永仁县人民政府办公室关于印发永仁县2022年国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作实施方案的通知

附件2

 

生态环境保护管理具体评分标准

 

（一）生态保护修复（25分）

1.1生态文明建设

指标解释：指县域开展国家生态文明建设示范市县、绿水青山就是金山银山实践创新基地、环境保护模范城市等创建情况。

评分方法：10分，①获得国家级命名，得10分；②获得省级命名，得5分；③编制生态文明创建或绿水青山就是金山银山实践创新基地规划并通过评审，且评价年仍然在规划实施期内，得3分；④若县域获得不止一一个上述命名，以最高级命名计分且得分不累加。⑤按照相关管理规程，若县域未通过国家开展的定期复核评估，则该项不得分；⑥若县域综合评价为“变差”的“轻微变差”或“一般变差”等级，则最终评价结果再降低一档，直至“明显变差”。

评分依据：①国家级命名须提供2017年以来的生态环境部公告文件，且命名仍然有效。②省级命名须提供2017年以来的省级生态环境主管部门公告文件，且命名仍然有效。③提供规划方案简本，以及经县级人民代表大会（或其常务委员会）或人民政府审议批准实施的文件。④生态环境部每年度开展的复核评估结果文件。

1.2自然保护地建设

指标解释：指县域内国家公园、自然保护区、自然公园等各级各类自然保护地建设情况。

评分方法：5分，按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，自然保护地分为中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3类，其中国家批准设立中央直接管理和中央地方共同管理的自然保护地，省级政府批准设立地方管理的自然保护地。①建成由国家批准设立的国家公园或自然保护区，得5分；②建成由国家批准设立的自然公园或省级政府批准设立的自然保护区，得3分；③在评价年，建成由省级政府批准设立的自然公园，得2分。④若县域内同时有国家和省级政府批准设立的自然保护地则以最高等级计分，且得分不超过5分；⑤对于跨县域行政边界的自然保护地，则按每个县域单独计分；⑥按照生态环境部《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》，县域内若有国家批准设立的自然保护地生态环境保护成效评估为“差”等级，扣5分；若有省级批准设立的自然保护地生态环境保护成效评估为“差”等级，每1个扣2分，扣完为止。

评分依据：①各级各类自然保护地批准设立的文件或公告，以及自然保护地占地分布图、拐点坐标、覆盖行政区域、保护内容等基本信息；②生态环境部或升级生态环境主管部门每年度自然保护地生态环境保护成效评估结果文件。

1.3生态保护红线制度落实

指标解释：指县级地方政府落实生态保护红线“面积不减少、性质不改变、功能不降低”保护要求情况。

评分方法：5分。根据上级部门对县级内生态保护红线年度监管结果，若发现并核实县域生态保护红线区存在面积降低或性质改变情形，则不得分。

评分依据：上级部门生态保护红线年度监管结果。

1.4生态保护修复工程

指标解释：指县级政府坚持新发展理念，统筹山水林田湖草沙系统保护和修复，为提升重点生态功能区生态产品供给能力而实施的诸如河湖湿地保护修复、防沙治沙、水土流失治理、生物多样性保护等生态保护修复工程。

评分方法：5分。①县级政府编制县域生态功能保护修复规划，规划的实施能有效提升生态系统质量和稳定性，提升主导生态功能，1分。②根据县域生态功能保护修复规划，评价年按照资金投入大小提供不超过3个已经完工的生态保护修复工程，按照工程投入、生态环境综合效益、受益范围等综合评分，0-4分，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：①县域“十四五”生态功能保护修复规划简本及地方政府批准实施文件；②评价年已经完成验收的生态保护修复工程材料（包括但不限于设计（可研）方案、资金投入、实施位置、工程期限、竣工验收等）

（二）环境污染防治（25分）

2.1排污许可制度落实

指标解释：依据法律规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者，应当依据《排污许可管理条例》规定申请取得排污许可证，并按照许可证规定的内容、频次和时间要求，向审批部门提交排污许可证执行报告。

评分方法：5分。①排污许可执行情况，以排污许可证执行年度报告提交率表示，是指已提交年度执行报告的排污单位占县域内应提交年度执行报告的各类排污单位的比例，得分：排污许可证执行年度报告提交率×3，小数点后保留一位有效数字；②排污单位持证排污情况，县域内排污单位均依法持证排污，得2分；发现1家排污单位无证排污，且未履行行政处罚程序的扣0.5分，扣完为止。最终得分：①+②。

