“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和实施好我县“十四五”规划，描绘好未来五年的发展蓝图，科学展望到二〇三五年远景目标，事关长远、意义重大。对此，县委、县人民政府高度重视，做到早部署、早启动、早落实。2020年3月，启动“十四五”规划前期准备工作，并成立了由县政府主要领导任组长，常务副县长任常务副组长，县政府办主任、副主任、县发改局、县统计局、县财政局等为成员的“十四五”规划编制领导小组及办公室，全力组织协调推进“十四五”规划各项工作。县“十四五”规划办及时组织开展了10个前期重大课题研究，同时先期下达了33个重大专项的编制任务。坚持开门问策，从8月起，通过县政府门户网站向社会广泛征集“良计良策”。县委、县政府主要领导身体力行，深入开展了“十四五”经济社会发展重大问题调研，并给予编制工作及时的指导和把关。在认真吸取7月14日州“十四五”规划办、8月11日、11月17日州人民政府专题调研组到我县调研指示精神以及深入各乡镇和各部门调研的基础上，经过反复修改完善，于2020年9月，编制完成《永仁县“十四五”规划基本思路》。在此基础上，着手《纲要》编制工作，并于2020年11月形成初稿。先后广泛征求乡镇和县级部门意见建议，并在党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会召开后，我们根据中央和省委、州委、县委全会通过的建议进行系统的修改完善。2021年2月5日，再次召开全县“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要（草案）征求意见座谈会，根据部门意见建议，对《纲要》进行修改完善。2021年2月18日，十七届县人民政府第56次常务会议对《纲要（讨论稿）》进行了审议；十七届县人民政府第八次全体会议就《纲要（讨论稿）》再次进行讨论修改完善。2月19日上午，十三届县委常委会第130次会议对《纲要（送审稿）》进行了审议。2021年2月19日下午政协永仁县第九届委员会常务委员会第二十次会议协商讨论了《报告》。
一、编制依据
在初稿编制阶段，我们主要根据基本思路进行规划编制。在县委十三届九次全会召开后，我们在按照县委建议进行《纲要》框架和内容调整的同时，着重根据县委杨书记对县委建议说明中的五项原则进行了系统修改完善。编制依据以下五个方面进行总体把握：
第一，坚持以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领。党的十九届五中全会审议通过的《建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，深刻阐明了事关云南全局工作和长远发展的一系列重大问题，是推动云南经济社会发展的“纲”和“魂”，是云南发展的根本遵循。建议稿把党的十九届五中全会精神与“一个跨越、三个定位、五个着力、四个突出特点、四个方面重点任务”以及省委、州委工作要求全面深度融会贯通，充分体现到指导思想、工作思路、目标任务等方方面面，不折不扣把习近平总书记为我们擘画的发展蓝图变为具体的行动、生动的实践。
第二，坚持立足新发展阶段、全面精准贯彻新发展理念、全面深度融入新发展格局谋划永仁发展蓝图。建议稿牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，深入分析新发展阶段永仁面临的形势任务，精准贯彻新发展理念要求，坚持服务全局、发展自己，找准自己的位置和比较优势，对“十四五”时期永仁发展的目标方向是什么、前进动力在哪里、战略举措和重点任务有哪些等重要问题，作出明确回答、系统部署。
第三，坚持处理好五个关系。一是处理好继承和创新的关系。坚持守正创新，既一以贯之坚持已形成的好思路、务实管用的好做法，又与时俱进提出改革性、创新性的思路和举措，做到承前启后、继往开来。二是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。三是处理好开放和自主的关系。坚持立足永仁发展永仁，跳出永仁发展永仁，主动服务和融入新发展格局，深入研究分析永仁在全州、全省发展中的定位和比较优势，探索深度融入国内大循环、国内国际双循环的有效途径，为构建新发展格局作出永仁贡献。四是处理好发展和安全的关系。坚持以发展为第一要务，靠发展解决问题、化解矛盾，强化安全意识，树立底线思维，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。五是处理好战略和战术的关系。坚持战略性推动、精细化推进，既强化目标设定、空间布局、重点任务，又强化实现路径、方法步骤、政策支持、环境营造、措施保障。
第四，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。建议稿坚持用全面、辩证、长远的眼光看待问题和面临的新机遇新挑战，着力把握发展不充分的县情，聚焦发展不平衡不充分问题、与现代化差距较大问题，找准制约我县高质量跨越式发展的薄弱环节和短板弱项，着力把握重要战略机遇期，对标对表党的十九届五中全会和省委十届十一次全会、州委九届九次全会明确的奋斗目标，提出永仁县“十四五”发展目标任务和二〇三五年远景目标，聚力破解高质量发展难题，提出了一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措，明确了在新起点上推动永仁高质量发展的路径和方法。
