永仁县人民政府2020年政府工作报告

政府工作报告

——2020年5月22日在永仁县

第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  李明峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会 报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们在省、州党委政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，紧紧围绕全省打造世界一流“三张牌”和州委“1133”战略，全力推进“一城一门一区”建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打赢打好“三大攻坚战”，全面完成了县人大十七届三次会议确定的各项目标任务。

（一）始终牢记使命，坚决做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，认真贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话及重要指示批示精神，及时贯彻落实中央、省、州重要会议和重要文件精神，大力整治形式主义、官僚主义。坚持以经济建设为中心，统筹抓好管党治党、意识形态、脱贫攻坚、生态建设、扫黑除恶、安全生产等各方面工作，协同抓好各类巡视巡察、监督检查、审计和舆论发现提出问题的整改落实工作，扎实抓好全面从严治党“五个年”工作和“十个一”警示教育，全县各级各部门“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，风清气正的政治生态正在形成，干事创业的良好氛围日益浓郁。

（二）楚北经济增长极建设取得新成效。认真贯彻落实国家和省州稳增长各项决策部署，及时制定实施保持经济平稳健康发展政策措施，完成第四次全国经济普查任务，经济运行总体平稳向好。全县地区生产总值增长11%达49.9亿元，增速全州排名第3位；固定资产投资增长23%，增速全州排名第2位；一般公共预算收入增长6.2%达3.53亿元，一般公共预算支出增长5.1%达15.59亿元，增速均在全州排名第2位；社会消费品零售总额增长12%达6.97亿元，增速全州排名第2位；规模以上工业增加值增长17.7%，增速全州排名第6位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.3%，达36522元和11059元，增速分别排名全州第6位和第7位。居民消费价格水平、城镇登记失业率、人口自然增长率等均控制在调控目标范围内，单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。

（三）“三大攻坚战”取得关键性进展。脱贫摘帽顺利实现，投入财政涉农整合资金2.07亿元，贫困村基础设施得到有效改善，实现238户667人贫困人口精准脱贫、直苴村出列的年度减贫目标，贫困发生率降至0.32%，整县脱贫摘帽顺利通过省级第三方考评，实现零漏评、零错退，并代表全省全州接受国家贫困县退出抽查，得到国家抽查评估组高度评价。沪滇扶贫协作、招商银行定点扶贫、省妇联挂点扶贫成效显著。金融债务风险有效防控，新增专项债券1亿元，偿还化解政府性债务2.38亿元，P2P网贷机构良性退出工作扎实开展，金融机构不良贷款率低于全州平均水平。生态环境持续向好，全面打响蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七大标志性战役”。全国第二次污染源普查工作有序开展，认真迎接省委省政府环境保护督察“回头看”，中央和省各类环保督察反馈涉及的53个问题整改完成率达94.33%。县城空气自动监测站稳定运行，年内县城环境空气优良天数达到100%。直苴水库径流区重金属污染源治理项目全面完工，麦拉、大河波西地表水水质自动站建设按期完成。国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核结果达到“基本稳定”以上。

（四）高质量跨越式发展基础不断夯实。成昆铁路扩能技改（永仁至广通段）通车运营，永金高速（永仁至大姚段）和“四好农村路”建设有序推进，乡村道路硬化率全面提升。农村饮水安全巩固提升工程和农村饮水保障补短板项目竣工投入使用，中山小（一）型水库、永定镇东片区产业发展水利基础设施配套项目、万马河中小流域治理项目顺利开工建设，直苴水库、拉里么水库加快推进。永定乍石、维的桃苴土地整治项目顺利完工。98座光伏扶贫村级电站实现并网发电，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程顺利推进，永仁县天然气综合开发利用项目开工建设，500千伏仁和变电站建成投产。“互联网+”“智能+”“云计算大数字”产业稳步推进，4G网络实现自然村全覆盖，5G试点进展顺利，“一部手机游云南”全面推行。永仁火车站站前广场建设项目完工投入使用，永攀物流园区项目、工业园区基础设施建设项目有序推进，区域性货物集散物流中心逐步建立。

（五）改革开放再添新活力。党政机构改革高效高质量完成。事业单位、财税金融、农业水价、农村集体产权制度等改革统筹推进。“放管服”改革不断深化，“一部手机办事通”全面推行。营商环境进一步优化，项目投资、商事服务、社会事务类审批服务综合提速达60%以上，不动产登记办理时间压减67%。全面落实减税降费政策，为社会经营实体减税5015.11万元。净增各类市场主体1325户，为经济发展增添活力。对外开放不断扩大，成功举办“丝路云裳·七彩云南2019民族赛装文化节启动仪式暨中国·永仁直苴彝族赛装节”，积极参加上海国际服装文化节和昆明民族时装周、长三角国际文化产业博览会等活动，通过沪滇扶贫协作高层互访、招商银行定点扶贫等平台，与上海百联集团、拼多多等知名企业的合作不断深化，永仁的知名度进一步提升。招商引资成效显著，引进州外到位资金增长20.3%。