评分依据：①国家或省级生态环境主管部门利用全国排污许可证管理信息平台，核定县域排污许可证年度执行报告提交率；（省提前从省级平台核算并导出报告提交率；由于2022年度报告审核可能现在尚未完成，用上一年度即2021年度数据即可）②提供执法监管相关资料，若经审核或现场核查发现证明材料存在编造情形，则该项直接为0分。（执法监管资料较多，可将2022年度排污单位执法情况汇总成表格，表格内容要突出一是否存在依法持证排污，有无非法行为，发现1家扣0.5分，扣完为止；二是无证排污情况；汇总表格加盖环保局公章；执法监管记录可在现场核查时核实）。

2.2主要污染物减排

指标解释：以主要污染物排放强度表示，综合体现县域污染治理成效；是指县域内二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量与县域国土面积的比值。

评分方法：10分。①主要污染物排放强度，4分；评价年与对照年（指评价年前一年）相比，县域主要污染物排放强度不增加，按照排放强度降低幅度计算得分；若排放强度增加，则得0分；②县级政府落实精准治污、科学治污举措，6分，其中落实精准治污开展生态环境问题诊断分析，0-3分；落科学治污提出生态环境质量改善提升途径，0-3分，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：①评价年、对照年县域主要污染物排放量统计数据、县域国土面积等数据；②县级政府落实精准科学治污要求，开展十四五期间县域生态环境问题诊断及质量改善提升对策研究，提供相关研究报告以及政府批准实施等证明材料。（县级地方政府组织开展研究并批准实施文件；要求：生态环境问题诊断准确，对策措施符合地方实际具备可操作性）。

2.3农业面源污染防治

指标解释：农业面源污染防治包括农业面源污染防治规划编制、农业面源污染监测、化肥施用量、施用强度和利用率，农药施用量、施用强度和利用率，畜禽粪污综合利用率、规模养殖场畜禽粪污综合利用台账等6部分。

评分方法：7分，①县域推进农业面源污染防治，制定农业面源污染防治规划，2分；②布设农业面源监测点位开展监测工作，1分；③评价年，县域化肥利用率、施用量下降幅度和单位面积施用强度达到规定的目标值，得1分，否则不得分；④评价年，县域农药利用率、施用量下降幅度和单位面积施用强度达到规定的目标值，得1分，否则不得分；⑤评价年，县域畜禽粪污综合利用率达到规定的目标值，得1分，否则不得分；⑥评价年，县域规模畜禽养殖场全部建立畜禽粪污资源化利用台账，得1分，否则不得分；最终得分：①+②+③+④+⑤+⑥；

评分依据：县域推进农业绿色发展，制定农业面源污染防治规划，在畜禽粪污资源化、化肥农药减量化、面源污染现场监测等方面的具体措施和成效；通过统计调查、监测等手段核算污染物排放量、农药化肥施用量、粪污资源化利用等各类数据。

2.4地下水保护与治理

指标解释：地下水保护与治理包括地下水水位和地下水水质2部分。

评分方法：3分，①评价年，县域地下水水位与最近年份的水位监测数据相比，水位不降低的监测点位比例，计分方法：点位比例×1；②评价年，县域地下水水质类别不降低的监测点位比例，计分方法：点位比例×2；最终得分：①+②，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：①县域地下水监测点位、地下水水位监测报告、地下水水质监测数据或报告。②县域有国控监测点位的（如生态环境部、水利部、自然资源部点位），总站统一协调相关数据。③县域尚无地下水监测点位的县域，2022年至少设置一个地下水监测点位，并由县级地方政府组织开展监测，点位信息省站及时报总站，更新系统。

（三）绿色协调发展（15分）

3.1产业结构优化调整

指标解释：产业结构优化调整包括县级政府在国土空间规划与管控、落实“三线一单”政策、第二产业占比3方面内容。

评分方法：7分。①制定国土空间规划，2分；②落实“三线一单”政策，生态环境准入清单实施情况，0-3分；③县域第二产业所占比变化2分，评价年与对照年（评价年前一年）相比，若第二产业所占比例增加，则不得分；若降低，则按照降低幅度计算得分，计算公式：（P对照年－P评价年）÷0.1×2，小数点后保留一位有效数字；最终得分：①+②+③；

