永仁县人民政府关于政协永仁县第十届委员会第一次会议提案办理情况

永仁县人民政府关于政协永仁县第十届委员会第一次会议提案办理情况

——在政协永仁县第十届委员会常务委员会第四次会议上

永仁县人民政府

（2022年12月21日）

主席、副主席，秘书长、各位常委：

根据会议安排，我向本次会议通报县政协十届一次会议委员提出提案的办理情况，请予审议。

一、基本情况

县政协十届一次会议期间，县政协委员以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全县经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真履行职责，在深入基层调查研究，广泛了解民意，听取群众意见的基础上，从不同角度、不同层面提出政协提案，这些提案主要有以下三个特点：一是涵盖面广。委员的提案涉及农业农村、城镇建设、交通基础设施、旅游开发、环境保护和民生保障等方方面面，涵盖了全县经济社会发展中的各个层面。二是重点突出。提案反映的问题与县委、县人民政府的中心工作紧密结合，是全县今后一段时期要常抓不懈的工作。三是可操作性强。委员提出的提案，大都经过了深入细致的调查研究，情况清楚、分析深入、建议具体，具有很强的操作性。因此，办理好这些提案，意义十分重大，经审查，最终立案并交由政府系统办理的政协提案共138件。经县政协十届七次主席会议协商讨论，决定将《关于加强永定河沿岸城乡生产生活污水治理的提案》等6件提案例为2022年重点提案，由县委、县政府主要领导和分管领导领衔办理，县政协主席、副主席领衔督办，政协各专门委员会协商督办。截至12月20日，交由政府系统办理的5件重点提案及133件政协提案已全部办复完毕。其中：提案所提问题已经解决的A类提案96件，占办复总数的69.57%；列入计划拟解决的B类提案35件，占办复总数的25.36%；因条件不具备或其他原因列入计划待以后解决的C类提案7件，占办复总数的5.07%。从县政协提案委员会收到各政协委员反馈的办理情况来看，提案总体办理质量较高，推进落实效果显著，受到全体政协委员的一致好评。

（一）李远航委员提出《关于加强永定河沿岸城乡生产生活污水治理的建议》办理情况。把永定河污染治理好，恢复母亲河的水清、岸绿是全体永仁人民的共同心愿。县委、县政府当仁不让，牵头抓总责，政协、人大全程参与监督，经过全县各级各部门和干部群众的努力，4月中旬至今，永定河麦拉断面水质人工监测和自动监测均稳定达到Ⅲ类标准，多数时间已达到Ⅱ类。在工作开展过程中，主要采取了以下措施：一是监测监督整改常态化。围绕“后5月每月氨氮必须低于1.06mg/l，总磷每月必须低于0.09mg/L”目标，以永定河流域综合治理攻坚行动为契机，持续抓好监督整改。二是实行控源截污精准化管理。研究制定了《永仁县规范城区污水排入排水管网许可工作方案》，认真落实排水许可制度，建立污水收集处理治理长效管理机制，加强污水排放行为监管，紧盯源头治理、企业治理、农业农村防治，进一步规范城镇排水行为，实施城区化粪池清理，补齐工作短板。三是实施工程推进责任化。制定项目推进时序图，明确参与建设单位的责任人员、时间节点、任务目标，积极主动与省、州部门对接，强化沟通协调，确保重点项目入库落地。加快永仁县污水处理厂二期建设项目、城区雨污分流管网改造项目推进落实，确保城区排水管网普查检测工作克期完成。四是实施永定河、万马河流域水资源联合调度。保障永定河流域枯水期生态基流，改善河道水动力条件，增强水体自净能力。今年以来，累计向永定河补充生态流量1050万立方米。五是实施永定河全河段网格化管理。持续开展永定河流域综合治理网格化管理三日攻坚行动。截至10月，全县参与清河行动人数32515人次，清理垃圾点1586处，清理垃圾约644.25吨。

