政府工作报告
——2025年2月17日在永仁县第十八届人民代表大会
第四次会议上
副县长、代理县长 曾灼三
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，纵深推进系列三年行动和专项行动，深入开展“三个环境巩固年”行动，聚力建好“一港三园”、宜居城市，迈出了高质量发展的坚实步伐，谱写了中国式现代化的永仁实践之路。
这一年，党中央、国务院，省委、省政府心系永仁发展，国务委员谌贻琴、省委书记王宁、省长王予波等领导分别到永仁视察指导。致信储能频上头条，“水库+灌区”物业化管理模式入选全省典型案例。方山景区火爆出圈，房车营地持续吸粉，康养地产蓬勃发展，永仁成为攀西成渝康养旅居的首选地。“幸福里”社区品牌不断深化，经验做法被中央电视台、《人民日报》《半月谈》等媒体相继刊载并写入省委一号文件。板下种桑、冬季草莓多次获得省州肯定。圆满完成小县机构改革试点工作，基层治理以小见大、细“治”入微。“四个一”改革成果巩固拓展，《“应急救援+社会治理”的永仁实践》在全国基层应急管理能力建设调研座谈会上交流。“算好节约集约土地账‘阳光之城’变‘幸福之城’”案例入选国家《自然资源节约集约示范县（市）第二批创新典型推荐案例》，是全省唯一入选案例。
一年来，主要做了以下七个方面的工作。
（一）统筹兼顾稳增长，高质量发展支撑进一步夯实
经济指标合理增长。全面推进稳增长解难题优环境百日攻坚行动，全力稳增长、拼经济、推项目。实现地区生产总值（GDP）81.53亿元，同比增长2.1%，规模以上工业增加值增长6.0%，固定资产投资增长-36.2%，社会消费品零售总额增长-7.0%，财政一般公共预算收入增长3.1%、支出增长8.4%，城、乡常住居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.3%。高质量完成第五次全国经济普查，经普后2023年永仁县地区生产总值修订为79.12亿元。
项目建设支撑有力。持续实施重大项目倍增行动，紧盯项目谋划、立项争取、落地开工、建设推进、要素保障等方面的难点堵点，建立“工作清单、问题清单、交办清单”三张清单，对全县重点项目实行每周“红黄绿”三色预警和“月调度季观摩”工作机制，羊蹄江河道治理、县城排水防涝设施、高标准农田、方山森林康养等一批重点项目开工建设，永猛线提升改造、高原特色园区供水等一批在建项目加快推进，农村供水保障、万马河抗旱应急提水、县城东片区污水处理厂、永维线提升改造、中（彝）医院住院综合楼等一批重点项目完工投入使用，发展基础筑得更牢。
招商引资提质增效。深化面向攀西成渝“承接跟跑”行动，围绕成渝经济圈、长江经济带、中老铁路面向南亚东南亚的辐射经济带开展多元化外出招商，借助赛装节、火把节等节庆开展节会招商、以商招商，2024年新签约招商引资项目48个，5000万元以上项目超11个，3万亩优质茧生产及生丝精深加工扩建项目、新优农科蓝莓种植项目，班别、潘古里、鸡田村、小河村光伏等项目成功落地永仁。成功引进外资35万美元，实现外资零 突破。
经营主体增量提质。经营主体培育由“数量型”向“质量型”转变，全县经营主体总数达1.63万户。建立全县优质中小企业梯度培育库，入库企业19户，培育专精特新中小企业2户、创新型中小企业1户。
（二）深挖潜力促提升，“一港三园”建设迈上新台阶
永攀物流港建设成“形”起“势”。永攀物流港跻身省级物流枢纽，农特产品配送中心营业额突破亿元。森美达核桃精深加工项目设施入驻，水果精深加工仓储冷链物流项目加快建设。
“阳光能源产业园”形成多元化发展格局。接续实施绿色能源与绿色制造融合发展提速行动，宜莲（班三界、小木马）、宜莲（谢腊）、杨家湾子、格红4件装机83.8万千瓦光伏投产并网，全县集中式光伏装机容量达154.8万千瓦，全省首个集中共享新型储能示范项目永仁致信300兆瓦/600兆瓦时项目并网投产，南方电网首座“百万千瓦级”新能源汇集站—500千伏光辉变电站建成投运。天然气管道连接线、天然气应急调峰及储备项目建成投运，实现产值1.57亿元，新增5户规上能源工业企业。
“阳光生态花果园”建设提级快进。全面推进农业全领域组织化，采取六大措施加快推动林果产业高质量发展，资源优势、后发优势凸现。林果产业总产值达到15.7亿元，5个品种产值过亿，板栗、草莓等不断提质增效，新业态、新主体不断培育壮大，成为富民增收的好产业。蓝莓、树莓等一批高附加值产业落地生根，现代农业产业体系进一步完善。实施科技赋能，引进全国最新草莓品种5个，突破了种苗端的掣肘困境，全县草莓种植达到1.8万亩，林果产业增收占四项收入的60%以上。6支市场经纪人队伍211名市场经纪人作用充分发挥，寻找有效市场，做有为政府，销售端组织化程度不断提高。
