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永仁县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

索引号:1153232701517648x4-/2021-0617002 公文目录:国民经济和社会发展 发文日期:2021年06月17日 主题词: 文  号: 成文日期:2021年03月05日

——2021年3月5日在永仁县第十七届人民代表大会第五次会议上

永仁县发展和改革局

各位代表:

受县人民政府委托,现将永仁县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂多变的国内外环境,在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督和支持下,全县紧紧围绕全年确定的目标任务,认真贯彻落实国家和省州稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项政策措施,扎实开展“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全县国民经济和社会发展执行情况良好,“十三五”大收官、决战脱贫攻坚、决胜全面小康,取得决定性成就,实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)压紧压实疫情防控和“稳增长”目标责任,全县经济和社会发展“稳中有进”

第一时间出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、推动企业复工复产、复商复学等“稳增长”系列政策措施,最大限度减少和对冲疫情防控影响,全县经济社会稳中有进、稳中向好。据统计,2020年地区生产总值(GDP)增长6.3%达55.01亿元;财政一般公共预算收入完成3.64亿元增长3.1%;规模以上固定资产投资完成65.67亿元,增长2.1%;社会消费品零售总额完成12.01亿元增长3.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成38275元增长4.8%,农村常住居民人均可支配收入完成11922元增长7.8%,与经济发展基本同步;居民消费价格指数涨幅为4.4%、城镇登记失业率为3.73%、人口自然增长率为4.5‰,控制在年度调控目标以内;单位生产总值能耗下降和单位二氧化碳排放下降完成州下达的目标任务。其中,受疫情防控等因素影响,地区生产总值、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等3个指标与人民代表大会目标有差距,但全县经济发展“趋稳回升、稳中有进、持续向好”的态势明显,地区生产总值从一季度增长0.3%回升到全年增长6.3%,增速居全州第7位;财政一般公共预算收入保持3.1%以上增长,增速居全州第2位;规模以上固定资产投资从一季度增长-80.9%回升到全年增长2.1%,增速居全州第9位;社会消费品零售总额从一季度增长-5.3%回升到全年增长3.1%,增速居全州第4位;城镇常住居民人均可支配收入保持4.8%以上增长,增速居全州第2位;农村常住居民人均可支配收入从一季度增长6%回升到全年增长7.8%,增速居全州第4位,全县经济同全国全省全州一道受住了严峻考验。

(二)加强经济运行指挥调度,“六稳”“六保”工作推动有力

紧紧围绕省应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条、州应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施,制定实施县应对新冠肺炎疫情稳定经济运行29条、“十大专项行动”等政策措施,将支撑全县生产总值增长的40个基础性指标和支撑全县经济社会发展的主要指标,层层分解到部门到乡镇、到季到月、到人到岗,对标对表对责盘清锁定“六笔账”,确保经济增长在合理区间。针对疫情防控影响,导致经济下行和主要经济指标下滑回落的严峻形势,强化“六稳”“六保”工作组织领导、时间节点、重点项目、政策支持、督查督办,全年累计投入疫情防控专项资金838.55万元,发放支农再贷款疫情防控专项资金6652万元、扶贫再贷款资金10400万元,为企业减税降费2630.51万元,取消减免各类涉企收费13697.71万元,有力稳住了经济发展“稳”的底盘,增强了基础设施“蓄”的动能,拓展了产业发展“快”的态势。

(三)加强力量集中攻关,“三大攻坚战”取得决定性成效

脱贫攻坚圆满收官。严格落实“四个不摘”、压实“十大责任、突出产业扶贫,投入和整合财政扶贫资金20339.51万元,落实落细“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动齐攻坚,全县6265户22245人已脱贫人口和50个已出列贫困村、2个已退出贫困乡镇脱贫成果持续巩固提升,剩余83户243人贫困人口全部达到“两不愁三保障”实现脱贫退出,脱贫攻坚问题全面整改清零,顺利通过国家脱贫攻坚普查和全省脱贫攻坚成效考核,脱贫攻坚取得决定性成效,困扰永仁千百年来的绝对性贫困问题得到历史性解决。

污染防治成效明显。驰而不息打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和水源地保护、农业农村污染治理等7大标志性战役,成功创建省级生态文明县,省级生态文明乡镇和州级生态文明村实现全覆盖。全国第二次污染源普查工作通过省级验收,坚决落实长江十年禁渔,“河湖长制”全面落实,县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ⅲ类以上标准,通过省级第四批县域节水型社会达标县(市、区)验收;“城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”“厕所革命”深入开展,“农村人居环境整治三年计划”基本完成,成功创建4个省级卫生乡镇,37个省级卫生村(组),所有村民小组环境干净整洁,均达到1档村庄标准要求。直苴水库径流区重金属污染治理、水土流失综合治理、矿山生态修复等项目顺利完工,爱国卫生“7个专项行动”深入开展,城乡环境明显改善。

