永仁县自然资源局2022年度依法治县工作情况报告

2022年以来，永仁县自然资源局为深入推进依法行政，加快法治政府建设，积极学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和贯彻省委全面依法治省委员会第四次会议精神，贯彻《法治永仁建设规划（2021-2025年）》《永仁县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》《永仁县法治社会建设实施规划（2021-2025年）》，以及《中共永仁县委全面依法治县委员会2022年工作要点》和全县“八五”普法规划等重点，结合我局实际现将2022年依法治县工作开展情况报告如下:

一、加强组织保障。

1.坚持党对法治建设工作的领导，在局党组的统一领导下谋划和落实好法治建设的各项任务，及时研究解决法治建设工作的重大问题，将法治建设工作列入重要议事日程，纳入年度工作计划和考核内容，作为领导干部年度述职内容之。

2.党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人的职责，加对法治建设的组织领导，定期听取依法行政暨法治建设工作汇报，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。

3.认真学习贯彻落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》、《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》、《重大行政决策程序暂行条例》，持续抓实决策科学化、民主化、法治化，落实党委（党组）议事决策相关要求，明确本部门决策范围、标准和事项，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序，在制定自然资源管理、监督工作相关政策时，注意多听取法律顾问意见，充分体现坚持以人民为中心，坚持从实际出发，以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益，促进社会公平正义，不断增强人民群众对自然资源工作的获得感、幸福感、安全感。进一步建立健全法律顾问制度，完善法律顾问聘任、管理的具体操作程序，切实发挥法律顾问在自然资源立法、重大决策、行政许可、执法监督、行政复议与诉讼等方面的参谋作用，提升依法行政水平。

4.按省、州业务主管部门和县法制部门的要求，2022年度第一批新式行政执法证有36人领取，今年参加县法制办组织的行政执法学习考试2人，2人考试合格，等待领取行政执法证。通过各种方式的学习培训，进一步增强了干部队伍的政治觉悟和遵纪守法意识，强化了干部职工的“四个意识”，干部职工的政治思想素质、业务素质和依法行政水平得到了明显提高，为全面完成自然资源管理目标任务提供了坚强的思想和组织保证。

二、认真做好守法普法工作。

1.建立完善的学习制度，将《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国反组织犯罪法》、《总体国家安全观学习纲要》、《信访工作条例》等列入年度干部职工学习计划，认真组织好各类学习。印发《永仁县自然资源局干部学习教育培训计划》、《领导干部会前学法制度》、《岗位学法制度》等，坚持开展领导集中职工学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》《不动产登记暂行条例》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国长江保护法》等法律。坚持做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；坚持领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则，形成领导干部法制教育经常化、规范化；坚持领导干部任前法律考试和宪法宣誓制度，切实落实好领导干部法律考试和宪法宣誓；按相关要求组织全局干部职工参加“学习强国”学习，做到应学尽学。

2.开展形式多样的依法执政宣传教育活动。积极开展“三月平安建设月”、“4.15”国家安全日、“4.22”世界地球日、“5.22国际生物多样性日”、科技活动周、社科普及宣传周、“6.15”节能宣传周和低碳宣传日、“6.25”土地日宣传、“8.8”节约用水宣传、“8.29”测绘日、“9.15”全国科普日、11.6防震减灾宣传、“12.4”宪法宣传日、12.28政务公开日等宣传教育活动。活动周期间充分利用广播、电视、报纸等宣传媒介，采取贴标语，出黑板报、开座谈会、举办自然资源政策法规知识学习活动、印发宣传材料、设立展台咨询点等方式，并结合土地卫片执法检查、自然资源领域扫黑除恶，全方位地广泛宣传了自然资源管理政策法规。目前，开展宣传活动15次，设立法律法规咨询点，向群众分发宣传资料4600余份、手册4600余份、宣传纺织袋4600余个，集中开展宣传，向前来咨询的广大群众作了认真的解答，让群众了解到更多的土地、矿产资源法律、法规方面的知识，使法律法规进入千家万户，做到家喻户晓。