“阳光四季康养园”知名度不断提升。持续实施康养地产破冰行动，建成玫瑰阳光城、云上阳光、世纪阳光等一批康养地产，吸引康养人口1.7万余人。图书馆、文化馆等公共文化服务供给能力不断提升，滇川气排球邀请赛、全民健身周末赛等活动参加人数飙升，方山景区综合环境治理成效显著提升，游客接待水平不断提高。2024年全县接待游客212.73万人次，增长7.5%；旅游总花费22.02亿元，增长17.6%。
（三）守牢底线固成果，城乡融合更加紧密
脱贫攻坚成果持续巩固。认真落实“四个不摘”要求，投入中央和省级衔接资金8632万元，监测对象风险消除率达87.3%，万元以下乡村低收入家庭实现动态清零。探索实施蓝莓“721”、草莓“532”、板下种桑“343”等联农带农新机制。省对县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，永仁县位列全省88个脱贫县第一名。
城乡建设更加宜居。扎实开展城市更新行动，打通了永盛西路至永桥路的“断头路”，完成南金路等4条市政道路提升改造，打造口袋公园3个，新增城市绿化美化2.3万平方米，完成县城32个片区雨污管道改造53公里、供水管道改造5.2公里，城东片区污水处理厂完工进入设备调试阶段。扎实推进“千万工程”示范村和“四美”乡村建设，累计完成10个行政村、80个提升村、176个整治村，48个“四美”乡村示范行政村、145个示范自然村建设任务。
基础设施更加完善。持续推进“四好农村路”建设，全县行政村道路硬化率达100%，自然村道路硬化率达90%，危险路段防护措施实现全覆盖。永猛线“四改三”、芒果大道、外普拉公路等一批项目加速推进，通攀沿江公路等项目顺利完工。完成高标准农田建设4万亩，莲池乡路保国家级烟田综合体建设通过验收。全力抗旱保供，新建供水保障工程管道92.5公里，全县63个行政村实现农村饮水安全保障全覆盖，自来水普及率达91.2%。大型灌区规划报告通过水利部水规总院审查。直苴水库正常蓄水，鲁母水库下闸蓄水，中山水库完成主体工程试蓄水。
（四）破题解难抓改革，创新发展活力实现新提升
营商环境全面优化。持续巩固“12345”营商环境品牌，扎实开展优化营商环境“暖心行动”，推进涉企政策精准推送、直达快享，严格落实每月涉企检查“安静期”制度，向3883户经营主体发放贷款14.42亿元。持续开展“局长股室长走流程”“局长坐诊接诉”活动，全面巩固“跨省通办”、乡镇明责赋权扩能工作成果，实现省州部署的“高效办成一件事”26项重点事项“一窗受理、一网通办”。全县政务、市场、法治、要素环境满意度进一步提升。
各领域改革稳步推进。稳妥推进小县机构改革试点工作，圆满完成党中央交办的任务。有序推进公安机关机构改革和“大防区”改革，全面做好“四个一”改革“后半篇文章”，动态调整收回赋权事项6项，“综合窗口”改革走在全州前列，县国有林场被列入全省服务集体林权制度改革试点，在全州率先完成农灌用水水权交易工作。
现代服务业加快培育。制定出台加快发展生产性服务业和生活性服务业的工作方案，围绕产前、产中、产后推进农业生产性服务业，助力农业科技创新，规范农资市场，为农业产业高质量发展保驾护航；紧盯“吃住行、游购娱、康体休”等服务要素，持续完善县城医疗、购物、物流等公共服务，优化提升城市公交服务，投放共享单车，群众生产生活便利度不断提高。
（五）久久为功强治理，高质量发展底色持续增强
“生态环境巩固年”深入推进。坚持大抓生态，全面落实河湖长制、林长制，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚定不移推进长江十年禁渔，县城区环境空气优良率达99.4%，3个国控、省控断面水质稳定保持Ⅲ类及以上，县城集中式饮用水源地水质100%达标，永仁团山铜矿尾矿库闭库并通过州级验收。着力抓好各类环保督察反馈问题整改，生态环境问题存量进一步消减。全力守牢耕地保护的政治责任，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地保有量和永久基本农田保护面积均高于考核任务数。
绿美永仁建设稳步推进。坚持“点”上出彩，“线”上成景，“面”上开花，全域推进绿美永仁建设。全县完成绿化面积61.2万平方米、植树16.77万株，完成营造林3.03万亩。尼白租水库、方山景区等6个典型成功创建为2023年省级绿美标杆，获得280万元省级绿美奖补资金支持。查利么公路被评为最美绿美公路并作为州级现场会点位。
“两污”治理质效大幅提升。实行处级领导挂包村民小组机制全域推进莲池乡人居环境整治，将莲池乡集镇污水纳入一污厂集中处置，新建猛虎、中和、维的、永兴四个乡集镇污水一体化处理设施，全县乡镇、农村垃圾设施设备覆盖率、生活垃圾处理率、集镇污水处理设施覆盖率均达100%，行政村农村生活污水治理率达74.6%，农村卫生户厕改建覆盖率达95%。
