——2020年5月22日在永仁县第十七届人民代表大会第四次会议上

永仁县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将永仁县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，是新中国成立70周年，是决战脱贫、决胜小康的关键之年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县紧紧围绕年初人民代表大会确定的目标任务，认真贯彻落实国家和省州稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项政策措施，扎实推进稳投资、稳工业、稳收支、稳消费、稳外贸、稳预期“六稳”工作，全县国民经济和社会发展计划执行情况较好。

据统计，2019年全县生产总值（GDP）完成49.90亿元增长11 %，增速高于年初人民代表大会计划目标增长10%的1个百分点，高于全州平均增速9.1%的1.9个百分点，排名全州第3（其中:第一产业增加值完成11.57亿元增长5.6%，第二产业增加值完成15.06亿元增长18.6%，第三产业增加值完成23.27亿元增长8.4%），三次产业结构由上年的24:30.2:45.8优化为23.2:30.2:46.6。规模以上固定资产投资增长23%，增速高于年初人民代表大会计划目标增长20%的3个百分点，高于全州平均增速3.8%的19.2个百分点，排名全州第2；财政一般公共预算收入完成3.53亿元增长6.2 %，增速高于年初人民代表大会计划目标增长6%的0.2 个百分点，高于全州平均增速1.1 %的5.1个百分点，排名全州第2；一般公共预算支出增长5.1%达15.59亿元，增速高于全州平均增速1.3%的3.8个百分点，排名全州第2；社会消费品零售总额完成6.97 亿元增长12 %，增速与年初人民代表大会计划目标增长12%相持平，高于全州平均增速11.2 %的0.8个百分点，排名全州第2；农村常住居民人均可支配收入完成11059 元增长9.3 %，增速与全州平均增速相持平；城镇常住居民人均可支配收入完成36522元增长8.1 %，增速高于全州平均增速7.9%的0.2个百分点，与经济发展基本同步。居民消费价格指数涨幅为2.6 %、城镇登记失业率为2.91 %、人口自然增长率为4.01 ‰，分别控制在年度调控目标的3.5 %、3.5 %、6.5 ‰以内；单位生产总值能耗下降和单位二氧化碳排放下降完成州下达的目标任务。一年来，全县聚焦“一城一门一区”建设，采取有力措施，层层压实目标责任，层层传导压力，全力抓好以下六个方面的工作：

（一）加强经济指挥调度，稳增长各项措施全面落实

紧紧围绕省稳增长22条、州稳增长26条措施，制定实施县稳增长24条、“十大专项行动”和一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”工作方案等政策措施，将支撑全县生产总值增长的16个基础性指标和支撑全县经济社会发展的10大项62个具体指标，层层分解到部门到乡镇、到季到月、到人到岗，对标对表对责盘清锁定“六笔账”,确保经济增长在合理区间。针对经济下行和主要经济指标下滑回落的严峻形势，认真执行经济运行研判预警应策推动问效“五个主题”制度、主要经济指标每月每季“红黄绿”灯预警通报挂图指挥调度制度和责任部门预警约谈制度，强化组织领导、时间节点、关键要害、重点项目、政策支持、督查督办，千方百计抓好投资、稳住工业、平衡收支、力促消费、激活金融、稳定就业，有力推动了全县经济平稳健康发展。

（二）加强力量集中攻关，“三大攻坚战”成效显著

始终把打好“三大攻坚战”,作为推动经济高质量跨越式发展的首要任务，“三大攻坚战”成效显著。

防范化解重大风险整体可控。全面加强政府债务管控，全年偿还化解政府债务本息2.38亿元。加强财政金融联动，支持驻永金融企业改革发展，争取再融资资金2900万元、新增专项债券1亿元，政府债务风险可控。加强P2P网贷风险应对处置，全县金融机构不良贷款率为2.76%，低于全州平均水平。守住了不发生区域性系统性金融风险、政府性债务风险和企业债务风险的底线。

脱贫摘帽顺利实现。投入和整合财政扶贫资金2.07亿元，脱贫攻坚项目有序实施，98座光伏扶贫村级电站实现贫困村光伏扶贫全覆盖，沪滇扶贫协作、招商银行定点扶贫成效明显，整县脱贫摘帽、国家贫困县退出抽查顺利通过第三方考评并获得高度评价，实现238户667人贫困人口脱贫、直苴深度贫困村出列的年度脱贫目标，全县累计减少贫困人口6191户22067人、50个贫困村、中和永兴2个贫困乡镇出列，贫困发生率降至0.32%，接受到党和人民的历史性检验。