（六）现代产业体系不断完善。“6+2”迭代产业体系加快构建，六大重点产业增加值达26.08亿元，占GDP比重达52.3%。高原特色现代农业发展提质增效，以阳光特色水果“一县一业”示范县创建引领推动现代农业产业园建设，建成特色经济林果53万余亩，永仁哲林晚熟芒果三产融合示范园、蚕桑产业园等初见雏形。“三品一标”认证登记工作扎实开展，新增认定省级农业龙头企业1户、州级龙头企业2户、农民专业合作社25个、家庭农场26个，认证绿色食品面积6200亩，“永仁松露”申报国家地理标志保护产品已通过国家形式审查，莲池乡突尼斯软籽石榴荣获第三届中国石榴博览会“银奖”，“永系”名牌农产品队伍迅速壮大。现代烟草产业提质保收，收购烟叶9.1万担，上等烟比例达71.71%，实现收购总值1.32亿元。工业转型升级步伐加快，永仁嘉涔废渣综合利用、永仁兴荣木业等企业完成转型升级并投产使用，全县实现工业企业主营业务收入20.53亿元。民族文化旅游业蓬勃发展，直苴赛装成为“国内一流、世界知名”的云南文化形象品牌，联合国外普拉可持续发展目标示范村项目关注度不断扩大，方山旅游景区智慧化建设任务全面完成，5路慢直播运行正常，全年旅游业共接待游客266万人次。商贸物流业、新能源新材料产业、生物医药和大健康产业、现代服务业等加快发展。

（七）城乡建设呈现新面貌。城市精细化管理顺利推进，街长制全面落实，“四治三改一拆一增”“七改三清”“厕所革命”深入实施。完成市政基础设施建设投资1.3亿元，完成海绵城市建设0.04平方公里，新建城市公厕5座，完成改造提升旱厕41座。加大“大棚房”“违建别墅”等违法用地违法建筑查处力度，拆除复垦农地非农化面积0.378公顷，拆除违法建筑面积13094平方米。加大城市周边面山森林保护和植被恢复，建成区公共绿地面积134.07公顷，人均公园绿地面积9.59平方米，绿化覆盖率达38.08%。“六城同创”扎实开展，创建国家卫生县城通过省级验收和国家暗访，省级森林县城创建完成省级备案，省级生态文明县创建已通过省级考核验收。

（八）社会事业全面进步。8项惠民工程和10件民生实事全面完成，投入民生类资金10.68亿元，占一般公共预算支出的68.52%。就业形势保持稳定，全县城镇新增就业2848人，新增农村劳动力转移就业3847人，城镇登记失业率为2.91%。教育事业稳步提升，学前三年入园率达99.1%，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认定，入学率、巩固率均达99.9%以上，高考总上线率达100%。群众性文体活动广泛开展，竞技体育水平逐步提高。健康永仁扎实推进，县医院、县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心和乡村医院“五院并建”全面完成，“全国基层胸痛中心”工作成果持续巩固，分级诊疗、双向转诊制度建设日趋完善，县域内就诊率达90.4%。社会保障全面加强，全县基本医疗保险参保率达94.84%，养老保险覆盖率达69.03%。县民政局被省民政厅表彰为“全省民政工作先进集体”，殡葬改革各项工作顺利推进。全国民族团结进步示范县创建工作深入开展，成功创建民族团结示范村组、示范单位183个，永定镇诸葛营村、宜就镇火把新村、永兴乡下拉姑村被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”，莲池乡被省委、省政府命名为全省民族团结进步示范乡，李云燕被国务院表彰为“第七次全国民族团结进步模范个人”。“七五普法”深入实施，大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，公共法律服务体系建设得到全面加强，永仁县被国家信访局授予全国信访工作“三无”县称号。扫黑除恶专项斗争深入开展，禁毒和反恐怖工作扎实推进，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善。

一年来，我们始终坚持党对经济工作的领导，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚决贯彻落实省、州党委政府和县委的工作要求，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议112件、政协提案128件。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。深入推进审计全覆盖。认真听取工商联和无党派人士意见建议，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督，持之以恒纠正“四风”，政府系统发文和全县性会议分别减少46.98%和42.26%，督查检查考核事项减少54.79%，为基层减负增效，让干部勇于担当作为。