（六）用心用情抓民生，幸福永仁建设展现新气象
民生底线持续兜牢。累计发放各类社会救助保障资金3458.28万元、城乡医疗救助资金943.45万元。社会保险执行率105.6%，基本医疗保险参保缴费9.77万人次，发放各项社会保险待遇2.14亿元。实现农村劳动力转移就业4.54万人次，其中脱贫劳动力转移1.35万人次。全县城镇新增就业2690人、失业率3.11%，均控制在目标任务内。
“幸福里”就业品牌持续拓展。“幸福里”社区就地就近就业做法经验得到国务院、省州党委政府高度肯定并在全省推广，获第三届公共就业服务专项业务竞赛全国赛优秀就业服务项目一等奖，查利么“幸福里”社区被认定为“云南省就业‘幸福里’社区”。累计吸纳产业工人5218人，发放工资5548万元。
一老一小保障有力。全面推进“幸福里·夕阳社区”建设，对18330名老年人进行三色识别，为2039名老年人提供居家养老社会化服务，完成居家养老服务“十助”服务工单27976单。全力打造“幸福里·朝阳社区”，围绕“一社区、四中心”建成并投入使用未成年人救助保护中心、青少年活动中心，搭建了“幸福里·朝阳社区”信息服务监管平台并开展相关服务，未成年人关爱保护氛围进一步增强。
教育教学质量稳步提升。落实教育高质量发展三年行动任务，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展，集团化办学“三体五统”扎实有序推进，高中阶段“低进高出”成效显著，中考600分以上人数大幅提升，高考一本上线45人、上线率达13.43%，二本上线184人、上线率达54.93%，均超额完成州下达目标，多年来本土首次培养出“C9”一流高校优生。
“健康永仁”建设全力推进。学习借鉴“三明医改”经验，按照“12345”永仁医改路径，县乡一体化高质量推进紧密型县域医共体建设，深化三医协同发展和治理，县域内医保资金使用率连续三年居全州第一，被省委、省政府通报表扬为“云南省推进健康县城建设工作突出县”。探索幸福里·“1145”全民健康管理模式，建成1个县级中心、10个分中心和1个康养社区，开启医防融合健康管理新篇章。
（七）一体协同防风险，守牢底线彰显新作为
风险防范有力有效。全面落实过紧日子要求，坚决守住“三保”底线，开展清理拖欠企业账款专项行动，坚持严厉打击非法集资、防范金融诈骗，统筹防范化解政府债务7.5亿元，政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。
社会治理持续加强。大力推动新时代“枫桥经验”永仁实践，持续深化“365”工作法，全县矛盾纠纷化解成功率达98.17%，实现全年“零命案”，电诈案件实现“两降两升”，群众安全感满意度连续七年位居全省前列。全国民族团结进步示范县创建成果不断巩固拓展，7个乡镇全部创建为省级民族团结进步示范单位。持续落实好党政领导干部包案化解信访积案工作制度，全年信访人数下降30%。推进“普法强基补短板”和“八五”普法，构建府院常态化沟通协作机制，法律服务不断提质增效。合理部署“城关防区”“乡村防区”，筑牢环滇安保圈“第一防线”，永仁公安检查站站长荣记个人一等功。
安全防线持续筑牢。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产风险隐患排查全覆盖全链条常态化闭环管理机制，扎实开展校园食品安全、交通安全等风险隐患排查，健全防汛“1262”预警叫应、重大灾害“123”快速响应等机制。全国第一次自然灾害风险普查排名全省前列，安全生产治本攻坚三年行动综合排名全州第一。基层应急救援和综合治理常备力量建设改革经验被中央政策研究室采用，《半月谈》刊载宣传。
各位代表，过去一年，我们全面加强政府自身建设，大力提升治理效能，高质量开展党纪学习教育，深入推进法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议142件，政协提案132件。持续深化作风革命效能革命，落实落细整治形式主义为基层减负和“过紧日子”要求，压减一般性支出和非紧急非刚性支出22%，“三公”经费同比下降16.2%。落实清廉永仁建设“十大行动”，坚定不移推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，群众身边不正之风和腐败问题集中整治。让“想执行”作为一种思想常态，“会执行”作为一种行动自觉；干部“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风愈发浓厚，风清气正的政治生态持续向好。
与此同时，国家安全、国防动员、退役军人民兵预备役、人民防空等工作取得新进展；食品安全、统计、审计、检验检测、气象、地震、邮政、通信、档案、保密、史志、外事、统一战线、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、工商联、红十字会等工作实现新发展。
