永仁县气象事业发展“十四五”规划

前   言

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。改革开放以来，我国气象事业取得了长足发展，初步建立了天气、气候业务和科研体系，提高了气象监测、预报、预测和服务水平，在防灾减灾、经济建设、社会发展和国防建设中发挥了重要作用。尤其是在目前全球气候变化的大背景下，气象工作与经济社会发展、环境生态保护关系越来越密切，气象工作的地位和作用越来越重要。

为进一步建立健全的“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制，以全面提高气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定为目的，坚持以人为本的核心立场，以提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力为总体目标，加快推进永仁气象事业的发展，提高气象服务经济社会发展的能力水平。根据永仁县委、县政府和楚雄州气象局关于做好气象发展“十四五”规划的工作要求，结合永仁实际，特编制本规划。

本规划实施期为2021年—2025年，规划范围为全县行政区域。

一、气象事业发展现状及形势

（一）“十三五”时期气象事业取得的成就

“十三五”期间，永仁县气象局“坚持公共气象发展方向、坚持气象现代化不动摇、坚持深化改革、坚持统筹开放”的基本原则，重视气象防灾减灾基础建设，着力增强气象服务能力，以保障经济社会发展、人民生命财产安全、社会和谐稳定为目的，在上级主管部门和永仁县委、县政府的正确领导和关心支持下，全面实施《永仁县气象事业发展“十三五”规划》，经过5年的发展，我局台站基础设施得到较大改善，灾害性天气的监测预警预报和防御能力得到进一步提升，公共气象服务领域进一步扩大，气象现代化水平和气象防灾减灾能力得到进一步提高。形成结构合理、布局适当的综合观测体系、预报预测体系、公共气象服务体系、信息和技术保障体系、科技创新体系和人才教育培训体系。

1.台站建设和气象现代化日新月异。过去5年，在上级气象部门和县委、县政府的大力支持下，投资525.03万元完成了永仁县气象局国家气象观测站搬迁建设项目，使我局的台站建设和气象现代化基础设施建设达到全州气象部门一流的水平。全县7个防雹作业点全部安装上视频监控，建成了 “两室两库一平台”标准化作业点。短临预报系统及精细化滚动天气预报系统建设取得重大进展，预报预警质量、水平明显提升，增雨防雹工作安全有效开展，把气象灾害造成的损失降到最低限度。

 2.气象服务能力突显。过去5年，我局坚持以“加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细”为引领，做好气象服务保障工作。为县委、县政府和有关部门提供决策气象服务；为群众提供日常天气实况、预报等公众气象服务；为烤烟、芒果、油橄榄等高原特色农业提供专业气象服务；为脱贫攻坚、招商引资和特定企业等提供专题气象服务；为永仁县飞机场建设做好气象数据的观测和分析，完成了飞机场建设气象条件分析报告。预测预报水平不断提高，重要天气过程预报准确率平均达到90%以上，灾害性天气预警准确率平均达到85%以上。5年累计发布专题天气预报1050期、重要天气82期、天气周报265期、电视天气预报655期，发布高温、干旱、大风、寒潮等预警信号595期。用企信通、手机短信发布天气预报、气象信息、预警信号和雨情等消息675条121.5万人次。

3.气象防灾减灾效益明显。过去5年，我局严格执行“内响应、外联动”工作规范，积极推进上级预报产品运用，不断提升气象灾害精细化监测预报预警水平，有效应对了干旱、雷电、暴雨、冰雹、高温等灾害性天气。决策服务和重大活动保障水平不断提高，对重点行业发展的总体贡献率明显提升。应对气候变化能力不断提高，生态气象服务能力得到强化，人工防雹增雨工作开展及时且安全有效，山洪地质灾害气象保障服务成效明显。进一步加强防雷安全监管工作，全面落实“双随机、一公开”制度，强化日常监督检查，加大执法力度，严格标准开展对防雷装置安全检测活动的监管，切实履行防雷安全监管职责。我局“三农”气象服务项目的实施，完成了突发事件预警信息发布系统的建设和应用，实现气象灾害预警信息对应急责任人100%全覆盖，气象信息服务站乡镇覆盖率达100%。完成了永仁县农业气象业务服务平台建设，加强与民政、水利、自然资源、林草、交通、农业农村、应急办等部门联动。