污染防治强力推进。全面打响“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和水源地保护等7大标志性战役，全国第二次污染源普查、柴油货车污染治理工作有序开展，县城集中式饮用水源地和5个乡镇水源地均达到Ⅲ类以上标准，县城环境空气优良天数达到100%。“河长制”“街长制”全面落实，河湖库“清四乱”专项行动扎实推进，城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”“厕所革命”深入开展，自然村公厕和垃圾池实现全覆盖，金沙江永兴段河湖网箱养鱼、独田水库网箱养殖、永兴河采砂整治成效明显。完成营造林5565亩、新一轮退耕还林1.08万亩、陡坡地治理2.3万亩，直苴水库径流区重金属污染治理、地质灾害防治等项目完工，全县森林面积净增3933.4公顷，森林覆盖率增加1.83%达70.3%，县域生态环境质量监测评价与考核结果达到“基本稳定”以上。

（三）加强“三张牌”打造，三产融合初见成效

坚持不懈把打造“三张牌”，作为巩固拓展脱贫攻坚成果重中之重的工作来抓，作为“富民、强县、兴企”的关键举措来抓，集中人力、物力、财力，全力推进“绿色+”“特色+”“互联网+”三产融合发展。

打造“绿色食品牌”，现代农业迈出新步伐。争取农业产业化建设资金4729.38万元，实现粮食总产量6.17万吨，增长7.6%；种植烟叶3.37万亩，实现烟叶收入1.32亿元，烟叶税收2899.8万元；新栽桑3506亩，实现售茧收入3758.1万元，平均收购单价47.64元/公斤；累计投入产业资金9851.65万元，小额信贷资金2.2亿元，发展特色经济林果53余万亩、出栏肉牛1.52万头、生猪16.75万头、黑山羊12.18万只，314户新型经营主体联动、带动全县6215户贫困户稳定增加收入。积极构建“科技、人才、资本”新平台。成功举办楚雄州第三届科技入楚永仁专场对接项目推荐会暨茧丝绸创新发展高峰论坛会，争取新型经营主体担保补助资金19.31万元，新增省级龙头企业1户，州级龙头企业2户，农民专业合作社25个，家庭农场26个，认证绿色食品面积6200亩，“永仁松露”申报“国家地理标志产品”通过国家级形式审查，樊月圆专家工作站挂牌成立，莲池乡突尼斯软籽石榴荣获第三届中国石榴博览会“银奖”，电子商务进农村示范县、万亩高效节水示范区、农产品质量安全追溯体系稳步实施。借力上海特色商品洽谈展销会、昆明南亚东南亚国家商品展销会、农博会、“10.17”展销会和淘宝、京东、拼多多等大型电商平台，永仁脂玉天香牌大米、凯杰橄榄油、新得天圣女果脯、方山绿壳鸡蛋、野森达和廉乾公司野生菌、猛虎菜油、兴红鲜食葡萄、永仁远南（蔬菜）等农特产品进昆入沪、远销粤港澳大湾区，实现线上线下产品交易2361万元，吸引云南家家俏猪业有限公司、永仁佳旺农业开发有限公司、上海百联、乡巴佬等龙头企业到我县发展生猪、水果等种养殖业，高原特色现代农业成效初显。

打造“绿色能源牌”，工业经济实现新突破。光伏发电产业稳步推进，维的、干巴拉、秀田、班幸4户光伏企业发电3.32 亿千瓦时，产值8003万元，增长15.2 %。新能源汽车、充电桩规划建设有序推进，500KV仁和开关站改变电站建成投产，乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套工程、县城天然气配套管网抓紧推进。投入资金1.15亿元，工业循环经济片区、生物产业加工片区、永攀物流综合产业园区基础设施不断完善，实现企业主营业务收入20.53亿元。县财政预算安排1295.79万元扶持企业发展专项资金，深入开展“扶企业激活力”专项行动，兑现2018年企业发展奖励资金445.1万元。双清螺旋钢管、多凌钛业、盛源钛业、共创锌业、永仁嘉涔废渣综合利用有限公司（原永仁铸造厂）等企业运行良好，永仁益农辣椒深加工厂、永仁兴荣木业年产8万m³建筑模板生产线建成投产，永仁博钰年产5万吨生物质颗粒燃料、凯杰工贸年产20万吨铸造用生铁生产线异地搬迁、云南栗源板栗生产线试生产；永仁哲林晚熟芒果套袋厂、包装厂、加工厂抓紧筹备。工业基础逐步夯实，实现全部工业总产值33.89亿元增长30.5%，21户规上工业实现增加值增长17.7 %。