各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。过去的一年，困难和挑战超出预期，但是我们的步伐迈的坚实有力，我们一路扎实奋进、勇毅前行，到处都是日新月异、活力满满的景象。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央、国务院和省委、省政府，州委、州政府正确领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，更是全县人民一起拼、一起干的结果。一己之为，或成一时；众人共为，方成千秋。我们每个人都在为永仁的发展建设竭尽全力，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻永部队和武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与永仁建设发展的各级领导、各位企业家、各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济稳增长压力较大，县域经济体量小、工业底子薄，缺乏持久稳健支撑，财政收支矛盾突出；产业发展层次不高，一二三产发展不平衡不充分，产业结构不优，产业链条不完善的问题还未有效解决；项目建设还有不少弱项，项目谋划储备不足，产业项目比重偏小，要素保障与需求匹配有差距，资源整合利用不够，项目前期工作仍需加强，项目招引力度不强，落地企业少；优质公共服务供给仍需加力，就业、教育、医疗等民生保障还有短板，还不能很好满足人民群众日益增长的需求；部分干部工作思谋不够，缺乏创新意识，执行力差，应对复杂困难问题的能力不足，制约工作高质量推进。对此，我们将采取有效措施，全力解决。
二、2025年主要工作
2025年，是“十四五”规划收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，也是“十五五”规划之年，做好全年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会及中央、省、州、县系列全会及经济工作会议精神，坚持“稳中求进”工作总基调，围绕省委“3815”战略发展目标和“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”的总体思路，以及州委“123456”部署要求，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，深入开展“三个环境增效年”行动，致力建好“一港三园”、宜居城市，走好中国式现代化永仁实践之路。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长10%以上；产业投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%以上；财政一般公共预算收入增长2%以上、地方财政一般公共预算支出增长3%；居民可支配收入快于经济增长；城镇登记失业率控制在4.2%以内；常住人口城镇化率提高1个百分点左右；粮食产量稳定在6.5万吨以上，单位地区生产总值能耗降低率完成州下达目标。
围绕上述目标和任务，重点抓好七个方面的工作：
（一）着力抓项目，增强高质量发展后劲
抓项目谋划储备，谋一个是一个。紧扣“四个聚焦”推动项目谋划储备数量和质量“双提升”。聚焦政策导向谋项目，围绕中央预算内、“两新”“两重”政策、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策支持范围，把准国家政策导向、资金投向的基础上，谋划储备一批符合分类管理规定、政策投资导向的项目。聚焦资源要素谋项目，持续向“土地存量”要“发展增量”，牢固树立“亩产”理念，谋划储备天然气二期项目等一批用地少、产出高、税收贡献大的项目。聚焦重点产业谋项目，立足“一港三园”及现有产业，围绕现代物流、绿色能源与绿色制造、高原特色农业等谋划储备一批延链、补链、强链项目。聚焦民生建设谋项目，围绕“一老一小”、教育、卫生等群众关心的热点、难点、痛点，谋划筹备医共体医疗设备更新、民政园区康养中心等一批民生类项目。争取全县年度支撑项目储备投资不低于300亿元。
