各乡镇人民政府，局各股室：
现将《永仁县2021年应急管理工作要点》印发你们，请各责任股室照职责分工，制订本股室年度工作重点，明确各项具体工作的责任人和完成时限，加强统筹协调，密切协作，合力抓好推进落实。并结合各自工作要点分别于2021年6月15日、12月10日前将落实情况报送局办公室。
永仁县2021年应急管理工作要点
2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好今年的安全生产、应急管理和综合防灾减灾救灾工作意义特别重大。今年全县应急管理工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、应急管理部决策部署，牢固树立“大安全、大应急”理念，统筹发展和安全，着力抓好自然灾害、安全生产两大领域风险防范，强化应急救援、安全生产、防灾减灾救灾“三大职能”，深化安全生产专项整治，完善机制，压实责任，夯实基础，提升能力，全力保障人民群众生命财产安全，确保全县安全生产形势持续稳定、自然灾害有序有效处置，为“十四五”顺利开局和全县经济社会高质量发展创造良好安全环境，以优异的成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下工作：
一、着力防范化解重大安全风险
（一）压实安全生产责任。完善落实“三管三必须”、安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。充分发挥县安委会办公室综合协调作用，推动县、乡镇两级制定党政领导干部安全生产“职责清单”和“年度工作清单”，加强跟踪问效。对履职不认真、问题严重的政府和部门，采取告诫提醒、警示约谈、通报专报等方式，督促落实领导责任和属地责任。对落实法规标准不严、隐患排查不到位、发生事故的生产经营单位，采取公开曝光、失信惩戒、行政处罚、行刑衔接等手段，形成风险管控高压态势，推动企业落实安全生产主体责任。（安全生产管理股负责抓好落实）
（二）严格安全条件准入。探索建立企业风险管控与行政审批换证挂钩制度，严格执行高风险化工项目以及油气、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼等高危企业有关准入条件。加强安全标准化工作，严格审查达标条件，对不按标准化体系运行的要及时撤销安全标准化证书。积极探索制定出台永仁县危险品“禁限控”目录，严格控制涉及剧毒气体及具有爆炸危险性的建设项目，严防淘汰落后产能转移落地。从严约束规范中介机构执业行为，坚决打击出具虚假报告行为。（安全生产管理股负责抓好落实）
（三）深化安全专项整治。充分发挥县安委办统筹协调作用，统筹推动安全生产专项整治三年行动计划集中攻坚，动态推动建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，按照确定的时间表、路线图，严格落实督察督办制度，深入推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、旅游、油气管道、城镇燃气等重点领域专项整治工作。危险化学品方面，强化油气储存设施、精细化工等风险管控，全面启动危险化学品生产、储存企业“四区分离”改造，深化化工园区和危化品企业整治提升，落实“一园一策”“一企一策”。烟花爆竹方面，加快实施烟花爆竹批发企业安全标准化创建达标建设，深化零售经营安全专项治理，强化烟花爆竹流通监督管控。非煤矿山方面，持续推进非煤矿山改造提升和转型升级，关闭一批不具备基本安全生产条件、环境污染严重的小型非煤矿山、尾矿库，推进应闭库尾矿库闭库销号；全力推进非煤矿山、尾矿库安全生产“双重预防机制”和“标准化”融合创建并按体系运行。工贸行业方面，深入实施三级巡查四级预警机制，健全完善工贸行业安全监管基础数据库；动态消除有色冶金、粉尘涉爆和有限空间等行业领域重大生产安全事故隐患；严格整治建材和轻工行业违法违规行为；巡查预警企业数量突破5户，力争督促指导3户以上重点工贸企业建成双重预防机制。（县安委办、安全生产管理股按各自职责抓好落实）
