李志洋代表：
你提出的《关于加大对农民专业合作社项目资金扶持力度，引领农村产业兴旺的议案》，县人民政府已交我局研究办理，现答复如下：
针对您在议案中提出“加大对农民专业合作社的项目资金扶持力度，让它真正为乡村振兴，产业兴旺起到作用”的建议。我局按照行业职责加大对《中华人民共和国农民专业合作社法》学习和宣传，认真落实省、州农民专业合作社相关文件精神，对照《永仁县贯彻落实〈关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》的任务清单》要求，细化工作措施和办法，明确时间表和路线图，认真落实好相关任务。到目前为止，全县农民专业合作社总数达331个，其中2021年新增15个，注销2个，净增13个。示范社41个，其中国家级示范社1个，省级示范社3个，州级示范社10个，县级示范社27个。培育出了一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农民专业合作示范社，为打造高原特色“绿色食品品牌”、促进乡村全面振兴，为实现农业农村现代化夯实基础。
一是建立工作推进机制。建立健全县农业农村局牵头的农民合作社工作综合协调机制，充分发挥好永仁县农民专业合作社发展联席会议制度，统筹指导、协调、推动农民合作社建设和发展，各乡镇也建立健全相应的工作综合协调机制，统筹推进农民合作社规范提升工作。县农民专业合作社发展联席会议成员单位履职尽责，密切配合，合力推进农民合作社规范提升。
二是建立协同监管机制。建立信息共享和协同监管机制，建立县域内农民合作社登记协同监管机制，市场监管部门将市场主体信息共享至相关审批部门、行业主管部门，各行业主管部门将监管动态信息适时推送给相关部门，避免出现监管真空和灰色地带，形成信息共享、互联互通、齐抓共管的市场主体监管新格局。
三是扎实开展全县农民专业合作社“空壳社”专项清理行动“回头看”,全面做好问题整改工作。县农业农村局充分发挥牵头抓总、统筹协调作用,及时召开县级联席会议安排部署有关工作。县联席会议成员单位结合职能职责指导本行业领域的“空壳社”专项清理行动“回头看”和问题整改工作。对照县级行动方案中“无农民成员实际参与；无实质性生产经营活动；因经营不善停止运行；涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；群众举报的违法违规线索；从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营；享受国家扶贫优惠政策但未对贫困户起带动作用、与贫困户分红协议落实不到位等”7类问题进行了认真甄别分类，甄别出无经营场所的25个，无生产基地的23个，无管理制度的17个，无财务会计的27个，无交易相对人的24个，无成员的11个，申请自愿注销的17个，规范办社的8个，无法联系的5个，并及时统计上报专项清理工作情况。对税务部门提供的《内资市场主体查询清单》中非正常20个、未在税务局登记117个进行了电话跟踪提醒。
四是深入推进示范社创建。完善农民合作社示范社评定指标体系，持续开展示范社评定，建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创。健全农民合作社示范社动态监测制度，及时淘汰不合格的农民合作社。推进农民合作社质量提升和示范社创建的经验做法，树立一批制度健全、运行规范的农民合作社典型，把农民合作社规范运行作为指导服务的核心任务，把农民合作社带动服务农户能力作为政策支持的主要依据，把农民合作社发展质量作为绩效评价的首要标准，实现由注重数量增长向注重质量提升转变。目前，通过农产品质量认证的合作社7个，其中：获得无公害农产品认证1个，获得绿色食品认证4个，获得有机食品认证4个。
五是强化人才支撑。分级建立农民合作社带头人人才库，分期分批开展农民合作社骨干培训。依托贫困村创业致富带头人培训，加大对农民合作社骨干的培育，增强其带贫减贫能力。鼓励支持各类乡村人才领办创办农民合作社，引导大中专毕业生到农民合作社工作。鼓励有条件的农民合作社聘请职业经理人。每年由农业农村局农广校组织农民专业合作社人员进行生产技术、经营管理、生产销售、实地考察学习等培训。通过培训，进一步提高了农民专业合作社负责人的自身素质、开阔了视野、增强了驾驭市场的能力，为提高农民专业合作社的辐射带动能力、市场参与竞争能力，着力打造民主管理好、经营规模大、带动能力强、产品质量优、市场竞争力强、社会反响好的高质量农民专业合作社打下了坚实的基础。
虽然，在农民专业合作社规范提升方面取得明显效果，但我县农民专业合作社不同程度存在着发展不规范的问题，主要体现在运作管理水平不高、财务管理不规范、内部监督制不健全，个别合作社类似于“皮包公司”；有的合作社存在有组织无合作的“空壳社”、“僵尸社”现象，既无管理组织也无真实社员只求以合作社名义为个人谋取利益；在经营模式中，入股要素单一，缺乏活力等制约发展问题依然存在，下步我局将认真履行行业职能职责，对照《永仁县贯彻落实〈关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》的任务清单》要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，鼓励和支持农民专业合作社发展，激发其内生动力，促进我县产业全面转型升级，完善扶持政策，促进高效发展。一是落实财政扶持政策。加大农民合作社发展支持力度，针对不同主体，综合采用财政直接补贴、政府购买第三方服务、定向委托、以奖代补等方式，增强补贴政策的针对性、实效性。县工信商务科技局已草拟《永仁县支持企业发展奖励办法》（征求意见稿）中对符合条件的农民专业合作社也给予一定奖励，我局也积极向上争取农民专业合作社扶持资金，2020年向上争取资金134万元，扶持农民专业合作社8个，2021年上半年向上争取资金398万元计划用于扶持农民专业合作社，并在农机具购置补贴、三品一标认证政策上向农民专业合作社倾斜。二是改善金融信贷服务。加大对农民合作社农村产业融合发展的金融信贷支持，破解农业适度规模经营主体的融资瓶颈，并对其资金流向予以监督。邮政企业认真落实农邮双方战略合作，加大惠农合作项目支持力度，为农民合作社提供加大对农民合作社信贷支持、给予惠农信贷利率优惠政策、提高惠农信贷风险容忍度、加强优质农产品供应基地建设、提供优惠寄递和高品质增值服务、打造中国邮政“邮政农品”品牌6项专属优惠服务。三是提高保险保障水平。建立健全农业保险保障体系，推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变。鼓励保险业金融机构设计覆盖农业生产全过程或适应永仁特色产业发展需求的农业保险品种，推广农机具、设施农业、畜禽、水产等。四是提升农民合作社发展水平。督促农民合作社依法遵章运行，加强民主管理、民主监督，调动成员积极性。加大科技创新，优化产品结构。鼓励新型农业经营主体实施品牌发展战略，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，提升农产品质量。
感谢你们对我县农业农村工作的关心和支持。希望你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，以便我们进一步改进工作。
永仁县农业农村局
2020年9月30日
滇公网安备 53232702532338号