防范化解重大风险有力有效。坚持把金融风险防控作为政治安全、发展安全、社会安全等重大风险防控的首要工作来抓,风险防范意识进一步增强,金融、政府性债务、国有企业债务等重点领域风险防控工作成效明显。偿还政府债务本息4.44亿元,圆满完成清理拖欠民营企业各类贷款任务,未发生债务逾期和风险事件,牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险、政府性债务风险的底线。

(四)加强“三张牌”打造,三产融合初成格局

“绿色食品牌”打造明显,高原特色现代农业取得新成效。“7+2”现代农业产业园建设和全省特色水果“一县一业”创健全面启动,新增省级龙头企业1户,州级龙头企业3户,农民专业合作社15户,家庭农场27户,绿色农产品认证14个,绿色食品基地面积1.9万亩,“永仁松露”申报“国家地理标志产品”通过国家级形式审查,永仁哲林芒果入选全州“十优农产品”,野森达菌业获全州绿色食品“五佳创新企业”,并拟认定为全省打造世界一流“绿色食品牌”产业基地,电子商务进农村示范县、商贸物流集散中心、农产品质量安全追溯体系稳步实施。实现线上线下产品交易6003.14万元,助推全县“春有沃柑樱桃、夏有石榴葡萄、秋有芒果小枣、冬有草莓柑橘”阳光生态、四季美味的“永字号•阳光绿色食品牌”全面打响。

加强“绿色能源牌”打造,工业经济取得新推进。维的、干巴拉、秀田、班幸4户光伏企业发电稳定,实现产值2.4亿元;楚攀天然气管道永仁连接线全线贯通,新能源汽车、充电桩、县城天然气配套管网有序推进,装机容量63万千瓦的观音岩、宜就莲池2个太阳能平价光伏发电项目有序推进。深入开展“扶企业激活力”专项行动,争取省州各类科技奖补资金126万元,兑现2019年企业发展奖励资金560.4万元、2020年上半年稳增长企业奖补资金262.7万元,双清螺旋钢管、多凌钛业、共创锌业等企业运行良好,盘活停产低效存量工业用地120亩,工业“腾笼换鸟”成效明显,全年实现规上工业总产值30.10亿元增长19.3%,规上工业实现增加值增长4.4%。

加强“健康生活目的地牌”打造,商贸物流活力涌现。“旅游革命”稳步推进,旅游退换货监理中心顺利挂牌,方山国家AAA级旅游区提升改造、玫瑰·阳光城文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭康养加快推进,阿朵所村获评云南省旅游扶贫示范村,全国传统保护村落外普拉乡村旅游经验做法登上“央视”,“永仁非遗生态之旅·仁山仁城一日游线路”荣获全省创意线路二等奖,央视《坐着高铁看中国》、电影《传承》、楚雄州“四大文化旅游走廊”、芒果TV《希望写在田野上》在永仁选景拍摄,推动全县完成社会消费品零售总额12.01亿元,增长3.1%;接待国内外游客272万人(次)。坚持把统筹城乡规划建设作为打造“健康生活目的地牌”的主抓手,以争创全省“美丽县城”“美丽河湖”“美丽乡村”“美丽村庄”为契机,投入资金13353万元,加快补齐“干净、宜居、特色、智慧”短板,县城27个老旧小区改造有序推进,县城绿化率达38.65%、绿地率达34.16%,人均公园绿地面积达10.35平方米,于11月接受全省“美丽县城”考评,永定河入选省级“美丽河湖”,维的乡维的村入选省级“美丽乡村”,永兴乡白马河村、永定镇云龙村、猛虎乡猛虎村、莲池乡查利么村入选州级“美丽村庄”,宜就镇潘古里村、莲池乡格红村、永兴乡拉姑村、维的乡夜可腊村、莲池乡莲池村入选县级“美丽村庄”。

(五)加强项目谋划争取,抓项目稳投资工作稳步推进

建立制度保障,强化责任落实,组建成立“构二破三”“调二提三”指挥部和15个工作组,制定印发《永仁县2020年抓项目稳投资专项行动方案》、《永仁县2020年“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资工作方案》等系列制度文件,着力盯谋划、盯前期、盯争取、盯开工、盯推进、盯竣工,形成全县“大干项目、大抓项目”的热潮。舞好项目谋划和项目前期这个“龙头”,全年领导干部共谋划项目932个、项目总投资3833.29亿元,超额完成州下达项目谋划792个、项目总投资1227.5亿元的目标任务;加强“十四五”和“两新一重”项目谋划,初步梳理论证“十四五”规划项目1382个、项目总投资4189亿元,谋划“两新一重”项目256个、项目总投资1193亿元。加强向上汇报对接,全年共争取和筹措项目前期工作经费1800万元,有力推动了永仁大型灌区、大血厂、大草坝水库扩建、“长江大保护”、城乡污水处理及配套管网等52个前期项目有序开展。积极向上争取项目资金,全年先后向省州申报专项债券项目3批次20个项目,总投资82.2亿元,申请专项债券资金18.72亿元;及早储备2021年地方政府专债项目29个,总投资72.94亿元,申请专项债券资金25.33亿元,其中永仁县农特产品深加工园区基础设施等8个专债项目已通过省财政厅审核(总投资30.58亿元,申请专项债券12.6亿元),有望得到专项债券资金支持;全年争取中央预算内资金项目12个,已到位资金8075万元;争取抗疫特别国债基础设施项目1个(即县城第二水厂及配套管网工程二期项目),已获得5000万元专项资金支持。着力抓好项目集中开工,全年共组织四个批次项目集中开工,开工项目92个,有力推动了全县278个项目投工投产。强化固定资产投资项目支撑,按照州下达我县固定资产投资目标任务的1.5倍的要求,及早谋划2021年全县重点支撑项目374个,总投资713.79亿元,年度计划完成投资120.24亿元。强化项目指挥调度,认真执行“一月一研判、一月一推动、一月一通报、一月一调度”抓项目稳投资工作机制,加强对尚未开工和进度滞后项目的督导督查,全力协调解决项目在土地、资金、用工等方面的困难和问题,2020年全县完成规模以上固定资产65.67亿元,同比增长2.1%。