一年来，我们始终重视营造干事创业良好环境，全县“干在实处、走在前列”大比拼考核为全州优秀等次，自然资源管理工作目标责任考核连续7年被州评定为优秀，市场主体培育增速连续5年全州领先，农村危房改造工作考核连续3年全州第1名，水务工作和河（湖）长制、水利安全生产质量工作多年名列前茅，人力资源和社会保障、交通运输、供销、搬迁安置等工作目标责任考核被州评定为优秀，征兵工作得到重视和加强，国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进步，国家安全、外事侨务、红十字会、新融媒体、社科、史志、档案等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩，“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”要求在永仁县得到充分体现。

各位代表！回顾过去一年，时光如梭，岁月如歌，我们干在实处，走在前列。过去一年，永仁告别了贫困时代，全县干部群众像石榴籽一样紧紧团结在一起，摘掉了贫困县帽子，千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人手里历史性地得到解决，每个永仁人都可以在这块日益生态美丽的土地上自豪地幸福栖居；过去一年，永仁迎来了动车时代，时代动车快就快在一个车头把握方向、每节车厢增添动力，“干部创事业、百姓创家业、能人创企业”全民建县的时代步伐勇往直前；过去一年，永仁变得干净美丽了，干部“忠诚、干净、担当”，全力守护好永仁的蓝天、碧水、净土，河流水库得到河（湖）长保护，荒山荒坡逐步披上绿装，农村水源田园家园清洁了，农户“六净四有一规范”了，城乡农贸市场干净有序了，乡村青山秀水、青瓦白墙相映成景；过去一年，永仁和谐平安了，永仁人民自尊、自信、自强，全面开展全省平安先进县和全国民族团结进步示范县创建工作，全面加强安保维稳、安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、食品药品安全等各项工作，群众安全感满意度连续荣登全省全州榜首，人民群众的安全感、获得感和幸福感不断增强。

各位代表！回顾过去十年，时光如水，岁月如流，我们全民建县，创先争优。全县干部群众总结弘扬“苦熬不如苦干”的永仁精神，紧紧围绕“到2020年与全国全省全州同步建成小康社会”这一目标，紧扣“脱贫攻坚全民建县和富民强县全面小康”两大任务，始终坚持以经济建设为中心，以改革创新和扩大开放为动力，统一了“一心一意谋发展、一届接着一届干、一丝不苟抓落实、一言一行为人民、一往无前奔小康”的坚强意志，持续加强“水网、路网、电网、金融网、信息网”经济发展基础工程和“教育网、卫生网、文化网、保障网、安全网”社会发展基础工程，持续抓紧全民建县、农业稳县、工业强县、商业富县、引资兴县等经济发展工作，持续抓好基础固县、生态立县、文化名县、社会兴县、依法治县等社会事业工作，形成了“中国阳光城、云南北大门、绿色生态县、彝族赛装源”的鲜明发展特色，在金沙江干热河谷民族贫困地区闯出了一条跨越式发展的新路子，基本实现了县域经济“跳起摸高、撑杆跃进”的发展目标，全县呈现出“政治坚强、经济跨越、社会进步、文化繁荣、生态改善”的“五位一体”全面发展的良好局面。2010年至2019年，全县地区生产总值实现快速增长，总量从11.56亿元增长3.3倍达49.9亿元，年均增速11.7%，三次产业结构从36.2:23.9:39.9调整为23.2:30.2:46.6；地方财政总收入从1.27亿元增长2.7倍达4.68亿元，年均增长15.6%；一般公共预算收入从0.88亿元增长3倍达3.53亿元，年均增长16.7%；一般公共预算支出从5.41亿元增长1.9倍达15.59亿元，年均增长12.5%；农林牧渔业总产值从6.96亿元增长1.8倍达19.58亿元，年均增长6.8%；固定资产投资年均增长29.1%；规模以上工业增加值年均增长22.8%；社会消费品零售总额从2.02亿元增长2.5倍达6.97亿元，年均增长14.4%；城镇常住居民人均可支配收入从14406元增长1.5倍达36522元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入从3240元增长2.4倍达11059元，年均增长13.9%。全县上下家家户户、村村寨寨、山山水水、各乡各镇、各行各业都发生了巨大的变化，为建设富强民主、文明和谐、美丽幸福新永仁奠定了良好基础，正以“仁城仁乡、阳光康养”的美丽姿态展示在云南北大门，并以“永行有道、仁爱无疆”的昂扬步伐阔步迈入小康社会！

