政府工作报告
——2018年2月10日在永仁县
第十七届人民代表大会第二次会议上
李明峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是本届政府开局之年。在省州党委、政府和县委的坚强领导下，全县干部群众紧紧围绕“一城一门一区”发展思路，坚持以经济建设为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设各项工作，全面或超额完成年初确定的主要目标任务，实现了十七届县人民政府工作良好开局。
经济建设稳步发展。坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终紧盯发展目标，层层落实工作责任，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善。据统计，全县生产总值增长12%达36.52亿元，第一产业增长6.4%达8.86亿元，第二产业增长16.1%达10.47亿元，第三产业增长12.5%达17.19亿元，规模以上固定资产投资增长26.7%达57.66亿元，招商引资增长28%达65.02亿元，一般公共预算收入增长8.8%达3.07亿元，一般公共预算支出增长8.6%达13.95亿元，城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%达31370元，农村常住居民人均可支配收入增长9.6%达9215元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成州下达的节能减排任务。
脱贫攻坚精准发力。成立县脱贫攻坚指挥部，强力推进精准脱贫各项工作，扎实开展贫困对象动态管理、“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，实现贫困对象动态管理省第三方评估“零错评”“零漏评”“零错退”。精准实施产业、教育、健康、生态、金融、转移就业等扶贫措施，投入财政专项扶贫资金9163万元，浦发行扶贫投资发展基金3.6亿元，国开行扶贫贷款3.49亿元，县农村信用社发放金融扶贫贷款1.51亿元，县农行发放金融扶贫贷款7883万元。增减挂钩支持脱贫攻坚成效明显，结余指标流转收益1770万元。易地扶贫搬迁工作有力推进，投入资金1.3亿元，326户1236人搬迁入住。完成8个省级危改示范村建设和2106户农村危房改造及抗震安居工程建设。大中型水库移民避险解困试点项目顺利完工。“村企共建”“百企帮百村”工作扎实实施，永仁哲林实业有限公司被授予云南省脱贫攻坚“扶贫明星企业”荣誉称号。“自强、诚信、感恩”主题教育深入开展，贫困群众的内生动力不断增强，完成永兴乡和6个贫困村减贫出列，1627户5915名贫困人口脱贫，超额完成年度目标任务。
改革开放深入推进。供给侧结构性改革持续深化，以实施“十大专项行动”为抓手，深入实施“三去一降一补”，严厉打击违法生产销售“地条钢”。认真落实减税降费、电力市场化交易等政策，为实体经济减负206万元，为中小微企业发放贷款2.26亿元。发展培育市场主体805户，净增小微企业209户，民营经济增加值增长13.2%。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，价格监测工作获国家发改委表彰。“放管服”改革深入推进，在全省率先启动相对集中行政审批权改革试点工作，“多证合一、一照一码”全面实施。农业供给侧结构性改革成效明显，农业水利工程综合水价改革、国有林场改革、生态文明体制改革、农村综合改革、供销合作社改革全面提速，商事制度、社会保障制度、司法体制等改革有序推进。创新招商引资和招才引智体制机制，与江苏南通三建集团、上海九硕集团、四川齐全农牧集团等大企业成功签约，永仁城市花园、云岭牛养殖等一批项目落地建设。
产业培植步伐加快。“6+2”产业发展不断迈出新步伐，重点产业增加值比重达57.5%。现代烟草产业巩固提升，在全州率先完成烟叶收购任务，烤烟产值达1.4亿元，实现烟叶税收3083.6万元。蚕桑喜获丰收，蚕茧收购每公斤均价达48.11元，蚕农户均收入达2.23万元。高原特色现代农业规模显现，专业村组建设成效明显，大力发展晚熟芒果、油橄榄和黑山羊优势产业，新增芒果种植1万亩、油橄榄种植5000亩，年内黑山羊出栏11.55万只。品牌建设扎实推进，“野森达”牌松露获国家生态原产地保护产品认证和“云南名牌产品”称号。冶金和先进装备制造产业稳步推进，扎实开展“三进企业”活动，投入资金7900万元推进园区基础设施建设，力鑫钒钛低铬合金球技改、双清螺旋钢管二期、辉腾工贸一期彩色沥青等项目建成投产，云南绿原公司、永仁盛源钛业公司获“国家级高新技术企业”称号。全年完成规模以上工业增加值6.31亿元，增长18.3%。商贸物流业健康发展，充分挖掘释放消费潜力，社会消费品零售总额增长12.5%达6.89亿元，实现外贸进出口总额1679万美元。民族文化旅游业快速发展，成功举办“七彩云南2017民族赛装文化节启动仪式暨中国·直苴彝族赛装节”等节庆活动，直苴彝族赛装节被评为2017中国“最具民族特色节庆”。全年实现旅游业收入15.6亿元，增长87%。新能源新材料产业成效显著，4家光伏电站年发电量达2.42亿千瓦时，实现产值2.4亿元；5个村分布式光伏发电扶贫项目全部并网发电运行。生物医药大健康产业和新兴服务业迈出新步伐，县社会福利中心公建民营“医养结合”养老服务工作创新推动，中药材种植面积连年增加，电子商务加快发展，实现电子商务销售1375.7万元，增长81%。
基础设施不断完善。以“五网”建设为支撑，着力推进“构二破三”“调二提三”工作，加快构建综合基础设施体系，全年共实施项目209个，交通、能源、水利、通信、物流基础不断夯实，优势不断显现。维新公路、G108国道改造永仁过境线、永仁联络线一级公路建成通车，永仁至大姚高速公路开工建设；阿朵所水库、县城第二水厂投入使用，直苴水库大坝实现截流，配套沟渠管网抓紧实施，莲池班勐片区高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升等项目顺利实施；“9·07”“9·17”洪灾交通、水利基础设施恢复重建扎实推进；城乡电网改造持续推进，行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，楚雄—攀枝花天然气管道工程（永仁段）开工建设；“互联网+政务服务”“互联网+商务”等项目顺利推进；永仁通用机场项目选址通过论证审查。
