永仁县人民政府办公室关于印发永仁县2022年稳定核心烟区土地流转实施方案等7个方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

经县人民政府同意，现将《永仁县2022年稳定核心烟区土地流转实施方案》等7个方案印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

2022年6月20日

（此件依申请公开）

 

永仁县2022年稳定核心烟区土地流转

实施方案

 

为确保全县核心烟区长期稳定种烟，推进核心烟区土地流转，发挥村组两级工作积极性，助力全县烟叶生产高质量发展，特制定本方案。

一、目标任务

2022年全县计划流转核心烟区土地1.3万亩。

二、补贴政策

（一）补贴资金预算。在烟叶种植收购计划内，对村委会和村民小组在种烟土地流转工作中发生的规划测绘、破埂整地、误工补贴等支出，每亩补贴10元，全县计划补贴资金13万元。

（二）村组补贴标准。按照验收合格的土地流转面积每亩补贴10元，村委会和村民小组分配补贴比例由各乡镇自定。

三、工作职责

各乡镇人民政府为项目实施主体，负责牵头组织实施，有关部门配合做好工作。

四、主要措施

（一）强化组织领导。各乡镇要切实增强主动性和责任感，把核心烟区土地流转工作作为推进稳定核心烟区的一项重点工作来抓，加强领导，做到早谋划、早安排、早部署。要制定具体的实施方案，下达工作计划，强化过程管理。

（二）加强宣传引导。各乡镇要主动作为，将补贴政策宣传到各种烟村组，由村组具体做好烟农工作，引导烟农流转土地，确保流转土地用于种烟，确保好田好地种烟，确保规模连片种植。

（三）加强过程管理。各乡镇要细化工作目标和工作措施，要将土地流转补贴区域确定在烟叶产业综合体试点区域和核心烟区，要优先补贴流转期限在5年以上的长期流转区域以及以村委会、合作社为主体流转土地的区域。要督促村组，理清农民的土地承包经营权权属关系，指导签订土地流转合同（协议）。县、乡镇、村组要分层级统计好种烟土地流转面积，便于资金兑现。

（四）严格考核验收。各乡镇要成立验收组组织验收，依据种烟主体土地流转协议和流转土地种烟情况等，做好考核验收工作，确保真实性。

五、严格规范补贴资金管理

各乡镇要严格执行省、州、县文件，规范使用资金，做到专款专用，严禁截留挪用，不得擅自改变补贴方式、补贴标准和补贴对象，严禁超预算、超范围开支补贴。

 

附件：永仁县2022年核心烟区土地流转计划及补贴资金预算表

附件

永仁县2022年核心烟区土地流转计划及补贴资金预算表

乡镇	土地流转面积（亩）	补贴资金预算（万元）
合计	13000	13
永定	2290	2.29
莲池	960	0.96
宜就	3430	3.43
猛虎	1380	1.38
中和	1650	1.65
永兴	170	0.17
维的	3120	3.12

   

 

永仁县2022年生物质能源烘烤实施方案

 

为推动烟草产业向节能减排和低碳清洁转变，推进生物质能源烘烤烟叶示范，减少烟叶烘烤碳排放，助力实现“碳达峰”“碳中和”目标，结合永仁县实际特制定本方案。

一、目标任务

按照“以点带面、示范引领、扎实推进、务求实效”的原则，全县继续实施生物质燃料补贴，确保生物质能源烤房持续发挥效益，全县生物质烘烤覆盖面积达到0.49万亩。

二、资金来源和补贴预算

资金来源为省财政下达的2022年绿色生态烟叶发展补助经费。全县计划推广使用生物质颗粒燃料1500吨，采购来自州内烟农专业合作社生产的生物质颗粒燃料补贴200元/吨，来自非 州内合作社及非合作社生产的生物质颗粒燃料补贴100元/吨，全县预算补贴资金30万元（具体见附件1）。

三、项目责任主体和实施主体

补贴对象为采购生物质燃料并用于烟叶烘烤的烟农或烟农专业合作社。为支持烟农集体经济发展，要积极引导烟农原则上就近选择本地合作社生产的生物质燃料（指导意见见附件2），生物质燃料生产的合作社要遵从指导意见合理销售生物质燃料，做到价格公开透明，降低烟农烘烤成本。同时，列入生物质烘烤示范点的烟农和烟农专业合作社要服从政府和烟草公司安排，主动配合和支持烟叶烘烤培训示范。