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院、省州党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委县监委强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、各位企业家朋友、驻永人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持永仁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：各级领导干部的专业化、专门化和精细化素养不高，抢抓发展机遇融入全国全省全州发展的能力不足，运用政策工具谋划实施大项目好项目的水平不够；保持经济持续快速增长的基础还不牢固，现代产业体系基础薄弱，重大项目储备少，“三产并举”“三产融合”成效不明显；发展不平衡不充分问题突出，补齐短板弱项任务艰巨，提高脱贫质量和防止返贫的工作压力同时存在；营商环境有待进一步改善，市场开放程度不高，生产要素流动不畅，发展要素整合不力；群众对幸福美好生活期待要求不断提高，公共服务供给明显不足；财政收支矛盾突出，防范化解政府性债务压力较大，污染防治任务繁重；新冠肺炎疫情对经济社会发展影响巨大，政府治理体系和治理能力现代化建设任重道远，少数干部“忠诚、干净、担当”能力不强，有的无力“干在实处”、无法“走在前列”，庸政懒政怠政情形还有存在，违纪违法案件还时有发生。我们必须正视在发展中必然出现的困难和问题，人人履职尽责，个个创先争优，决不辜负组织重托，决不辜负人民期待！

二、2020年主要工作

2020年是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好今年工作意义十分重大。按照州人大十二届五次会议和县委十三届七次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届九次、州委九届七次、县委十三届七次全会以及省、州两会精神，全面贯彻落实中央和省、州、县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，推动“一城一门一区”建设取得更大突破，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩，谱写好富强民主、文明和谐、美丽幸福中国梦的永仁篇章！

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情带来的严峻考验，在习近平总书记的亲自指挥、安排部署下，我们迅速集结、众志成城，坚决贯彻党中央、国务院决策部署、省州党委政府工作安排和县委工作要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县政府应对新冠肺炎疫情工作领导小组及指挥部，及时启动一级应急响应，领导力量、防控力量、医疗力量三支力量密切配合、各尽其责，十三个工作组、九大工作机制、“1+16”专项行动全面对接、高效运转，迅速打响了“人人自卫、个个互卫”“防漏一人、前功尽弃”“只有100分才是及格分”的严防严控、群防群控人民战争，抓实抓细纵向到乡到村到组到户到人、横向到部门到单位到小区到住户到人员的分区分级精准防控、常态化差异化网格化防控措施，夜以继日做好滇川交界“云南北大门”的疫情防控工作，构筑了人人是“战士”、户户是“掩体”、村村是“战场”、点点是“据点”、线线是“战线”的坚固防线，实现了确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个零”目标，并积累了常态做好各类疫病防控防治工作和全县干部群众团结一心克难奋进的方法和经验。同时，千方百计抓经济社会发展，第一时间落实中央和省州决策部署，及时出台稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资、复产达产稳增长等系列政策措施，规上工业企业在全州率先实现100%复工复产，有序恢复生产生活和学校复学，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县地区生产总值增长0.3%，增速高于全国全省平均水平，与全州持平，居全州第6位；社会消费品零售总额增长0.1%，高于全州13.4个百分点，居全州第1位；一般公共预算收入增长3.7%，高于全州8.8个百分点，居全州第6位；一般公共预算支出增长3.1%，高于全州13.3个百分点，居全州第2位；规模以上工业增加值增长3.8%，低于全州1.4个百分点，居全州第6位。其他经济发展指标正在填平补齐、转负为正，正按照“一季度恢复期、二季度加速期、三季度决战期、四季度巩固期”的目标，推动经济平稳持续发展。

总体上看，面对突如其来的疫情灾难，经济发展面临的危机和挑战前所未有，面临的机遇和前景也前所未有。我们一定要总结发扬多年来永仁把地震、火灾、旱灾、洪灾等一次次灾难，转化为一次次跨越发展的经验，保持贯彻习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持推动高质量跨越式发展的方向不变，保持实现富民兴企强县的劲头不变，用心化解“机”中之“危”，用情抓住“危”中之“机”，牢牢把握发展主动权，专心做好发展大文章，努力把疫情对生产生活的影响降到最低程度，把“中国阳光城、云南北大门、绿色生态县、彝族赛装源”建设得更加美好。

围绕今年目标任务，要重点抓好10个方面工作：

（一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力统筹疫情防控和经济社会发展各项工作。深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，抓紧抓实常态化疫情防控，抓细抓好经济社会发展各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动永仁高质量跨越式发展。

全面准确领会精神实质。深刻学习领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等方面的重要指示的丰富内涵，充分认识主题教育有期限、践行初心无穷期，加强党史新中国史学习，涵养风清气正的政治生态，让守初心、担使命成为加强党的建设永恒课题和党员、干部终身课题。

不折不扣抓好贯彻落实。把做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，对标对表习近平总书记重要讲话，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对各方面工作进行再审视、再谋划，全面落实“六保”任务，确保习近平总书记的重要讲话精神在永仁落地生根、开花结果。坚持预防为主，严格外防输入，做好常态化疫情防控工作，落细“1+16”专项行动，落实爱国卫生运动方法措施，完善公共卫生设施，开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保生活方式。积极争取国家系列政策措施支持，及时落实复工复产达产相关激励帮扶措施。全面完成“十三五”规划各项目标任务，精心编制“十四五”规划，引领永仁高质量跨越式发展，迈出建设富强民主、文明和谐、美丽幸福新永仁的坚强步伐。