城乡面貌明显改善。进一步加强城乡规划建设管理，全面推进“多规合一”工作，县城总规已经州政府批复，城市公园、棚户区改造、海绵城市、地下综合管廊等建设规划编制完成。“六城同创”深入推进，省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城创建得到巩固。加快推进“一城六镇”建设步伐，全年累计完成城乡建设投资5.85亿元。文体活动中心灯光绿化配套、仁武路建设、物流片区路网建设、永定河综合公园提升改造等项目完工投入使用，碧水云涧、苴却学府、永定老街二期等项目加快推进。提升城乡人居环境行动深入实施，1081户棚户区改造进展顺利。城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动扎实推进，查处违法用地7.2万平方米、违法建筑19.04万平方米，县城建成区绿地面积达134.22公顷。建立乡村垃圾收费制度，3个集镇污水、垃圾处理厂项目有序推进，新建城乡公厕306座。联合国开发计划署可持续发展目标外普拉村级示范点项目抓紧实施，迤帕拉村被评为“全国改善农村人居环境示范村”，诸葛营村荣获“全国文明村”称号，入选全国生态文化村，被国家民政部评选为亚洲社区综合防灾合作项目国内四个典型试点社区之一。
生态建设成效明显。生态立县战略深入实施，国家重点生态功能区建设持续推进，生态乡村创建活动全面开展，中央、省环境保护督察反馈问题得到及时有效整改。省级生态县创建工作扎实开展，被授予“全国森林康养基地试点建设单位”称号，云南永仁金沙江国家森林公园申报成功，永仁太谷农业发展有限公司等4家企业被评为省级林业龙头企业。实施退耕还林和陡坡地生态治理2.5万亩，兑补资金1654.59万元。集中打击破坏森林资源违法行为专项行动扎实开展。完成永仁县土地利用总体规划调整完善工作，划定永久基本农田保护面积15.45万亩。争取大中型地质灾害治理及搬迁避让项目资金1800万元，被国土资源部命名为地质灾害防治高标准“十有县”。全面推行河长制，落实县乡村三级河长608名，代表省州接受国家全面建立河长制工作中期评估核查。县城集中式饮用水源地尼白租水库径流区水污染治理、直苴水库径流区重金属污染治理、县环境空气质量自动监测站等项目稳步推进。城镇污水、垃圾无害化处理率分别达88%和100%，县域生态环境质量持续良好。
社会事业全面发展。10项促农增收措施全面落实，10件惠民实事扎实推进，民生支出占一般公共预算支出的72%。“五教同兴”深入实施，楚雄一中、师院附小、州幼儿园等8所州属学校对口帮扶永仁县中小学、幼儿园，永仁一中与楚雄外国语实验学校实现州县一体化办学，荣获云南省“教育工作先进县”称号，国家三类城市语言文字工作通过评估验收。县级公立医院改革和健康扶贫工作扎实推进，被列为全省医疗扶贫示范县，城乡居民家庭医生签约率达46.35%，其中建档立卡贫困户签约率达100%，全面两孩政策稳步实施，“全国基层中医药先进单位”通过省级评审。社会保障体系更加健全，民生保障工作机制全面建立，累计发放城乡低保金和各类社会救助金3356万元，重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴全面实施。城镇新增就业2936人，农村劳动力转移就业15090人。国家公共文化服务体系示范区创建成果巩固提升，被表彰为“全国群众体育先进单位”，合唱节目《赛装》荣获云南省第十届民族歌舞乐展演创新类银奖。民族团结进步示范区建设扎实推进，成功创建为全州民族团结进步示范县，火把新村被命名为“中国少数民族特色村寨”。群众性精神文明创建活动深入开展，梁达松同志被评为“全国老有所为先进典型人物”。重视史志工作，《永仁年鉴》质量提高，《永仁县志（1988—2005）》出版发行，二轮修志工作全面完成。社会科学工作取得新进步，县社科联被州委、州政府表彰为“‘十二五’期间社科工作先进集体”。
民主法治不断进步。法治永仁、平安永仁建设扎实推进，“七五”普法有序开展，法律顾问制度全面落实，被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，加强反恐、反邪教工作。社会治理体系更加完善，严厉打击各类违法犯罪行为，有效化解各类矛盾纠纷，省级先进平安县创建成果得到巩固，永仁公安检查站荣立集体二等功，群众安全感满意度测评位居全省第一。食品药品安全保障水平稳步提高，防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力不断增强。安全生产、安保维稳、安全保密、规矩纪律廉政廉洁“四条底线”进一步筑牢，社会保持和谐稳定，人民生活祥和安康。
政府自身建设持续加强。坚决落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，法治型、协同型、创新型、服务型、廉洁型政府建设不断深化，政务服务、商事服务、公共服务质量和效率进一步提升，公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境和规范有序的金融环境逐步形成。认真落实县人民政府党组定期向县委汇报工作制度，全年报请县委常委会审定重大事项议题61个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理县人大代表建议、议案143件和县政协提案137件。积极支持县监察委组建和县法院、县检察院开展工作，广泛听取工商联和无党派人士意见，自觉接受群众监督和民主监督。严格贯彻民主集中制，全年召开县政府常务会议13次研究决定重要工作议题196个。行政监察和审计监督不断强化，各类违纪违规行为受到严肃查处。