（四）加大安全生产执法。以贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》、应急管理部《关于认真贯彻落实<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》和省应急厅、省委编办六部门《关于贯彻落实深化应急管理综合行政执法改革有关工作的通知》为契机，结合实际制定出台永仁县实施方案，加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制。全面推行分级分类执法，强化专项执法，提升执法信息化水平，力争执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”落实率100%，执法管理系统使用率100%，问题隐患整改率 100%。对一次造成2人以上死亡的生产安全事故实行挂牌督办，对社会举报并经查实的瞒报或谎报一般事故、以及一年内发生2起以上死亡或一次造成2人死亡的生产安全事故实施提级调查，并全程监督事故调查处理，对未做到“四不放过”，不依法移交司法机关追究刑事责任的，一律不予审核通过，不予批复结案。（安全生产管理股负责抓好落实）
二、着力推进减灾救灾工作
（五）进一步理顺应急指挥机制。按照“上下基本对应”的原则，在县自然灾害应急管理委员会的统一领导下，进一步推动理顺应急指挥机制，进一步细化各自然灾害应急管理委员会成员单位职责分工，最大限度厘清“防”“救”职责，建立健全与工作相适应的综合协调机制，督促指导各乡镇、各有关部门加强自然灾害联防防控。（县自然灾害应急管理委员会办公室、县防灾减灾委员会办公室、灾害救援管理股、救灾协调和预案管理股、应急指挥中心按各自职责落实）
（六）加强水旱灾害救援管理，防范地震和地质灾害。深入落实防汛抗旱责任，密切监视旱情、汛情和灾情，加强部门间的沟通联络，强化协同配合，根据实际气象情况及时会商、研判、预警，积极探索建立更加顺畅高效的灾情管理、灾情会商等机制，督促相关单位抓好防汛抗旱、地震和地质灾害防范工作，适时开展应急演练，提高应对重大地质和地震灾害的协同作战能力。（县自然灾害应急管理委员会办公室、县防灾减灾委员会办公室、灾害救援管理股、救灾协调和预案管理股、应急指挥中心按各自职责落实）
（七）加强森林草原火灾救援管理。加大联合防范、联合指挥力度，压实县、乡两级政府主体责任，完善预警及时、响应迅速、各方联动、科学指挥、高效安全扑救的防灭火联动工作模式，把各项防控措施落实到山头地块和乡村干部、护林员、检查员、扑火员身上，努力实现打早、打小、打了。（县自然灾害应急管理委员会办公室、县防灾减灾委员会办公室、灾害救援管理股、救灾协调和预案管理股、应急指挥中心按各自职责落实）
（八）加强救灾物资储备和管理。大力争取救灾救助资金，科学合理制定救灾物资、设施设备储备计划和清单，统筹做好本级救灾物资采购储备。科学完善救灾物资保障机制，强化物资综合管理，提升救灾物资和设施设备使用效能。（灾害救援管理股、应急物资和财务保障股按各自职责落实）
（九）进一步提升应急救援能力。修订突发事件总体应急预案，修订完善安全生产类、自然灾害类专项应急预案，督促企业建立与政府预案相衔接的应急救援预案。加强应急预案综合协调，以实战化为背景，积极开展综合性、跨区域应急演练。加强应急救援力量建设，研究制定县级应急救援队伍管理办法，适时组织应急救援队伍观摩学习、比武竞赛活动。（安全生产管理股，救灾协调和预案管理股、应急指挥中心按职责落实）
（十）强化应急联动响应。加强自然灾害综合监测预警，做好值班值守、信息报告、预警和灾情发布工作。健全自然灾害监测会商研判工作机制，提升多灾种和灾害链监测预警水平。完善部门间、军地间、政企间协调联动机制，推进应急救援体系建设，高效处置事故灾害。（县自然灾害应急管理委员会办公室、县防灾减灾委员会办公室、灾害救援管理股、救灾协调和预案管理股、应急指挥中心按各自职责落实）
三、着力夯实应急基层基础
（十一）坚持规划引领。围绕实现应急管理体系和能力现代化目标，在深入调研的基础上，科学合理设置规划指标，充分论证重大工程项目，明确建设内容、建设目标和投资概算，高质量编制好应急管理领域“十四五”安全生产发展规划、综合防灾减灾规划。（安全生产管理股、救灾协调和预按管理股、灾害救援管理股按各自职责落实）
