永仁县水务局2020年法治政府工作报告

水务局2020年法治政府工作在县委、县政府的领导和县级各部门、司法局和州水务局的精心指导和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神和习近平总书记对云南重要批示指示精神，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，牢固树立法治思维，围绕依法行政、法治建设，突出重点、狠抓落实，实现法治建设和水利强监管工作同频共振，相互促进，较好地完成了水务改革发展各项工作任务，取得了一定的实效和成绩，现将工作开展具体情况总结如下：

一、主要工作及成效

（一）加强组织领导，扛牢压实责任。一是局领导班子高度重视依法行政工作，为使法治政府工作落到实处，我局坚持把法治政府工作作为推动水利工作的一项基础性工作来抓，局成立了由局长任组长、副局长任副组长、有关职能股室负责人为成员的局依法行政工作领导小组，切实加强对局依法行政工作的领导，为建设法治水务打下了良好的基础。二是严格执行党政主要负责人法治建设第一责任人职责制度，抓实法治建设工作，将法治建设工作与水务改革发展工作同部署、同落实、同检查。局党组会专题听取、研究水务法治建设工作2次，听取水务推进法治建设工作情况汇报，分析存在的困难和问题，提出下步工作意见和重点。三是研究制定《水务局法治建设工作要点》和《水务局依法治县工作计划》，明确年度目标任务、工作措施和责任股室，做到年初有计划，年终有总结。四是积极参加县上组织参加的省州法治建设工作电视电话会议，并认真及时传达省州电视电话会议精神，总结回顾水务法治建设工作，安排部署下一步法治建设工作。

（二）加大宣传教育力度，营造良好法治氛围。良好的法律氛围是做好法治政府工作的基础条件。我局按照上级有关文件要求，把加强全系统党员领导干部和职工的学法用法执法作为普法的龙头工作来抓，结合水利工作实际，进一步细化工作内容，分解目标任务，落实各项措施，将水务干部普法教育工作纳入水务工作一起研究、一起部署、一起落实，有效推动全系统学法普法、依法行政工作的开展。应用永兴河道采砂案和《以案释法》中的涉水典型案例、普法知识开展水务法治文化建设和法治宣传教育。投入资金1.2万元，制作法治文化宣传展板2块，制作法治文化内容展版4期，组织观看《以案释法》2次，组织法律法规专题培训7次（其中：涉水法律法规培训4次、民法典学习培训3次）。认真履行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任，充分利用世界水日、中国水周、法制宣传月、水保宣传月、宪法宣传周等宣传活动，大力开展法治宣传。通过悬挂宣传标语、设置山洪灾害应急知识宣传栏、设置全县水利建设分布图展板以及向群众发放节水知识、河湖长制、水资源保护、防汛抗旱应急、水行政审批、水土保持等宣传手册材料等方式开展宣传活动。年内共投入资金2.6万元，制作发放宣传资料26000余份、宣传册500份，水资源保护宣传画册560份、悬挂主题宣传标语28条，现场解答680余人次，不断营造全社会节水护水亲水爱水、建设幸福河湖的良好水法治氛围。

（三）依法依规决策，落实法律顾问制度。健全依法决策机制，结合水务工作实际，组织制定《水务局工作规则》《水务局重点建设项目会商制度》等12项工作制度，明确重大行政决策事项目录，向社会公开，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。制定《水务局行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核》等制度，从行政执法公示、行政执法全过程记录、行政执法决定法制审核三方面强化重大行政决策法定程序。在工作经费严重紧缺的情况下，聘请1名职业律师为水务工作法律顾问，加强对法律顾问的管理和沟通交流，年内法律顾问参与审查各类合同和文件材料6份，提供法律咨询16余人次，法律顾问在重大行政决策、推进法治建设中发挥积极作用。

（四）加强行政执法力度，落实行政执法责任制。为适应建设现代水利、和谐水利、可持续发展水利和法治政府的要求，我局努力推进城乡水利一体化管理进程，促进全县水利良性循环发展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的法治环境的水利体制机制，激发了水利事业发展的生机和活力。一是为保证组织机构的健全，我局根据人员岗位的变化，及时调整法制建设和依法行政工作领导小组成员，始终明确局一把手为第一责任人，实行主要领导挂帅、分管领导主抓、办事机构具体负责的工作机制。二是认真履行职责，依法打击非法水事行为。为确保依法治水、依法行政工作开展，针对水利系统的工作实际，我局积极采取措施，落实各级管理责任，推进责任下移、齐抓共管，制订相关管理规定，切实加强水资源保护，加大水行政执法力度，继续打击各类水事违法案件，加强水环境综合整治和管理，有效遏制涉水违法行为的发生，维护正常水事秩序，切实保护河道防洪及人民生命财产安全。完善和建立健全了《水务局综合行政执法协作制度》《水务局水务执法大队执法职责》《水务局水务执法人员工作准则》《水务局水务执法大队水事违法、水事纠纷案件受理制度》等13个制度和管理办法，落实责任，采取有效措施，确保法治政府、依法治水工作顺利进行。三是加强水资源保护，实行最严格的水资源管理制度。加强对县域水资源管理和保护的专项监督检查，确保水资源保护和管理工作落到实处。成立了工作专班，加强日常执法检查，落实定期或不定期的巡查制度；全县各大中型水库管理单位成立了巡查工作小组，配备巡查人员，做到每日一小巡，每周一大巡，每月一次全面巡查，发现违禁事项，即时查处。严格建设项目审批制度。严格限制水源地的污染项目建设，有效控制新污染源产生。同时加强水质监测，通过监测及时了解跟踪水源水质变化情况及污染动态，为水环境保护提供依据。四是规范行政执法人员资格，确保执法主体具备执法主体资格。认真执行行政执法资格审查、认证，做到执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法，并将执法依据、执法程序、执法人员信息按要求面向社会公开。加强行政执法队伍管理，按程序申请执法证，坚持持证上岗、亮证执法，做到严格、公正、文明执法。五是认真支持县配合人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，认真督促其他班子成员和下属5个党支部书记和全体干部职工依规依法办事，严禁违规干预司法活动、插手具体案件处理。