四、实施流程

县烟草分公司要按照选点、规划、采购、实施的流程，安排专人专班，指导抓好落实。

（一）项目规划。5月底前，县烟草分公司配合项目所在乡镇做好生物质烘烤示范点规划并制定具体的项目实施方案。

（二）生 物 质 采购 实 施。烟农要于7月30日底完成生物质燃料的采购，并将生物质燃料用于今年的烟叶烘烤当中。

（三）验收补贴。要严格验收烟农或合作社的生物质燃料购买收据或发票，对当年生物质烘烤真实性进行把关，验收合格后提供补贴兑现花名册，由财政直接支付兑现到农户。

五、工作措施

（一）强化领导，落实责任。为确保示范项目顺利开展，各乡镇人民政府要认真按照实施方案组织实施、考核验收。县烟草分公司要强化对合作社生物质生产能力的监管，不得出现合作社倒卖生物质燃料间接套取补贴资金的行为，一经发现直接取消烟叶生产服务承包资格。为确保该项资金用足用好，计划完成量必须达到上报计划的90%以上，否则按照考核办法扣减相应分数。

（二）明确职责，配合落实。县烟草分公司负责提供技术指导，组织生物质能源烘烤培训，协调相关方的工作并进行检查。

（三）严格管理，规范使用。各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用生物质能源烘烤示范补贴资金，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保示范规范运作，达到预期效果。对于弄虚作假、违规使用补贴资金的行为，将严肃追究相关责任人的责任。

 

附件：1.永仁县2022年生物质能源烘烤补贴资金分配表

2.州内合作社2022年生物质燃料销售价格参考

 

附件1

永仁县2022年生物质能源烘烤补贴资金分配表

乡镇	2022年之前建设生物质烤房数量（座）	2022年新建生物质烤房数量（座）	采购合作社生产	采购非合作社生产	数量小计	补贴金额
			（吨）	（吨）	（吨）	（万元）
合计	180	66	1500		1500	30
永定	30	26	340		340	6.8
莲池	10		60		60	1.2
宜就	55	20	457		457	9.14
猛虎	20		130		130	2.6
中和	5		33		33	0.66
永兴					0	0
维的	60	20	480		480	9.6

 

附件2

州内合作社2022年生物质燃料销售价格参考

州内生产生物质燃料的合作社	推荐供应范围	销售参考价（元/吨）
双柏县大庄综合服务型农民专业合作社	双柏县、楚雄市	850
姚安县丰盛农业种植专业合作社	牟定县、南华县、姚安县	1100
大姚县金碧惠民烟农服务合作社	大姚县、永仁县、元谋县	1000
云南恒帛新能源科技有限公司	武定县、禄丰市	850

 

 

永仁县2022年STP项目试点工作方案

 

为贯彻落实省州县烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作会议精神要求，做好2022年全县STP项目试点工作，特制定本方案。

一、提高认识

各乡镇要切实把思想和行动统一到县委县政府对烟叶高质量发展的决策部署上来，切实提高绿色栽培、绿色植保、绿色烘烤、面源污染治理、规范用工、质量追溯工作水平，持续提升烟叶生产管理水平，努力实现烟叶生产与国内外市场的无缝对接，树立良好企业形象和社会形象，不断推动永仁烟叶高质量发展。

二、明确试点范围

全县2022年STP项目整站推进试点为：中和烟站。

三、突出工作重点

（一）加强沟通协作。2022年全县STP试点继续与环球烟草公司合作。各有关单位要与相关国外合作方加强沟通交流，通力合作、密切配合，确保STP项目及专项试点工作取得实效。

（二）科学制定方案。试点单位要根据STP 2.0版最新内容、升级改版的《烟草可持续发展管理规范（STP）—农业部分》操作规程、考核评估要求及国外合作方意见建议，总结经验，查找短板，因地制宜修订完善适合本地试点区域的STP项目实施方案、技术规程、推进计划，推进STP管理体系与烟叶生产管理体系的有机融合，促进STP本地化。指定专人负责实施过程中的资料收集归档，做好必要的痕迹化记录工作，为检查评估提供真实可信资料，确保试点工作有序推进。

（三）强化宣传培训。试点单位要通过手册、挂图、挂历、制作宣传栏及微信、短信、LED屏等多种宣传方式，全方位多角度开展宣传，为实施STP营造良好氛围。采取培训会、座谈会、现场观摩等方式，对管理人员、技术员和烟农逐级开展培训，重点培训项目实施的目的意义、重点难点、信息采集等内容，确保STP项目参与人员知晓为什么做、做什么、怎么做。

（四）实施绿色生产。试点单位要按照STP项目“作物、土壤健康、气候变化和自然栖息地”板块相关评估要求，全面应用低碳、低危生产技术，加大测土配方施肥、有机肥施用、水肥一体化、病虫绿色防控、新能源烘烤、烟田废弃农膜及农药包装物回收利用等先进实用技术的推广力度，大力发展循环烟草农业经济，努力构建资源节约型、环境友好型、清洁环保型烟叶生产模式。

