现将《永仁县“十四五”能源产业发展规划（2021—2025年）》政策解读如下：
一、起草背景
为全面梳理新时代能源产业发展形势，阐明永仁县能源产业战略意图与工作重点，依据《楚雄州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划。秉持“开门编规划”的理念，本规划与楚雄州总体能源规划、分领域能源规划充分衔接，深入总结了“十三五”能源发展成就、存在问题，系统探讨了“十四五”永仁县能源发展形势，具体阐明了永仁县能源实现绿色高质量发展的指导思想、发展目标、重点任务、保障措施，是永仁县“十四五”及展望2035年能源发展的宏伟蓝图和行动纲领。
二、主要内容
《永仁县“十四五”能源产业发展规划（2021—2025年）》规划范围为永仁县全域，基准年为2020年，规划年为2021—2025年，并展望至2035年。
（一）发展目标
总体目标：到2025年，全县绿色能源装机300万千瓦以上，年发电量达45亿千瓦时以上，绿色能源和硅光伏及相关联装备制造产业产值达到30亿元以上。
1.经济目标
到2025年，绿色能源和硅光伏及相关联装备制造产业产值达到30亿元，工业增加值达到10亿元。
2.能源供应目标
到2025年，年发电量达45亿千瓦时以上，其中清洁电力发电量占比近100%；天然气下载量达到0.37亿立方米，形成以清洁电力、油气供应为主，多品种覆盖的能源供应保障体系。
到2025年，全县电力总装机达300万千瓦以上，其中，光伏发电装机300万千瓦以上；水电装机3.8万千瓦。2025年，全县发电量45亿千瓦时（144万吨标煤）左右。
3.能源消费目标
到2025年，全县能源消费总量达到33.33万吨标准煤以上；绿色能源消费比重进一步提升，煤炭消费比重下降，天然气消费比重上升。
4.能源基础设施建设目标
油气。到2025年，全县油气管网规模达到30公里以上，基本建成布局合理、保障有力、运行顺畅的辐射西南的油气供应、输运、储备和运营体系。
电力。到2025年，支持西电东送及配套工程建设，全县电力外送通道能力达到2亿千瓦时。综合电压合格率达99.83%，供电可靠率≥98.65%，逐步建成安全可靠、结构合理、运行灵活、经济高效的现代化坚强电网，实现各电压等级电网协调发展，满足全县新能源和其他电源开发的接入和送出，保障全县经济社会发展用电需求。
5.节能减排目标
能源利用效益明显提高，“十四五”末单位生产总值能耗5年累计下降幅度控制在国家和省州要求的目标内。
（二）产业发展规划
围绕习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略、“双碳”战略部署以及云南省建设国家清洁能源基地、新型电力系统先行示范区、能源碳达峰示范区、绿色能源和绿色制造融合发展示范区、国际区域性绿色能源枢纽（一基地三示范区一枢纽）发展思路，结合永仁县实际，“十四五”永仁县定位打造以新能源为主体的新型电力系统试点、“风光水储”一体化清洁能源基地、区域性国际能源枢纽关键支撑区、绿色能源与先进装备制造业融合发展示范区（一试点一基地两区），推动绿色能源与绿色制造业深度融合发展，全面保障经济社会发展对电力的需求，争当云南省打造绿色能源强省排头兵，为全国、全省、全州实现碳达峰、碳中和战略目标贡献永仁力量。
（三）主要任务：
1.增绿，打造滇中“风光水储”一体化清洁能源基地。
以国土空间规划和能源高效、清洁利用为主线，推动全县水电运行提质增效；继续发挥永仁县清洁风光绿色电力潜能，完成全县光伏电站选址规划，持续扩大电力装机规模；紧跟能源技术发展趋势，提前布局谋划抽水蓄能电站，探索氢能技术应用，壮大新兴新能源产业；充分发挥风光水储互补优势，推动能源安全高效利用，建设滇中“风光水储”一体化多能融合示范基地，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。
（1）充分挖掘水电供应能力