(六)加强重点领域和关键性改革,发展动力不断增强

“一把手招商”“不见面”“云招商”成效显著,今年共签约招商项目56份,总投资78.5亿元,实现招商引资到位资金61.27亿元,增长25.4%,增速居全州第4位。重点领域和关键性改革全面推进,农业综合水价、“双随机、一公开”“一照一码”商事制度改革走在全州前列,提升基层科协组织改革做法在全州推广,财税金融、“1+9”国资国企改革、农村集体产权制度改革、殡葬改革、教育、卫生、文化、生态文明体制等重点领域和关键环节改革持续深化。“一颗印章管审批”“一门一次一网”“减证便民”、电子化交易平台等政务服务成效明显,“一部手机+”办事通、就业通、治理通等系列网上办事系统广泛应用,扎实开展每季一次营商环境“好差评”、政务服务“红黑榜”考评和营商环境“四万三进”“六个一批”活动,全县政务服务事项网上可办率达99.05%,“最多跑一次”比例达99.91%,项目审批时限和企业开办时间压缩50%以上,实现“3350”第二次提速目标,新增各类市场主体986户,全县共有各类市场主体9847户。

(七)加强民生保障,社会事业不断进步

坚持以人民为中心的思想,扎实推进8项惠民工程、10件民生实事,全年财政民生支出11.98亿元,占地方一般公共预算支出的75%。千方百计稳定和扩大就业,落实援企稳岗就业政策措施,扩大失业保障范围,全年新增农村劳动力转移就业6300人,新增城镇就业3000人,发放“贷免扶补”、创业担保贷款417户6149万元,免征中小企业社保费100.9万元,城镇登记失业率为3.73%。教育事业提质发展,坚持教育优先发展,教育优质均衡发展基本实现,新建中和、莲池中心幼儿园2所,学前三年毛入园率达99%;义务教育均衡发展控辍保学成效明显,入学率、巩固率均达99.95%以上;高中教育、职业教育巩固提升,沪滇教育帮扶、州县合作办学不断升化。健康永仁扎实推进,县医院内科住院大楼、县疾控中心、县中医院门急诊综合楼、29个村卫生室竣工投入使用,智慧医疗、传染病防治等重点专科打造取得新突破,疫情防控、公共卫生应急管理和救助体系进一步健全。社会保障体系不断健全,全县10.14万人参加医保,6.76万人参加基本养老保险,全年发放城市低保、农村低保、临时救助、困难残疾人“两项补贴”等各类社会救助金3861.5万元,困难群众基本生活得到保障。社会大局和谐稳定,扫黑除恶专项斗争、反恐治爆深入推进,矛盾纠纷调处和信访化解成效明显,重点领域、重点行业、重点企业的安全生产监管工作得到加强,“雪亮工程”实现全覆盖,宜就镇“1+N”、太平地村“四坚持四创新”等社会治理模式得到省州肯定,群众安全感满意度2020年测评位列全省第3名,第三次获评“省级先进平安县”称号。

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是:发展不平衡不充分问题依然突出,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重,补齐基础设施、公共服务短板任务依然繁重,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻坚任务依然繁重,改革开放创新任务依然繁重,“四化”同步发展任务依然繁重,防范化解重大风险的任务依然繁重,安全风险隐患多元多变,治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升。我们必须正视矛盾问题,采取有效措施切实加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标建议

2021年是“十四五”开局之年,是中国共产党成立100周年,是向第二个百年奋斗目标胜利进军、全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年,做好全年经济工作意义重大。按照县委十三届九次全会的总体部署和县委2021年经济工作会议的具体要求,全年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长10.5%以上;财政一般公共预算收入增长3%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;城镇调查失业率控制在4.2%以内;粮食产量保持在6.45万吨以上;万元单位生产总值能耗下降完成州下达任务。

三、2021年国民经济和社会发展的主要任务及措施建议

围绕全年目标任务,建议重点抓好以下十个方面的工作:

(一)统筹抓好“六稳”“六保”工作,筑牢主动融入新发展格局的“新底盘”

坚持以“十大专项行动”为抓手,强化政策支撑、体制支撑、项目支撑和产业链支撑“四个支撑”,持续抓紧抓实“六稳”“六保”工作,着力畅通“供需循环”“产业循环”“要素循环”“内外循环”,不断提升永仁在“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

积极融入新发展格局。扭住供给侧结构性改革,注重需求侧管理,充分发挥我县高原特色优势、森林生态资源优势和中国“西电东送”“云电外送”重要战略枢纽的作用,实施53万亩特色林果提质增效工程、绿色能源发电应用工程、“食医研养游”阳光康养工程,谋划打造绿色高效农业品牌、绿色能源发电和应用品牌、森林康养特色品牌,打通堵点,补齐短板,以“三张牌”打造深度融入国家、省州“大循环、双循环”新发展格局。

切实加大“六稳”工作力度。在疫情防控常态化前提下,继续执行税费减免等援企纾困政策,千方百计稳就业惠民生,大力实施“抓双创稳就业”和“补短板惠民生”专项行动,确保城镇调查失业率控制在4.2%以内新增发放创业贷款4000万元以上,新增城镇就业3100人以上,切实稳住群众的“就业饭碗”。千方百计抓项目增投资,大力实施抓项目增投资和“四加大”专项行动,突出“跑盯守”,加强向上争资、招商引资、银行融资、民间投资,确保规模以上固定资产投资增长15%以上。千方百计稳工业强支撑,突出“一企一策”精准帮扶,大力实施“扶企业激活力”“建筑企业提质增效和促进房地产业平稳健康发展”专项行动,确保规上工业增加值增长14%、建筑业总产值增长16.3%以上。千方百计稳收支“保三保”,突出做大财政“蛋糕”,大力实施“稳收支、保三保防风险、守底线”专项行动,确保财政一般公共预算收入、支出增长3%以上。千方百计稳金融,突出信贷发放,大力实施“稳金融强实体”专项行动,确保金融机构人民币存贷款余额增长13%以上。千方百计挖潜力稳消费,突出“互联网+”直播带货、电子商务、“康养+”等新兴产业培育,大力实施“加快服务业发展”和“挖潜力促消费”专项行动,确保社会消费品零售总额增长11%以上。千方百计稳预期,针对稳增长面临的困难和压力,突出经济运行预警研判应策推动问效“五个主题”、“构二破三”“调二提三”和“挂图监测”“挂图作战”等制度执行,认真落实国家和省州稳增长政策措施,制定实施我县支持实体经济、促进消费、扩大投资等稳增长政策措施,全力保持经济运行在合理期间,确保地区生产总值增长10.5%以上。

全面落实“六保”任务。认真落实援企稳岗政策措施保居民就业,加强农村劳动力技能培训和外出劳务输出,确保农村劳动力职业技能培训达3100人次以上,新增农村劳动力转移就业2700人以上。持续加大民生领域投入力度保基本民生,继续扩大社会保障覆盖面,高度关注困难群体生活,强化救助措施,兜牢民生底线。认真落实市场主体培育工程保市场主体,持续优化营商环境,确保净增市场主体900户以上,新增规上企业2户以上,限额以上商贸物流企业6户以上。认真落实“藏粮于地”“藏粮于技”和新能源发展计划保粮食能源安全,执行最严格的耕地保护制度和“米袋子”“菜篮子”负责制,加强农业先进适用技术推广应用,确保全县粮食播种面积稳定在13.56万亩以上,粮食产量稳定在6.45万吨以上,牢牢守住群众的“粮食饭碗”;加强煤电油气等能源供应保障工作,确保发电量稳定在2.86万千瓦以上。认真落实重点企业名单管理制度保产业链供应链稳定,聚焦打造百亿级绿色能源业、百亿元级绿色高效农业、百亿元级阳光康养和民族文化旅游业建设目标,补齐产业链、供应链短板,锻造长板,确保市场供需稳定。进一步降低行政运行成本保基层运转,树牢“过紧日子”“苦日子”思想,加大向上争取力度,确保“三公经费”只减不增,牢牢兜住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。

(二)推动“三张牌”走出去,筑牢高质量建成全省“三张牌”最佳承载地的“新内核”

坚持“绿色+”“特色+”“互联网+”“康养+”“品牌+”现代产业发展方向,制定实施“三张牌”一计划、两突出行动方案,抓紧关键产业、关键企业、关键品牌“强链、建链、补链、延链”行动,推动“三张牌”向资源数字化、数字产业化、产业数字化方向发展,努力使“三张牌”成为推动全县经济高质量发展的“支撑点”“着力点”“引爆点”。

