尊敬的起艳梅、黄通法、冷晰霖委员：
你们提出的《关于加快推进整县分布式光伏发电项目建设的提案》已交由我局办理，经认真研究，并与你们面商后，现将办理情况答复如下：
首先感谢你们对我县新能源产业发展的关心和支持，你们提出的关于加快推进整县分布式光伏发电项目建设的提案是目前国家提倡发展的热点行业，同时也符合当前国家“双碳”政策要求以及我县光伏项目发展趋势，为高质量实现“双碳”目标起到重要的支撑作用。在“十二五”期间，我县电力输出能力和新能源产业得到突飞猛进的发展，为我县太阳能光伏产业的发展提供有力条件：一是我县的电力网架结构建设得到空前的充实，输变电能力得到很好改善，为我县经济健康快速发展起到保驾护航的作用。从2014年以来，我县500kV以上电力网架从无到有，供电可靠性得到大幅提升，总投资40余亿元的±500kV永富直流换流站等一批高压输变电工程陆续建成。目前为止，永仁县建成500千伏换流站1座，500千伏变电站1座，220千伏变电站1座，110千伏变电站3座，35千伏变电站8座。县内共有500千伏线路15回，220千伏线路8回，110千伏线路12回。全县年用电量2.28亿千瓦时，占可用电量的3.4%（可下网电量600亿千瓦时），占全州供电量66亿度的3.45%。每日平均途经永仁送往东部的电量1.44亿千瓦时，永仁县作为西电东送大通道的比重占全省35.38%，占全州的55.38%。2022年新建220千伏升压站3座，其中投产1座；2023年也将新建220千伏升压站3座和500千伏光辉变电站1座，元谋平新、物茂光伏基地送出线路工程及华坪220千伏民主变接网等一批输变电工程相继建成。永仁将不断巩固和夯实中国“西电东送”和云南“云电外送”的重要枢纽和通道地位；二是我县新能源发展起步早，基础好，永仁是全省最适合发展太阳能发电产业的县份，2012年建成的华电维的40MW光伏电站是当时建成的州内第一座、全省第二座的地面光伏发电站，“十二五”结束，全县建成地面光伏电站4座，总装机规模175MW，我县成为州内光伏装机规模最大，截止到2023年6月底累计发电24.99亿千瓦时，实现产值20余亿元，取得明显的经济和社会效益。到2022年底，全县累计在建光伏电站项目8个，总装机规模1133MW，其中全投产项目1个。截z至2022年12月，全县建成分布式光伏电站169座，装机容量17.78MW，累计发电5737.18万千瓦时，实现收益2494.38万元（上网电费1532.07万元，国家补贴892.53万元），实现税收280.97万元（补贴部分不上税）。
一、屋顶分布式光伏项目建设情况
截至2022年12月，全县建成分布式光伏电站169座，装机容量17.78MW，累计发电5737.18万千瓦时，实现收益2494.38万元（上网电费1532.07万元，国家补贴892.53万元），实现税收280.97万元（补贴部分不上税）。其中：2022年1—12月发电1580.23万千瓦时，实现收益872.96万元（上网电费575.1万元，国家补贴227.72万元），实现税收70.14万元（补贴部分不上税）。2023年1月到4月份发电量600.13万千瓦时，总补电费300.01万元。
永仁县内的7个乡镇分布式项目分为两个项目进行推进，即宜就镇范围内由国电投云南国际电力投资有限公司打造宜就分布式光伏及综合智慧设施配套项目，其余6个乡镇由三峡云南能源投资开发有限责任公司推进整县屋顶分布式项目：（一）本着充分结合实际、科学合理布局的原则，在地面光伏发电行业得到很好发展经验和实践基础的同时，于2022年3月4日，永仁县人民政府与三峡能源投资有限责任公司签订了建设规模10万千瓦的《永仁县整县屋顶分布式光伏项目合作框架协议》，并启动永仁县整县屋顶分布式光伏项目实施方案的编制工作。根据实际情况，实行示范先行，首先以永兴乡、猛虎乡、莲池乡选取5个村组作为示范启动工作，示范点选取以搬迁点和统一安置点等集中的村民小组群众居住房。