（五）狠抓质量安全。试点单位要按照STP 2.0版作物板块有关烟叶安全性及质量完整性要求，以国际市场需求为导向，围绕国际客户关注重点，大力开展绿色防控，促进烟用农药减量增效；加大统一招标采购力度，在农药采购环节开展农药有效成分检测，确保烟用农药质量；全面推行专业化植保，确保科学合理用药；加强农药施用监管，对试点范围内的所有烟农在烟叶集中预检环节全面开展烟叶农残快检，有效管控和降低烟叶农残超标风险；建立烟农计划合同与高风险农药施用挂钩考核机制，树立烟农科学用药良好习惯，强化烟叶安全性防控意识，重点管控好多菌灵和二甲戊灵的施用，努力实现烟叶农残零检出目标；坚持摸清农残底数，实行示范区内多菌灵和二甲戊灵农残情况每户一检；继续坚持出口备货烟叶农残高、低风险分类收购、调拨工作；加大非烟物质管控力度，严禁在采收、烘烤、收购、打包等各环节采用塑料编织带（袋）、塑料薄膜等一类非烟杂物对烟叶进行捆扎、包装，从生产源头杜绝非烟物质风险。

（六）推进质量追溯。试点单位要大力推进烟叶流通环节改革创新，将收购磅组作为质量追溯的最小单元，开展烟叶收购、打包、调运、仓储工作，加强烟叶水分含量、非烟物质及烟叶农残等质量指标抽查检测，确保符合国际客户需求标准。结合原烟包装标识管理，出口备货烟叶按云南省烟草专卖局（公司）相关要求，统一配套二维码等技术手段识别烟叶身份信息，满足STP项目烟叶质量追溯需求。

（七）注重用工规范。试点单位要按照STP项目“人和劳动者权利”板块相关检查评估要求，更加注重人文关怀，严格执行烟叶生产各环节安全生产规范，合理配备生产作业防护用具、农药保管箱，严禁使用童工，切实维护云南烟草商业良好社会形象。

（八）提升信息支撑。将进一步改进提升STP信息化管理平台，进一步完善手持终端数据采集录入系统APP，为试点工作提供信息化支撑。试点单位要全力配合，全面实现STP项目文件资料信息化管理，持续推进纸质材料向无纸化、电子化记录转变。

四、强化保障

（一）加强组织领导。县烟草专卖局（分公司）负责统筹指导全县STP项目试点工作。试点县人民政府牵头成立STP项目试点工作领导小组及办公室，明确工作职责，配备专职人员，切实加强STP项目试点的组织管理。

（二）加大政策支持。省政府在绿色生态烟叶发展补助资金中安排将STP项目试点资金，具体为：整站推进试点，每个试点补贴5万元。

（三）严格检查考核。省、州、县把STP项目试点工作纳入全省、全州、全县烟叶生产考核范围，适时开展检查。

 

 

永仁县2022年烟区产业综合体试点建设方案

 

为促进烟农持续增收，助力核心烟区、烟农队伍、烟叶产业“三稳定”，助推乡村产业振兴，有序推进全县烟区产业综合体建设试点，制定本方案。

一、目标任务

按照“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、烟农收益好”的“五好”要求，大力推动综合体规模化、产业化、绿色化、品牌化、现代化，着力构建烟与非烟融合、烟区稳定发展新格局。2022年，我县拟定猛虎乡烟区产业综合体开展示范，积极开展探索研究。通过建设综合体，标准化生产技术落实到位率大幅提升，综合体内烟叶标准化技术落实到位率达到100%以上；烟叶生产劳动率大幅提升，烟叶生产亩均用工降到15个以下；烟叶设施利用率大幅提升，育苗工场、密集烤房、通用农机综合利用率达到70%以上；土地综合产出率大幅提升，烤烟+多元产业年亩均产值达到10000元以上。烟区产业综合体成为稳定核心烟区的新标杆、烟农持续增收的新动力、烟区产业振兴的新典范。

二、工作措施

（一）稳固种烟土地、激活生产要素。综合体要率先探索生产关系变革，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，激活农村钱、地、人等生产要素，引导现代理念、现代管理、现代人才、现代金融等元素注入烟区农业与农村，进一步解放生产力、发展生产力。积极探索建设土地流转服务平台，按照市场规则开展土地长期、稳定、有序、集中流转，实行土地统一规划、产业分区布局、适度规模经营、标准集约管理、利益公平分配。探索开展“保底收益+入股 分红”等多种形式的土地经营权入股合作模式，保障农民利益。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位，积极推进家庭农场，发挥农户在综合体建设中的主动性、创造性作用，探索“一户一产业”种植模式，即将产业综合体进一步细分为产业单元，农户根据自己的特长和经验，采取竞租方式，在其中一个产业单元内开展规模化种植和设施综合利用。综合体内土地流转率要达到50%以上，烟叶种植轮作到位率要达到80%以上。烟叶生产基础设施配套建设要先流转、后建设，提高土地增值潜力。