抓项目建设质效，建一个成一个。在抓项目开工、进度和投产上开足马力、狠下功夫，严格落实县级领导包联重点项目工作机制，确保计划开工项目早开工，在建项目早竣工、早投产、早达效。加快推进永仁大型灌区、永仁县城市地下管网和地下综合管廊建设改造项目等68个重点项目前期工作，力争年内全部完成前期工作；安排项目前期工作经费2000万元，争取上级前期经费1500万元，支持一批新谋划项目推进前期工作。坚持和完善重大项目调度预警机制，对2025年度78个重点项目实行清单制管理。确保永攀物流港二期、田房光伏、玫瑰阳光（三期）等重点项目开工建设，聚力农特产品深加工园区基础设施、2021年农村公路提升改造（永猛线）等重点项目加快推进。
抓要素保障，定一个保一个。主动对接项目需求，提前介入项目前期各项手续、资金落实、指标安排、征地程序等环节。按照“一项目一清单”建立县级重大项目要素保障需求清单，专班跟进，破除制约重大项目落地难的瓶颈，确保重大项目用地保障率达85%以上，保持全州前列。制定完善争资争项清单，加大跑州进省力度，“跑蹲守盯”，力争向上争取资金不低于8亿元。建立政银企项目合作机制，定期推送重大项目清单，进一步拓宽项目投融资渠道。健全完善项目联合审批、重大项目审批绿色通道等机制，提高审批服务效能，努力实现项目“拿地即开工”，确保各项工作压茬推进。
（二）着力建好“一港三园”，激发高质量发展活力
以“一港两片区”为支撑，工业要量质齐升。坚定不移推进永攀物流港抓经营、强主体、建二期、扩体量。以农特产品配送中心为龙头抓好运营，完善基础设施，提升配送中心服务水平。全力以赴推进核桃精深加工和果品精深加工项目建设，确保尽快投产。围绕“六个中心”持续加大招商引资力度，力争在10月底前启动二期建设，吸引更多的社会资本投入永攀物流港。坚定不移实施工业“双提双增”行动，抓住省政府批准永仁设立省级产业园区的机遇，探索理顺园区管理运营体制机制，做好园区规划修编，狠抓园区项目和资金申报工作，吹响工业强县冲锋号。持续开展园区“三治”工作，服务双清、多凌钛业等企业开展技改升级，推动生物加工片区和立鑫达、野森达等企业转型升级。实施工业板块“腾笼换鸟”，盘活停产企业资源。紧盯三个梯度培育库建设，争取新增创新型中小企业和高新技术企业各1户以上、规上工业企业3户以上。
以“阳光能源产业园”为驱动，综合能源产业要提速增效。
发展多元化的能源产业，建设“风光水储一体化”新能源多能互补基地。光伏产业，力争勐莲、阿子乍、班别等5件装机21万千瓦光伏项目二季度全容量投产，小河村、田房2件装机10万千瓦光伏项目一季度开工建设，完成装机19万千瓦风电资源排查及前期论证。争取光辉变电站“两变一线”扩建工程年内开工建设，投资36.27亿元的30万千瓦/120万千瓦时全钒液流储能电站、50万千瓦/200万千瓦时全钒液流电池集成生产线项目年内建成。力争投资3.8亿元、日处理30万立方的天然气二期项目开工建设，光储充、油气电一体化综合能源服务站启动建设，争取“智算工厂”等一批新型产业项目落地，“源网荷储”基础更加坚实。
以“阳光生态花果园”为统领，农业产业要聚链成群。精准培育乡村产业，精心做好“科技、水、土”文章。坚持稳面积与提质效两手发力，在确保粮食面积稳定在20.8万亩的基础上，推动芒果、板栗、草莓三个产业对标提质行动，建设浆果产业示范县。实施农业倍增行动，培强做优农业龙头企业，培育省级农业龙头企业2户以上，州级2户以上，县级5户以上。完善联农带农利益联结机制，建设林果示范基地1500亩以上，创建星级示范户21户、省州示范家庭农场2户，认定县级家庭农场7家，力争5户星级示范户转为农业企业，让农民干在产业链上、富在产业园里。实施科技赋能农业产业提质攻坚行动，强化科技要素保障，建立一个产业一套培训服务体系，系统推进农业产业整体提质。持续推进党组织领办农民专业合作社工作，实施推进农业生产性服务业补短板专项行动，更好发挥市场机制作用，支持5家企业参与农业生产性服务业体系建设，提质增效烟草产业。
以“阳光四季康养园”为牵引，服务业要迭代升级。要进一步丰富“有一种叫云南的生活”的永仁场景，围绕“吃住行、游购娱、康体休”要素，推进以县城和乡镇所在地为核心的生活性服务业发展。不断完善康养小区及周边公共配套设施，增设完善生活性场所，优化公共交通体系，提升生活便捷度，打造县城东片区高品质康养旅居聚集区。加大闲置地块的招商引资力度，推动一批高品质康养小区建设。集中力量推进方山森林康养旅游度假区开发，建设一批高品质旅居新业态，提升宜居永仁辨识度。培育永仁县“乡村气排球”赛事品牌，探索引入社会力量参与公共文化体育服务，持续激发文体“+旅游”市场活力。
（三）着力深化改革创新，汇聚高质量发展合力
持续深化重点领域改革。巩固深化全国人口小县机构改革、云南省青年发展型县域建设、云南省服务集体林权制度改革、云南省第三批城乡社区治理现代化试点成果。加力实施国有企业改革推动高质量发展三年行动，不断做强做优做大国有企业，争取永攀开发投资公司实现AA信用评级。拓展水价改革广度，力争将灌区物业化管理范围扩大到20万亩以上，扎实做好第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点工作。深化做好“四个一”改革，不断提升社会治理能力现代化水平。3月底完成乡镇履职事项清单编制工作并向社会发布。