（二）全力补短板、强弱项，确保“三大攻坚战”再创新佳绩。围绕解决好满足人民日益增长的美好生活需要和解决好发展不平衡不充分社会主要矛盾两个方面问题，着力补短板、强弱项，确保高质量打赢打好“三大攻坚战”。

坚决打赢精准脱贫收官战。围绕全面实现“两不愁三保障”目标，完成现行标准下84户251人剩余贫困人口全部脱贫，确保22067人脱贫人口、50个出列村、2个退出贫困乡镇脱贫成果得到巩固提升，抓好664户1832人边缘贫困户和448户1233人脱贫监测户的帮扶，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，全力做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。制定实施《脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接的实施意见》，建立解决相对贫困的长效机制。

坚决打好污染防治攻坚战。坚决全面彻底如期完成中央、省环境保护督察和长江经济带生态环境保护审计等各类环保问题整改清零工作，以最好的状态迎接好新一轮中央环境保护督察，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“七大标志性战役”。深入推进大气污染防治，着力抓好源头预防、过程控制、末端治理，确保县城空气质量优良天数比例达到100%。系统推进水污染防治，全面落实河（湖）长制，加快城镇“两污”基础设施建设，强化水源地监测监管和水资源管理，抓好天然林保护、退耕还林、水土流失治理、林业储备等重大生态工程。持续开展土壤污染防治，加强固体废物污染治理，加快推进永仁县长江经济带废弃露天矿山生态修复项目，争取实施团山铜矿土壤污染治理项目。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立过紧日子的思想，压减一般性和非急需、非刚性支出，再压缩财政一般性支出10%以上。稳步推进国有闲置资产处置和土地出让，盘活存量资产，力争实现土地出让金收入和占补平衡指标流转收益各1亿元。大力争取专项债券资金，统筹做好还本付息资金调度，确保债务风险持续下降。加大县域金融机构支持服务实体经济力度，努力实现融资需求与融资服务的有效衔接和高效运转。认真落实防范和处置非法集资各项工作措施，严厉打击非法集资行为。

（三）全力强支撑、稳增长，确保打造“楚北经济增长极”展现新作为。紧紧抓住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，着力强支撑、稳增长，确保经济实现量的增长和质的提升。

强化政策集成供给。坚持党对经济工作的集中统一领导，严格落实经济运行“五个主题”“构二破三”和“调二提三”等系列行之有效的制度办法措施，准确把握国家宏观政策取向，用好用足国家和省州稳增长政策，为稳增长提供强有力的政策支撑。抓实“十大专项行动”，激发微观主体活力，增强内生动力，释放内需潜力，确保经济平稳健康发展。

加快产业转型升级。聚焦“6+2”重点产业，在农业上巩固提升现代烟草、培植高原特色现代农业，在工业上培植新能源新材料产业、冶金和先进装备制造产业，在商业上培植民族文化旅游业、商贸物流业，并积极培育新兴服务业、生物医药和大健康产业，培植县域经济支柱产业。建立健全“一个产业、一个专班、一个方案、一抓到底”推进机制，加快产业发展壮大和转型升级。突出发展实体经济这一重点，发挥好资产、资源、资本、土地、林地、劳动力、技术等生产要素作用。深入实施加快服务业发展和挖潜力促消费专项行动，以改善民生为导向促进医疗、健康、汽车、住房、养老、文化、体育、旅游等消费，活跃夜间商业市场，推进服务消费提质扩容，实现服务业增加值增长7.4%以上。

加强项目谋划实施。坚定不移把抓项目、增投资作为推动经济社会发展的着力点和突破口，在基础设施、产业发展、美丽县城建设、老旧小区改造、特色小镇、乡村振兴等领域，策划、包装、储备一批大项目、好项目，抓好项目储备基础工作，争取更多项目列入国家和省州“十四五”规划。重点加快推进2020年省州涉及我县“四个一百”重点项目建设和108个重点谋划项目的前期工作，抓好乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、永仁县天然气综合开发利用等重点项目建设，确保固定资产投资达74亿元以上。

（四）全力打基础、建平台，确保推动“四种经济”取得新进展。逐步补齐基础设施短板，促进要素集聚，把区位优势转化为交通优势、门户优势、枢纽优势、经济优势。

加快发展枢纽经济。融入省、州“五网”基础设施建设重点，全力打造交通、水利、能源、大数据、物流“五大”枢纽。持续抓好“四好农村路”和县域高速“互联互通”工程建设，确保永金高速（永仁至大姚段）项目全面开工建设，积极配合做好攀大高速、华永高速等重点项目前期工作，更好融入全国干线高速路网。稳固提升城区客运枢纽功能，加快谋划推进火车站客运枢纽中心建设，发展多式联运。全力推进直苴水库、中山水库、鲁母水库建设，力争长箐小（一）型水库年内开工建设，加快河库、库库连通工程和管网配套，推进“新五水同治”工作，发挥水利“命脉”作用，保障永仁生产生活。组织实施好光伏发电站、骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、天然气应急储备等能源发展工程，打造“绿色能源牌”，造福永仁人民。