打造“健康生活目的地牌”，商贸物流活力涌现。“旅游革命”稳步推进，方山智慧景区全面完成，全民健身中心、中和传统民居建筑群等重点旅游项目加快推进，“诸葛方山、直苴赛装、彝族刺绣、苴却古砚”四张名片更加靓丽，“丝路云裳”赛装文化品牌影响力不断扩大，火把节、绣花节、樱桃节等节庆活动持续开展，赛装节申报国家非物质方化遗产通过省级审核，全年实现外贸进出口514万美元，社会消费品零售总额6.97亿元，增长12 %；接待国内外游客265万人（次）。坚持把统筹加快“一城六镇”建设步伐作为打造“健康生活目的地牌”的主抓手。以争创国家级卫生城市为契机，投入资金1.3亿元，加快补齐城乡人居环境和公共服务短板，全面完成县城区市政道路修复、灯光亮化新建和太阳能路灯修复、绿化补植补种、县城区公厕改造工程、县城区环卫设施配备和村组285个公厕、737个垃圾池建设任务。全力抓好1828户“四类重点对象”和1035户“非四类重点对象”危房改造工作，全县农村危改实现“清零”目标。积极引进花溪悦府、永仁湖阳光康养、阳光玫瑰城文旅康养、世纪阳光康养等项目，助推“美丽县城”、彝族赛装小镇、哲林芒果航空小镇建设。永仁彝绣一条街荣获“云南省民族民间工艺品示范街区”称号，莲池乡查利么村荣获“云南省民族民间工艺品示范村”称号，中和镇直苴村彝族赛装节入选2019年“中国农民丰收节”100个乡村文化活动，国家卫生县城创建通过省级验收和国家暗访，省级生态文明县创建通过省级考核验收，省级森林城市创建完成省级备案，被国家信访局授予全国信访工作“三无”县称号。全国民族团结进步示范县创建工作深入开展，成功创建民族团结示范村组、示范单位183个。

（四）加强破解“落地”难题，重点项目建设稳步推进

积极向上争取资金11.37亿元，强化土地、林地、资金筹措、报件审批等要素保障，纳入全州“四个一百”36个重点项目和60个集中开工项目加快推进。在纳入全州“四个一百”36个重点项目中，国开行贷款永仁县贫困村基础设施、县医院内科大楼、县中（彝）医院等15个竣工项目已全部完工，完成投资7.21亿元；2018年第二批全面改薄等5个在建项目进展顺利，完成投资2.12亿元；永金高速（永仁至大姚段）、永仁火车站站前广场及道路基础设施、互联网基础设施等11个新开工项目有序推进，完成投资6.34亿元；永仁哲林通用机场、中缅天然气管道永仁段门站-县城管道铺设、方山风景区旅游环线公路、长箐水库、省道S207香格里拉至永仁到华坪公路等5个前期项目有序推进。全力抓好60个集中开工项目，县城至维的县乡公路损毁路段修复重建、2018年脱贫攻坚农村饮水补短板、2019年农村电网升级改造项目（一期）、益农食品有限公司年产1000吨辣椒精深加工生产线（一期）、2019年第一批县乡道生命安全防护工程、2019年窄路基路面农村公路改造、2019年危桥改造、2019年“十三五”第二批光伏扶贫村级电站等47个项目已完工，其他13个项目进展顺利，完成投资32.9亿元。