按照小水电清理整改方案，巩固提升中小水电清理整改成果，进一步加强中小水电管理，优化中小水电软硬件平台，推进就地服务民生改善和区域经济发展，支持区域扶贫、满足以电代燃料和生态环境保护。
（2）有序推动新能源开发
着力推进63万千瓦光伏基地建设。强化要素保障，着力推进列入全省“适宜地区适度开发新能源”项目，力争于2022年底前建成观音岩光伏电站，2023年底建成宜莲光伏电站。
着力推进金沙江下游“风光水储”一体化基地楚雄侧首批启动项目建设。强化要素保障，力争2023年内建成列入国家金沙江下游“风光水储”一体化首批启动项目的杨家湾子光伏项目，形成新能源装机18.8万千瓦。
推进“风光水储”一体化清洁能源基地建设。依托新能源资源优势，利用乌东德、观音岩等金沙江中下游大型水电站送出通道优势，积极打造滇中“风光水储”一体化绿色能源基地。通过“多能互补”、“源网荷储一体化”、“高比例风光微电网”、“新能源+”项目和多场景分布式光伏项目等形式，加快谋划布局全县新能源项目，确保至2025年，全县新能源规模300万千瓦以上。
推进分布式新能源建设。结合国家乡村振兴战略制定相关推进措施，大力发展户用光伏，利用太阳能发电优化农村能源供给结构，推进农村能源消费升级。积极推进永仁县整县屋顶分布式光伏项目开发。“十四五”期间，在全县范围内利用各类建筑建设分布式光伏10万千瓦左右。
2.建新，打造以新能源为主体的新型电力系统。
充分发挥永仁县绿色能源优势，加快构建适应高比例新能源特点的灵活高效、适应性强、开放友好的以新能源为主体的新型电力系统，加快智能电气装备应用，形成全面覆盖的信息化智能电网；大力实施“源网荷储一体化”建设，提升源网荷协调性；加快电动汽车充电基础设施建设，实现全县充电基础设施全覆盖；加快市场机制形成，推动电网智能化、数字化转型，助力高质量能源供给体系建设。
（1）加快建设智能电网
建设灵活可靠的配电系统，构建强简有序、灵活可靠的网架结构。通过推广应用配电自动化、配电柔性化等先进技术，全面提升配电网装备水平，实现配电网可观可控，满足社会生产和生活智慧用能需求，提高电网供电可靠性、电能质量和服务水平。全面加快智能配电网建设，实现配电站、开关站、低压台区的智能监控，加强配电站设备数据在线监测与统计分析。“十四五”期间，对配电线路进行自动化开关改造、配电自动化主站功能升级和配电设备自动化改造。
加快构建智能调控体系。利用大数据、云计算等先进技术，推动信息网络支持IPV6功能，依靠“互联网+”行动，建立“信息完备、预测精准、调整灵活”的新能源调控智能化系统，构建新能源、储能、可控负荷“可观、可测、可控”调控体系，建设功能齐全、覆盖全时间尺度的新能源电源出力预测技术支撑，研究高比例新能源并网情况下的省级异步电网频率特性及其对各种调频措施的要求，建立适应新形势的调频技术体系。
（2）推动储能多元布局发展
提前谋划布置抽水蓄能电站。统筹电力系统需求、新能源发展等，推动中长周期储能建设，按照能核尽核、能开尽开的原则，落实《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，做好永仁县云龙抽水蓄能电站前期工作，加强项目优化布局和工程建设管理。进一步加强规划站点储备和管理，滚动开展抽水蓄能站点资源普查和项目储备工作；做好资源站点保护，为抽水蓄能预留发展空间。
积极推进燃气发电试点示范。利用中缅天然气积极研究燃气发电规划与布局，并根据生产力布局、用电负荷分布、气源、土地、生态、环评等综合因素，适时规划建设燃气发电与热电联产项目示范试点。“十四五”期间，在莲池乡规划建设30万千瓦天然气调峰电站，争取打造楚雄州天然气发电调峰基地。
积极发展电化学储能等，形成多能互补的储能体系。推进电源测、电网侧、用户侧开展电化学储能试点；推进新型储能技术多元化发展。加快电源侧短周期、超短周期电化学储能示范和建设，按新能源装机规模10%，不少于2小时配置储能。结合不同技术路径成熟度，研究探索多元化新型储能技术及集中式、分布式、可移动式储能形式应用和推广。