（二）刘修苑委员提出的《关于加大闲置土地处置力度，盘活土地资源的提案》办理情况。提案领办单位从为民办实事出发，切实加强闲置土地处置工作。截至2022年12月16日，24宗企业历史遗留问题已完成处置15宗，闲置土地正在处置1宗，协调开展司法拍卖5宗，正在协调办理环评2宗，其他问题正在化解1宗。具体办理情况如下：一是问题地块已完成处置15宗，分别为：云南立泰涂料有限公司地块、楚雄兆顺房地产开发有限责任公司地块及地上附着物、云南菩善堂生物科技有限公司闲置地块、永仁亚龙天然气有限公司闲置地块、楚雄欣源生物科技有限公司闲置地块、中国苴却石艺城2011年土地、永仁兴瑞包装箱制造科技有限公司2宗闲置地块、聚华隆工贸有限公司宗地、云南元宏生物科技有限公司宗地、云南新科特有限公司宗地、永仁恒益商贸有限公司闲置地块、永仁珈泰经贸有限公司2宗地、永仁恒祥燃料工贸有限公司宗地。二是闲置土地正在处置1宗，即：中国苴却石艺城2013年取得的2宗土地。目前，县自然资源局已依法向永仁丽石石材工贸有限公司送达了《闲置土地调查通知书》（永自然资闲调〔2022〕07号、08号），将按审核通过的法律程序重新启动相关处置程序。三是协调开展司法拍卖5宗，分别为：云南天彝苴却砚文化开发有限公司宗地、永仁天晖房地产开发有限公司宗地、永仁县壮农农业科技经贸有限责任公司宗地、永仁宏鑫园生物科技有限责任公司宗地、永仁钒钛技术有限责任公司宗地。四是正在协调办理环评2宗，分别为：云南共创资源再生科技有限公司宗地、永仁和荣工贸有限公司宗地。县工信商务科技局正在开展申报州级产业园区前期工作，园区申报材料已上报。五是正在化解1宗，即：永仁中誉金属制造有限公司宗地。目前，专班已多次与该公司进行对接协调，并告知相关事宜，但企业不愿意配合处置，正在积极协调中。

（三）杨舒涵委员提出的《关于持续科学规划解决“停车难”的提案》办理情况。规划开展情况。一是积极开展相关项目规划建设。新一轮永仁县国土空间规划体系将停车作为增加公共产品供给、打造高品质生活、促进高质量发展的举措。县住房城乡建设局组织编制了《永仁县城城区停车设施专项规划》，创新推广智慧停车模式，坚持以需求管理、统筹兼顾、节约资源、综合治理的原则解决停车问题，目前正在征求部门意见。二是加快推进在建项目建设。计划在原有停车场基础上2年内新建6个永久性小型停车场（分别是文庙街棚改地块、清华街幼儿园住宿区棚改地块、文汇路计生局住宿区棚改地块、古城农贸市场东侧人造板厂棚改地块、丽水景苑临永定河一侧地块）和2个临时停车场（分别是环城西路粮食局、法院住宿区棚改地块、中山公园北侧外地块），缓解停车位紧张问题。提升改造目前所有的停车场，增加智慧系统，完善了11个停车场的智慧收费系统及道闸的建设。取消部分路段不符合交通要求的路面停车位（如苴却路部分路段、环城西路部分路段），新增部分路段的停车位。三是优化停车收费管理方式。积极探索运用政府购买服务的形式，与永仁县国有资本投资集团合作，强化停车管理，提升停车服务质量。进一步调整永仁县城市道路车辆停放收费价格标准，采用时段收费的方式，减轻群众停车负担，提高群众满意度。加大城市综合执法力度，加强巡视巡查，对违章停车给予及时劝阻和处罚。