（五）加强重点领域和关键性改革，发展动力不断增强

“请进来、走出去”精准招商活动成效明显，全年新签订招商引资项目协议171 个，协议投资256.57 亿元，实现招商引资到位资金101.38亿元，增长20.3%。重点领域和关键性改革再提速。县乡党政机构改革、国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、国地税征管体制改革、国有企业和事业单位公务用车制度改革全面完成，政务服务网上大厅、“一部手机+”办事通、就业通、治理通等系列网上办事系统广泛应用，“放管服”六个一专项行动持续深化，实现企业开办3天、不动产登记5天、抵押登记1天、一般投资项目审批50天、工程建设项目审批120天目标，“一网、一门、一次”改革目标初步实现。营商环境不断优化，减税降费政策、双创“六大行动”成效明显。争取和投入研发经费1510.36 万元，为实体经济减税降费5015.11万元，全年净增各类市场主体1325户（增速连续5年位居全州第一），总计达8877户，其中科技创新型企业49户。投融资体制改革深入推进，中山水库、火车站站前广场及道路基础设施、永金高速公路（永仁至大姚段）PPP项目顺利实施，火车站至方山二级公路等PPP项目正抓紧前期工作。农村集体产权制度改革清产核资通过州级验收，民生领域改革和农业水价综合改革经验做法得到省州高度肯定，社会保障、殡葬改革、户籍制度改革积极推进，教育、卫生、文化、生态文明体制改革不断深化。

（六）加强民生保障，社会事业不断进步

紧扣群众反映的最直接、最现实的热点、难点问题，扎实推进8项惠民工程、10件民生实事，全年完成教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、科学技术、公共服务、农林水、城乡协调等民生支出10.91亿元。着力补齐交通、水利、脱贫攻坚、教育、卫生、民政等民生短板，全年完成永金高速公路（永仁至大姚段）等交通基础设施47100万元，直苴水库等水利基础设施33254万元，沪滇扶贫协作、统筹整合财政涉农资金等脱贫攻坚项目20885万元，中小学校舍改造等教育基础设施8597万元，疾控中心等卫生基础设施10061万元，阳光居家康养综合开发等民政基础设施10505万元。加强就业、再就业工作，全年共发放“贷免扶补”和创业担保贷款5130万元，新增城镇就业人员2848人，新增农村劳动力转移就业3847人，开发使用乡村公共服务岗位3501人(含建档立卡贫困户)，公益性岗位252人，城镇登记失业率为2.91%。城乡居民基本养老、医保制度、社会救助制度、优抚安置制度、社会关爱制度、文化惠民等社会保障制度全覆盖，全县10.09万人参加医保，7.05万人参加基本养老，全年共发放各类社会救助金3457.73万元，城乡低保金2345.8万元，医保报销9804.44万元，县域内就诊率达90.4%。扫黑除恶专项斗争深入推进，非洲猪瘟、新冠肺炎疫情防控等安全防控和处置能力明显提高，重点领域、重点行业、重点企业的安全生产监管工作得到加强。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，但还面临着经济发展质量不高、综合效益不强、资本市场发展滞后、投资消费拓展空间不够等短板和弱项，主要是：经济总量小，产业层次低，缺乏知名品牌和大企业、大集团的融合带动、集聚拉动，转方式、调结构、推动三产融合发展任务艰巨；重大项目谋划不够启动不足，工业经济增速放缓支撑不强，园区建设缓慢，工业项目招商难、签约难、落地难、融资难、推进慢，难以形成有效支撑；科技创新能力不强，投融资渠道和担保体系不宽，金融服务实体经济不够，财源税收增长困难，就业、教育、医疗、社会保障等公共服务供给不足；全面深化改革力度不够，全方位开放水平不高，营商环境有待提高；“三大”攻坚战、“三张牌”打造任务艰巨，全面建成小康社会补短板时间紧、任务重等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，寻求破解办法，采取有力措施，不断加以改进和解决。

二、2020年国民经济和社会发展宏观调控目标及主要任务

2020年是决战脱贫攻坚、全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，做好今年工作意义十分重大。按照州人大十二届五次会议和县委十三届七次全会的安排部署，2020年全县经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长9.5 %以上；财政一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；

单位生产总值能耗下降、单位二氧化碳排放下降完成州下达任务。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领