（二）落实试点主体，推动生产组织创新。充分调动村级党组织、合作社积极性、主动性，鼓励村委会、合作社等组织牵头承办综合体试点，确保综合体试点的集体经济组织性质，使综合体成为当地农民增收致富的载体。村委会或合作社要集聚土地、人力、资金资源，统一规划产业、统一生产管理、统一对接市场，通过家庭农场、专业合作、股份合作、联耕联种等多种方式发展适度规模经营，构建“村党组织+企业+合作社+农户”的联产联利模式。坚持“烟叶种植在户、服务在社”和“非烟种植在户、经营在社”的组织模式。

（三）配套必要设施、开展高效作业。以实现产业综合体生产集约化、服务现代化、产业循环化为目标，按照《国家烟草专卖局关于进一步推进烟叶生产基础设施建设的实施意见》要求，新建烟叶基础设施优先保障综合体及辐射区域，建设项目重点开展烟叶生产亟 需的密集烤房、烟草农业机械、育苗棚，大力推进机械作业，提高劳动作业效率。对闲置集约化育苗大棚、烘烤工场、闲置烟叶站（点）等进行改造提升，为其他农产品储藏、分级、物流、加工包装提供场所服务。

（四）全力推进烟与非烟产业融合发展。建设烟区产业综合体，关键是要推动烟叶与多元产业融合稳定发展，遵循“围绕烟叶建产业，建好产业促烟叶”的基本路线，横向拓展烟叶产业，纵向布局烟后、轮作产业，深入推动一二三产业融合，重构烟区产业链体系，提高土地整体产出率。大力发展优质稻米、烟后特色玉米、绿色蔬菜等能促进烤烟产业健康发展的产业，积极借鉴吸收当地成熟产业发展模式、销售渠道建设经验，发展地方特色优势产业，逐步形成核心烟区产业融合模式。强化多元产业产前、产中、产后“三控”能力，探索建立烟+X双订单、双合同模式，构建烟区产业良性发展“护城河”。切实加强与农业科研院所协调联动，优先引入农业科研成果，进行特色产品、特色品种、特色技术的生产试验示范，将综合体打造成为农业科技成果孵化器、高原特色农业推进器。同时在产品包装、营销上，也要注重传承当地民俗文化特色，在更大范围内挖掘资源、生态、文化等多元价值和多重功能，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。

（五）构建综合体品牌化经营体系。综合体承建单位要积极与农业龙头企业、农批市场、大型超市、特产店进行接洽，签订订单合同，依据合同要约有计划的组织生产，共建共享销售渠道。要积极参与全省烟农增收产品——“云香印象运营中心”，推进综合体非烟作物的种植、加工、销售工作，全方位宣传培育“云香”系列公共品牌，不断扩大自有品牌影响力、竞争力。2021年楚雄州17个合作社、综合体联合成立产品销售股份公司，并正常运营，采取直播带货、短视频营销等互联网手段打通线上线下壁垒，将合作社和综合体的特色农产品投放到微信、抖音等平台销售。在产品销售公司的引领下，已统一注册品牌商标，开展水稻种植品种、稻谷加工、大米统一包装、统一标识、统一销售。下步还将继续精选各合作社、综合体农特产品创立品牌。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建设烟区产业综合体，是贯彻落实党中央乡村振兴战略的重要实践，是稳定核心烟区、推动烟叶高质量发展的内在要求，是提升烟农增收工作水平的重要抓手，同时也是一项复杂的系统工程。县烟草产业发展领导小组办公室负责部署安排、指导全县烟区产业综合体示范区建设工作，并择期召开现场推进会。相关乡镇要高度重视，在组织、政策、资金等多方面给以支持，要成立由县政府分管领导主抓，农业、自然资源、烟草多部门参与的领导小组和专项工作组，高位推动、高质量推进，确保实效。

（二）加强资金支持。县人民政府统筹安排20万元用于全县综合体试点建设补助，主要用于多元产业培育、技术培训、市场营销宣传、项目区工作经费等。同时，鼓励金融机构为综合体试点提供金融支持。

（三）加强考核管理。县烟草产业发展领导小组办公室也将适时组织督查考核和年终评审，考核结果与项目补贴资金兑现挂钩。

 

附件：1.永仁县2022年烟叶产业综合体建设规划表

2.永仁县烟区产业综合体试点评审标准

 

附件1

永仁县2022年烟叶产业综合体建设规划表

单位：亩、年、户

 

附件2

永仁县烟区产业综合体试点评审标准

综合体建设要坚持试点带动、产业融合，探索稳定核心烟区和烟农持续增收的新路径、新模式。按照“平台管理好、设施配套好、产业组合好、市场销售好、烟农收益好”五好标准进行评价打分。