（四）吴永梅等12位委员提出的《关于加快医疗、医保、医药三医联动改革，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的提案》办理情况。我县医共体建设通过公开招标的方式，委托第三方公司进行了统一咨询设计，在第三方项目组的指导下，各项工作有序推进。一是明确医共体班子成员分工。制定了《关于印发永仁县县域医共体总医院行政领导班子分工的通知》，明确医共体各班子成员的职能职责及联系的分院。二是建立医共体会议制度。制定了《永仁县县域医共体总医院会议管理制度》，明确医共体党委会（每月一次）、院长办公会（每周一次）、分院执行院长办公会（每周一次）、医共体执行院长例会（每月一次）等会议管理制度。三是实施分级诊疗制度。制定了《永仁县县域医共体分级诊疗实施方案》，明确医共体内部医疗机构转诊流程及转诊对象，各级医疗机构根据自身功能定位，在永仁县县域医共体内科学合理地引导患者转诊。四是规范探视服务体系。制定了《永仁县县域医共体转诊病人床前探视制度》，组建由县医共体总医院院长（总支书记）、医共体各成员单位执行院长为组长，医共体各成员单位业务副院长为副组长，各成员单位医务科为成员的床前探视工作小组，在转诊病人转诊来院治疗后第二天（或第三天）由组长或副组长带队探视。五是统一财务管理。在县医共体总医院成立医共体财务综合管理中心，下发了《永仁县县域医共体财务管理制度》，自2022年8月1日起各医疗机构财务人员已到总院财务管理中心集中办公，实现了财务综合管理。

（五）县工商联提出的《关于进一步加强教师师德师风教育，提高教师队伍综合素质的提案》办理情况。一是把师德师风建设工作列入《永仁县教育体育系统2022年度党风廉政建设目标管理责任书》内容，作为考核各党组织、各学校党风廉政建设工作的重要依据。二是强化学习，在教育体育系统开展为期三个月的纪律作风大整顿，通过集中学习教育、深入自查自纠、扎实整改落实、优化制度建设四个层面，着力解决不讲规矩、不思进取、我行我素的作风顽疾。三是加大约束力度，依托清廉永仁“7+2”专项行动，坚持以师德师风建设为核心，开展师德师风警示教育，把师德师风建设作为清廉校园文化建设的灵魂。四是实行校长“特聘制”。2021年8月从福建引进管理团队5人，永仁一中引进校长1名，副校长2名，名师2名。2022年8月再次从福建永安市引进人才2名，分别任民族中学校长和副校长，进一步充实了学校师资力量。五是稳步推进校长职级制改革。根据省州基础教育学校校长职级制改革工作的实施办法，已组织申报一二级校长职级10名、三四五级校长职级25名。六是注重校长队伍的提拔使用。大胆选拔熟悉教育办学规律特点，有较强的行政管理能力、丰富的办学治班经验、敢于动真碰硬的教育人才担任校（园）长。2022年共提拔书记、校长5人，副书记、副校长7人，乡镇幼儿园园长6人，校长助理2人。七是实行“初中集团化”办学。制定下发《永仁县“初中集团化”办学统一监测工作方案》《永仁县“初中集团化”办学集体备课工作方案》《永仁县“初中集团化”办学统一教研工作方案》，实现了全县中小学教育一盘棋统筹。目前，全县中小学共组织周测4次，月考1次；开展集体备课4次，涉及25个科目；开展统一教研活动3次，教师教学技能大比武2次，涉及高中教师125人、初中教师245人、小学教师587人。

二、主要做法

（一）注重学习，强化责任意识。各承办部门始终注重学习贯彻政治协商的相关法律、法规、制度、政策，认真学习《提案工作条例》内容，充分发扬民主，始终坚持政治协商制度，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，把办理落实好提案与永定河流域环境综合治理、教育提质增效行动等各项重点工作相结合，与单位的中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，提高委员满意度。

（二）领导重视，强化组织领导。县人民政府历来高度重视政协提案办理工作，提案交办中坚持政府领导领办，县委办、县政府办、县政协办联合交办制度。承办单位接到提案后，及时召开会议研究部署提案办理工作，做到单位主要领导负总责、分管领导具体抓，相关股室具体承办的提案办理协商责任机制。严格按照“一件提案、一名领导负责、一个提案办理小组、一张办结时间表、一本办理台账、一份协商清单”（六个一）要求办理每一件提案。重点提案实行县委县政府一位相关领导领办，县政府办公室主任、副主任分别牵头督办，县政协办、县政府办会同指导督办的分级责任制度，确保提案工作正向科学化、规范化、程序化迈进，做到提案承办单位主要领导阅、批、办提案率达100%，与委员沟通协商面商率达100%，按时办结率达100%。