（3）调动用户侧响应调节能力
调动负荷响应能力，推进局部电力就地就近平衡，降低对大电网电力调节支撑需求。充分利用互联网、大数据等技术，加强电源侧、电网侧、负荷侧、储能的多向互动，推进电力需求侧管理平台、负荷监测系统等建设，深入分析用户用电数据，推行智能用电，切实提高需求响应自动化水平。促进电力辅助服务市场交易，利用市场经济手段激励用户主动错峰避峰，参与系统调峰，增加电网柔性调峰能力。结合分布式电源开发和增量配电网等工作，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设。
3.提质，打造区域性国际能源枢纽关键支撑区。
积极推进电力供给网络保障，加强电源开发与输送统筹协调；提升电网跨区输电能力，积极推进电力外送通道建设，打造滇中电源输送枢纽；促进城区配电网和农网加快建设，形成架构合理、坚强可靠的民生电网；加快推动州内天然气支线管道建设，扩展天然气网络覆盖面，提升用气规模；配合加快成品油管道建设，努力打造区域性国际能源枢纽关键支撑区。
（1）提升电力重要支撑枢纽地位
持续优化500千伏主网结构。以500千伏永仁换流站和为主要节点，充分发挥永仁县地域优势，是金沙江中游水电外送重要通道的优势，加强骨干电网建设，围绕打造滇中“风光水储充”一体化清洁能源基地建设电网接入和送出需求，规划建设500千伏光辉（永仁）汇流站，将水电过境优势转换为永仁县经济发展支撑要素，为永仁县实施绿色能源+铜、绿色能源+硅、绿色能源+钛提供充足电力保障。
持续优化220千伏输电网结构。以永定镇为重点，持续优化220千伏输电网结构，增强全县电网与主网的连接，进一步提升永仁电网供电安全稳定水平，强化新投产重点工业项目供电保障能力。加快完建220千伏方山变二期工程，满足地区新能源送出需求。
强化110千伏及以下配网建设。持续优化110千伏及以下输电网结构，重点解决110千伏一线多“T”、单线单变问题，不断降低事故停电风险。围绕110千伏电网负载率较低等问题，适当加强110千伏变电站布点，确保县城、产业园区供电保障。全面完善35千伏配电网，实施一批增容改造工程，适当新增部分乡镇35千伏变电站布点，保障工农业生产、城镇发展和居民生活用电需求，增强对山区、半山区的供电可靠性，缩短10千伏供电半径，提高电压质量。
加强农村电网改造升级。积极推进永仁县农网改造升级工程实施，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力提升农村电网发展整体水平，持续优化农村电网网架结构，逐步消除网架薄弱环节，提升农村电负荷转移能力，促进农村电网提档升级，推进现代农村电网建设。推进高、中、低压农网规划建设，建设“网架坚强可靠、调控灵活高效、设备智能先进、运维安全规范、服务便捷优质”的农村配电网，有效提升配电网硬件水平，农村电网得到优化调整，电网的运行灵活性、供电能力及可靠性均得到很大的提高。到“十四五”末，全县农村电网的供电可靠率达到99.915%、综合电压合格率99.723%、自动化覆盖率100%。
（2）构筑油气枢纽关键支撑区
以中缅油气管道和西南成品油管道、楚攀天然气管道为基础，着力构建辐射西南的重要油气枢纽。
持续构建油气枢纽节点。继续着力构建辐射西南、融通全国的重要油气输送枢纽。加快跨境油气管道布局规划，加快推进楚雄—攀枝花—凉山成品油管道建设，积极支持楚攀天然气管道至凉山段建设，支持中缅天然气管道与四川、广西、重庆连接，积极推进全国统一的天然气管网形成互联互通，提升永仁县天然气枢纽关键支撑区地位。
重点推进县内互联互通的油气供应网络。加快永仁县天然气利用支线工程建设，重点建设永仁永定—永仁县城天然气支线，实施永仁县工业园区天然气管网建设。推进天然气门站至用户的“最后一公里”通气工程。谋划县内成品油支线管道建设，提高过境成品油下载量，形成成品油枢纽关键支撑区。