评分依据：①县域提供批准实施的十四五国土空间规划报告；②提供县域范围内产业园区规划环评开展和落实情况，“三线一单”在产业空间布局、产业调整以及新增产业准入方面的应用落实情况（县域2022年在落实生态环境准入清单的具体工作，提供县级的准入清单以及清单应用情况；如有上级部门对清单落实情况评估报告，也可作为证明材料一部分。③提供评价年、对照年县域第一、二、三产业增加值统计数据。

3.2绿色低碳发展

指标解释：以二氧化碳排放强度表示，指单位地区生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量。

评分方法：3分，评价年县域二氧化碳排放强度完成上级管控目标，或与对照年相比保持稳定或降低，得3分，否则不得分；

评分依据：提供碳排放管控目标相关文件（如有），以及评价年、对照年县域二氧化碳排放量（吨）、地区生产总值增加值（万元）统计核算数据。

3.3生态环境保护与治理支出

指标解释：指评价年县域在生态保护与修复、环境污染防治、污水垃圾等环境基础设施建设运行、自然资源保护等方面的投入占全县当年财政支出的比例。

评分方法：5分，计算公式：生态环境保护与治理支出比例×5，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：提供评价年经县级人民代表大会审议通过的县域年度财政预算收支报告，内含各类上级下达的转移支付资金和各级生态环境保护财政资金。财政部门需要说明专项资金是否已经纳入预算报告。

（四）城乡人居环境（25分）

4.1农村环境整治

指标解释：以农村环境整治率和年度计划任务完成率表示，其中农村环境整治率是指县域落实《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，县域内完成农村环境整治的行政村占县域内所有行政村的比例；年度计划任务完成率是指根据“十四五”各省农村环境整治计划，县域每年完成整治的村庄数量占本年度上级下达的整治任务比例。

评分方法：3分。计算公式：农村环境整治率×2+年度计划任务完成率×1，小数点后保留一位有效数字，若县域超额完成年度整治任务，则年度计划任务完成率按100%计；若评价年县域无上级下达的年度整治任务，计算公式：农村环境整治率×3，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：①县域落实乡村振兴战略，评价年完成的农村环境整治村庄验收材料，农村环境整治包括但不限于农村生活污水、生活垃圾处理。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动情况。②评价年，上级下达的年度农村环境整治任务，以及任务完成情况的验收材料。

4.2城乡生活污水处理

指标解释：城乡生活污水处理包括县城驻地的城镇生活污水处理与管网建设、乡镇 生活污水处理设施建设、以及农村生活污水处理3部分内容，具体如下： 

（1）城镇生活污水集中处理与管网建设

指标解释：指标解释：包括城镇生活污水处理率、污水管网覆盖率两个指标。其中城镇生活污水处理率是指县城所在地城镇经过污水处理厂处理且达标排放的污水量占城镇生活污水年排放总量的比例；污水管覆盖率是指污水管网能够覆盖的城镇建成区面积占建成区总面积的比例。

评分方法：3分，计算公式：城镇生活污水处理率×2+污水管网覆盖率×1，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：评价年城镇生活污水年排放总量、收集量、处理量数据，以及污水处理厂运行、污泥产生量以及城区污水管网建设、覆盖范围等资料。

（2）乡镇生活污水处理设施建设

指标解释：以乡镇生活污水处理覆盖率表示，指县域内开展生活污水收集处理的乡镇（县政府驻地除外）占全县乡镇个数的比例。

评分方法：2分，计算公式：乡镇生活污水处理覆盖率×2，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：乡镇生活污水处理设施建设立项（可研）、竣工验收材料；污水收集管网建设等材料。

（3）农村生活污水治理

指标解释：以农村生活污水治理率表示，指县域内生活污水得到处理或资源化利用的行政村数占县域内所有行政村数量的比例。生活污水得到处理或资源化利用是指，每个自然村内60%以上的农户，且每个行政村内60%以上的自然村生活污水得到处理或资源化利用，无污水横流现象，不引起水体、土壤等环境质量显著下降，视为该行政村完成生活污水治理。禁止违反水污染防治法要求，利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管等方式，直接排放未经处理的生活污水。