三、履行好部门执法相关职责。

1.和强行政现范性文件监管，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。按照《国务院办公厅关于全面推行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法央定法制审核制度的指导意见（国办〔2018〕118号）的要求，严格落实法制审核制度，对土地出让、重大行政处罚、不动产登记、重大协议签订等重大执法决定，进行法制审核前置，明确上局务会集体研究决策的执法决定必须进行法制审核，必要时组织法律顾问参与审核，2022年参与审核国有土地出让方案、国有土地划拨方案、闲置土地认定、采矿权出让收益滞纳金催缴、催缴土地闲置费、矿山地质矿山地质环境恢复治理与土地复垦，审核规范性文件、申请强制执行、劳动合同、草拟合同并出具书面法律意见等87件。代理行政诉讼案件10件（含一、二审），协助处理信访案件一件。

2.严格履行重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”决策事项按议事规则执行，坚持主要领导末位表态，严格执行重大行政决策法定程序，充分利用法律顾问，必要时邀请法律顾问参与重大决策，有效规避风险。同时，全面推进政务公开，推动行政执法工作严格规范、公正文明。

3.健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，坚持依法行政，规范行使自由裁量权，确保同案同判，实现行政执法公平公正公开，提升执法效率。全年共开展土地、矿产资源动态巡查共20余次，出动巡查人员70余人次，制止违法行为10余起，其中发出《责令停止自然资源违法行为通知书》21份。立案查处土地违法案件8件，结案8件，收取违法用地罚没收入1.166万元。积极服务各类建设项目，及时开展执法监察现场踏勘审核报批20宗。通过执法监察现场踏勘，既加强了用地监管，也保证了我县建设项目用地的顺利报批。

3.依法全面履行政府职能，打造一流法治营商环境。一是更加注重高位推动，实行“局长坐班”制。县委、县政府高度重视营商环境工作，把今年定为营商环境建设年，成立了以县委书记、县长任双组长的工作领导小组，制定印发了《永仁县优化营商环境工作10条举措》等系列措施。我局组建了工作专班，班子成员坚持每月到窗口坐班，实现窗口服务形象态度好，企业群众“网上办”、“一次就办好”“最多跑一次”等工作要求，确保100%“好评”，提升服务满意度。二是更加注重简化环节，不断压缩时限。将不动产登记收件材料从原先的平均14件压缩至平均7件。通过合并职能相近环节、废止不符合现行政策环节、联动有关职能部门开展“多审合一、多验合一、多测合一”等措施，将办件环节从原先的13个压缩至3个，办件承诺时限从全州统一要求的1个工作日压缩至0.5个工作日，实际办理耗时0.03个工作日，位列全州第1位、全省第3位。四是更加注重便民利企，率先实现“网上通办”。在省厅应签尽签的基础上，将电子证照系统启用前的业务进行补签，完成全量业务电子证照签发2257份，签发率达100%，位列全州、全省第3位。积极进行办件测试，发现问题及时与第三方进行沟通对接，将满足网上办件条件的业务纳入全程网办，目前办结一手房一窗联办6件、转移登记35件、抵押权注销3件，位列全州、全省第1位。五是更加注重合力推进，破解遗留问题“处置难”。组建了县税务局、县住建局、县法院、县自然资源局共同参与的工作专班，召开业主现场会，进行政策宣传，现场答疑并送达历史遗留问题处置告知函，函告缴税、办证所需材料及成本，动员群众缴税办证。县法院提供解封政策咨询，引导群众收集解封所需材料，办理解封手续。涉及公职人员的，由职工所在单位进行责任包保，责令职工进行解封、缴税并办理过户手续。县法院与重庆第四中级人民法院沟通对接，将已抵债房屋予以解封。2021年12月底，列入省级不动产登记历史遗留问题的珩宇商贸城项目100%化解。2022年以来，永仁县优化营商环境“财产登记”指标得分环比上升，上半年平均得分92.43分，高于全州平均分16.44分、高于全省平均分34.06分，位列全省第一名。2022年以来共颁发不动产权房屋证书1380本，林权证书74本，办理抵押登记证明417份，查询证明665份，收取不动产登记费21.41万元。受理保障性住房申请户房屋登记审核34件，完成房屋登记信息核查2000余件。

5.建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，提高行政执法水平，按照《中共永仁县委全面依法治县委员会执法协调小组关于开展2022年度行政执法案卷集中评查的通知》要求组织相关股室对2021年度行政执法案卷自查自评工作。在办理行政许可和行政确认案卷过程中，我局做到了许可和确认主体合法，适用法定依据充分准确，条件具备，收费依据合法，告知权利到位准确；许可和确认内容和时限合法、适当、监督检查到位。在办理行政处罚案卷的过程中，我局做到了处罚主体资格合法，违法事实认定清楚、证据确凿，处罚依据合法充分、适用法律准确，处罚内容、结果适当，告知权利、交代的救济途径和期限准确，实施罚缴分离，无以罚代刑、不及时移交司法机关问题，送达和执行合法、到位。