一年来，国防动员、兵役征集、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，统计普查、外事侨务、机关事务、档案史志、消防气象、供销科协、防震减灾、红十字会等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得了可喜成绩，也积累了推动全县经济社会跨越发展的宝贵经验：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保永仁县发展沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进。必须坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，努力实现更有质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须坚持和加强党对经济工作的领导，坚决落实县委对全县经济社会发展作出的各项决策部署，自觉向县委报告重大工作和重大情况，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。必须坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，加强法治政府建设，不断推动政府工作向法治化轨道迈进。必须坚持深化改革开放创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，用改革创新的办法破解发展难题，坚定走开放发展、创新发展之路。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，在发展中加快脱贫攻坚、补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持行之有效的工作推进机制，坚定不移落实好“构二破三”“调二提三”“十大专项行动”“五个主题”制度等方法和举措，推动永仁跨越式发展迈向新征程。必须坚持以扎实的作风抓落实，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，塑造一支忠诚干净担当的干部队伍，确保省州党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。
各位代表！过去一年的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是勤劳智慧善良的全县各族人民全民建县、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各界人士、驻永单位和部队官兵、公安干警，向所有关心、支持永仁发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒认识到，在我国社会主要矛盾已经转化，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我县发展不平衡不充分的问题显得更为突出，全面建成小康社会还存在许多短板和弱项，主要表现在：水利、交通、城镇等基础设施与跨越发展要求还不相适应，现有基础设施作用发挥不充分不明显；经济总量小，支柱产业单一，市场主体培育不足，新旧动能接续转换能力不强，产业发展不足不优不平衡，产业融合度低的现状还没有得到根本改变；基本公共服务均等化和民生保障水平还不够高，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨；城镇化水平不高，城乡规划建设管理统筹不够，城乡区域发展不够协调，城乡人居环境有待提升，生态环境保护任重道远；各种风险隐患凸显，政府治理体系和治理能力有待进一步提高，全面依法行政任务十分繁重；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数干部政治站位不高、思想作风不硬，一些干部工作大而化之，底数不清，情况不明，工作抓得不实、执行纪律不严，形式主义、官僚主义一定程度仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年主要工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、建州60周年，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，省委十届四次、州委九届三次全会分别作出了深入学习贯彻党的十九大精神促进跨越式发展的决定，县委十三届三次全会对深入学习贯彻党的十九大精神、开启永仁县跨越式发展新征程作出了全面部署。我们必须不折不扣抓好落实，确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署落地生根、开花结果。
做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议、州委九届三次全会、州十二届人大三次会议精神，按照县委十三届三次全会的安排部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，贯彻高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家、省州发展战略，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，大力推进改革创新，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在抓好主体培育、融资服务、项目推进、产业转型升级尤其是工业攻坚方面取得实质性进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，奋力开创永仁跨越发展新局面。