（十二）加强法治建设。研究制定企业安全生产主体责任落实、安全生产行刑衔接、安全中介机构管理等方面的制度规定。深化简政放权，扎实推进安全生产行政审批制度改革，及时调整公示部门权责清单，加强信用体系建设，持续优化营商环境。严格行政执法监督检查，开展行政执法案卷评查，加大安全生产法治专题培训力度。（安全生产管理股抓落实）
（十三）做好风险普查。加强统筹力度，加快推进自然灾害防治能力九项重点工程建设。按照楚雄州全国第一次自然灾害综合风险普查工作方案安排部署，精心组织实施好全国第一次自然—灾害综合风险普查工作。督促相关部门扎实做好公共服务设施承灾体的调查、清查、普查、核查，形成风险普查数据，汇交普查成果，高质量完成年度普查任务。（灾害救援管理股、救灾协调和预案管理股按职责落实）
（十四）推进应急管理信息化建设。统筹协调推进“数字应急”建设，完善同气象、水利、林业、自然资源等部门信息共享机制，逐步推动感知网络建设，形成指挥调度“一张网”，确保信息互联互通，监测预警、指挥调度高效快捷。强化应急指挥系统的应用、演练，切实解决应急指挥通信保障能力不足、“数字化”基础薄弱、系统建用“两张皮”等问题。在农村基层和县城重点部位布设应急广播，及时快捷传播灾害预警信息。（应急指挥中心牵头负责，相关业务股室按职责抓好落实）
（十五）加强事故调查统计。进一步规范事故调查处理程序、方法。加大事故统计和行政执法统计直报工作力度，切实提高安全生产事故统计工作质量。（县安委办、安全生产管理股按职责抓落实）
（十六）加强安全生产和防灾减灾宣传。充分利用报刊、电视台、广播电台、网站、微信客户端等媒体，广泛普及安全生产和防灾减灾知识，提高全民安全素质。持续防范化解意识形态和网络意识形态领域重大风险，及时回应社会关切。加强安全生产培训机构监管，建立规范统一的培训、考试机制。建立健全宣传工作机制，激发内生动力。（县安委办牵头各股室按各自职责落实）
（十七）抓好平安永仁建设。按照省委省政府、州委州政府和县委县政府的有关决策部署，以安全生产和应急管理为主线，将平安建设、扫黑除恶、国家安全、反恐怖工作与日常监管工作紧密结合，持续深化重点地区、重点行业领域安全隐患排查整治，防范化解重大安全风险，严肃查处监管领域违法违规行为，坚决防范和打击恐怖活动，全力维护国家安全和社会稳定，为建设更高水平的平安楚雄作出应有的贡献。（办公室牵头负责，各股室按各自职责落实）
（十八）加强政务信息公开。加强行政许可、行政处罚、政策解读、事故查处、联合惩戒、风险预警、财务预决算等重点领域政府信息公开工作，将政府信息公开（政务公开）工作纳入年度绩效考核内容。（办公室牵头负责，涉及相关股室按各自职责落实）
（十九）加强保密工作。加强密件管理、涉密人员管理、信息系统安全管理、密码管理和干部职工保密宣传教育；严把上网信息审批关，积极配合做好安可设备替代工作，将保密工作纳入年度绩效考核内容。（办公室牵头负责）
四、着力加强干部队伍素质建设
（二十）强化政治素质。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实机关党建工作各项要求。认真贯彻落实全国应急管理系统政治工作会议精神以及关于加强应急管理系统党的建设意见，规范全县应急管理系统政治工作。（党建办牵头负责）
（二十一）提升业务素质。加强业务学习，促进干部懂得辨识风险，掌握各类灾害事故的基本特点和处置要求，熟悉应急指挥流程。加强实践锻炼，采取现场观摩、实地训练等方式，深入开展安全监管执法规范化、信息化、专业化培训，不断提高应急干部队伍能力素质。（全局业务股室按各自职责落实）
（二十二）强化纪律素质。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，认真贯彻中央和省、州、县委党风廉政建设工作会议精神，围绕应急管理、防灾减灾救灾、安全生产权力运行各个环节，围绕重点时间节点和“四风”问题易发高发期，从严落实中央八项规定精神。加强干部出国（境）管理，严格落实领导干部个人有关事项报告制度。（党建办牵头负责）
永仁县应急管理局
2021年5月14日
抄送：州应急管理局，县委办，县政府办。
永仁县应急管理局办公室 2021年 5月24日印发
滇公网安备 53232702532338号
