“云南北大门”区位优势，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成渝双城经济圈、西部大开发等重大战略部署，全面扩大开放，加强区域合作交流，构建开放型经济体。加速推进大丽攀Ⅰ级铁路、成昆高铁永仁段、大理至攀枝花高速永仁段、永攀物流港等对外开放通道和对外开放平台建设，夯实对外开放基础保障。深入对接“成渝双城经济圈”发展、攀枝花空港新城半小时经济圈发展等，加强产业、文化、经济、科技等交流合作，打造滇川合作重要节点，建成滇川合作发展示范区。不断创新招商引资方式，多样化开展以商招商、平台招商、产业链招商、中介委托招商等，全面提升招商引资水平。

（九）着力改善人民生活品质，构建幸福永仁新局面。

1.稳定提升就业质量。大力实施就业优先政策，完善促进就业政策体系，鼓励多形式灵活就业。巩固拓展“幸福里”社区模式创新成果，规范人力资源市场发展，完善公共就业服务体系，建立就业服务平台，优化就业服务。增强政策服务保障，促进创业带动就业。加强职业技能培训，持续开展免费就业创业及职业技能提升培训，围绕电子商务、健康护理、养老养生、家政服务等领域强化技能培训，提升劳动者就业素质。落实好重点人群就业问题。

2.高质量发展教育事业。坚持教育优先发展战略，坚定永仁教育改革“12345”总体思路，推动各类教育高质量发展。扩大学前教育规模，持续推进“一村一幼”“一乡一公办”建设，促进小区配套幼儿园，全面提升学前教育普及普惠水平。加快永仁一中改建、县民族中学建设、永定小学整体搬迁、永仁县第二幼儿园新建、永仁一中图书馆等项目实施，扩大优质教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展。推进落实《振兴永仁高中教育十条措施》，深化集团化办学改革成果，引进优质教育资源合作办学，推动普通高中特色多样化发展，提升普通高中教育质量。健全完善普通高中和职业教育互通机制，深化职业教育产教融合，立足本地产业发展需求，构建特色化现代职业教育体系。不断完善终身学习体系，促进老年教育多样化发展，提升特殊教育发展水平，构建多元化教育体系。加强师德师风建设，深入推进“县管校聘”改革，深化教师职称制度改革，打造高素质教师队伍。

3.提升医疗卫生保障能力。持续深化医药卫生体制改革，加强紧密型县域医共体建设，提升医疗卫生服务水平。推进县中医医院住院综合楼、老年病医院、乡镇卫生院服务能力提升等重点项目建设，不断夯实基层医疗卫生服务能力。强化产科、儿科、精神卫生、老年医疗护理等短缺卫生资源配置。不断优化公共服务机构布局，完善公共卫生信息系统建设，提升重点传染病和慢性病预测预警能力。深入实施爱国卫生新的“7个专项行动”，平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”，确保国家卫生县顺利通过复审，创建全省“健康县城”。全面提升中（彝）医药服务能力，持续开展全国中医药工作示范县创建。完善卫生健康人才引培体系，加强人才队伍建设。全面开展全民健身运动，加强宣传推广，提升全民健身意识，持续推进健身步道、风雨篮球场、游泳训练比赛中心等项目建设，夯实基础保障，促进医体、旅体等融合发展，推进民族体育发展壮大，助推体育事业繁荣发展。

4.健全社会保障体系。建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险体系，实施全面参保计划，扩大社会保险覆盖面。建立健全分层分类的救助制度体系，强化生活困难老年人、重度残疾人、困境儿童等特殊群体基本生活保障，提升重大突发公共事件困难群众救助能力。加快发展社会福利事业，积极引导社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务等活动。加大保障性租赁住房建设和供给。健全养老服务体系，引导和鼓励社会养老机构、家政服务以及社会组织参与养老服务，构建“一刻钟”居家养老服务圈。加快建设普惠性托育机构，支持社会资本兴办各类托育机构，扩大托育服务有效供给。推进社会保障服务信息化建设，推进“电子社保”“掌上社保”的建设及推广应用，促进社会保障服务便捷高效发展。

（十）推进治理能力现代化，建设平安永仁新篇章。

1.持续推进法治永仁建设。认真贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治永仁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。严格执行重大行政决策法定程序，提高决策质量和效率。推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。争创省级法治政府建设示范县，推动政府活动全面纳入法治轨道，全面精准落实司法责任制。巩固提升政法队伍教育整顿成果，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。深入开展“八五”普法，聚焦务工人员、青少年等重点人群，农村、学校等重点区域，婚恋、民间纠纷等重点领域，组织开展系列法治宣传教育活动，增强全社会尊法学法守法用法意识和能力。

2.构建基层社会治理新格局。不断巩固拓展“一颗印章管审批”“一张清单明权责”“一支队伍管执法”“一支队伍搞救援”等改革创新成果，持续健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推广宜就镇党建引领“乡村治理小区化”和永定镇龙头山社区“市域社会治理网格化”工作经验，加快整合末端救援力量推动乡镇综治中心实体化运行，全面推行“365”工作法，推进“智慧综治”平台建设与运用，规范和加强新时代信访工作，巩固提升全省基层社会治理创新试点县成果。实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，构建基层社会治理新格局，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。

3.全力建设平安永仁。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，建设平安永仁。加速完善应急管理体系，持续开展灾害风险调查和重点隐患排查工程、监测预报预警能力提升工程、“数字应急”建设工程等建设，增强应急管理和救援能力。深化重点行业领域安全专项整治，深入排查整治各类事故隐患，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，增强安全保障能力。坚定捍卫国家政治安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，全面深化“365”矛盾纠纷排查化解工作法，提高矛盾纠纷化解效果。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，提高防范和化解风险能力。全面贯彻党的民族宗教政策，提高宗教事务治理法治化水平。