经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资到位资金增长25%以上，财政一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物减排完成州下达的目标。
完成以上目标任务，要重点抓好12个方面的工作。
（一）扎实推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动能。深化要素市场化配置改革，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为富民强县、建设现代化经济体系的重要抓手，着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，培育新增长点、形成新动能。
大力破除无效供给。运用市场化、法治化手段推动化解过剩产能，巩固“地条钢”整治成果，改造淘汰落后产能，严控新增低效产能，依法稳妥处置“僵尸企业”。优化房地产市场供需结构，加快推进城市花园、永仁会客厅、碧水云涧二期、四方街·桂香居、原水泥厂片区开发等项目建设，确保商品房销售面积增长30%以上。
大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，发挥优势、彰显特色，主动融入全省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，主动服务全州全力打造“中国彝乡·滇中翡翠”，大力培育永仁发展新动能。依托滇西北电网途经我县的能源优势，加大产业招商力度，积极引进冶金和先进装备制造、新材料等企业入驻我县发展，把绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势，全力打造“绿色能源牌”。坚持用工业化理念推动高质量发展，突出规模化、绿色化、优质化、特色化、品牌化，大力发展高原特色农业，全力打造“绿色食品牌”。围绕把永仁建设成为阳光康养福地目标，启动相关规划工作，突出打造全域旅游，大力发展乡村旅游，积极促进阳光康体、休闲养生等健康服务业发展，加快“智慧旅游”建设，着力培育生物医药和大健康产业，把县内医院建设成为先进的诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地，全力打造“健康生活目的地牌”。大力发展“云上云”“互联网+”行动计划，积极发展大数据、云计算、物联网产业等新兴服务业。
大力降低实体经济成本。落实好省、州降成本各项政策措施，继续推进电力市场化改革，依法依规降低企业融资成本以及用能、用地、物流、人工等成本，大幅降低制度性交易成本、税费成本和要素成本。健全中小微企业贷款风险补偿金管理制度，加强政银企合作，增强金融服务实体经济的能力。
精准发力稳增长强动能。认真落实经济运行“五个主题”“五个一”制度，抓好非烟工业、建筑业、财政八项支出、批零住餐、金融业、房地产业、其他营利性服务业、交通运输仓储及邮政业、农林牧渔业9个支撑生产总值增长的关键行业。从供需两侧精准发力，深入推进主体培育、抓融资防风险、抓项目增投资、企业精准帮扶、乡村振兴（打造现代农业园区）、抓财税收支、服务经济倍增计划、招商引资招才引智、城乡特色风貌打造（特色小镇特色乡村）、补短板惠民生“十大专项行动”，确保经济持续健康较快发展，推进供给侧结构性改革不断取得新成效。
（二）扎实打好防范化解重大风险攻坚战，着力防控政府性债务和金融风险。强化风险意识，加强重点领域风险防范，采取有力有效措施，扎实防范化解地方政府性债务风险和金融风险。
着力强化政府性债务风险防控。成立政府性债务管理委员会，实行政府性债务限额管理和预算管理，切实规范政府性债务举债行为，强化政府性债务资金使用的跟踪监督和绩效评价，完善政府性债务偿还机制，加快建立现代财政制度，精心做好问题整改、项目申报、资金争取工作，切实加强政府投资项目的规划设计、建设管理、成本控制工作，在增收节支上下功夫，节约用好每一分钱，确保政府性债务按时足额偿还。
着力抓好金融风险防控。深化金融体制改革，全力推进农村信用体系建设，突出服务实体经济重点，做好农村信用贷款工作，提高对小微企业和“三农”服务的水平。加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，加大银行不良贷款处置化解力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。
着力抓好平台公司债务风险防控。加快推进政府融资平台公司市场化、实体化改革，加强融资平台公司的建设管理，降低企业融资成本和杠杆率。推进金融监管、财政、国资、公安、市场监管、通信管理等部门的统筹协调，形成风险监管整体合力，有效防范和化解各类重大风险。
（三）扎实打好精准脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫摘帽任务。落实脱贫攻坚作风建设年要求，对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项措施，激活政策执行力、干部帮扶力、群众内生力、能人带动力，确保中和镇和11个贫困村减贫出列，贫困人口脱贫6000人以上，贫困发生率控制在2.5%以内，实现国家级贫困县脱贫摘帽目标任务。
压实脱贫攻坚责任。严格落实党政“一把手”负责制，充分发挥县脱贫攻坚指挥部的总协调、总调度作用，压实县、乡、村、组、户责任和部门行业扶贫职责、挂包单位包保责任和驻村扶贫工作队帮扶责任，加强驻村扶贫工作队选派管理和作风建设。深入开展“村企共建”“百企帮百村”“互联网+”社会扶贫等活动，加强与招商银行、省妇联、州委宣传部、州教育局等国家、省州定点扶贫单位的汇报对接，加强与上海嘉定区的扶贫协作，最大限度整合各方扶贫力量推进精准扶贫 精准脱贫工作。