6.全面推行政务公开。全面、及时、准确地公开本部门政府信息，及时更新应公开的政府信息指南、目录和内容。特别是重点领域的政务电子信息公开，并及时更新维护好政务信息公开指南和公开目录，认真学习《中华人民共和国信息公开法条例》进一步完善信息公开管理机制，主动接受社会和舆论监督。2022年到目前为止，局公开各类政府信息53条，其中信息公开制度1条，信息公开年报告1条，信息公开指南1条，机构职能及领导信息1条，工作动态21条，通知公告143条，行政处罚信息10条，行政事业性收费信息0条，规范性文件0条。我局通过永仁县人民政府门户网站及单位业务大厅党务、政务公示栏，将有关业务工作开展和最新的政策法规向群众公开，自觉接受群众监督，提高了工作透明度。

7.认真落实调解、行政栽决、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制和做好议案建议和提案的答复工作。一是加强信访法治化建设，规范信访工作程序，引导群众依法信访、逐级走访。进一步规范我局行政调解工作，对属于本部门职权管辖范围内的平等主体之间的民事纠纷，通过耐心的说服教育，使纠纷的双方当事人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致协议，从而合理地、彻底地解决纠纷矛盾。加强行政复议工作，发挥行政复议对违法行政行为的监督纠错作用，严格不履行行政复议决定的责任追究。二是切实做好议案建议和提案的答复工作。议案提案涉及我局共计12件，第十七届人民代表大会第五次会议代表议案建议6件（其中交由我局主办4件，协办2件）、政协九届四次会议政协委员提案9件（其中交由我局主办8件，协办1件），所提问题均已解决。

四、下步工作

根据《全面依法治县2022年工作要点》要求，做好2022年的依法治县工作，强化法制监督，加强法律法规制度的学习，加强法制宣传，全面推进依法治县。一是继续深入开展法治国土建设，加强各项专项依法治理工作。二是严格规范行政执法行为，进一步提高行政执法力度。三是扎实有效开展“八五“普法工作，拓展法治宣传教育渠道，为开创全县改革发展新局面营造良好的自然资源法治氛围。

五、2023年依法治县工作计划

（一）加强法治宣传。重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》等土地方面的法律法规。

（二）加强依法行政。加强行政执法队伍建设，增强行政执法人员执法为民的观念，强化行政执法人员的业务培训，增强依法行政、依法办事的能力。

（三）加强重点整治。根据需重点整治问题，结合我局职责，一是聚焦自然资源领域土地开发整理项目、土地征收征用后补偿安置、矿山资源开发等十个易滋生黑恶问题的重点领域，结合违建别墅清理整治、大棚房清理整治、卫片执法、农村乱占耕地建房清理整治等专项行动，耕地建房清理整治等专项行动，对违反自然资源管理法律法规的行为持续加大整治力度，依法及时进行处罚，打早打小，绝不姑息。二是把重点行业领域日常检查和违法案件处理工作与涉黑涉恶线索摸排结合起来，加强调查研究和分析研判，拓宽工作思路，畅通举报渠道，增强“深挖扩线”的主动性和时效性，有效依法精准打击行业违法违规问题，根绝行业乱象。

（四）加强法治建设。一是健全推进依法行政的领导体制。建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。各股室负责人要对本股室依法行政工作负总责，切实履行好依法行政工作职责。二是完善干部职工学法制度。按照县委、县政府的统一部署，通过法治讲座等形式，组织专门法律知识学习，增强永仁县自然资源系统干部职工依法行政意识和能力，进一步规范执法、规范行政、规范权力行使，确保执法为民和为民执法。

（五）加强舆论宣传。加大对依法治县工作的宣传力度，向社会广泛宣传依法治县的意义、任务和工作重点，宣传依法治县工作中出现的好经验、好典型，吸引更多的群众自觉投入到依法治县工作中来，努力扩大法治工作的群众基础，为依法治县营造良好的社会和谐氛围。

永仁县自然资源局

2022年12月30日