4.党建促各项工作稳中求进。一是坚持把党的建设摆在首位。以党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党要求，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从严从细抓好“五个年”工作，持续推进“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼，进一步加强政治、思想、组织、作风、纪律和党风廉政建设，推动全面从严治党不断取得新成效，把“不忘初心、牢记使命”主题教育引向深入，做到时刻反思、时刻检视、时刻找差距；二是认真履职做好扶贫工作。2016—2019年7月我局扶贫联系点设在永兴乡灰坝村，2019年8月扶贫联系点转到永定镇乍石村委会。5年来，我局先后派遣4名干部职工驻村扶贫，共投入资金和物资15.6万元，帮扶的45户贫困户全部脱贫出列，圆满完成了县委、县政府下达的扶贫任务；三是保护探测环境，加强观测台站建设。2019年我局探测环境评估考核在全省91个国家气象观测站中排全省第2名，全州第1名。四是精神文明建设不断提升。加强社会主义核心价值观教育，弘扬“准确、及时、创新、奉献”气象精神，根据《云南省文明委关于复查确认继续保留云南省文明城市文明村镇文明单位荣誉的通报》（云文明委﹝2019﹞7号）文件通报复查确认继续保留永仁县气象局云南省文明单位荣誉称号，截至2019年永仁县气象局连续20年确保省级文明单位荣誉称号。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

一是产品针对性不强，存在以预报产品代替服务产品，以公众服务代替专业服务的现象，针对性不强，不能满足行业用户的个性化需求。

二是气象灾害监测预警能力和气象灾害的精细化、定量化监测、预报、预警业务水平不能满足防灾减灾救灾的要求。

三是气象对生态经济发展、生态环境建设的保障能力需要进一步提升。

四是在应对极端气候事件的能力需要进一步提升。

五是人影工作受多种因素制约，如高炮老化，故障频繁；天气恶劣时空域申请受限，不能及时作业；作业人员流动大，作业人员管理难度大。

二、“十四五”规划规划指导思想、发展目标

（一）指导思想

   以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示精神为根本遵循和行动指南，切实把握事业发展的根本方向、战略定位、战略任务和战略目标，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、永仁县经济社会发展战略任务和战略目标，坚持公共气象发展方向，坚持深化改革，坚持创新驱动，大力推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化，不断完善现代气象业务体系，切实提高气象预测预报水平，提升气象防灾减灾和应对气候变化能力，形成既符合实际、又引领发展，既解决当前问题、又经得起时间检验的规划成果，为永仁县更高水平发展，提供坚强的气象保障。

（二）基本原则

1、需求牵引，突出特色。根据气象现代化总体要求，紧紧围绕经济社会发展对气象服务的内在需求，明确重点目标和主要任务，最大限度发挥气象现代化效益。

2、政府主导，社会参与。充分发挥政府主导作用，调动社会力量，有效利用社会资源，形成全社会协同气象发展的合力。

3、统筹协调，科学发展。统筹协调现代气象业务，气象科技创新和气象科学管理，优化资源配置，促进气象现代化、集约、高效、协调发展。

4、深化改革，开放发展。加强与气象相关部门的合作，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享。

（三）发展目标

到2025年，气象监测预警能力，公共气象服务能力和气象可持续发展能力显著增强，对当地的经济社会发展、气候资源开发、生态环境、防灾减灾等气象保障服务能力明显提高，形成适应国民经济和社会发展需求，适应新时期气象事业科学发展新格局，气象事业综合能力达到全州先进水平。

（四）主要任务

1、认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，科学谋划高质量跨越发展。

认真学习领会，坚决贯彻落实。将学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，做到“两个维护”实践要求，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，与巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果相结合，坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，把气象职责摆进去，把工作任务摆进去，做到学深悟透、融会贯通，用学习成果指导工作实践。把学习贯彻工作纳入党支部学习和各类培训重点内容。

2、坚持以人民为中心，全力做好各项气象保障服务

充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。切实做好重大活动、重大过程、关键时段的气象保障服务，认真做好低温雨雪、暴雨、强对流等灾害性天气监测预报预警服务。继续争取推进突发事件预警信息发布系统建设，不断完善预警信息发布与应急广播系统融合，逐步推进预警信息发布接入应急广播系统。健全部门应急联动机制，切实做好面向工业、农业、交通、旅游、电力、林草等重点行业的气象保障服务。

强化气象灾害风险管理。提高风险研判能力，健全风险防范制度，强化风险防范意识，推动气象灾害风险预警工作科学化、精准化。继续联合相关部门，强化山洪地质灾害气象风险预警业务，探索交通、旅游气象灾害风险预警业务服务模式。规范森林火险气象预警服务业务。实施气象防灾减灾标准化建设，开展重大工程项目气象灾害风险评估。加强基层气象信息员队伍素质的提升，加大气象科普宣传，按要求完成基层台站气象防灾减灾“六个一”能力建设。

继续推进人工影响天气业务。继续推进作业点建设改造，积极争取高炮自动化改造、作业点视频监控。做好作业装备更新、物资供应、弹药物联网管理。继续加强增雨抗旱、防雹减灾工作，积极开展生态功能区、生态敏感区和脆弱区的人工影响天气作业。

全力完成脱贫攻坚工作任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，全力完成定点扶贫和气象科技扶贫工作。持续做好结对帮扶、科技支持与产业扶持“三项行动”，不断推进贫困地区城乡气象服务均等化。根据各级党委政府要求，坚决打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚工作圆满收官。