加快发展门户经济、流动经济和数字经济。发挥永仁地处“云南北大门”的区位优势，加快发展门户经济、流动经济和数字经济的步伐。加快永攀物流园区规划修编和启动建设，拓展生物加工片区空间和容量，提升园区综合吸引力、承载力。大力推进“互联网+”，加快农村电商、农村物流服务体系建设，高起点实施好国家电子商务进农村示范项目，加强农产品和冷链物流园区建设，加快城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点等三级配送网络建设，形成以县域物流分拨中心为枢纽，乡村物流配送服务网点为末梢的物流服务体系，打造立足滇川的物流集散基地。制定实施资源数字化、数字产业化、产业数字化三年行动计划，区块链应用三年行动计划，年内建设5G商用基站47个，基本实现县城区5G全覆盖，推进大数据在脱贫攻坚、智慧农业、政务服务和民生领域创新应用。扎实开展产业数字化精准招商行动，加快推进数字经济产业园建设。

（五）全力调结构、促转型，确保现代产业体系建设再添新动能。坚持“两型三化”产业发展方向，加快发展新兴产业，强化创新引领，推动一二三产深度融合发展，实现农业丰收、农民增收。

加快发展现代农业。充分利用永仁的阳光、水利、土地、林地、房舍和人力等资源，大力发展现代特色种植和养殖业。按照“大产业+新主体+新平台”现代农业发展和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展模式，加快发展高原特色现代农业，建设好特色农产品加工示范园，重点打造特色水果产业示范园、蔬菜及蔬菜繁制种产业示范园、早熟板栗产业示范园、蚕桑产业示范园、油橄榄产业示范园、松露产业示范园、生猪产业示范园7个产业示范园和农产品精深加工产业园、电商物流产业园2个紧密连接的配套产业园，形成“7+2”产业示范园。各乡镇要结合各自发展条件，以“一人一技、一户一产、一村一品”为基础，抓好“一乡一特”，重点打造上亿元产值、带动上万农民收入上万元的沃柑、樱桃、石榴、葡萄、芒果、草莓等阳光特色水果产业示范园，打造“春有沃柑樱桃、夏有石榴葡萄、秋有芒果、冬有草莓”的阳光生态、四季美味特色水果新名片，实现“一县一业”发展目标。大力推进“绿色+”，加快农产品质量安全示范县创建，加强农产品质量安全监管，从源头上保障农产品质量安全。狠抓农业生产保障供给，确保老百姓“米袋子”、“菜篮子”货足价稳，扩大黑山羊养殖规模，加快恢复生猪生产，做到保供稳价，带动农民增收和乡村振兴。全面实施“质量强县”战略，加大“三品一标”创建和“永品出永”支持力度，提高农业发展效益。

稳步发展工业经济。大力实施“六大攻坚工程”，发挥“四个服务团队”作用，深入开展“三进企业”工作，落实“四项支撑工程”。实施工业经济发展攻坚工程，力争新增规模以上工业企业2户以上，规模以上工业增加值增长17%以上；实施园区经济发展攻坚工程，完善园区基础设施和生活服务功能，力争园区基础设施投资增长20%以上；实施民营经济发展攻坚工程，抓好民营经济发展“十大工程”，进一步优化民营经济发展环境，力争民营经济增加值增长10%以上；实施市场主体培育发展攻坚工程，以培强壮大骨干企业、培育扶持中小微企业和民营企业为着力点，加快推动市场主体孕育、发展，确保净增市场主体860户以上；实施平台经济攻坚工程，加强互联网、资源要素、供应链、创新创业、政务服务等平台建设，促进各类平台融合发展，畅通经济循环。

加快发展现代服务业。大力发展全域旅游，围绕“吃、住、行、游、购、娱、康、体、休”等要素，着力扩大民族文化旅游影响力，重点规划建设好方山八景、县城八景和乡村八景，建设好农业旅游公园，特别是在全县交通沿线风景优美的地方选址建设停车场、小食店、观景台、游客步道、公共厕所等交通服务综合设施，把永仁建设成为大香格里拉旅游圈和昆攀丽旅游线路上的一个重要节点和服务区，打造成为“健康生活目的地”。加快发展批发零售住宿餐饮业，稳固发展房地产及相关配套服务业，着力繁荣旅游文化产业，推动生产服务专业化、高端化发展，不断提高第三产业的经济总量与竞争能力，力争第三产业增加值年均增长7.4%以上。