提高全县天然气供气覆盖面。按照“宜管则管，宜罐则罐”的思路，重点推动永仁县加气站建设，加快建设压缩供气设施，扩大用气的主体及区域，促进“以气代煤”、“以气代柴”和“天然气下乡”深度实施。
围绕国家能源安全目标，打造天然气安全储备体系。按照季节调峰、区域日、小时调峰要求，合理规划建设天然气应急和调峰储气建设，鼓励企业建立储备设施，建立完善的城市燃气管网和调峰储备体系。通管道天然气的乡镇，政府保障能力不得低于区域内3天的天然气需求量；燃气企业不低于用气量5%的储备能力。
4.减量，打造绿色高效的现代化能源消费体系。
深度落实习近平生态文明思想和“碳达峰、碳中和”重大战略决策，立足全县用能需求，以完成能耗双控目标为底线，将节能减排和提高能效作为能源消费转型的路径与手段。提高全社会各行业节能技术，不断提高能源使用效率；构造能源大数据平台，谋划多能互补的源网荷储一体化园区；以消费升级促用能结构优化，推广天然气利用，深化煤炭清洁高效利用；加强天然气需求侧调峰能力建设，充分发挥电力负荷侧调节能力，以需求侧管理缓解供应压力。
（1）加快天然气利用提质增效
鼓励社会各行业加快天然气替代利用，加快天然气在城镇燃气、工业燃料、交通燃料、燃气发电、燃气制热等领域的应用。
大力发展工业天然气利用。加快县内工业园区天然气供应保障设施建设，以供应带动负荷发展。鼓励永仁县工业园区发展天然气分布式能源。推进大工业天然气用户直供、工业园区用气管道、场站及配套液化天然气（LNG）或压缩天然气（CNG）建设。
推广城镇天然气利用。结合全县新型城镇化建设，完善城镇燃气公共服务体系，支持城市建成区、新区、新建住宅小区及公共服务机构配套建设燃气设施，加强城中村、城乡结合部、棚户区燃气设施改造。
加大农村地区天然气覆盖面。争取开展天然气下乡试点，鼓励多种主体参与，宜管则管、宜罐则罐，采用管道气、压缩天然气（CNG）、液化天然气（LNG）储配站等多种形式，提高偏远及农村地区天然气通达能力。结合乡村振兴，引导农村居民因地制宜使用天然气，在有条件的地方大力发展生物天然气（沼气）。
稳步提高交通领域天然气利用规模。重点发展公交、出租、物流配送、载客、环卫和长途重卡等以天然气为燃料的运输车辆，加快在城镇、公路沿线加（注）气站建设。
（2）持续深化能源替代战略
加快发展充电基础设施，提升成品油替代水平。贯彻落实《云南省加快新能源汽车推广应用工作方案》和《永仁县加快新能源汽车推广应用工作方案》，按照《永仁县“十四五”充电基础设施规划方案》，以永定镇为重点，其余乡（镇）为补充，集散并举，重点推动办公场所、新建住宅、已建住宅、道路停车位和充电站充电基础设施建设，提高电动汽车充电水平，逐步降低成品油使用。“十四五”期间，规划新增各类型公共充电站换电站1座，充电站28座，交流充电桩42座，直流充电桩115座。
提升终端用能电气化水平。加快推进建筑、交通、乡村电气化等重点领域的电能替代；采用多种电能替代技术，推动开展电能替代新技术示范、项目示范、区域示范。推动可再生能源与常规能源体系融合，统筹热力和电力等能源系统，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合热能供应体系。
（3）加大能源系统数字化、智能化建设
依托“宽带楚雄”、无线网络、云计算、大数据、三网融合、“互联网+”等工程的实施，推进企业技术创新孵化器平台和企业技术研发平台建设。促进能源企业“管”与“控”的数字化中心平台发展，强化能耗监控、预报预警、能效优化、统计分析的功能，提高能源企业管理水平和生产运行效率。
5.维稳，打造稳定可靠的能源安全体系。
坚持退出落后产能与培育发展优质先进产能相结合；提高油气保障能力，加强源头保障和储备供应，推动炼化一体化项目落地楚雄，增强储备保障能力，提高油气供应安全，着力构建安全稳定、开放竞争、绿色高效、协调发展的现代化石能源供应体系。
（1）优化电力安全生产机制