一、综合体管理平台建设（20分）

（一）烟草推动

1.对综合体建设有整体的规划思路和进度安排，能有效整合试点区域资金、劳动力、土地、技术等要素，统筹推进综合体建设（4分）。

2.在土地集中连片经营、绿色高效生产、专业化分工、机械化作业等生产组织创新和关键技术推广方面有所突破；突出行业在科技研发、初深加工、物流体系、品牌营销、渠道拓展等方面优势（2分）。

（二）合作社平台

1.发挥合作社（烟农合作社、村（股份）经济合作社，下同）组织引导农户发展的纽带作用，与村委会协商，以租赁、入股、托管等形式组织烟农开展土地集中流转（2分）。

2.持续提升烟叶生产服务水平，移栽、覆膜、施肥、中耕环节机械作业综合覆盖率15%以上，积极拓展非烟产业服务项目；搭建一站式服务平台，开展“烟叶服务在社、非烟经营在社”运作模式（4分）。

（三）烟农主体。综合体内烟叶与非烟作物种植主体应为烟农，在此基础上合理引导流转土地的农户（烟农）以专业化服务产业工人参与烟叶+N产业发展（5分）。

（四）政策支持。加强宣传引导，争取地方党委政府按照国家土地流转相关政策支持综合体土地集中连片经营，将烟田管护制度纳入当地农业发展规划，并在税收、项目、信贷等方面给予政策支持（3分）。

二、设施配套（20分）

（一）土地集中

1.综合体所在区域位于核心烟区范围内，围绕合作社租赁、入股，村民自行租赁、互换以及烟草公司租赁等多种土地流转方式，实现综合体内土地集中连片和长期稳定，其中综合体规划面积不低于1000亩，流转（含入股）期限不低于5年（5分）。

2.开展缓坡地改造、破田去梗轻度整理工作，单块作业烟田面积达50亩以上，完善田间道路，具备中大型机械下田条件（5分）。

（二）设施设备

1.综合体内烤房数量应满足烟叶生产所需，布局相对集中连片，实施专业化烘烤与采烤一体化（3分）。

2.综合体所在县域配套并开展烟用有机肥、生物质燃料、地膜回收工程化生产等烟叶延伸产业（3分）。

3.配套开展多元产品冷链、物流、加工、仓储等建设并取得环保许可（2分）。

4.设施设备有明确的管护主体，经费、人员、责任落实到位（2分）。

三、产业组合（20分）

（一）烟叶主业

1.综合体内年度烟叶种植面积占规划面积50%左右，实行水旱轮作或隔年轮作（5分）。

2.运用现代农业生产组织形式，推广烟叶生产重点技术，生产环节机械化作业、专业化服务比例高于所在烟区平均水平，创新推进农机农艺农信融合发展（5分）。

（二）非烟产业

1.产业组合科学合理、以烟为主，烟后作物应与烟互补、协调发展，轮作烟田应选择高附加值一年生作物并避开茄科作物（3分）。

2.围绕“四高”标准，稳步提升育苗、烤房设施和通用农机多元利用水平（2分）。

3.非烟产业应具有主导产品和相应生产、加工技术标准，并严格组织实施，同时积极将土壤保育、绿色防控等烟叶高效适用技术向非烟产业推广（3分）。

4.突出产业融合，在做实一产的基础上，积极发展烟叶延伸产业，农产品加工、仓储、流通等二三产业（2分）。

四、市场销售（20分）

考虑单个综合体规模有限，平台、品牌搭建可从省市级层面统一规划，综合体作为应用主体，发挥示范作用。

（一）销售模式

1.订单生产。非烟产业经营主体与相关单位签订具体的订单生产协议，明确产品价格、收购方式以及相关的违约责任等，探索烟叶+N双合同双订单模式（5分）。

3.渠道建设。线上方面行业或合作社建立统一的多元产品电商平台或利用第三方平台开展销售（直播带货），线下方面建立实体门店或通过行业卷烟物流、零售终端等开展产品销售（7分）。（以第一种方式实现多元产品全部销售得10分，以第二种方式（+第一种方式）实现多元产品全部销售得12分）

（二）品牌自主

1.开展无公害、绿色、有机食品认证（3分）。

2.以行业或合作社为主体培育自有品牌（3分）。

3.注重品牌宣传与维护，借助媒体平台讲好品牌故事，依托行业零售终端做好品牌传播与商城引流（2分）。

五、烟农收益（20分）

（一）总体情况。积极探索“三变”改革，鼓励烟农参与合作社专业化服务、全程（部分）托管服务、多元产品流通加工环节，突出减工降本、提质增效，平原、丘陵、山区烟叶生产亩均用工分别在14、16、18个以内，烟田亩均产值6000元以上（10分）。

（二）收益分配。创新利益联结模式，形成利益共享、风险共担的责任共同体，持续增加烟农（农户）在土地方面的流转收入和生产经营收入、在二三产业的劳动务工收入以及合作社（企业）股份（交易量）分红收入（10分）。