导下，全县坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列重要部署，按照“两手抓、两手硬、两促进、两必胜”要求，制定实施了《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行29条措施的意见》《永仁县一季度落实“四两”、“四确保”要求稳增长工作方案》等政策措施，在确保疫情稳定的情况下，加快推进复工复产达产、复商复市，全力抓好春耕生产、重要物资和基本民生保障等工作。经过各方面不懈努力，全县疫情防控成效进一步巩固，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，经济社会大局保持稳定。一季度，全县地区生产总值增长0.3%，增速高于全国全省平均水平，与全州持平，居全州第6位；社会消费零售总额增长0.1%，高于全州13.4个百分点，居全州第1位；一般公共预算收入增长3.7%，高于全州8.8个百分点，居全州第6位；一般公共预算支出增长3.1%，高于全州13.3个百分点，居全州第2位；规上工业增加值增长3.8%，低于全州1.4个百分点，居全州第6位；其他经济发展指标正在填平补齐、扭负为正，正按照“一季度恢复期、二季度加速期、三季度决战期、四季度巩固期”的目标，推动经济平稳持续发展。

在疫情防控常态化背景下，全县经济发展面临的不确定因素不断增多，经济下行压力依然较大，挑战前所未有，但面临的重大发展机遇也前所未有。只要我们坚定信心、抢抓机遇、化危为机、迎难而上，就能掌握经济社会发展的主动权，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。围绕全年发展目标任务，建议着力抓好以下九个方面的工作：

（一）深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，

坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会

坚定不移贯彻新发展理念。深刻领会习近平总书记关于“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”的重要指示精神，主动服务和融入国家和省州发展战略，做好“站在永仁看永仁”“跳出永仁看永仁”两篇大文章，把永仁放在全国、全省、全州发展的大格局中去谋划，突出永仁的优势和特色，在深入实施州委“1133”战略、县委“一城一门一区”建设上取得更大突破。坚持以新发展理念推动经济高质量跨越式发展，坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，强化举措补短板、调结构、添动力、强动能，把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程。

决胜全面建成小康社会。坚持把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为思想引领和行动指南，聚焦“两不愁三保障”硬任务，实施补齐全面建成小康社会补短板行动计划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，抓重点、补短板、强弱项，确保坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

科学编制“十四五”规划。按照国家和省州的统一部署和要求，加快推进“十四五”发展基本思路、区域协调发展空间布局、发展目标等重大前期课题研究，提出未来五年的重大工程、重大项目、重大改革举措。创新编制方法，坚持“用本脑”和“借外脑”并重，切实提高规划质量和水平。规范规划编制程序，坚持“开门编规划”，广泛听取各级领导、社会各界意见建议，提高公众参与度，高起点、宽视野、大格局、切实际编制好纲要和重点专项规划，绘制好永仁“十四五”发展蓝图。

（二）统筹抓好疫情常态化防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务

始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央、省州统筹疫情常态化防控和经济社会发展“两手抓、两手硬、两促进、两必胜”的决策部署和具体要求，坚持以“十大专项行动”为抓手，抓紧抓实“稳投资、稳工业、稳收支、稳金融、稳消费、稳预期”六稳工作，抓紧抓实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”六保任务，推动全县经济平稳健康发展。

牢牢守住规模以上固定资产投资增长10%的底线，突出“跑盯守”，千方百计抓项目稳投资。增强项目投资对经济发展的关键作用，大力实施“抓项目稳投资”和“四加大强保障”专项行动，加大项目前期投入，强化向上争资、招商引资、银行融资、民间投资，加强三产融合示范园基础设施、方山国家森林公园旅游环线公路、永定河河道治理等重大项目的谋划争取，进一步梳理确定2020年全县重点项目清单、责任清单、任务清单、问题清单，构建“项目量—实物量—投资量—价值量”抓项目稳投资循环支撑体系。

牢牢守住规上工业增加值增长17%、建筑业总产值增长23%的底线，突出精准帮扶，千方百计稳工业强支撑。增强工业经济对经济发展的支柱作用，坚持以“三进企业”和“四个服务团队”为抓手，大力实施“扶企业激活力”“建筑企业提质增效和促进房地产业平稳健康发展”专项行动，健全完善“一企一策”精准帮扶制度、企业反映问题清单销号制度、银研企常态化联席制度，制定“新旧动能接续转换、工业经济、园区经济、民营经济、市场主体培育、平台建设”六大攻坚工程和“新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产达产和中小企业成长”四项支撑工程，着力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年力争新增市场主体860户以上，新增规上工业企业2户以上，新增资质以上建筑企业和房地产企业2户以上。

牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，突出信贷发放，千方百计“保三保”稳收支。增强财政金融对经济发展的“输血”作用，大力实施“稳收支‘保三保’防风险守底线”和“稳金融强实体”专项行动，做大财税“蛋糕”，积极培植税源、加强税收征管、竭力向上争取资金、盘活国有资产、加快资金拨付、抓好政府性债务化解、全面实施预算绩效管理，突出“以收定支”“零基预算”原则，确保“三公经费”只减不争，确保财政一般公共预算收入、支出增长3%以上。贯彻实施好楚雄州金融服务实体经济10条措施和楚雄州加强金融服务民营经济20个任务交办清单，健全完善金融创新、信贷投放、债券融资、融资担保、金融扶贫、企业上市、保险业发展、金融市场培育机制体制，鼓励金融机构开展动产、股权、知识产权质押贷款业务和供应链金融服务，加快“一部手机云企贷”等金融产品创新，不断提高金融对中小微企业和“三农”信贷投放力度，确保金融机构人民币存贷款余额增长8%以上。

牢牢守住社会消费品零售总额增长12%的底线，突出新兴产业培育，千方百计挖潜力稳消费。增强消费对经济发展的基础作用，抢抓成昆铁路复线（攀枝花—昆明段）通车运营和5G时代来临的机遇，大力实施“加快服务业发展”和“挖潜力促消费”专项行动，加快发展“假日经济”“小店经济”“夜间经济”，加大与“拼多多”“乡巴佬”“本来生活网”等平台的沟通合作，做大电子商务、现代物流、文化旅游、现代金融、健康养老“五大产业”，积极培育“互联网+”便捷交通、教育科技、文化旅游、商贸物流、医药健康、品牌打造、惠普金融等新兴产业，全年力争新增达限商贸物流企业5户以上，实现外贸进出口总额1500万元以上。

牢牢守住城镇登记失业率控制在4.2%以内的底线，突出创业就业，千方百计稳就业惠民生。坚持把“干部创事业、百姓创家业、能人创企业”摆在更加突出位置，大力实施“创业、创新”双创稳就业和“补短板惠民生”专项行动，抓好就业再就业、职业技能提升培训、农村劳动力转移就业等工作，完成“贷免扶补”、小额担保、劳动密集型小微企业贷款5295万元，开发使用公益性岗位350个，乡村公共服务岗位400个，确保年内新增城镇就业2900人以上。

牢牢守住全县生产总值（GDP）增长9.5%的底线，突出责任担当，千方百计稳预期。认真执行经济运行研判预警应策推动问效“五个主题”制度、“构二破三”“调二提三”等行之有效的制度措施，按照“清单式管理、项目化推进、挂图式作战、销号式落实”的要求，“一对一”“点对点”盯紧具体指标、具体项目、具体企业、具体园区、具体产业、具体产业链和具体企业家，健全完善“目标引领、项目支撑、产业集群、政策保障、要素具备、服务优化、绩效应用”的“六稳”工作推进机制，精准抓、务实抓、有成效地抓，切实稳定经济发展预期、稳定投资者预期、稳定社会民众预期，坚决防止经济发展大起大落、失速滑落，确保全县经济社会平稳健康可持续发展。

（三）坚决打赢“三大攻坚战”，筑牢决战脱贫、决胜小康的发展基础

认真贯彻落实中央、省州重大决策部署，强化“攻关”意识、“赶考”意识、“答卷”意识，坚决打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，筑牢决战脱贫、决胜小康的发展基础。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧扣现行标准下“84户251人剩余贫困人口全部脱贫、6191户22067人已脱贫人口巩固提升、664户1832人边缘贫困户和448户1233人脱贫监测户的帮护”三大任务，对标“两不愁三保障”脱贫标准，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管、摘帽不摘政策”四个不摘要求，强化挂牌督战，深入巩固拓展脱贫攻坚成果，持续提升产业培育和劳务输出两个组织化程度，在贫困群众致富增收上着力。加快脱贫攻坚融资项目建设，出硬招见实效，建立完善返贫监测预警机制和稳定脱贫防贫长效机制，全面实施义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等短板，扎实推进脱贫攻坚产业、生态、组织、文化和人才等与乡村振兴战略紧密衔接，确保脱贫摘帽成果经得起国家2020年脱贫攻坚普查。