衔接落实电力系统规划，严格按照“分层分区、合理布局、结构清晰”的原则，统筹电源、电网、用电的发展规划，统一标准、强简有序、远近结合、协调发展。完善电网安全综合防御体系，加强电网运行管理，以保障全县绿色载能产业高质量用电，提高居民电力供应水平为原则，提高调度计划的多时段多层级协调配合水平，提升电网安全预防控制水平。推进网源协调发展，研究开展工业用户电网停电情况下的联动机制试点，适时规划建设储能与气电，提高县内水风光电力的调峰性能和系统应急能力。加强电力设施保护，加强电网运行风险监督管控，加大技防设施建设。制定电力安全应急预案，明确各部门职责，配合落实《电力安全风险管控专项行动计划》，加强电力安全风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案。提高应急处置能力，按照统一领导、综合协调、属地为主、分工负责的原则，完善县政府指挥、企业具体负责、社会各界广泛参与的电力应急管理体制，明确责任分工，落实资金与装备保障。提升安全防护技能，加强安全培训基础建设，保证培训资源投入，依法培训。定期开展岗位安全操作规程和安全操作技能教育培训，加大安全技能实操训练力度。
（2）做好油气安全生产供应
积极支持油气储备项目建设，提高保障能力，加强油气管道安全监管，督促油气管道企业制定系统、全面的完整性管理方案；做好油气输送管道人员密集型高后果区安全管控和治理，制定“一管一策”整治方案和应急预案，扎实推进油气输送管道安全隐患专项整治，组织力量集中整治消除隐患。完善事前评价，开展地质灾害评价和高后果区识别，对油气输送管道实行分级管理。突出过程管理，严格实施地质灾害风险点动态管理，落实人防技防物防措施，加强监控和防范。突出管理高效，整合资源，联防联动，大力推进智能化管道建设，完善长输管道应急抢险工作体系，持续提升油气管道应急处理能力。
6.改革，打造协调融合的能源支撑体系。
深化重点领域和关键环节市场化改革，破除妨碍发展的体制机制障碍，继续深入推进电力体制改革，辅助电力市场建设，扩大电力市场化交易范围；落实深化石油天然气体制改革，加快油气管网运营机制改革；持续开展煤炭体制改革，推进治理体系和治理能力现代化；推进能源依法治理，健全产业支撑、创新开放的能源治理市场体系。
（1）深入推进电力体制改革
持续推动电力市场化交易。服务国家电力市场建设，全面深化电力市场化交易。拓展电力市场化交易范围，继续扩大存量用户参与市场化交易范围，鼓励一般工商业用户参与市场化交易，不断降低工商业用电成本，刺激二、三产业发展。不断完善电力辅助服务市场建设，依托源网荷储一体化工业园区和新能源基地建设，加强需求侧管理能力，促进大用户和新能源参与辅助服务市场，解决新能源运行成本与收益问题，提升后续新能源开发潜力。
（2）深化石油天然气体制改革
贯彻落实国家印发的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，按照省油气管道体制改革方案要求，积极推进油气管网运营机制改革，加强管网统筹规划，接入全州管网规划一张图，加快推进管道互联互通。落实油气“放管服”改革，推动天然气管网输配分离，实现管输和销售分开。简化、下放审批权限，天然气州内支线管道和储气设施建设引入多种投资主体，进一步激发市场活力，释放改革动力。
持续深化油气管网改革。落实油气“放管服”改革积极推进，配合推动城市燃气输配分离，实现管输和销售分开，压缩管输和工期层级；落实完善升级管网调度运营规则。简化、下放审批权限，天然气州内支线管道和储气设施建设引入多种投资主体，进一步激发市场活力，释放改革动力。
完善天然气价格机制。加强天然气输配环节价格监管，按照“准许成本加合理收益”的原则，在开展成本监审的基础上合理制定县内管输价格和配气价格，坚决取消没有实质性管网投入或不需要提供输配服务的加价，减少供气中间环节，降低用气成本。加快推进非居民用气市场化改革，建立灵敏反应供求变化的价格体系，提高资源配置效率。落实推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，促进削峰填谷，引导企业增强储气和淡旺季调节能力。加强天然气价格监管，严格查处价格违法违规行为。全面实行天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。