推动“绿色能源牌”走出去,实现从“送电大县”向“用电大县”的转变。抢抓国家、全省优先布局绿色能源开发,加强建设金沙江等“水风光储”一体化多能互补基地建设和加快布局绿色智能电网、能源互联网“源网荷”一体化建设的机遇,抓紧永仁“水风光储”新能源基地规划建设,启动63万千瓦宜就莲池、维的光伏并网发电项目,加快县城天然气配套管网和新能源汽车、充电设施建设,提升永仁在中国“西电东送”和“云电外送”的能源枢纽能力,加快构建绿色制造、绿色产业、制造服务、技术创新体系,把永仁绿色清洁能源优势转化为经济发展优势,逐步实现从送电大县向用电大县转变。大力实施“工业强县”战略。紧扣“数字化车间”“智能工厂”等先进制造业发展方向,抓紧实施产业基础再造工程、重大技术改造工程、智能制造工程、服务制造工程,全力帮助协调解决现有企业在自主创新、升规达限、达产达标、市场开拓、资本融资等方面的困难和难题,加快云南柯宝水性石材加工、哲林芒果三厂建设、益农食品年产2500吨冻干蔬菜及水果加工等项目建设进度,形成新的经济增长点;依托攀枝花“中国钒钛之都”资源,力争引进1—2户企业入驻发展,不断提升先进装备制造产能水平,引导绿色制造业向智能化、数字化、产业化发展。

推动“绿色食品牌”走出去,把永仁建成全省最佳绿色健康食品供给基地和“两区两园”样板区、引领区、示范园。按照“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式,和“一个规划+一个乡镇+一个精品园区(有机绿色食品基地)+一个精深加工品牌+一套仓储物流+一个产品网销联盟+一个融合发展模式”的目标要求,“七链统筹”高标准推进“7+2”园区“规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化”发展,力争用3—5年时间把永仁“7+2”园区打造成全省全州高原特色现代农业样板区、乡村产业兴旺引领区和产业融合发展示范园、农业科技示范园“两区两园”;聚焦“春有沃柑樱桃、夏有石榴葡萄、秋有芒果小枣、冬有草莓柑橘”阳光生态、四季美味的“永字号•阳光绿色食品牌”打造,发挥好哲林芒果、云南绿虎、益农食品等农业龙头企业、专业合作社、家庭农场的引领、示范作用,加强“三品一标”认证和争创省州“名牌名品名企”、实施“上云用数赋智”和“物联网+数字农业”工作,推动“一县一业”“一乡一品”“一村一特”向生产和产品标准统一、向区域品牌统一、向包装标识统一,构建形成永仁绿色高效农产品由田间走上餐桌、由乡村走向北上广、粤港澳大湾区等大城市的产业链、供应链。

推动“健康生活目的地牌”走出去,把永仁打造成“中国阳光·康养福地”。紧扣“康养+”“特色+”“文旅+”“民俗+”“要素+”的阳光康养和民族文化旅游发展方向,着力打造阳光玫瑰文旅康养、世纪阳光康养、宜就龙潭温泉康养、方山森林康养、“诸葛方山、直苴赛装、彝族刺绣、苴却古砚”等民族文化旅游精品,集中加快“永仁湖阳光康养小镇”、“彝族赛装小镇”、“哲林芒果航空小镇”、宜就外普拉“民宿旅游”、美丽村庄“文游医养体学智”综合体建设;稳固提升“赛装节”“火把节”“樱桃节”等节庆活动质量、档次,集中打造一批“智慧旅游+”网络直播带货、节日佳庆、彝族赛装、民族服饰、特色佳肴、土特产品、乡村酒店、特色民宿、休闲农庄、康体旅游等旅游新业态,把永仁建设成为大香格里拉旅游圈和昆攀丽旅游线路上的重要节点和服务区,面向成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地的“后花园”、“大滇西旅游环线”中的健康生活“目的地”。

(三)加快“数字永仁”建设,筑牢高质量打造创新创业高地的“新引擎”

推动网络强县、数字永仁、智慧永仁建设,突出数字经济、数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村一体化建设在创新创业的引领作用,用“数字”为经济赋能、为发展提质、为治理增效。

大力发展数字经济。深入实施数字经济三年行动计划,走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子,加快推动资源数字化、数字产业化、产业数字化。积极争取省州新型基础设施建设项目资金支持,推进5G在虚拟现实、城市治理、政务服务、商贸物流、教育医疗、文化旅游、节庆会展等领域的融合应用。加大企业数字赋能改造支持力度,实施“上云用数赋智”行动,加强方山景区和“美丽县城”智慧化改造,谋划推进“数字经济产业园”项目建设,加快推进电子商务示范县建设,实现电子商务网络零售额增长35%以上。

推进数字政府建设。深化数字技术与政务服务深度融合,谋划推进“永仁县云计算中心示范园”建设,加快推进政务服务事项“一网通办”、“最多跑一次”,提升县乡村“互联网+政务服务”和“互联网+监管”平台服务监管能力,加快实现“掌上能办”“指尖好办”“自助能办”,打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。

推进数字社会建设。巩固深化“一部手机”系列产品应用,提升智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、应急救援等数字化网络化智能化水平;坚持以“党建引领治理通”为载体,织密雪亮工程网,推动市域社会治理现代化与“智慧综治”深度融合。