坚决打赢污染防治攻坚战。坚持“五长治县”方略，扛牢压实污染防治政治责任，持续深入打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和以长江为重点的生态保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理“7大标志性战役”，突出柴油货车、城市黑水体、工业三大污染源治理，全面、坚决、彻底地完成中央、省环保督察问题整改。着力实施“增绿”工程。完成天然林管护268.45万亩，15000亩草原生态修复，1500亩退耕还林任务。着力提升城乡人居环境，持续开展城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”环境综合整治三年行动，严格生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三线”控管，加快推进云南永仁金沙江国家森林公园和方山旅游风景区规划建设，筑牢“云南北大门”生态安全屏障，争创“两山”理论实践创新基地和全国生态文明建设示范县。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守“做生意是要有本钱的，借钱是要还的，投资是要承担风险的，做坏事是要付出代价的”四条金融防控基本原则，健全完善政府性、企业性、金融性贷款风险补偿机制和资金筹措方案，坚持稳定发展与防范化解风险并重，在发展中积极稳妥化解金融债务风险，确保“坚定、可控、有序、适度”。健全畅通“投—融—建—管—营—运”信用体系和担保体系，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融、非法集资等薄弱环节的监督管理，加大风险监测预警和应急处置工作力度，增强金融产品服务创新，实现银政企“双赢”、“多赢”。

（四）加快发展“四种经济”，推动“三张牌”走出去

坚持“绿色+”“特色+”“互联网+”“旅游+”现代产业发展方向，着力打基础、建园区、强产业、创品牌、优环境、增动力，加快发展“枢纽经济”、“门户经济”、“流动经济”、“数字经济”，推动永仁更多绿色食品、优质工业产品、特色民族文化旅游产品进京入沪、进粤入港澳，由“好产品”向“好价格”转变。

加快发展“枢纽经济”。以积极构建成本低、时效优、通达强、覆盖广的现代化立体综合路网、水网、能源网、物流网、大数据网为抓手，重点谋划推进以永金高速（永仁至大姚段）、攀大高速、华永高速、乡村公路、永仁通用机场等“能通全通、互联互通”交通枢纽建设。以直苴水库、中山水库、鲁母水库、长箐水库、“小水网”、河库-库库连通工程和管网配套等为重点的水利枢纽建设。以楚攀天然气管道永仁段门站至县城管道铺设、县城天然气配套管网等为重点的能源枢纽建设。以火车站客运枢纽中心、永攀物流园区冷链物流、城乡商贸物流网点等为重点的“枢纽+通道+互联网+物流”枢纽建设。以数字经济产业园、人工智能、5G运用、电子商务进农村等为重点的大数据杻纽建设。

加快发展“门户经济”。以龙头企业、产业链条、产业园区、产业集群为抓手，重点推动永仁哲林晚熟芒果三产融合示范园、永攀物流综合产业园区、生物产业园区、工业循环经济片区向信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新经济平台 “九通一平”迈进，不断提升园区承载功能，为企业加快转型升级提供强力支撑。

加快发展“流动经济”。以推进“互联网+产地仓+冷链专线”“合作社+互联网+城市配送”为抓手，开展多形式、多渠道节庆活动、会展活动，对接农产品外销，打通线上、线下物流“最先一公里”和“最后一公里”，构建“拼多多”“乡巴佬”“本来生活网”等大型电商平台—城区物流配送中心—乡（镇）配送站—村级服务点“永字号”特色优势农产品品牌流通体系，推动更大规划“永品出永”，提升永仁特色优质农产品在全州、全省乃至全国的知名度和市场占有率。

加快发展“数字经济”。以推进“数字云南”信息通信基础设施、公共信息数据库建设、电子商务、智慧景区、智慧城市、智慧农业、5G商用为抓手，制定实施资源数字化、数字产业化、产业数字化、区块链应用三年行动计划，着力打造结算中心、双创中心、人才中心、物流中心，打造数字经济产业园，加快推动全国电子商务进农村示范县建设，年内建设5G商用基站47个，基本实现县城区5G全覆盖，推动大数据在脱贫攻坚、智慧农业、政务服务和民生领域创新应用，推动永仁经济向更有质量、更有效率、更有生机转变。

