永仁县人民政府日前印发了《永仁县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）的通知》（永政通〔2023〕12号，以下简称“十四五”衔接规划），现就“十四五”衔接规划相关内容解读如下：
一、“十四五”总体要求和主要目标
乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。围绕开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现第二个百年奋斗目标，科学编制实施《永仁县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021—2025年）》（简称“十四五”衔接规划），事关社会稳定、民族团结、经济繁荣大局，事关农村群众过上更加美好生活、实现共同富裕，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，对于实现农业农村现代化意义重大。
（一）“十四五”衔接规划总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫底线，建立健全“一平台三机制”，加大乡村发展、乡村建设、乡村治理力度，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，推动乡村振兴取得新进展和农业农村现代化迈出新步伐。
（二）“十四五”衔接规划基本原则
——坚持党的全面领导。坚持党对“三农”工作的全面领导，坚决拥护“两个确立”做到“两个维护”，省州县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，健全“省负总责、市县乡抓落实”乡村振兴领导体制和工作体系。
——坚持精准监测帮扶。建立健全“一平台三机制”，实现四个全覆盖，对监测对象实施一户一档、一人一方案分类精准帮扶，实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫作为底线目标。巩固拓展脱贫攻坚“两不愁三保障”及饮水安全成果，编制县、乡、村规划，分层梯度推进实施，促进欠发达地区整体发展。
——坚持政府市场联动。坚持政府主导与市场调节作用有机结合，充分发挥各级政府主体责任，广泛动员社会力量参与乡村振兴，引导国有企业、各类工商业者、社会各界人士协同发力，鼓励先富帮后富，实现共同富裕、共同发展。
——坚持农民主体地位。坚持扶志扶智相结合，防止政策泛福利化倾向。农民是乡村振兴的受益者、建设者、监督者和贡献者，把政策支持、项目资金帮扶与激发脱贫地区干部群众内生动力有机结合起来，充分调动其积极性、主动性、创造性。
（三）“十四五”衔接规划主要目标
到2025年，巩固拓展脱贫攻坚成果取得显著成效，县域经济活力和发展后劲明显增强，健全脱贫人口防止返贫监测和帮扶机制，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“风险消除”实现动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线；拓展脱贫攻坚成效和群众产业就业增收渠道取得显著成绩，乡村振兴示范区和村庄建设代化明显加快；衔接乡村振兴政策体系基本完善，依法促进乡村振兴制度建设和工作体系健全高效；乡村建设行动实施、乡村治理体系建设、党建引领乡村振兴、乡风文明建设等取得显著进展，乡村经济社会稳步发展，实现以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果的目标要求。
具体目标：到2025年，全县至2020年已脱贫的6265户22245人脱贫人口和可持续发展得到增强；按照国家、省定标准的1150户3209人的易致贫返贫人口实现可持续性的发展；相对人口规模大、分布比较集中、自身发展难度大的中和镇、永兴乡2个乡镇7个村得到有效治理。
二、“十四五”衔接规划顺利实施的举措
（一）乡村特色产业帮扶工程。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。立足各地资源禀赋，发展特色种养、乡村旅游、民族手工艺等特色产业，构建以农业农村资源为依托、以一三产业融合发展为核心的产业体系。深化农村集体产权制度改革，完善资产收益扶贫机制、创新利益联结机制，不断壮大农村集体经济。
（二）稳定就业帮扶工程。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，建立常态化职业技能培训制度，提升劳动者技能素质，统筹城乡就业政策体系，实现更加充分更高质量就业。开发多种形式的公益岗位，对外出务工、就业创业、技能培训等给予奖补支持。
（三）易地扶贫搬迁后续帮扶工程。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。围绕“搬得出、稳得住、有保障、能发展、逐步能致富”的要求，科学统筹易地扶贫搬迁迁出点和迁入地资源，扎实解决好搬迁对象的生计保障和后续脱贫发展问题，激发搬迁对象自力更生、艰苦奋斗、稳定脱贫。
（四）生态经济发展工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，稳步提升生态保护、生态治理、生态产业等生态扶贫工程。以“美丽乡村”为契机，开展生态保护建设，推进生态资源利用，加强人居环境治理，开展防灾减灾避灾，逐步扩大农户生态补偿，增加生态公益岗位，使群众通过参与生态保护实现就业脱贫。
（五）乡村基础设施建设工程。补齐农村基础设施短板，加强水、电、路等基础设施建设和管护，夯实农村发展后劲。
（六）乡村公共服务提升工程。围绕建设高质量教育体系，促进教育公平，推动义务教育均衡发展，健全完善控辍保学长效机制，实施“雨露计划”职业教育补助，健全完善教育资助体系，使农村人口受教育程度不断提升。
三、“十四五”衔接规划组织机构保障
（一）加强组织领导。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，严格落实继续落实习近平总书记“五级书记抓扶贫”“四个不摘”等要求，各党委、政府主要领导是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一责任人，加强组织领导，压实工作责任。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果第一线作为培养锻炼干部的实践基地，完善干部激励机制，选优派强驻村工作队和配精第一书记。加强乡村基层党组织建设，凝聚强大工作合力，保持攻坚态势，全面完成巩固脱贫成果任务，坚决克服松劲懈怠倾向，持续提振决战决胜的精气神，全面提升脱贫成果，为乡村振兴奠定坚实基础。
（二）加强基层治理。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；加大在青年农民中发展党员力度。持续向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。
（三）加强队伍建设。继续加强振兴机构队伍建设，落实与巩固成果任务相匹配的人员编制，选好配强部门领导班子，充实工作力量。各乡镇设专职振兴专干，确保巩固脱贫成果工作有机构协调、有人管、专人抓。继续关心亲爱帮扶干部的成长进步，对工作实绩突出的优秀干部要给予重用，继续把帮扶干部塑造成新时期群众心中最可爱的人。
（四）加强文化建设。加大巩固拓展脱贫攻坚成果宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传我县开展五年脱贫攻坚行动的重大意义、主要措施及各地开展攻坚行动的特色亮点。教育引导群众积极参与到脱贫攻坚和成果巩固行动中来，全面掀起自己的家园自己建、自己的家业自己创的热潮。
（五）加强绩效管理。巩固脱贫成果规划执行情况作为巩固期内年度脱贫攻坚成效的主要内容，对规划实施成效达不到标准的，按照规定处理。
（六）加强规划实施。按照省、州要求，结合我县实际，做实我县巩固拓展脱贫攻坚成果规划，全面落实本规划确定的约束性指标任务、重点项目、政策措施、帮扶机制等，确保规划目标全面实现。各级行业行政主管部门，对纳入本规划的重点工程项目，依法依规简化审批核准程序，在推进乡村全面振兴中确保脱贫地区任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实。县发展改革委、县扶贫办负责规划组织实施的动态监测和评估工作，信息化监测评估结果作为县委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果考核的重要依据。
滇公网安备 53232702532338号