推进数字城市建设。加快谋划推进“城市大脑”、“智慧城管”、“智慧停车”、“智慧社区”等项目建设,推进应急指挥、生态环保、空间地理数据平台和应用建设,构建一体化城市感知网络,以数据驱动城市管理现代化。

推进数字乡村建设。贯彻实施数字乡村发展战略,积极争取数字农业示范县,加快乡村信息基础设施建设,加快发展定制农业、智慧农业、创意农业、体验农业和观光农业,推动农业数字化转型。

(四)抓牢“五个一批”增投资、扩消费,筑牢高质量建成“云南北大门”发展的“新基础”

增强项目投资对经济发展的关键作用,消费对经济发展的基础作用,突出新兴产业培育,实施更有针对性、更大力度的增投资、扩消费的举措和措施,确保规模以上固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长11%以上。

抓牢“五个一批”增投资。压紧压实“构二破三”“调二提三”重大项目指挥部和15个工作组“周报告、旬督查、月调度、季开工”目标责任,实行固定资产投资责任部门和乡镇“月通报”“季考评”制度,进一步梳理确定2021年全县重点项目清单、责任清单、任务清单、问题清单,确保全县重点项目每月、每季都能有“五个一批”。高质量谋划一批,抓住国家继续发行地方政府专项债券,支持“两新一重”、“双十重大工程”、“五大枢纽”、“三张牌”打造等政策机遇,高质量谋划一批带动作用强、辐射范围广、发展后劲大的大项目好项目,以大项目好项目推动全县大建设、大发展。前期工作开展一批,抓紧当前正是国家、省州定规划、定项目、定资金、定盘子的有利时机,加强向上汇报对接,争取筹措项目前期工作经费2500万元,重点抓好永仁大型灌区、三潭水库、大血厂水库扩建、大草坝水库扩建、楚大高速联络线、攀枝花新机场联络线、火车站到机场到方山至宜中公路互连互通工程等一批前期项目的工作成熟度、争资引项的命中率。集中新开工一批,重点抓好长箐水库、尼白租水库与莲池独田水库、大草坝水库、江西咪水库、路保水库连通工程、城乡供水一体化、县城东片区污水处理厂及配套管网工程等一批新开工项目尽快启动,尽快形成实物工作量,力争新开工项目完成投资95亿元以上。加快推进一批,在工程质量和资金安全的前提下,抓时间、抢进度,重点抓好永仁至大姚高速公路、中山水库、鲁母水库、县城第二水厂及配套管网工程(二期)等一批在建项目,力争在建项目完成投资21亿元以上。竣工完工一批,重点抓好直苴水库、永定镇大坝等3个村土地整治等一批竣工项目,力争竣工项目完成投资3亿元以上。

全力以赴扩大消费。发挥好永仁进入“动车时代”和“5G时代”到来的机遇,大力实施“加快服务业发展”和“挖潜力促消费”专项行动,加强永定河滨河路商业步行街改造提升和永兴、中和、猛虎、维的大保关等特色集镇建设,加快发展“门店经济”“夜间经济”“假日经济”,积极培育“线上+线下”便捷交通、教育科技、文化旅游、商贸物流、医药健康、品牌打造、惠普金融等新兴产业,确保批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额分别增长11%、10%、10%、12%以上。

(五)持续深化改革扩大开放,筑牢高质量打造改革开放高地和楚北滇川合作发展示范区的“新动力”

坚持扩大内需这个战略基点,强化招商引资工作,深化“放管服”和重点领域、关键性改革,推动形成“主动接轨攀西、融入滇中、带动楚北”的内外统筹、双向开放的发展新格局。

强化招商引资工作。按照“管行业必须管招商”“管产业必须管招商”和全产业链推进“工业园、农业园、物流园、休闲园、金融园”五园招商思路,瞄准产业链龙头和创新链前端,实施“一把手”精准招大商抓落地行动,进一步确定“线上线下”招商线路图、时间表,多频率、高层次开展驻点招商、节会招商、会展招商、网上招商、专业招商、以商招商、常态化“云招商”,强化“能落地、真落地、能投产”招商理念,增强“引进来”的吸引力,提高招商引资、招才引智质量,确保全年引进州外招商引资到位资金增长15%以上,产业招商到位资金占比60%以上。

深化“放管服”改革,全面打造“市场化、法制化、国际化”营商环境。持续推进“一颗印章管审批”、固定资产投资在线审批服务、“双随机、一公开”“一企一证”“一业一证”“证照联办”商事制度等为重点的“好差评”“红黑榜”政务服务、营商环境制度改革,推动“互联网+监管+督查”、“一部手机游云南”、“一部手机办事通”、“一部手机云企贷”、“一部手机治理通”、“一部手机云品荟”等办事系统应用,推动“一门、一次、一网”政务服务向“办事不求人”“审批不见面”“最多跑一次”和“全程服务有保障”转变。