（五）协同整合力量，依法治水管水。水务局共有法定权责事项清单9类100项，为确保每一项法定权责事项得到有效监管，将事项分解到职能股室，做到法定监管事项和权责清单事项清楚，所对应的股室职责明确，实现依法履职和依法监管纵向到底、横向到边。年内依法征收水资源费47.9万元、水土保持补偿费53.05万元，水费197.02万元，做到足额征收、应收尽收、程序合法，时限合法，票据合法，上缴入库合法。共巡查河道1960公里，水域794.1平方公里，巡查检查监管对象62个，现场制止违法行为27个。配合和参与农业、国土、环保等部门，开展了金沙江永兴段网箱养鱼专项整治、永兴乡干树子砂厂关停整顿、环保督察等案件。根据法定职责向国土局、林草局、环保局等职能部门依法移送了尼白租水库饮用水水源地保护区违法用地案、尼白租水库饮用水水源地保护区水源地保护违法案、羊旧乍河花桥地开发建设项目违法占用林地、湿地保护案件，有力维护了全县水利安全和水生态环境秩序。

（六）坚持依规治党管党。加强党的组织建设、党风廉政建设、机关效能建设和提高执行力建设，充分发挥党的政治核心作用，发挥党员先锋模范作用，着力提高领导班子凝聚力和战斗力。坚持法治建设与水务工作一起谋划、一起部署、一起考核，局班子带头遵守民主集中制，坚持党组会议议事制度和“三重一大”决策制度，召开党组会议21次。始终将党建工作和依法行政结合起来，相互促进，层层签订党建责任书56份，每半年开展1次工作督查，年底严格进行考核。抓好党支部工作条例的贯彻落实，严格执行“三会一课”等制度，统筹组织各支部召开支部党员大会20次，支部委员会60次，党员干部讲授党课20次，普通党员讲授微党课50场次。研究制定《水务局巩固拓展主题教育成果工作任务清单》，《水务局“不忘初心、牢记使命”主题教育、调查研究、检视问题、整改落实4项制度》，持续推进违背初心使命各种问题的整改落实。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，组织召开从严治党大会2场次，作形势报告1场次，组织签订《党风廉政建设责任书》92份，清理职权31项，查找岗位风险点44个，制定防控措施132条。持续深化“3456610”全面从严治党楚雄实践，始终做到重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大案件亲自督办，年内支持配合纪检监察机关进行案件调查处置4起。

二、存在的问题

今年以来，我局在法治建设的工作上取得了一定的成绩，但由于各方面原因，我局的法治建设还存在一些困难和问题，主要在以下几个方面：

（一）执法装备问题。目前，水务局仅有公务用车一辆，难以满足执法用车的需求。同时，执法取证器材、信息处理设备、办公设备等基本执法装备亟待更新加强，执法装备的匮乏短缺严重掣肘了水政执法活动的有效开展。

（二）执法水平问题。尽管通过参与开展相关培训，在一定程度上提高了各级水政监察队伍的执法水平，但是与水政执法队伍在规范化建设的要求相比来说，还相差甚远。整体而言，我局水政执法水平普遍较低，严重缺乏水政执法的专业法律知识或独立办案的能力。同时，水政执法队伍中严重缺乏行政执法专职人员，水行政案件调处专业水平不足，执法文书制作不规范统一，调查取证、案卷制作、执法程序、法律知识等业务急需系统培训与业务指导。

（三）重建轻管现象依然存在。我局水利建设任务重，投资大，各股室及局属各厂站业务繁忙，偏重于建设，在抓依法行政工作方面力度还不够大。

三、下步工作打算

针对水利系统的法治建设工作，下步工作中，我局将继续坚持既定工作方针，扎扎实实地做好各项工作，加强组织领导，加大法治建设，坚持依法行政。进一步引导全体干部职工树立正确的依法治水观念，提高队伍依法管理、依法行政的水平和工作效率，树立永仁水利工作新形象。

（一）认真对照国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》等文件要求，进一步建立健全依法行政各项制度，进一步提高行政决策、行政执法水平，落实违法违规行为的责任追究。

（二）进一步健全和落实《行政执法责任制》，加强行政执法规范化、信息化建设，定期开展对执法人员的法律知识和专业技能培训、加强综合素质教育。

（三）持续开展水法规宣传活动。结合开展“世界水日”“中国水周”、6月“安全生产月”、12月4日“国家宪法日”等宣传活动，在全县范围内积极开展广泛、深入、持久的水法规宣传教育活动，不断提高保护广大市民群众爱水、节水、保护水资源意识。

永仁县水务局

2020年12月30日