坚定不移推动高水平开放合作。持续实施融入攀西成渝“承接跟跑”行动，不断深化面向攀西成渝地区合作深度和广度。强化“一把手”招商，坚持招“大商”与招“小商”并重，围绕“一港三园”、宜居城市建设，持续在绿色能源、绿色食品、绿色制造及乡村旅居康养等多个领域发力，重点突破果品加工技术与林果种植配套产品，积极推进延链、补链、强链市场化招商。建立健全招“小商”服务保障机制和考评机制，全面盘活闲置资源资产，编制资源手册，力争引进招商引资到位资金增幅保持20%以上。
实施“营商环境增效年”行动。持续深化“放管服”改革，主动对接企业需求，探索推行“上门办”服务，推动政务服务从“坐等服务”向“上门服务”转变，办实办好经营主体心上事。强化领导干部联系服务经营主体机制，做实“局长坐诊接诉”和“领导干部走流程”活动，切实解决一批营商环境“堵点”“难点”问题。推进“融信服”平台推广应用，打通金融惠企利民的“最后一公里”。推动涉企检查“安静期”“首违不罚”柔性执法措施有效落实，真正做到“有求必应、无事不扰”，推进全县政务、市场、创新、法治、要素“五大环境”持续提升。
（四）着力守护绿水青山，厚植高质量发展底色
守牢生态安全红线。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定和保护任务，用“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护工作；高标准、高质量抓好生态环境问题整改，全力巩固中央、省生态环境保护督察反馈问题整改成效。健全风险排查和研判分析常态机制，下大力气解决生态环境领域重点、难点、堵点问题，全力构建生态安全屏障。
打好污染防治攻坚战。实施生态环境增效年行动，坚决打好蓝天保卫战，全面遏制“两高”项目盲目发展，严格落实建筑施工场地“六个百分百”要求，确保全年空气优良率达98.4%以上。坚决打好碧水保卫战，开展长江流域（云南段）生态环境保护修复行动，制定永定河流域综合治理三年行动方案，让三年后的永定河水可饮可游可娱，加强县城集中式饮（备）用水源地及乡镇水源地保护，力争全县主要河湖（库）水环境质量总体达Ⅲ类及以上。坚决打好净土保卫战，从源头防控治理土壤污染，加大农业面源污染防治，守牢美丽永仁建设安全底线。
探索绿色发展新动能。扎实推进“绿美河湖”建设，巩固好国家级水土保持示范县创建成果。推进金沙江干热河谷林下经济产业发展，构建起“树上有果、树下有草、林中有禽、地上有药、地下有菌”的“林下+N”立体式发展模式。积极探索发展林业碳汇产业，力争年内完成第一笔林业碳汇交易。
（五）着力建设幸福永仁，让群众共享高质量发展成果
不断深化拓展“幸福里”品牌。迭代升级“幸福里·产业工人社区”，探索建立用工联动机制，持续完善服务专员工作机制，有针对性地培养烟草、林果等领域相对稳定、专业的产业人才队伍，全面推广套餐制、就近制、点工制等用工模式，推动“幸福里”品牌迈向更高层次。扩围做优“幸福里·夕阳社区”，依托信息服务平台，持续对全县60周岁以上老年人进行信息动态采集及管理。持续加大专业化、品牌化养老服务市场主体的培育力度，引导开展全托、日托、上门服务等综合功能的居家社区养老服务，将“幸福里・夕阳社区”的温暖，从农村居家养老领域拓展至城市的每一个角落，让每一位老人都能安享幸福晚年。融合提质“幸福里·朝阳社区”，加快推进青少年法治教育中心和一站式保护中心建设，运用“红、黄、绿”三色动态标识系统进行精准识别和关爱。对于严重心理健康问题学生，实施“一生一档”管理，让每一位学生的心理健康都能得到悉心呵护。严格执行“双线四级八长送学”机制，实行“双报告”制度，强化控辍保学“四步法”，确保动态清零。持续强化“五长”带头执法督查涉未成年人重点场所制度，落实“四三三三”工作任务，为青少年的健康成长保驾护航。强优扩面“幸福里·全民健康管理中心”，围绕幸福里“1145”全民健康管理中心任务，向“新”而行，以“质”致远，构建“一个平台管健康、一屏检验检查结果互认、一网实现远程医疗、一键查询健康数据”的健康综合管理新模式。以全县只有一所医院为目标，全力推动县域医共体“十一个中心”建设。以引培一批中彝名医、名方、名馆为抓手，持续推进“两专科一中心”建设，加大药食同源产品开发力度，健全完善中彝医药服务体系，提升中彝医药服务能力。积极实施公立医院改革与高质量发展示范项目建设，持续加强3个临床重点专科建设，力争新建2个州级薄弱专科，不断推动医疗服务提质增效，力争县人民医院年内达到三级医院服务水平，切实改善群众看病就医体验。持续加强全国基层中医药工作示范县创建，推进中彝医服务网络县乡村全覆盖。年内引进“银龄医师”10名以上，巩固国家卫生县、健康县城建设成果。