落实精准扶贫措施。以“两不愁三保障”为基本要求，扎实推进易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、素质提升、农村危房改造、贫困村脱贫振兴等精准扶贫措施落实。建立健全县乡村组户五级规划项目库，因村因户因人、分层分类精准施策。扎实推进贫困村基础设施建设，突出“四类重点对象”，全面推进农村C、D级危房改造，完成易地扶贫搬迁292户1086人。抓好产业扶贫，推广“龙头企业+专业合作社+贫困户”“专业合作社+贫困户”等生产经营模式，带动贫困户稳定脱贫。抓好生态扶贫，落实好退耕还林还草、生态公益林补偿、生态护林员等政策。抓好健康扶贫，认真落实省健康扶贫30条措施，切实减轻就医群众负担，减少因病致贫、因病返贫。抓好教育扶贫，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，惠及1477名贫困学生。抓好劳动力转移就业扶贫，培训贫困家庭劳动力5000人，实现转移就业1000人。抓好社会保障兜底扶贫，做到应保尽保。
全力提高脱贫质量。加大扶贫力量、项目资金、政策措施的落实力度，切实提高脱贫质量。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众主体意识。按照“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”的要求，深入实施“找问题补短板促攻坚”回头看、扶贫对象动态管理“回头看”、扶贫领域巡察督查和审计发现问题整改、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、抓党建促脱贫攻坚、“挂包帮、转走访、做实事、真履职”六大专项行动。加大涉农资金整合力度，全面开展扶贫资金绩效管理，完善监督考核体系，从严监督问责，确保脱贫攻坚取得实效。
（四）扎实打好污染防治攻坚战，加快生态文明建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，全面推进碧水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，全力推进全省生态文明建设先行示范区建设，为把楚雄打造成“滇中翡翠”作出永仁贡献。
加强生态建设。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，科学划定生产、生活、生态空间。加快推进县域生态文明建设，完善生态修复规划，以生态乡村创建为基础，积极创建省级生态县。继续实施天然林保护、退耕还林等生态系统保护和修复工程，推进重点区域生态恢复。开展大规模国土绿化行动，发动干部、群众、企业齐上阵，在不长树的地方都规划设计种上树，加强城镇面山、公路沿线、河流沿岸、库塘周边、庭院内外的绿化美化，实施好城乡“增绿”工程，栽树铺起致富路，建设美丽新永仁，为“森林云南”建设作出贡献。大力推进特色经济林果种植，发展林果产业增收致富。积极推进国家储备林项目建设，完成营造林2万亩以上，退耕还林和陡坡地生态治理8800亩。加强方山自然保护区保护和管理，扎实推进云南永仁金沙江国家森林公园规划工作。
加强环境保护。全面开展第二次污染源普查，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，实现县城空气优良指数达97%以上。深入实施“水十条”，全面落实河长制，围绕“河畅、水清、岸绿、渠通、景美”的工作目标，提升全县河库渠防洪、供水、生态功能，倒排工期完成直苴水库径流区重金属污染治理项目任务，加强永定河、羊蹄江等重点流域综合治理，实施好支那山洪沟治理、他的么小流域治理项目。全面实施“土十条”，启动土壤污染防治排查，加强固体废弃物和垃圾处置。加快农村“一水两污”设施建设，强化农业面源污染防治，大力发展绿色循环特色品牌农业。推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。积极推进节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建行动，加快形成绿色发展方式和绿色低碳生活方式。
强化环境监管。领导干部带头担当“河长”“山长”“路长”责任，全民行动消除污染存量、杜绝污染增量，人人参与保护自己的家园、田园和水源的干净整洁。加强对中央、省环境保护督察、审计和“绿盾2017”国家自然保护区监督检查专项行动发现问题整改，巩固和扩大整改成果。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。做好环境保护税征收工作。推进生态环境监管体制改革，加大环保日常监管执法力度，严惩破坏生态环境行为。
（五）扎实推进乡村振兴战略，促进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定实施乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化步伐。
推进农业供给侧结构性改革。优化农产品区域结构、品种结构、品质结构，有效保障人民群众对优质、安全农产品的需求。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地承包经营权流转，土地流转率达25%以上；深化农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。
加快发展高原特色现代农业。大力实施产业兴村强县行动，扎实抓好以永仁哲林实业有限公司为支撑的永仁晚熟芒果三产融合示范园，以永仁太谷农业发展有限公司为支撑的金沙江河谷油橄榄永仁产业示范园，以云南栗源农业开发有限公司为支撑的早熟板栗产业园，以野森达菌业有限公司为支撑的永仁松露产业园，以四川齐全农牧集团为支撑的循环农业科技产业园，以云南天丰地盈现代农业开发股份有限公司为支撑的国家现代云岭牛养殖示范园，以永仁赛丽茧丝绸有限公司为支撑的蚕桑产业园建设，推动县域经济加快发展。突出“稳粮、强畜、兴果、促特、融合”，着力构建现代农业产业体系，打造晚熟芒果、油橄榄和黑山羊等特色优势产业，加快推进晚熟芒果三产融合示范园22个子项目建设，专班跟进服务永仁哲林公司主板上市，加快太谷公司、欣源公司油橄榄加工厂建设，力争年内建成投产。加快推进四川齐全农牧集团生猪养殖厂和30万吨绿色饲料加工项目，积极推进云岭牛养殖向二产三产延伸发展，与沿海发达城市的茧丝绸龙头企业开展合作，做大做强蚕桑产业。着力推进现代农业园区建设，打造“绿色”品牌、发展精深加工，促进农业一二三产业融合发展。同时因地制宜种好樱桃、石榴、核桃、冬桃、草莓、小枣、沃柑等林果，养好猪、鸡、牛、羊、驴等家畜，建设专业村组，满足市场需求，促农增收。着力构建现代农业经营体系，新增州级农业龙头企业2户以上，新发展农民合作社20个以上、家庭农场20个以上、种养专业大户100户以上。加大优质烟叶基地建设，确保完成455万公斤烟叶生产收购任务。