（3）推进能源依法治理
严格落实《云南省供用电条例》等地方性法规，贯彻实施能源行业“八五”普法工作方案，深入推进行政执法“三项制度”和能源项目审批建设管理法制化建设，消除能源全产业链廉政建设风险点，促进能源法治建设迈上新台阶。梳理能源管理机构与其他有关部门的职责权限，构建覆盖能源投资、规划、审批、建设、运行、监管的清晰、高效、规范的管理机制，进一步完善能源治理体系、提升能源治理能力。加快推进能源行政审批制度改革，依法依规做好政务服务事项的动态调整，精简优化审批程序、审批事项和申报材料。全面实施公正公平监管，拓展监管覆盖范围，全面推广运用监管执法系统；加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍。
三、保障措施
（一）加强协调领导
县发展和改革局（县能源局）与县级相关部门要增强协作，统筹政策机制，密切配合，形成合力。理顺各方关系，各司其职，明确责任分工，协调解决全县能源产业规划、建设、运营、管理中的相关问题，加快推进重大能源项目建设，促进全县能源产业的健康发展，保障全县能源产业达到既定发展目标。
（二）保障规划权威
建立和完善能源规划与其他规划的协调机制，相关规划之间在发展方针、目标、重大布局、重点举措等方面要相互衔接，避免矛盾冲突。强化规划龙头地位，将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于能源规划建设全过程。实行统一规划、统一审批、统一管理，做好电网、新能源、煤炭、油气专项实施方案。强化规划的权威性，严格执行能源规划，保证刚性落实。为保证规划权威性，原则上所有拟建重大项目均应先进入规划，坚持先规划后实施，进入规划的项目重点推进，未进规划的项目不予推荐。
（三）推进重大项目
积极推动纳入本规划的重大能源工程项目实施，完善能源重大项目协调推进机制，能源主管部门会同自然资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利等部门，加快推进项目前期工作。支持能源发展特别是新能源项目用地、用林、资源配置，协调推进电源与电网建设时序相匹配。加强重点能源项目跟踪服务，及时掌握实施进展，积极协助项目业主解决建设运行中出现的重大问题。建立绿色能源项目高效审批机制，进一步优化审批程序，开辟绿色通道，推行电网系统接入等并联并行审批和“容缺、承诺”审批服务机制，全方位推进审批提质增效。
（四）完善制度保障
统筹新一轮国土空间规划、生态文明建设与绿色能源协调发展，充分预留并保障绿色能源发展空间。建立资源有偿使用和补偿机制。对能源产业建设中的重点工程，要重点跟进，及时解决制约产业发展的困难和问题，建立和完善定期评估、考核和报告制度。建立和完善可再生能源可持续发展政策，探索建立光伏消纳保障机制，积极争取国家和省州支持，探索清洁能源在更大范围内的消纳机制。进一步简政放权，深化行政审批制度改革和投融资制度改革，积极推行能源投资管理权力清单、责任清单和负面清单制度，推动能源领域投资多元化。
（五）加强监督考核
加强能源发展战略规划实施情况监管，建立规划实施、监督检查、评估考核工作机制，保障规划有效落实。建立规划实施常态化监测机制，及时发现和解决规划实施中出现的问题。按照规划目标，编制年度实施计划，精心谋划和组织重大能源项目的实施，保证规划落实。建立和完善规划编制调整机制，根据规划实施情况对规划进行滚动调整和适时修编。建立健全动态评估机制，强化规划实施的跟踪监测、科学评估和督促检查，定期对相关战略目标、计划执行等情况进行科学评估评价，及时协调解决行动计划实施过程中遇到的问题。根据能源技术发展形势动态修订行动计划。
滇公网安备 53232702532338号