坚定不移推进教育改革。坚持“12345”教育工作总体思路，持续弘扬“四苦”精神，深化集团化办学改革“三体五统”，以破竹之势不折不扣落实好省州县教育高质量发展三年“上台阶”目标任务。在完成第一个三年行动计划任务的基础上，以更高站位、更强保障、高质量谋划第二个三年行动计划，创新实施“5进4提3减”工作举措，全面推行九年、十二年一贯制办学模式，在追赶中奋进，在奋进中赶超，力争三年后实现教育教学质量排名全州前五。全面促进义务教育优质均衡县建设，力争2025年通过国家督导评估。持续推进县域学前教育普及普惠县建设，力争2025年通过省级督导评估。强化教育保障，依法履行教育职责，力争省对县人民政府履行教育职责督导评估达到“优秀”等次。
全力完善社会保障体系。用心用情用力办好10件民生实事，着力抓好养老保险扩面、医疗保险参保，严格社保基金、医疗保险基金管理使用，确保老百姓的养老钱、救命钱安全无虞，精准惠及民生。按照试点先行、稳慎推进、民主管理、一事一策的原则，选取部分集体经济整体实力强、收益稳定、积极性高的村（社区）、小组，积极开展集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作。保持对欠薪的高压态势，坚决捍卫劳动者的合法权益。持续推进社会救助制度改革，为低收入人群撑起坚实的“保护伞”，给予他们最有力的救助帮扶。大力推进社会救助“物质+服务”试点工作，全面建立分散供养特困人员照料服务工作制度，完善居所安全管理和委托照料服务政策，切实保障分散供养特困人员基本生活。扎实开展“乡村著名行动”“精康融合行动”，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，不断提升救助管理服务水平。全面提升退役军人服务保障水平，加大困难退役军人的关爱帮扶力度，让他们在退役后依然能感受到尊崇与关怀。
全力巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，着力夯实“三保障”和饮水安全的政策根基。强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，完善常态化防止返贫致贫措施，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。建立低收入人口分层分类帮扶制度，突出有劳动力的“零就业家庭”、纳入监测帮扶两年及以上未消除风险等重点群体的重点帮扶。用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，大力推进教育医疗“组团式”帮扶，按照“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的发展思路，细化完善支持政策，优化帮扶措施，在产业、劳务、消费、人才等重点领域拓宽协作路径，全面推进乡村振兴。
（六）着力建设宜居城市，夯实高质量发展基础
用“三化”理念建设宜居县城。以“年轻化、阳光化、融合化”理念建设城市，持续实施市政设施改造等城市建设补短板行动，加快推进城市绿化、美化、亮化迭代更新。打造一批“口袋公园”，推动永定河综合公园、晨光湖康旅公园微改造，建设永定老街非遗文化街区、仁民路“驴肉美食一条街”等特色街区。全力打通永仁一中、永定小学周边等一批城区“断头路”，增加现行公交车路线的发车班次。加快布局和建设一批目的地型营地，建成“永攀元”片区知名的阳光康养主题房车营地。加强全民健身周末赛、滇川气排球邀请赛、“奔向幸福里”健康跑等活动，打造充满活力的城市环境。强化县城风貌管控，植入时尚运动元素和市场业态，推进“小而精、小而特、小而美、小而强”精致县城建设。
用“经营”理念建设宜居乡村。坚持向“经营”要人才、要管理、要效益，推动学习“千万工程”经验与建设宜居乡村有机结合，突出示范引领，每个乡镇重点打造1个示范村。实施“经营”人才培育工程，坚持“招、育”并举，着力培育一批懂经营的农村“CEO”团队。盘活资源，打造乡村旅居品牌，用好用活新型城镇化与乡村振兴政策，依托中国农业大学教授团队智力支持，成立“乡村旅居”工作专班，通过“轻介入、微改造、精提升”，按照“制度先行，运营前置”的工作原则，全域规划、分批打造莲池羊旧乍、宜就龙潭、外普拉等乡村全域振兴示范点，力争1—2个乡村旅居示范村纳入全省示范点建设。
用“系统”思维打造旅居永仁品牌。实施“旅居永仁”三年行动，充分发挥永仁六大优势，深挖赛装节、彝绣、苴却砚、方山四大名片和中彝医药等特色资源，做好“文旅+”文章。要打造核心景区，重塑“方山”品牌，加快推进方山木屋酒店、新业态建设等项目工作，推动方山由传统景区向高品质森林康养度假区、单一性观光业态向“文旅+”复合型休闲业态、闭合性休闲空间向城山联动的大方山休闲度假区转变。开展方山诸葛营县级旅居示范村建设，探索方山诸葛营村与吉成集团融合发展的新路子。擦亮“赛装之源”文旅融合名片，提升永仁“赛装之源、彝绣之根”文化影响力，做强旅居永仁品牌。全力把永仁建设成为宜居、宜业、宜养、宜游的旅居目的地。