 

   

永仁县2022年烟叶农残检测实施方案

 

为严格控制烟叶农残，确保烟叶安全性，保护生产生活环境，全县计划全面实施烟叶农残检测，运用检测结果搞好农残管控，特制定本方案。

一、工作意义

目前烟叶生产中广泛使用化学农药，品种繁多，使用量大。烟叶农药残留就是在农药使用后残存于烟叶中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质。农药残留富集到烟叶产品中，对烟叶产品及环境造成污染，危害人体健康，造成卷烟和烟叶滞销。加强农残快速检测，并运用农残检测结果采取强有力的管控措施减少农残及其危害，是当前及今后烟叶生产最重要的工作内容之一。各级各部门必须高度重视，切实落实推进，防止烟叶农残超限造成“危害消费者、危害环境、危害烟叶和卷烟市场”等严重后果。

二、目标任务

（一）全面检测烟叶农残。对全县3.5万亩烟叶种植区域全面开展农残快速检测，实施每户烟农一取样一检测，每个样品必须检测多菌灵（要求定性试纸检测精度达到0.09ppm）和二甲戊灵（要求定性试纸检测精度达到0.02ppm）。

（二）全力控制农药残留。运用烟叶农残快检结果，采取针对性管控措施，确保“禁用农药零检出，农药残留不超限”。

三、扶持政策

（一）专项经费5.25万元。在2022年省绿色生态烟叶发展资金中，按照每亩1.5元的标准，下达专项资金5.25万元，此项资金通过拨付给宜就镇人民政府下发。资金专项用于县级烟叶农残快检中心建设，采购农残检测试纸、仪器，开展覆盖本县市的烟叶农残快速检测等项目工作。

（二）统筹资金。县烟草分公司要统筹烟草部门产前投入配套的农残快速检测资金，集中力量形成合力推进烟叶农残检测工作，确保检测全覆盖，不断提升检测精度。

四、主要措施

（一）加强领导，齐抓共管。县人民政府作为组织主体，制定年度实施方案，加强组织领导和工作督查。农业农村、市场监管、烟草等部门要明确分工、积极作为，抓好烟叶农残快检中心建设、烟叶农残检测和管控等各项工作的落实。各级各部门要高度关注烟叶农残情况，定期召开联席会议，实行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，抓住重点环节，及时发现问题，及时研究解决。

（二）加强“中心”建设，提高快检水平。继续做好烟叶农残快检中心建设与管理工作，县烟草专卖局（分公司）为主要责任主体，要成立技术指导小组，指定一名生产技术人员兼任检测数据管理员和技术指导员，指导快检中心有序、规范开展快检工作。烟农合作社为具体实施责任主体，每个快检中心至少落实2名专职检测员开展检测分析、数据汇总报送等工作。

（三）落实科学检测，保证覆盖范围。

1.检测农残种类。围绕国内外卷烟工业企业重点关注的多菌灵、二甲戊灵等烟草禁用农药开展检测工作，县烟草分公司对本县区域内往年发现的、问题突出的农药种类，可自行确定增加检测工作。

2.检测时间。根据烟叶样品留取要求，在底脚叶烘烤期间，入户留取干烟叶样品，送往县级检测中心集中检测。

3.选取样品和标注信息。取样人员要做好取样记录，标注样品编号、乡村组名称、烟农姓名、烟叶部位、取样日期、取样人等信息。样品编号后，取样信息随样一起送到县级快检中心进行集中检测。

4.做好检测和结果记录。检测人员要及时按规范检测，详细完整记录检测结果，在读取试纸条结果后拍照留底备查。

（四）运用检测结果，严肃问题整改。

1.加强考核。构建县、乡、村三级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标。

2.管控农药供应使用链。根据检测结果，剖析根源，跟踪整改，从源头上杜绝农残超标问题。农业农村、市场监管部门要认真监管农药门店的农药销售，指导农药门店销售低毒低残留农药；烟草公司要培训、指导烟农安全用药，全面推广田间采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等措施。

3.实行高低风险差异化管理。以烟农为单位，区分未检出烟农（蓝码）和检出烟农（红码）。蓝码和红码的出口备货等级烟叶要分别存放、分别打包，严禁混合存放、混合打包。

（五）严格实保密制度，加强数据管理。烟草部门作为烟叶农残检测数据归口管理部门。县级快检中心相关人员要签订保密责任书，做好数据保密工作，严禁通过微信、QQ、办公自动化等网络方式传送检测数据。各县市人民政府及其它授权单位使用农残检测数据前要签订保密协议，不得将保密资料在计算机互联网上传输、登载，严格做好农残检测数据使用保密工作。若因保密不当、造成不良影响的，将严肃问责。