原计划2022年6月底前完成项目备案及前期工作，7月启动示范项目建设，但因双方合作模式未确定，通过除宜就镇以外的全县6个乡镇的党政机关楼堂馆所的屋顶面积进行排查统计，可用面积仅为13000平方米，与10万千瓦装机面积需求差距大，三峡云南公司未通过收益率测算，因此，该项目于2023年2月份解除合作协议，目前，永仁整县屋顶分布式光伏项目还在招商引资企业投资；（二）宜就分布式光伏及综合智慧设施配套项目，项目业主为永仁滇能零碳能源开发有限公司，项目计划总投资1.5亿元。项目施工单位已进场开工建设，设计装机容量12.49MWp，目前具备开发建设条件的党政机关8个单位19栋建筑物屋顶光伏建设，面积共计4393.2平方米，总装机容量383.635千瓦已开发完成。最早并网时间2022年12月6日。另外，宜就行政中心区内400V公用变压器容量小，电网构架薄弱，线路线径较细，主镇区屋顶分布式光伏开发仅完成261.03kW，宜就街1号公变、新大街1号公变接入容量已达到上限。
二、项目推进存在的问题
（一）农村屋顶光伏接网困难。农村居民分散和变压器容量偏低，农户计划自装的光伏需要通过就近电网送出，如农户自行安装变压器成本高、不经济。但农村电网相对不平衡，因人口数量分布不均决定各村组的变压器容量接纳能力受限，因此，变压器和线路容量不足问题在一定程度上制约着农村屋顶光伏的建设和发展规模。
（二）利益分配机制不完善。除机关楼堂办公场所屋顶外，需取用大量农村居民屋顶，屋顶分布式光伏项目需依托建筑物作为建设分布式光伏电站的前置条件，因此，如分布式光伏电站建设在地面（设施用地，建设用地）的不予受理并网手续，利用村民屋顶建设的，难以满足群众对收益期望值的要求；其次由于群众意愿要求高，企业建设成本无法控制，难以完成投资决策，截至目前，各地的利益分配比例差别较大，尚无可复制成熟的利益分配机制和合作模式参照；第三就是上网电价于2021年6月30日取消电价补贴后，执行标准为0.3358元/KWh，根据现行政策，没有其它电价补贴支持，因此，电价补贴的取消严重挫败了分布式光伏的发展，投资积极性降低。
（三）屋顶普遍利用率低的问题。按照国家能源局规定，在整县分布式屋顶光伏开发中，党政机关建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于50%；学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于40%；工商业厂房屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于30%；农村居民屋顶总面积可安装光伏发电比例不低于20%。而在公共建筑附近屋顶上，或多或少的存在附属建筑物、太阳能热水器、空调外机、水塔、广告牌、通信基站等构筑物体遮挡，导致屋顶有效利用面积减小。工矿厂房由于各企业主对工厂经营期限有所顾虑，按目前电价测算收益期要接近10年时间收回成本，无法充分高效利用屋顶面积，实际排查的建设装机规模与规划装机差别大。
三、下一步工作打算
您提出的建议，我们将进一步认真学习借鉴，加快统筹谋划推进各类别屋顶分布式光伏建设，认真研究推进模式和验收标准等问题。遵循市场化规律，加快统筹谋划推进各类别屋顶分布式光伏建设。督导各屋顶企业要牢固树立绿色低碳发展理念，认真落实省、州分布式光伏政策要求，进一步优化我县分布式屋顶光伏项目的资源开发利用。加快引进大型太阳能龙头企业，发挥专业技术优势和资源优势，按照《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县发展分布式发电指导意见（试行）的通知》永政办通〔2021〕36号文件的技术标准，规范有序实施项目开发建设。
最后，再次感谢你们对永仁县发展和改革局工作及我县新能源产业的关心与支持，希望在今后的工作中能继续得到您更多更好的建议和意见。
永仁县发展和改革局
2023年7月11日
滇公网安备 53232702532338号