第五，坚持前瞻性、全局性、基础性、针对性相统一。建议稿坚持系统观念，加强前瞻性思考、 全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持高站位、宽视野、大格局、切实际，围绕实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，保持“打基础、利长远”的战略定力，着眼长远、立足当下，强化方向性、全局性、指导性、根本性，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，强化重点任务部署、重大项目支撑和重大举措安排，突出重点领域和关键环节，提出了一系列工程、行动，明确了既可操作又带动全局工作的抓手，切实把思想指引和实践操作结合起来。
二、关于《纲要》的总体框架
《纲要》借鉴了国家和省、州的规划纲要框架编制，并总结吸纳了我县“十三五”规划的结构特点，由16篇、67章、46个项目专栏组成，全文216页、约11万字。在框架结构上主要包括以下三部分。
第一部分为战略部署。包括前言和第一篇。第一篇：全面开启社会主义现代化建设新征程。全面总结“十三五”时期我县全面建成小康社会取得决定性成就，深入分析了“十四五”期间面临的机遇和挑战，提出我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标。
第二部分为战略任务。包括第二至第十五篇。提出落实“十四五”目标的重大举措，明确了“十四五”期间我县经济社会发展的主要任务。第二篇：高质量打造全国民族团结进步示范区。主要从铸牢中华民族共同体意识、全面深入持久开展民族团结进步创建、推进民族地区高质量发展3个方面进行部署。第三篇：高质量打造全国“两山”理论实践创新基地。主要从拓宽“绿水青山”向“金山银山”的实现通道、提升生态系统质量和稳定性、持续改善生态环境质量、提高资源综合利用效率和加快推动绿色低碳发展5个方面进行部署。第四篇：高质量打造楚北滇川合作发展示范区。主要从打造滇川合作重要节点、建设开放型经济体制2个方面进行部署。第五篇：高质量打造创新创业高地。主要从聚力打造创新创业平台、提升企业自主创新能力、加强科技成果转化与应用、营造创新创业良好环境5个方面进行部署。第六篇：高质量打造全省“三张牌”最佳承载地。主要从全力打造“三张牌”、全面构建“6+2”现代产业体系、培育和发展新兴产业、建设“数字永仁”、促进产业聚集融合发展5个方面进行部署。第七篇：高质量打造改革开放高地。主要从增强经济发展动力和活力、深化财税金融改革、建设高标准市场体系、创新政府管理和服务方式、构建更高水平开放格局5个方面进行部署。第八篇：高质量建设独具魅力的“中国阳光城”。主要从构建国土空间开发保护新格局、优化区域经济布局、加快推进以人为核心的新型城镇化发展、全面建设美丽城镇4个方面进行部署。第九篇：高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门”。主要从推进综合交通枢纽建设、推进水利枢纽建设、推进能源枢纽建设、推进大数据枢纽建设、推进物流枢纽建设5个方面进行部署。第十篇：深度融入新发展格局。主要从主动融入“大循环、双循环”、全面促进消费、拓展投资空间3个方面进行部署。第十一篇：巩固拓展脱贫攻坚成果。主要从保持政策措施总体稳定、扎实做好脱贫地区后续帮扶、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强对农村低收入人口帮扶4个方面进行部署。第十二篇：全面推进乡村振兴。主要从壮大乡村产业、实施乡村建设行动、建立健全城乡融合发展机制体制、进一步深化农业农村改革4个方面进行部署。第十三篇：大力发展社会主义文化。主要从提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、传承和弘扬优秀民族文化、构建现代文化和旅游产业体系4个方面进行部署。第十四篇：改善人民生活品质。主要从提高人民收入水平、大力实施就业优先政策、办好人民满意教育、推进“健康永仁”建设、发展体育事业、加强妇女儿童和家庭工作、健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系7个方面进行部署。第十五篇：建设更高水平的平安永仁。主要从推进社会主义政治建设、加强法治永仁建设、构建社会治理新格局、加快推进平安永仁建设4个方面进行部署。
第三部分为战略举措。用一个整篇进行部署，强调规划纲要实施的制度保障，主要从坚持党的全面领导、建立完善规划体系、建立健全纲要实施机制、强化纲要实施保障、加强规划监测评估5个方面进行部署。
三、需要重点说明的几个问题
（一）关于全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是我县经济社会实现历史性、高质量、跨越式发展的时期，其巨大成就可概括为：取得两个决定性成就、实现七个历史性突破。
取得两个决定性成就：①脱贫攻坚取得决定性成就。累计投入扶贫资金22.99亿元，50个贫困行政村全部出列，累计减少贫困人口6265户22245人，困扰永仁千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。②全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，“十三五”规划目标基本实现。