评分方法：1分，计算公式：农村生活污水处理覆盖率×1，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：农村生活污水治理项目可研报告或实施方案、验收材料，处理设施运行状况材料等。

4.3城乡生活垃圾无害化处理

指标解释：城乡生活垃圾无害化处理包括县城驻地的城镇生活垃圾无害化处理率和乡镇生活垃圾集中收集率2部分。其中，①城镇生活垃圾无害化处理率是指经过无害化处理的垃圾量占垃圾产生总量的比例；②乡镇生活垃圾集中收集率是指开展生活垃圾统一收集、集中处理或转运（如村收集乡转运县处理）的乡镇占全县乡镇数量的比例。

评分方法：4分，计算公式：城镇生活垃圾无害化处理率×2+乡镇生活垃圾集中收集率×2，小数点后保留一位有效数字；

评分依据：①评价年县域生活垃圾产生量、清运量、处理量台账等资料，以及生活垃圾处理设施运行状况资料（渗滤液、设计使用年限）；②评价年乡镇生活垃圾收集、清运台账，清运设施及资金投入等材料。

4.4城乡饮用水水源地水质

指标解释：城乡饮用水水源地水质包括城镇集中式饮用水水源地水质达标率、农村“千吨万人”水源地水质达标率以及乡镇集中式饮用水水源地保护区划定比例3部分。饮用水水源分为地表水和地下水型，地表水型水源水质监测执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），按季度监测，4次/年；地下水型水源水质监测执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017），每半年监测1次，2次/年；若监测频次不符合要求，则不得分。具体如下：

（1）城镇集中式饮用水水源地水质达标率

指标解释：是指服务县城的在用集中式饮用水水源地，其水质监测中达标频次占全年监测总频次的比例。

评分方法：2分，计算公式：城镇集中式饮用水水源地水质达标率×2，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：县城在用集中式饮用水水源水质监测报告。

（2）“千吨万人”水源地水质达标率

指标解释：是指县城内所有划定的“千吨万人”水源，其水质监测中达标频次占全年监测总频次的比例。

评分方法：3分，计算公式：“千吨万人”水源地水质达标率×3，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：县域“千吨万人”水源规划报告、水源名单以及水质监测报告。

（3）乡镇集中式饮用水水源保护区划定比例

指标解释：是指县域除“千吨万人”水源地外，其余乡镇中完成水源地保护区划定的乡镇所占比例。若县域内无“千吨万人”水源地，则只计算乡镇水源地保护区划定比例。

评分方法：2分，计算公式：乡镇水源地保护区划定比例×2，若县域内无“千吨万人”水源地，则乡镇水源地保护区划定比例×5，小数点后保留一位有效数字。

评分依据：县域乡镇集中式饮用水水源保护区批复报告，以及水源名单、乡镇名单等。

（五）工作组织情况（15分）

5.1党委政府共抓生态环境保护工作

指标解释：是指县级党委政府主要负责人研究部署和督促落实生态环境保护工作情况。

评分方法：4分，县级党委政府共同推进污染防治攻坚战，加强生态环境保护工作，督促各部门推进生态保护修复、环境污染防治、城乡环境整治等任务，每季度1分。

评分依据：评价年县级党委政府主要负责人研究部署生态环境保护工作的会议记录（纪要）等材料。

5.2工作组织

指标解释：是指县级政府每年度组织开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价工作，制定实施方案、保障工作经费等举措。

评分方法：6分，县级政府每年年初将该项工作纳入年度工作计划，制定印发实施方案（2分），成立由政府领导牵头的领导小组，组织协调县域监测评价工作（1分）；根据指标体系及实施细则，明确各部门职责分工以及需要开展的工作、需要提供的数据资料（1分）；保障工作经费（2分）。

5.3自查报告

指标解释：指县级政府编写自查报告，综合分析县域生态环境质量状况，以及生态保护修复、环境污染治理成效、存在问题等。

评分方法：0-5分。根据自查报告编制质量综合评分。若审核发现，县域上报的各类数据资料存在（缺）漏报、错报等不规范（造假瞒报除外）情形的，发现1处扣1分，扣完为止；若县域不能按时上报数据资料，影响省级审核工作进度的，扣5分。

评分依据：自查报告数据详实，能体现评价年县级政府的生态环境保护工作和成效，以及生态环境质量变化趋势，鼓励开展生态环境保护成效评价，探索生态产品价值实现机制。