加强农村基础设施建设。大力改善农村生产生活条件，争取实施中低产田地改造及高标准农田建设5万亩，完成2.4万农村人口饮水安全巩固提升工程，做好观音岩电站库区底母小组滑坡避险搬迁工作。层层负责建好、管好、护好、运营好农村公路，启动实施50户以上自然村组通硬化路工程。继续推进新一轮农村电网改造升级工程，加快推进农村信息网络设施建设。
完善乡村治理体系。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定村规民约和家风家规，永行有道，仁爱无疆，共建文明、民主、和谐、美丽永仁。加强“三农”机构和队伍建设，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深化村民自治，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、依法有序。
（六）扎实推动产业转型升级，实现三产融合发展。紧扣“6+2”产业发展思路，强化“两型三化”“一突出两打造”和“五链统筹”，持续实施产业转型升级“五大攻坚工程”，力争重点产业增加值占GDP比重达60%。
实施新旧动能接续转换攻坚工程。牢牢守住二产底线、最大限度挖掘一三产潜力，加强产销衔接，确保一二三产业增加值分别增长6%、14.4%和9.2%以上。一产要推动传统农业向现代农业转变，推进三次产业融合；二产要守住冶金制造业底线，最大限度挖掘优质农产品加工和建筑业潜能；三产要守住财政八项支出、批零住餐、金融、房地产底线，挖掘交通运输、邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业潜力。
实施工业经济发展攻坚工程。深入实施新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产达规达产和增值增效、质量强企“四项支撑工程”，完善和延伸产业链，全力推进辉腾工贸二期5000吨沥青乳化剂、年产15000吨镀锌铁塔、钛精矿深加工、鸿瑞科技稀有金属等重点项目。确保新增达规企业2户以上，规模以上工业增加值增长20.5%以上。
实施园区经济发展攻坚工程。研究制定园区发展目标定位，创新园区开发建设模式，推进形成“投融建管营”一体化体制机制。加快永攀物流综合产业园核心区PPP项目建设，完善工业循环经济片区基础配套，盘活土地资源，提升承载能力，确保全年新入园企业达3户以上。
实施民营经济发展攻坚工程。认真落实州委州政府民营经济发展“孕育”、“壮苗”、成长、做大做强做优、民企入楚、民间投资培育、人才培养、公共服务提升、科技创新、融通发展“十大工程”，营造“亲”“清”新型政商关系，促进民营经济发展，力争民营经济增加值增长11%以上。
实施市场主体培育发展攻坚工程。围绕干部创事业、百姓创家业、能人创企业，推进大众创业、万众创新，完善企业扶持政策，推动市场主体优生快生、成长壮大，净增市场主体820户以上。
加快发展重点产业。突出先进装备制造、农特产品加工、新能源、农产品电商四个产业集群建设，打造最具优势的芒果、油橄榄、板栗、松露、云岭牛五条产业链。大力推进现代物流、文化创意、现代金融等新兴服务业。突出优质蚕桑基地建设和中草药优质原料基地建设，加快形成集生态旅游、健康养老、康体养生为一体的大健康产业。力争重点产业增加值突破22亿元。
（七）扎实推进城乡规划建设管理，促进城乡协调发展。坚持以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，促进农业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率提高2个百分点。
加快推进新型城镇化。强化规划引领，实施“多规合一”，加快城镇体系规划，修订完善专项规划。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，抓好海绵城市、智慧城市建设，稳步推进老城区市政基础设施改造、市政道路建设、县城生活垃圾填埋场二期、县城建筑垃圾填埋场等项目，城镇建设投资增长10%以上。
提升城乡人居环境。深入推进“六城同创”，积极争创国家级卫生县城，巩固省级文明城市、省级园林县城创建成果。实施好城乡人居环境提升项目，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”整治行动，着力解决城市交通拥堵、停车难等问题，突破镇村污水、垃圾治理等难点，加快推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质短板。
打造城乡特色风貌。继续按照乡村建筑青瓦白墙、县城建筑青瓦青灰墙的风貌，加快推进“一城六镇”建设步伐，突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造。节约建设成本，融汇山水历史，留住乡愁记忆，彰显“中国彝乡”的永仁特色风貌。
推动城乡融合发展。加快商贸物流产业发展，实现产城融合，促进城乡一体化。实施城镇棚户区改造400户、农村危房改造2069户。加快户籍制度改革落地步伐，促进农业转移人口市民化。
（八）扎实推进基础设施建设，不断夯实跨越发展基础。以“五网”基础设施项目建设为重点，全力保持固定资产投资快速增长，力争完成固定资产投资72亿元，其中“五网”投资完成19.7亿元以上。
加快路网建设。确保成昆铁路复线技改扩建（永仁段）、永回线路网改善工程、岔丫线农村公路等建设项目顺利完工，全力推进永仁至大姚高速公路、三产融合示范区路网、永攀物流园区路网、火车站站前广场及道路基础设施等项目建设，做好金沙江永兴码头、云龙码头、永仁至维的乡公路改造等项目前期工作。