（三）创新方式，提高提案办理质量。各提案承办单位在总结往年提案办理工作经验的同时，多方学习交流，多次与县政协提案委员会、县政府办交流商讨提案办理工作；县政协提案委员会和县政府办采取日常督办、重点督办、“回头看”等督办检查方式，加大对承办单位的业务指导，推动了县政协十届一次会议提案办理工作再上新台阶。

三、存在问题

总的来看，县政协十届一次会议提案办理工作进展顺利，办理成效明显。但与政协委员的要求和社会各界人士的期望还有一定的差距，也存在一些不容忽视的问题：一是少数单位领导重视不够。少数承办单位对办理落实政协委员提案工作认识不足，缺乏政治自觉，组织领导不力，统筹整合资源力度不够，办理工作作风不够严实，办理效果不明显。二是办理质量有待提高。少数办理单位未坚持先面商后办理的原则，对政协委员迫切要求解决的重点问题吸纳听取意见建议不充分，分析研究不深入，办理措施及工作力度不足，办理质量不高，个别答复过于笼统，还停留在“为履职答复程序而应付式办理”的层面，“重答复、轻落实”的现象不同程度存在。三是协调配合有待加强。个别主办单位和协办单位之间协调配合有差距，存在办理工作衔接不畅的现象。

四、进一步做好政协委员提案办理工作的建议

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国共产党把马克思主义政党学说和统一战线理论与中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党同各民主党派、无党派人士长期团结奋斗的重大理论成果和实践成果，具有历史的必然性、伟大的独创性和巨大的优越性。推进社会主义政治文明建设，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，就是要把这一基本政治制度坚持好、完善好、落实好。

（一）提高认识，加强领导。进一步提高对政协提案办理工作重要性认识，严格办理程序，坚持一把手负总责，明确办理人员，落实办理责任，注重办理实效。进一步深入调查研究，虚心听取政协委员和社会各界人士的意见建议，紧紧围绕广大群众迫切需要解决的实际问题，强化办理措施，实实在在为广大群众解决实际问题和关切需要。主办单位和协办单位需进一步加强协调配合，形成办理工作合力。

（二）规范办理，提高质量。始终严格坚持“先面商、后答复”的原则，加强与政协委员在办理前、办理中和办理后的沟通交流，先同委员面商，充分听取意见，再正式行文答复。坚持不懈地抓好跟踪问效，着力解决“重答复、轻落实”的问题，力求政协委员提出的主要问题得以真正解决、答复真正满意，不断提高问题解决率和办理落实率，提升办理工作质量。

（三）健全机制，提高实效。建立健全落实政协提案办理工作的长效机制，进一步改进督办机制，加强督促检查，提升督办实效。认真梳理承办提案中的承诺事项和尚未解决的问题，突出抓好重点提案办理落实，深入开展跟踪问效、续办续复工作，采取多种有效方式对具体承办人员开展业务培训，提高政策水平和业务素质，建立健全办理工作考评机制，不断激发承办单位的积极性、主动性和创造性。

各位委员以极大的政治热情、高度的责任心和使命感，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全县经济社会发展提出了很多好的建议，这是对政府工作的极大支持和肯定。今后，我们将在县政协常委会和委员们的关心下，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作精神，努力把提案办理工作做得更细、更好，让委员满意、群众满意、社会满意，让提案办理工作成为县人民政府与县政协互相沟通的桥梁和紧密联系的纽带，在发展中加快解决委员关注的热点、难点问题，在办理中共商发展改革大计，与县政协一道共谋我县经济、社会发展良策。同时也恳请县政协委员一如既往地支持和监督政府工作，提出更多宝贵的意见和建议，共同推动全县经济社会更好更快发展。