推动重点领域和关键性改革再提速。积极稳妥推进农村土地制度、农村集体产权制度、财税金融、自然资源、国有资产、要素市场化、医药卫生、文化教育等重点领域和关键性改革,全面落实全国统一的市场准入负面清单、国家投资负面清单制度。深化农村集体经营性资产股份合作制改革,建立农村土地承包经营权流转平台,不断增加群众经营性、工资性、财产性、转移性收入,壮大集体经济。

(六)全力抓实生态文明建设和污染防治,筑牢高质量建成全国“两山”理论实践创新基地的“新底板”

围绕高质量建成全国“两山”理论实践创新基地的目标,高位推进“绿水青山就是金山银山”组织协调工作,不断筑牢云南北大门生态安全屏障,把永仁建设成为全省最美县(市)之一。

着力扛牢污染防治和生态文明建设政治责任。全面贯彻“五长治县”方略,认真落实长江十年禁渔,持续深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和以金沙江永仁段为重点的生态保护、生态修复治理、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、固体废物污染治理、柴油货车污染治理“7大标志性战役”,全面、坚决、彻底地完成中央、省环保督察问题整改。

着力推动“美丽永仁”建设。强化“山水林田湖草”系统治理,广泛开展“互联网+义务植树”,全力推进森林永仁建设、云南永仁金沙江国家森林公园建设和大规模国土绿化行动,全年力争完成义务植树125万株,完成城市面山绿化美化100亩,名贵用材林建设2000亩,长江防护林1000亩、草原建设12000亩、封山育林3000亩、退耕还林1500亩。

着力推动“绿色低碳”发展。充分利用我县森林覆盖率高的优势,增加碳汇植被储存量,加快推进重点行业领域绿色化改造,积极争取国家、省州支持,探索碳汇林业发展新路子,提高森林生态贡献率,拓宽“绿水青山”向“金山银山”的实现通道。

(七)全力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,筑牢高质量建成全国民族团结进步示范区的“新基地”

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、巩固提升国家民族团结进步示范县创建成果与全面实施乡村振兴作为“三农”工作重中之重,实施脱贫村“回头看、回头帮”提升行动,推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,逐步实现全体人民共同富裕。

全力巩固拓展脱贫攻坚成果聚焦“两不愁三保障”,严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管、摘帽不摘政策”四个不摘要求,扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村级集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”——“一平台、三机制”四个专项行动,出实招、见实效,突出抓好“产业培育、劳务输出、农村低收入人口帮扶和易地搬迁后续扶持、沪滇协作项目建设”四项工作,坚决防止已脱贫人口不返贫、不新出现增贫,推动脱贫攻坚同乡村振兴在发展思路、帮扶群体、工作内容、发展规划、政策措施、帮扶力量、工作机制方面的紧密衔接。

全面实施乡村振兴战略。围绕农业农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”的总要求,建立健全“五级书记”抓乡村振兴考核机制、推进情况报告制度、实绩考核制度、工作问责制度和激励机制,实行目标、差距、措施、责任、时序五个清单管理,高质量创建一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村;持续深化农村宅基地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和农村土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”,加快补齐村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务方面的短板,全面推进农业现代化。实施产业强乡行动,加强高标准农田建设、良种工程、农业综合开发、河库—库库连通工程等农田水利项目的争取和实施,鼓励、扶持、培育一批现代农业综合产业园、现代农业精品庄园、专业合作社、专业村组、家庭农场等新型市场主体,集中打造“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”“花园子”“药盒子”等优势主导产业链、供应链,推动“一县一业”创建、“种子端、电商端”和“农业设施化、有机化、数字化”一二三行动取得新突破。实施美丽乡村建设行动,学习推广浙江“千万工程”经验,健全完善生活垃圾污水治理、“厕所改革”、村容村貌、四旁植绿等为重点的农村人居环境长效机制,扎实开展美丽县城、美丽乡村、美丽河湖、美丽公路、美丽景区创建活动,集中力量建设哲林芒果等集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体,维的乡维的村等10个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村,永定镇云龙村等100个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄,展现永仁“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”新画卷。

全面提升全国民族团结示范区建设水平。树牢“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的信念,坚持“抓两头带中间”,持续深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程、特色产业培育工程、民族文化传承保护工程,促进各民族交流交往交融,推动各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。

(八)加快推动“干净宜居特色智慧”新型城镇化建设,筑牢高质量建成“中国阳光城”的“新永仁”

建立健全城乡“规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合”的发展机制,加强配套政策创新,推动形成以县城为带动、特色小镇为基础、特色乡镇为支撑的新型城乡一体化发展格局。

推进“美丽县城”建设。以巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果,全力争创省级森林城市、省级“美丽县城”为抓手,着力实施美丽县城“11135”工程,加快推进棚户区和老旧小区改造、文汇路、建设路、永桥路、永定河两岸路灯提升改造工程、污水处理厂提标改造工程、城市节点改造、公共场所免费WIFI全覆盖、县城入城口迎宾大道提升改造、“美丽家居庭院”“园林式单位”“园林式小区”创建、市政道路建设和县城停车场建设(智慧停车场)等建设项目,全面补齐“干净、宜居、特色、智慧”短板,力争达到国家AAA级景区阳光康养精品旅游县城标准。