加快水网建设。开工建设中山小（一）型水库，加快推进直苴中型水库及配套沟渠管网、拉里么水库等项目建设，重点做好鲁母、长箐2件小（一）型水库、河库—库库连通、万马河河道治理、农村饮水安全巩固提升、云龙片区4.5万亩高效节水灌溉等项目前期工作。
加快能源网建设。积极探索分布式光伏扶贫发电运营新机制，全力做好楚雄—攀枝花天然气管道工程（永仁段）项目协调服务工作，加快推进县城天然气配套管网、汽车充电站、500千伏仁和开关站扩建主变工程、500千伏仁和变至200千伏方山变接入系统工程建设，做好220千伏方山变二期工程的前期工作。
加快航空网建设。加强汇报衔接，加快项目前期工作，争取永仁通用机场开工建设。
加快互联网建设。进一步提升下一代广播电视网、“宽带乡村”、光纤入户工程质量，扩大4G网络覆盖范围，加快“数字永仁”建设，大力实施“互联网+”行动，推动传统产业的价值链组织方式、生产模式向信息化、智能化的方向跃迁。
坚持“构二破三”“调二提三”。以列入省州“四个一百”和年度259个重点支撑项目为抓手，构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。加大产业投资力度，力争产业投资和民间投资占固定资产投资的比重均达45%以上，不断提高投资的有效性、项目实施的质量和效益。
（九）扎实推进改革开放创新，不断增强发展动力。全面深化改革、扩大开放，着力加强招商引资，推进创新驱动，进一步增强经济发展的动力和活力。
全面深化改革。继续深化“放管服”改革，巩固提升“一颗印章管审批”改革成果，推动综合监管、综合执法，激发各类市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，完善各类国有资产管理体制。全面深化财税体制改革，深入推进预算管理制度改革，推进财政专项资金清理整合和规范管理，提高财政资源配置效率，强化财政、金融风险防范化解。深化投融资体制改革，加强县级投融资平台建设，推进PPP模式。深化价格、社会、司法、生态文明、统计管理、信用社、供销合作社等体制改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、社会治理等领域改革。
全面扩大开放。主动服务和融入国家“一带一路”、长江经济带、滇中城市经济圈、金沙江开放合作经济带和昆楚大、永双、永武内融外接开放发展经济带布局，围绕我县“一城一门一区”发展定位，加快完善综合交通体系，构建跨县区之间开放合作的新平台。
加强招商引资。围绕“6+2”重点产业，认真落实“一把手”招商机制，优化投资环境，强化精准招商，抓实驻点招商、中介招商、以商招商和专业招商，深入推进重点区域和重点企业招商，突出招大引强和产业招商，着力做好项目包装策划开发前期工作，落实招商引资清单销号制度，全面提高项目履约率、资金到位率和投产率，推进招商项目落地见效。力争引进州外到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达74%以上。
推进创新驱动。加快形成以科技创新为核心的全面创新，搭乘“科技入楚”活动列车，深化与科技企业、专家团队的交流对接、洽谈推介，助推产业转型升级。
（十）扎实推进民族团结进步示范区建设，促进文化旅游融合发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，以发展民族文化旅游为抓手，推动民族团结进步示范区建设。
大力推进文化建设。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理，大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明创建活动。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施全民健身计划，丰富群众性文体活动。加快发展文化产业，推动文化创新和文艺创作，增加公共文化产品和服务供给。
加快推进民族文化旅游业发展。打造提升“诸葛方山、直苴赛装、彝族刺绣、苴却古砚”四张文化名片，举办好“七彩云南2018民族赛装文化节启动仪式暨中国·直苴彝族赛装节”，组织好四季和周末赛装活动，突出赛装文化旅游品牌打造，带动彝绣产业创新发展。扎实做好永仁县庆祝建州60周年系列活动，举办好“第六届中国国际松露节”、泼水节、火把节等旅游文化节庆活动。加快推进中和老街基础设施、中和传统民居建筑群、老年人文体活动中心、全民健身中心、新华书店等建设项目，按期完成“一部手机游云南”建设任务，力争旅游文化产业增加值增长15%以上。
加强民族团结进步示范区建设。坚持以民族团结进步示范区创建为统领，全面实施“十县百乡千村万户”创建工程，持续推进民族团结示范县、示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位等建设，争创省级民族团结进步示范县，切实维护好平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，建设团结进步的“中国彝乡”。
（十一）扎实保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感。认真实施8大惠民工程和10件民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
优先发展教育事业。深入推进“五教同兴”，落实好州教育局帮助我县的教育精准扶贫政策，办好公平优质教育，推动普及高中阶段教育，确保学前三年、高中阶段教育毛入学率分别达85%和86%。推进“全面改薄”工程，实施好永仁一中、永仁职业中学、民族中学教学综合楼、城东幼儿园、中和镇中心幼儿园等项目。
提高就业质量和收入水平。落实积极就业政策，统筹推进城乡就业创业工作，扶持就业困难人员、残疾人就业，确保“零就业家庭”至少有1人稳定就业。深化收入分配制度改革，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。落实好观音岩电站建设移民逐年补偿政策。