五、规范补贴资金使用

严格执行省、州有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用补贴资金，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保项目规范运作，达到预期效果。对弄虚作假、违规使用补贴资金的，将严肃追究相关责任人。

 

附件：烟叶农残检测数据结果保密责任书

 

附件

烟叶农残检测数据结果保密责任书

为加强烟叶农残检测结果等数据的管理，确保数据的安全保密，防止发生丢失泄密事件，防范非法使用行为，特制定本协议书。

一、本协议书所述“使用方”为检测烟叶农残、使用和知晓烟叶农残检测结果的有关单位。

二、本协议所述“保密资料”包括烟叶样品农残检测定量、定性结果和结果汇总、分析数据。

三、使用方须严格对该区域的保密资料进行有效管理，做好安全保密工作。

四、使用方为保密资料的安全管理者和责任主体。使用方不得将保密资料用于烟叶农残管控以外的工作；不得以商业目的使用该数据或者开发和生产其他产品；使用方可根据需要对数据内容进行必要的分析、转换，但未经许可，不得将分析、转换后的数据对外发布和提供；使用方不得将保密资料在计算机互联网上传输、登载。

五、使用方应建立完善的数据资料保密内部管理制度；要指定专人负责检测烟叶农残，收集保管检测结果。一旦发生泄密涉密事件，使用方负全部责任，各级人民政府将对相关责任人追责。

六、本责任书自签订之日起生效。

七、本责任书一式壹份，由使用方存档备查。

 

使用方单位（签章）：

使用方单位负责人（签字）：

联系人电话：

 

 

 

年    月    日  

 

 

 

永仁县2022年烟田农药包装废弃物清除回收实施方案

 

为深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进永仁烟叶生产可持续发展，着力提升全县烟叶清洁生产能力和水平，特制定本方案。

一、工作目标

按照“政府牵头、烟草配合、适当补贴、全面实施”的工作机制，2022年全县烟田农药包装废弃物（包含烟田集中堆放的其余废弃物）清除回收计划实施面积为3.5万亩。

二、配套政策

（一）资金预算。将烟田农药包装废弃物清除回收工作承包给烟农专业合作社，在省财政2022年绿色生态烟叶发展资金中，依据考核验收合格面积每亩补贴合作社工作费用1.5元，合计5.25万元。

（二）资金使用。合作社应将补贴资金用于烟农宣传、培训，农药包装废弃物收集桶购置、运输，农药包装废弃物统一运输、处置等方面。

三、工作措施

（一）强化组织领导。县人民政府要制定具体实施方案，加强对烟田农药包装废弃物清除回收工作的组织领导，建立县、乡镇、合作社烟田农药包装废弃物清除回收工作网络，要采取宣传教育、培训和发放有关资料等手段强化烟田农药包装废弃物清除回收工作的宣传，要指导、督促烟农及时收集农药瓶袋、烟田废弃物进行集中处理，营造各级重视、人人参与的烟叶绿色生产的良好氛围。

（二）突出重点区域。在全面覆盖的同时，重点在“156”工程示范区、各级示范样板、大连片、公路沿线等开展农药包装废弃物回收工作。

（三）强化措施落实。

1.补充回收专用桶。合作社在去年购置使用农药包装回收专用桶（容积100L以上，HDPE材质，桶身红色，有“烟田农药包装回收专用”字样）的基础上，进一步采购补充，确保达到每100亩左右烟田放置1个回收专用桶的要求。要把回收专用桶放置在水池、沟渠等配置农药的地方，方便烟农丢弃农药包装。

2.全面宣传培训。当地政府牵头，组织村组、烟草、合作社的有关人员广泛宣传、监督、引导烟农将农药包装物集中丢弃到农药瓶袋回收专用桶中，杜绝随意丢弃到田间、道路、水池、沟渠、河道的现象。

3.及时集中处置。合作社要定期查看回收专用桶，及时集中焚烧、填埋农药包装物，确保无害化处置；建立处置台账，详细记录每次处置的日期、数量、处置地点，并建立相应的影像资料备查；不得将农药包装随意丢弃或填埋。

四、严格考核验收

（一）全面验收。在烤烟移栽后到采烤结束期间，各乡镇要适时组织开展考核验收，做到分环节、100%验收到田。

（二）结果应用。依据验收合格的面积据实支付补贴资金，达不到要求的一律不予支付补贴资金。

 

附件：永仁县2022年烟田农药包装废弃物清除回收面积及补贴资金预算表

附件

永仁县2022年烟田农药包装废弃物清除回收面积及补贴资金

预算表

乡镇	土地流转面积（亩）	补贴资金预算（万元）
合计	35000	5.25
永定	6300	0.945
莲池	2600	0.39
宜就	9200	1.38
猛虎	3700	0.555
中和	4000	0.6
永兴	800	0.12
维的	8400	1.26

 

 

永仁县2022年密集型烤房物联网改造及

弹簧烟夹推广的实施方案

 