推进“特色乡镇”建设。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”特色小镇标准,突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造,加快推进彝族赛装小镇、哲林芒果航空小镇建设,推动莲池乡“阳光果乡”商贸小镇、宜就镇宜居宜业宜游智慧“阳光小镇”、猛虎乡“生态农旅小镇”、中和镇“彝族赛装旅游古镇”、永兴乡“傣族风情小镇”、维的乡大保关“茶马古道小镇”建设,塑造“镇(乡)在景里、景在镇(乡)中、景镇(乡)融合”小镇(乡)的新形态,带动形成“一镇(乡)一品、一镇(乡)一景、一镇(乡)一韵”新格局;着力补齐人居环境质量和城市品质短板,深入推进街长制、城市精细化管理、小区物业规范化管理,深化“一网统管”城镇综合治理改革,增强“一城六镇”的凝聚力、辐射力、带动力,促进人进城、留得住、能发展。

(九)高度重视民生,筑牢高质量发展的“新福祉”

始终以人民为中心,从教育、医疗、养老等重点领域着手,解决好人民群众“急愁难盼”的问题,健全基本公共服务保障体系,推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上不断取得新进展。

优先发展教育。加快实施永仁教育现代化2035行动,抓好宜就中心小学、民族中学校舍等建设项目,统筹推进城中凤山片区幼儿园、小学、初中、高中和职高“五教同兴”,城东晨光片区教育、体育、文化、旅游、交通“五位融合”,城西莲池片区幼儿园、小学、初中和职高、普高“五教同兴”规划建设,持续深化与嘉定一中等学校的交流合作,不断提高教育教学质量。

加快实施“健康永仁”行动。全力争创“健康促进县”,深化医药、医保、医疗“三医联动”卫生体制改革,持续提升县级公立医院和基层医疗卫生机构综合服务能力;推动中医药传承创新发展,实施七彩云南全民健身基础设施工程,建设永仁“大健康”步道。

健全基本公共服务保障体系。持续实施全民参保计划,扩大失业保险保障范围、最低生活保障覆盖范围和临时救助范围,确保应保尽保、应助尽助。抓好民政园、老年护理院等项目建设,加快社会福利中心招商引资工作,加快发展“银发”经济,推动老年人事业健康发展。

(十)统筹发展安全,筑牢高质量发展的“新底线”

坚持人民至上、生命至上、安全至上,坚持把发展安全贯穿于经济社会发展各领域和全过程,增强底线思维和风险防控意识,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协调机制、风险防控责任机制,防范和化解政治安全、经济安全、发展安全、社会安全等10大风险,不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意感。

着力严防死守,坚决打赢打好“常态化、精准化”疫情防控总体战、阻击战。压紧压实疫情防控“外防输入、内防反弹”属地管控责任、行业主管责任、单位主体责任、个人防护责任,持续抓紧抓实抓细“三个战役”、“九大工作机制”、“三个清单”、“三道防线”、“四个行动”等系列行之有效的措施,强化超市、农贸市场、学校、医院、车站、公共场所等重点人群、重点场所、重点环节防控,扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作,拓展“六净四有一规范”内涵,深入开展爱国卫生“七大专项行动”和农村人居环境综合整治行动,确保疫情不出现规模性输入和反弹。

着力有效防范化解政府性、企业性、金融性债务风险。牢固树立“过紧日子”“过苦日子”的思想,把好“借、用、管、还”关,落实政府性、企业性、金融性债务化解目标责任和资金筹措方案,加大风险监测预警和应急处置工作力度,做到“坚定、可控、有序、适度”;严厉整治非法金融机构和非法金融活动,加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融、非法集资等薄弱环节的监督管理,健全畅通“投融建管营、本息全覆盖”信用体系和担保体系,增强金融服务实体经济的能力。

坚持系统观念,建设更高水平的“平安永仁”,以确保道路交通安全、企业生产安全、食品药品安全、重要物资储备安全、社会治理安全等为重点,贯彻落实“大督查”和“互联网+党建+网格+服务+手机”机制体制,进一步加强民生保障、安全生产、安保维稳、安全保密、防灾减灾、抗灾救灾、应急管理、森林防火、扫黑除恶、缉枪治爆、反恐治爆、强边固防等各项工作,加快推进全国市域社会治理系统化、科学化、法制化、信息化、现代化试点工作,全力守护好云南北大门安全防线,全力确保社会和谐稳定。

各位代表,完成全年各项工作目标,任务艰巨,责任重大,意义深远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下,进一步坚定信心、振奋精神,敢于担当、勇于作为,进一步发挥好“领导和决策的魄力,干部和群众的活力,基础和条件的动力,产业和品牌的潜力,阳光和文化的魅力,物质力量和精神力量叠加的气力”,全力以赴完成全年各项工作目标任务,为实现“十四五”开好局,建成“富强民主、文明和谐、美丽幸福”现代化新永仁而努力奋斗!



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