完善社会保障体系。加快多层次社会保障体系建设，强化社保扩面工作，推进被征地农民养老保障制度改革，确保建档立卡贫困人口医保惠民待遇落实到位。认真落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善社会福利基础设施，推进残疾人托养中心、救助站、儿童福利院、救灾物资储备仓库等项目建设。
加快健康永仁建设。深化医疗卫生体制改革，持续推进公立医院综合改革、疾病分组付费改革，提升家庭医生签约服务质量。深入实施健康扶贫工程，健全农村贫困人口医疗保障机制，加快中彝医药发展，实施全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务。加快老龄事业和养老产业发展，推进医养结合，巩固残疾人“两项补贴”制度成果。加快推进县医院内科住院大楼、县中（彝）医院门急诊综合楼、县妇幼保健院整体搬迁二期建设项目，争取县疾控中心项目早日开工建设。
（十二）扎实推进法治永仁平安永仁建设，提升人民群众安全感满意度。全面推进依法治县，加强和创新社会治理，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感和满意度。
全面推进依法治县。推进严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展“七五”普法，形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。
加强和创新社会治理。坚持总体国家安全观，加强网络安全、保密等国家安全工作，严密防范、坚决打击各种违法犯罪活动，打好新一轮禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争。深入推进“平安永仁”建设，巩固深化省级先进平安县、省级“无毒县”创建成果。建立健全多元化预防和社会矛盾化解、领导干部接访下访、包案化解信访突出问题工作机制，推动“法治”信访、“阳光”信访、“责任”信访。加强防灾减灾救灾能力建设，严格落实安全生产、食品药品安全责任制，全面加强道路交通和消防安全监管，坚决防范重特大安全事故发生，全力维护好人民群众生命财产安全。
今年，我们还要开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查。加强双拥共建、国防动员和后备力量建设，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权。做好新闻出版、广电、统计、调查、民族宗教、外事侨务、移民、决策咨询、社会科学、地方志、档案、气象、防震减灾、科协、红十字等工作。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持群团组织改革发展和工商联、无党派人士参政议政。
三、切实加强政府自身建设
坚持党对一切工作的领导，加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务永仁人民。
提高政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守政治纪律和政治规矩，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全县上下来一个“大学习”，切实提高“八种本领”，确保省州党委、政府和县委的各项决策部署不折不扣落到实处。
坚持依法行政。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。继续完善政府法律顾问制度，加强行政复议、行政应诉和行政执法监督工作，落实行政执法责任追究制度。
转变政府职能。继续深入推进“放管服”改革，深入开展“减证便民”专项行动，整合行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，全面实施“三张清单一张网”，形成“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，切实解决办事难问题。
加强作风建设。坚决落实中央八项规定精神和实施细则及省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，重点纠正形式主义和官僚主义问题。下大力气精 文 减 会 ，确保“三公经费”只减不增。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“苦熬不如苦干”的永仁精神，完善目标责任考核体系，加大对为官不为、懒政怠政行为的整治力度，建立健全容错、纠错机制，健全有利于“想干事、敢干事”的体制机制，激发广大干部凝心聚力促跨越的激情和活力。树立正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。
加强廉政建设。切实履行全面从严治党主体责任，运用好监督执纪“四种形态”加强对干部的日常管理监督，深入推进反腐倡廉建设。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大整治群众身边腐败问题力度。加强审计监督，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处在扶贫领域、工程建设、物资采购、招标投标等重点领域违纪违法行为，保证干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新时代赋予新任务，新起点开启新征程，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力开创跨越发展新局面，为如期实现脱贫摘帽、同步全面建成小康社会、谱写好永仁人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大的贡献！
滇公网安备 53232702532338号