3、坚持以“监测精密、预报精准、服务精细”为总引擎，持续提升气象现代化水平

围绕监测精密，推进智能观测业务。完善区域自动气象站社会化保障机制，提高质量和效益，持续加强气象探测环境保护。

围绕预报精准，发展智能预报业务。在预报精细化上下功夫，尤其是做好短时和落区预报。提高智能预报提前量，及时发布灾害性天气预警。继续完善“内响应、外联动”流程，及时完善服务策略，实时更新服务对象。规范技术方法业务准入，强化预报业务管理及预报质量考核。

围绕服务精细，加强智慧气象服务。对标“1133”发展战略，紧盯行业需求，加强精细化预报产品应用，深入推进人工智能、大数据、物联网等信息技术的融合应用，发展更加贴近需求的智慧气象服务。着力发展农业气象、地质灾害、森林防火、旅游、机场等气象服务，整合各类资源，拓展服务覆盖面。

4、坚持问题导向，不断深化重点领域改革

推进业务技术体制重点改革。适应观测自动化新形势，建立完善与观测自动化相适应的县级台站运行方式。进一步深化观测业务体制改革，完善综合业务岗位职责。全面完成观测质量管理体系建设任务，与全省同步通过国检验收。

深入推进“放管服”改革。做好简政放权的“减法”、事中事后监管的“加法”和优化服务的“乘法”，不断优化营商环境。推进“互联网+监管”，动态更新全县防雷安全监管重点单位名录库，对监管重点单位检查实现全覆盖，加强对施放气球活动的管理，严格审批流程。深入推进“互联网+政务服务”，深化综合窗口改革，优化便民服务。

5、完善法治保障，不断提升科学管理效能

完善气象法治建设。以气象行政执法“三项制度”建设为契机，落实“谁执法谁普法”工作责任制，做到气象行政执法应查必查、应罚必罚。健全部门行政决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。强化法制宣传教育，加强对气象业务、服务、管理和行政执法人员等重点对象普法教育。

发挥制度建设治理效能。坚持“废、改、立、释”的原则，强化制度建设。修订完善我局绩效考核、财务管理、政务服务、工作纪律、气象科技服务等管理制度。

全面做好科学管理工作。加大督查督办力度，确保上级主管部门和县委、县政府的决策部署落到实处；强化预算执行，坚决落实中央“过紧日子”要求，优化支出结构，保刚性和基本支出；加强宣传科普业务能力和机关效能建设；用心用情做好老干部工作；尽职尽责做好安全生产、综治维稳、保密等工作。

三、“十四五”时期永仁县气象发展重点建设工程

（一）基础设施建设工程

台站环境建设。基层气象台站是气象事业发展的基石，为进一步发挥气象部门的气象防灾减灾管理职能，全面提升我县气象防灾减灾预警服务能力，结合气象现代业务体系的发展需求，计划于“十四五”期间，完成观测站水管改造（架设1650米长的水管，规格DN100mm钢管）、护坡、堡坎建设（497m³）和环境综合改造（2300㎡园区绿化美化改造、院内太阳能路灯安装）等。投资估算64万元。

人工影响天气高炮自动化改造。目前我县用于开展人工增雨防雹的高炮均属于55式、65式“三七”高炮，由于使用时间较长、故障频出、安全隐患多，高炮老化严重，且每门高炮至少要配4名操作技能 较好的炮手，但由于防雹增雨作业属于高危险性工作，作业人员队伍也因诸多因素难以稳定，给人工影响天气安全生产带来隐患。自动化高炮可以有效地解决这些难题。它利用现代电脑操作控制系统，对弹药数量和射程、角度精确控制，能够更加安全、科学、有效地开展人工影响天气作业。结合我县实际，将对全县7个作业点进行高炮自动化改造。投资估计300万元。

该工程预计投资364万元。

（二）气象防灾减灾工程

区域自动气象站建设。区域自动站作为国家区域天气观测网的重要组成部分，对加强中小尺度天气系统的研究，提高我县区域灾害性天气监测能力和防灾减灾气象服务水平，有着十分重要意义。根据“监测精密”的工作要求，为进一步提高气象观测的站点密度，不断满足中小尺度气象灾害监测预警、乡镇精细化天气预报业务和专业专项气象服务需求，计划建设10个区域自动站。投资估计180万元。

四、规划投资

（一）投资估测

本次规划估测项目投资总额538.6万元。

（二）投资渠道

按照气象部门双重计划财务体制，根据财权和事权相一致的原则，国家气象事业由国家财政支持，纳入国家计划；地方气象事业由地方财政支持，纳入地方计划。争取中国局、省局、州局投资462.3万元，县政府投资76.3万元。

“十四五”期间重大工程项目投资估算汇总表

“十四五”时期，是我国是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在今后的工作中我们会更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和楚雄州气象局党组的坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为加快永仁气象事业高质量跨越发展，为建设永仁贡献气象智慧和力量！