（六）全力抓改革、扩开放，确保打造“川滇合作试验示范区”取得新进展。持续深化改革开放创新，不断改善营商环境，放眼滇川，融入楚攀，高质量打造以加快川滇合作试验示范区为核心的对外开放高地。

深化重点领域改革。以经济体制改革为重点全面深化改革，持续深化财税金融、农村土地制度和集体产权制度等领域改革，认真贯彻落实土地承包关系稳定并长久不变的政策，稳步推进承包地“三权分置”试点改革。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，全面完成第三次国土调查工作。扎实开展水价改革，以水资源为刚性约束，创建省级县域节水型社会，提高水资源利用率。

全面提升营商环境。紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”目标，推进政务服务事项标准化、清单化，深化“一颗印章管审批”，运用“一部手机办事通”，加快线上线下一体化政务服务平台规范建设和运行，力争网上可办率达95%以上。推进“减证便民”改革，力争年内再取消30%。持续开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度，打造市场化法治化国际化营商环境。

构建对外开放新格局。抢抓永仁进入“动车时代”的历史性机遇，主动融入1.5小时滇中城市经济圈和半小时攀西经济圈，共同打造滇中城市群一体化和金沙江开放合作经济带。认真实施精准招大商抓落地三年行动计划，强化“一把手”招商和精准招商，扎实开展以商招商、驻点招商、平台招商、展会招商、资源招商、产业招商、总部招商、网络招商，牵手上海嘉定、紧盯成渝双城、瞄准广深沿海，聚焦重点产业开展全产业链招商，着力招大引强、招才引智，提高招商引资服务水平和招商成效，力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比70%以上。

（七）全力强引领、促融合，确保创建“全国民族团结进步示范县”取得新突破。坚持以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”为目标，全力争创“全国民族团结进步示范县”。

大力加强民族文化保护传承。加大民族民间文化传承创新带头人和民族文化精品培育力度，推动民族地区文化繁荣进步，充分挖掘优秀民族文化底蕴，持续开展“正月赛装节、四季赛装周、周末赛装舞、天天赛装会”等系列活动，用好“赛装之源、彝绣之根”品牌，将永仁直苴彝族赛装节提升打造为国内一流、世界知名的赛装文化节。加强文化遗产传承利用，强化文物保护，做好“赛装节”国家级非遗项目申报和文化馆、博物馆、回龙桥修缮等项目实施工作，不断夯实民族团结进步的物质基础。

全力争创全国民族团结进步示范县。持续巩固好国家公共文化服务体系示范区创建成果，大力开展民族团结进步示范创建活动，持续推进民族团结进步示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位建设。认真做好永仁“四大文化名片”系列丛书的编辑出版工作，加快推进图书馆、文化馆总分馆制建设和中国永仁历史文化长廊工程建设，在永定河两岸规划建设永仁彝仁文化公园。切实发挥“两馆一站”服务功能，组织开展好送戏下乡、专题文化展出、主题读书、特色文化展演等活动，不断丰富城乡群众文化生活，筑牢民族团结精神高地。

（八）全力抓规划、强统筹，确保“美丽永仁”建设取得新突破。坚持以规划为引领，严格执行规划，加大城乡规划建设力度，加快推进形成城乡区域协调发展新格局。

突出规划引领。强化多规合一，以第三次国土调查成果为底图，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界线，高效高质量完成国土空间规划编制工作。加强乡村规划，优化村庄布局，以建设需求为目标，编制“多规合一”的实用性村庄规划，配合做好长江经济带国土空间规划、自然保护地体系规划等专项规划编制，加强国土空间规划对各专项规划的指导和约束。保持“零容忍”高压态势，坚决制止和查处违法违规行为，严肃查处违法占用耕地特别是永久基本农田、违反国土空间规划、违法勘查开采矿产资源等自然资源违法案件，推动“打非治违”专项行动向精细化转变。持续巩固“大棚房”“违建别墅”清理整治成果，建立健全长效机制。

提高城镇化发展水平。健全完善城乡规划体系，加强城镇交通、地下管廊、城市道路、供排水、园林绿化、防灾减灾和应急等基础设施建设，完善停车场、全民健身中心、养老、医疗等服务设施，持续推进城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”和“厕所革命”，大力提升城乡人居环境，不断提升吸纳 人口能力，力争城镇化率提高2个百分点。按照特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线合一”要求，规划建设哲林芒果航空小镇、彝族赛装小镇、莲池商贸小镇。加快完成棚户区改造收尾工作，完成28个老旧小区改造任务；启动实施农房抗震安居工程，提升农村住房抗震能力。扎实推进“六城同创”，深入推进街长制、城市精细化管理、小区物业规范化管理，巩固国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城创建成果，启动国家新型智慧城市创建，全力争创省级先进平安县和省级森林城市。