实现七个历史性突破：①经济总量实现历史性突破。经济实力、综合实力跃上新的大台阶，全县生产总值年均增长10.9%，迈上50亿元台阶，人均生产总值进位全省第40位，被表彰为全省“县域经济跨越发展先进县”。②产业结构调整实现历史性突破。高原特色现代农业蓬勃发展，工业动能接续转换，民族文化旅游业提档升级，直苴赛装成为“国内一流、世界知名”云南文化形象品牌，“三张牌”打造成效明显，绿色食品的规模优势、绿色能源的资源优势、健康生活目的地的生态优势成为引领永仁高质量发展的新引擎。③基础设施建设取得历史性突破。累计完成规模以上固定资产投资276亿元，以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系日益完善，通村道路联通千家万户，永仁步入动车时代，水利投入前所未有，工程性缺水得到历史性解决，总库容达1.24亿立方米，一大批电力重点工程建成投用，永仁成为“西电东送”和“云电外送”的重要枢纽，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应经济发展的根本性转变。④改革开放创新实现历史性突破。农业综合水价、“双随机一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列；区域合作迈出新步伐，开放合作水平显著提高，川滇合作示范区建设加快推进。⑤生态文明建设实现历史性突破。城乡生态环境和人居环境明显改善，绿水青山正在转化为金山银山，成功创建省级生态文明县，“云南北大门”生态屏障更加牢固。⑥社会民生补短板实现历史性突破。教育体育、医疗卫生、文化等社会事业领域补短板成效显著，荣获“全国群众体育先进单位”“全国基层中医药先进单位”“云南省教育先进县”称号；新冠肺炎疫情防控扎实有力，疫情防控“云南北大门”不断筑牢，为全国全省全州疫情防控大局做出了永仁贡献。⑦边疆民族地区治理实现历史性突破。脱贫攻坚与民族团结进步实现“双融合”“双促进”，成功创建全国民族团结进步示范县；法治永仁平安永仁建设成效显著，社会大局保持和谐稳定，荣评“全国法治县创建活动先进单位”“全国信访三无县”，群众安全感满意度连续4年荣登全省全州榜首。
（二）关于加快构建现代产业体系
我县在“十三五”时期提出大力发展“6+2”重点产业，经过几年的发展取得了明显成效，产业结构不断优化，我县光热、土地、文化、产业、区位的优势和潜能进一步激发，新能源产业和第三产业支撑经济发展的比重进一步提升，承接和打造特色品牌的基础更加厚实，在此基础上，我们审时度势提出了全力打造全省“三张牌”最佳承载地的产业发展布局和目标，着力将“三张牌”打造成为支撑经济高质量发展的硬核支撑，将原来的高原特色现代农业、新能源新材料产业、民族文化旅游业、新兴服务业、生物医药和大健康产业等充分融入“三张牌”体系，同步提升现代烟草、先进装备制造、商贸物流三个传统产业，着力增添经济发展新动能、开辟产业发展新境界。这既是深入贯彻中央新发展理念、构建新发展格局要求，落实省委推动产业体系优化升级、全力打造世界一流“三张牌”优势产业和州委高质量打造现代产业体系建设高地的工作安排，也是主动适应永仁重点生态功能区发展新形势，推动重点产业向绿色化、品牌化、高端化方向迈进和实现永仁高质量跨越式发展的必然要求。在调研和征求意见过程中，大家一致认为，通过近年来持续不断的投入和培育，打造全省“三张牌”最佳承载地，永仁有内在紧迫要求，也有现实基础条件，我们完全有能力按照争创一流的目标加快推进。
（三）关于全面推进建设社会主义现代化重点任务
《纲要》按照把县委“十四五”规划建议的发展蓝图变为“施工图”的要求，将县委十三届九次全会提出的“部署提出了14个方面的重点任务”，按“一个行动一篇”展开部署和安排。
一是高质量打造全国民族团结进步示范区；二是高质量打造全国“两山”理论实践创新基地；三是高质量打造楚北滇川合作发展示范区；四是高质量打造创新创业高地；五是高质量打造全省“三张牌”最佳承载地；六是高质量打造改革开放高地；七是高质量建设独具魅力的“中国阳光城”；八是高质量建设以五大枢纽为支撑的“云南北大门”；九是深度融入新发展格局；十是巩固拓展脱贫攻坚成果；十一是全面推进乡村振兴；十二是大力发展社会主义文化；十三是改善人民生活品质；十四是建设更高水平的平安永仁。
这样不仅全面贯彻了习近平总书记考察云南重要讲话精神，同时突出了“重点任务”行动对推动我县高质量跨越发展的重要作用，有效避免了县委建议与纲要的“两张皮”问题。
（四）关于“十四五”支撑项目
实现“十四五”规划目标和完成重点任务需要有扎实的项目为支撑。在编制规划纲要的同时，根据国家和省“十四五”期间的产业政策和投资导向，全县围绕“两新一重”、新能源、数字经济等重点领域初步谋划提出“十四五”项目256个，总投资1193亿元；同时紧盯“十四五”33个重点专项规划，做实“十四五”重大项目储备，目前共储备“十四五”重大项目1382个，总投资4189亿元。
规划纲要是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是凝聚全县各族人民智慧与力量，推动实现永仁高质量发展的行动纲领。
滇公网安备 53232702532338号