（七）着力防范化解风险，筑牢高质量发展安全防线
全面加强社会治理。推动永仁县民族团结进步示范创建工作全面提质增效，加大县、乡、村、组、户“五级”联创工作力度，为成功争创新一轮全国民族团结进步示范县筑牢根基。纵深推行“365”矛盾纠纷排查化解工作法，常态化开展“包案化解”工作，坚决将矛盾风险扼杀在源头，稳控在当地。高质量开展“八五”普法，把“以案定补”激励机制落实到位，全力推进法治社会建设，让尊法、学法、守法、用法在全县蔚然成风。夯实基层基础，全力推行“微网格”“大防区”，积极打造“派出所主防”新格局。深入推进治理体系和治理能力现代化，坚决维护好国家安全、社会安宁、人民安定。
防范化解风险隐患。加强政府债务管理，按照“四个转变”化债工作思路，落实一揽子化债措施，坚决遏制新增隐性债务。持续压减一般性支出，牢牢守住债务不爆雷、“三保”资金不断链的风险防控底线。优化金融生态环境，切实守护好老百姓“钱袋子”。严格落实支持房地产发展政策措施，推动房地产市场平稳健康发展。加大工程项目、惠民惠企资金兑补、国资国企等重点领域廉政风险防控力度，强化食品药品全链条全周期监管，特别是校园食品安全监管，精准防控食品药品安全风险。积极有序化解拖欠企业账款、“保交楼”、信访积案等领域风险隐患。
提升安全生产和防灾减灾救灾能力。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、地质灾害、消防、食品安全等重点领域，全面开展隐患排查整治，推动安全生产风险隐患实现全覆盖全链条常态化闭环管理。大力推进基层应急救援和综合治理常备力量建设，持续落实重大灾害“123”快速响应、“1262”联动机制和“3+135”快速反应机制，探索建立“全灾种，大应急”格局，提高防灾减灾救灾能力。
三、切实加强政府自身建设
（一）政治引领铸忠诚。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把讲政治体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上；体现在履职尽责、做好本职工作的实效上；体现在领导干部的日常言行上。坚决当好党中央和省州县委决策部署的执行者、实干家、行动派，把历届县委、县政府探索形成的好经验好做法坚持好、发扬好，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，用实际行动诠释对党绝对忠诚。
（二）依法行政强服务。深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，以法治思维和法治方式推动政府各项工作落实。严格执行“三重一大”决策制度，持续深化政务公开，着力提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化府院联动、府检联动，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高效办理人大议案建议和政协提案，用厉行法治的“责任感”换取社会各界的“认同感”。
（三）真抓实干促落实。持续深化作风革命效能革命，深入践行“三法三化”，倡导和树立“十种鲜明导向”，落实“四下基层”优良传统，思路要宽、行动要快、工作要实、成效要好。树立和践行正确政绩观，认真践行“主动想”“扎实干”“看效果”的抓工作“三部曲”“七天工作法”，落实“三单制”督办，做到定一件是一件，件件落实，抓一项成一项，项项落地，以敢为人先的气魄不等不靠、敢闯敢试，当好“施工队长”。
（四）从严治党守底线。坚持全面从严治党，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和基层减负要求，持续深化纠治“四风”，减轻基层负担、提升行政效能，打通贯彻执行的“中梗阻”。坚持“过紧日子”，继续压减一般性支出，让有限财力发挥最大效益，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。
各位代表！任重道远自当扬鞭奋蹄，时不我待更要只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心、开拓奋进，以一往无前的勇气、一以贯之的定力、一体推进的理念、一抓到底的韧劲，在新征程上谱写好进一步全面深化改革的永仁新篇章。
滇公网安备 53232702532338号