为提高烟叶烘烤智能化、机械化水平，降低烟叶烘烤用工，降低烟农烟叶烘烤成本，提升烘烤管理效率，补齐全州烟叶烘烤管理短板。结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

按照“政府组织、烟草实施、烟农自愿”的原则，对全县实施密集型烤房物联网改造或推广使用弹簧烟夹的烟农进行补贴，2022年计划实施密集型烤房物联网改造75座（详见附件1）、弹簧烟夹推广1.65万个，弹簧烟夹推广数量不得超过下达指标。

二、资金来源和补贴标准

根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州2022年稳定核心烟区土地流转实施方案等7个方案的通知》（楚政办函〔2022〕26号），安排永仁县2022年烤房物联网改造补贴资金3.75万元、弹簧烟夹推广资金8.7万元，合计12.45万元，密集型烤房物联网改造及弹簧烟夹推广资金由州财政拨付到县财政，由县财政掌握使用。密集型烤房物联网改造标准为2种，其中更换主板加装4G通讯模块的改造不高于600元/座，州财政补贴500元/座，烟农自筹100元/座；更换控制仪加装4G通讯模块的改造不高于1200元/座，州财政补贴1000元/座，烟农自筹200元/座。弹簧烟夹推广补贴标准为两种，其中简易式弹簧烟夹价格不超过14元/个，州财政补贴4元/个；改进式弹簧烟夹价格不超过21元/个，州财政补贴11元/个。

三、改造内容及弹簧烟夹要求

密集型烤房物联网改造要求更换烤房温湿度控制器控制主板或控制仪，加装具有网络（4G、无线网）通讯功能的通讯模块。改造后实现烤房的双向控制，具备远程实时监控烤房温湿度、智能推送烘烤工艺、智能远程预警、智能烤后烟叶评价等功能，确保能够接入烟叶烘烤物联网管理平台，物联网改造设备3年内出现质量问题由厂家负责维修和更换。弹簧烟夹推广要优先保障新建烤房需求，如3年内零部件出现质量问题由厂家负责维修和更换。

四、实施流程

按照“征求烟农意愿、烟农自愿采购安装或推广、烟草公司验收、财政补贴”的流程开展工作：

（一）烟草征求烟农意愿（4月底前）。县烟草分公司配合项目所在乡镇做好密集型烤房物联网改造及弹簧烟夹推广地点选择。

（二）项目规划（5月上旬）。县烟草分公司配合县政府制定具体的项目实施方案。

（三）烟农采购安装（6月中旬前）。项目所在烟叶站配合烟农选择设备厂家和生产厂家、安装设备、调试设备。

（四）烟草公司验收（9月底前）。县烟草分公司完成项目验收工作。

（五）财政补贴（12月中旬前）。县财政完成项目补贴兑现工作。

五、工作措施

（一）强化领导，落实责任。为确保示范项目顺利开展，县人民政府要安排专人专班，做好项目规划和预算，制定密集型烤房物联网改造及弹簧烟夹推广项目实施方案，督促项目所在乡镇人民政府认真按照实施方案组织实施并严格考核验收。州政府已经将物联网烤房改造应用情况及弹簧烟夹推广纳入到《楚雄州2022年烟叶生产收购质量管理考核办法》当中，作为一项重要内容进行考核，各乡镇要加大烟农培训指导力度，确保已改烤房100%线上烘烤。

（二）明确职责，配合落实。县烟草分公司负责给烟农提供技术指导，协助烟农开展设备采购、安装、调试，组织密集型烤房物联网改造和弹簧烟夹推广培训，协调相关方的工作并进行检查，烟叶站要对物联网设备及弹簧烟夹质量进行全面验收。

（三）严格管理，规范使用。各乡镇要严格执行省、州、县有关专项补贴资金的管理规定，按财政资金管理要求，加强对补贴资金的监管，规范使用密集型烤房物联网改造补贴资金，严禁套取、截留、挪用、挤占补贴资金，确保补贴资金规范运作，达到预期效果。对于弄虚作假、违规使用补贴资金的行为，将严肃追究相关责任人的责任。

 

附件：1.永仁县2022年密集型烤房物联网改造计划表

2.永仁县2022年弹簧烟夹推广计划表

永仁县2022年密集型烤房物联网改造计划表
乡镇	改造情况			2022年改造计划
	2021年上报改造计划（座）	2021年已完成改造数量（座）	剩余待改造烤房数量（座）	2020年之前烤房需更换主板座数（座）	2020年之前烤房需更换控制仪座数（座）	2022年建造的烤房（座）	小计（座）
合计	220	215	5	9	0	66	75
永定	40	40		4		26	30
莲池	15	15					0
宜就	60	60				20	20
猛虎	20	20					0
中和	10	10					0
永兴							0
维的	75	70	5	5		20	25