（九）全力解民忧、惠民生，确保巩固提升人民群众获得感幸福感取得新成效。坚持以人民为中心，从就业、教育、医疗、养老、社保等重点领域着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

提高就业保障水平。根据疫情带来的就业形势新变化，坚持减负、稳岗、扩就业并举，支持多渠道灵活就业，千方百计稳定存量、创造增量，推动更充分就业，确保城镇新增就业2900人以上。

大力发展教育体育事业。坚持“五教同兴”，加快推动学前教育普及普惠发展，加强义务教育控辍保学，持续推进义务教育均衡发展，推进职业高中和普通高中融合发展建设工程，多元化发展职业教育、民办教育，满足人民群众多样化的教育需求。着力深化教育教学改革，不断强化教育科研、改善学校办学条件，整体提升全县教育教学水平。繁荣发展体育事业，抓实“全民健身”工程，全面完成10块社会足球场建设任务，广泛开展全民健身活动，切实提升全民健康水平。

健全完善社会保障体系。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全重点疫情、公共卫生应急管理和救治体系，加快推进县中医医院门急诊综合楼等建设项目，进一步改善优化群众看病就医环境。及时启动健康促进县和慢性病示范区创建工作，确保2020年通过省级慢性病综合防控示范区创建达标验收。扎实推进医疗保障体制改革，加快养老服务体系建设。全面推进社会保险扩面提标，加强全民参保登记试点成果运用，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平，完善城乡社会救助体系。严格执行保障农民工工资支付条例，切实保障农民工合法权益。

（十）全力保稳定、促和谐，确保深化法治平安永仁建设取得新成效。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，不断加强和创新社会治理，保持社会稳定、维护国家安全，切实增强人民群众安全感满意度。

加强和创新社会治理。积极推进社会治理体系和治理能力现代化，大力构建 全民共建共享的社会化治理新格局。健全完善村民自治制度，加快城乡社区公共服务体系建设。深入排查化解矛盾纠纷，依法及时就地解决群众合理诉求，持续推进信访基础业务规范化建设，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。

维护社会稳定。持续推进法治平安永仁建设，全面实施“雪亮工程”，健全完善严打整治常态化机制，依法狠准稳严厉打击各类违法犯罪活动。坚决取缔非法野生动物市场，严厉打击非法交易。大力加强禁毒和反恐怖工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法整治“黄赌毒”及重点领域和重点地区治安突出问题，不断增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，全面提升综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故。

同时，要做好安全保密、新融媒体、外事侨务、决策咨询、社科、史志、档案、地震、气象、供销、红十字、第七次全国人口普查等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作，加强退役军人服务保障。

三、切实加强政府自身建设

政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。要针对存在的问题困难和短板差距，不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。

强化政治引领。坚持把党的政治建设放在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院决策部署、省州党委政府工作安排和县委工作要求落到实处。

强化依法行政。坚决依照法定权限和程序行使权力，强化行政权力运行监督，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受纪委监委监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，努力建设法治政府，让权力在阳光下运行。

强化项目意识。牢固树立“以项目论能力、以项目论水平、以项目论作风、以项目论英雄”的鲜明导向，不断提高抓项目、促发展的专业化、专门化和精细化水平。要把履职尽责体现在项目工作上，以谋划实施项目来落实路线方针政策，以谋划实施项目来实现发展战略，以谋划实施项目来解决发展不平衡、不充分问题，以谋划实施项目来补短板、强产业、惠民生、保稳定，切实做好向上争资、银行融资、招商引资和项目投资工作，保证每一名领导干部都有一批心里谋划着的、纸上申报着的、地上实施着的、建好发挥效益的、引以为自豪并得到群众称赞的项目，以项目实施来推动经济发展，服务永仁人民。

强化行政效能。创新行政管理和服务方式，充分运用信息技术、互联网、大数据等手段，加快政务服务平台建设，全力打造数字政府。严格执行重大行政决策法定程序，重大政策出台调整要进行综合影响评估和合法性审查，切实提高决策质量和效率。巩固政府机构改革成果，切实转变政府职能，加强诚信政府建设，提高政府执行力和公信力。

强化正风肃纪。严格执行中央八项规定精神及省州县实施办法，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担，让基层干部集中精力干实事。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，把权力关进制度的笼子，树立为民务实清廉的政府形象。认真开展“干在实处、走在前列”大比拼，法定职责必须为，健全正向激励和容错纠错机制，积极营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

各位代表！决战脱贫催人奋进，全面小康只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会伟大胜利，向着建设富强民主、文明和谐、美丽幸福新永仁目标奋勇前进！