推动“绿色食品牌”走出去，把永仁建设成全省重要的绿色健康食品供给基地和高原特色现代农业产业示范区。以构建“产品—品牌—企业—基地”农产品质量安全追溯体系、加强“三品一标”认证、争创一批名企、名牌产品和加强与“拼多多”等大型电商平台联盟为抓手，高标准推进“春有沃柑樱桃、夏有石榴葡萄、秋有芒果、冬有草莓”阳光生态、四季美味“一县一业”示范县创建，“七链统筹”抓好“7+2”产业示范园，重点打造永仁特色水果产业示范园、蔬菜及蔬菜繁制种产业示范园、早熟板栗产业示范园、蚕桑产业示范园、油橄榄产业示范园、松露产业示范园、生猪产业示范园7个产业示范园和农产品精深加工产业园、电商物流产业园2个紧密连接的配套产业园。强化科技服务、品种改良、农资保障、专业村组和品牌建设，集中打造一批板栗、核桃、石榴、樱桃、葡萄等“一乡一品”“一村一特”专业村组，加强沪滇扶贫协作和招行等定点扶贫协作，打造永仁绿色农产品由田间走上餐桌、由乡村走向北上广、粤港澳等大城市的供应链。

推动“绿色能源牌”走出去，把永仁建成全省知名的“绿色能源示范县”。坚持“互联网+工业”、数字车间、智能工厂、新型工业化、信息化“两化融合”的发展方向，积极争取国家政策支持，启动永仁宜就木马平价上网光伏电站建设。加快乌东德电站输电工程送端电网侧交流配套、中缅天然气管道永仁段门站-县城管道敷设、县城天然气配套管网和新能源汽车充电设施专项规划建设工作，把永仁建设成全省知名的“绿色能源示范县。大力实施“工业强县”战略。全力帮助协调解决现有企业在自主创新、升规达限、达产达标、市场开拓、资本融资等方面的困难和难题。加快永仁锐钢年产120万吨球团矿、永仁锦锋木业机制碳生产建设、永仁共创锌业年处置10万吨布袋除尘灰技改扩建、永仁赛丽茧丝绸烘茧房技改扩建、永仁钧鼎工贸农副产品包装箱、永仁益农食品二期建设等项目建设进度，形成新的经济增长点；积极推进永仁哲林晚熟芒果套袋厂、包装厂、加工厂、永仁鸿熙工贸年产10万吨钛中矿深加工、永仁和荣工贸日处理400吨固体废弃物资源综合回收利用等项目前期工作，争取早日开工建设。加强福建柯宝水性石材、双清螺旋钢管（二期）等项目招商对接工作，力争项目早落地、早投产。

推动“健康生活目的地牌”走出去，把永仁建成全省知名的中国阳光康养福地。坚持以 “一部手机游云南”为契机，集中打造一批美丽县城、美丽乡村、美丽景区、美丽河湖、美丽公路为抓手，精心策划包装一批健康养生、生态体验、休闲度假、医疗健康、森林康养、户外运动基地等项目，加快推动永定老街、永仁古城、诸葛方山、阳光玫瑰园文旅康养、世纪阳光康养、永仁湖阳光康养、永仁哲林芒果航空小镇、宜就龙潭阳光康养温泉小镇、宜就外普拉古村落等重点旅游文化项目建设。积极引导民间资本，稳固提升“赛装节”“火把节”“樱桃节”等节庆活动质量、档次，集中打造一批“旅游+”节日佳庆、彝族赛装、民族服饰、特色佳肴、土特产品、乡村酒店、特色民宿、休闲农庄、康体旅游等“一日游”民族风俗度假产品，把永仁建设成为大香格里拉旅游圈和昆攀丽旅游线路上的重要节点和服务区。

（五）持续深化改革扩大开放，推动重点领域和关键性改革再提速

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，强化招商引资工作，优化营商环境，推动重点领域和关键性改革再提速，构建形成“面向全国、接轨攀西、融入滇川、带动楚北”共建共享川滇合作试验示范区为核心的区域合作机制。

强化招商引资工作。坚持“一把手”招大引强、招商引资、招才引智清单销号制度，抓紧实施精准招大商抓落地三年行动计划，进一步明确上海嘉定、成都重庆、北广深等沿海地区招商线路图、时间表，多频率、高层次开展以商招商、驻点招商、平台招商、展会招商、资源招商、产业招商、总部招商、网络招商，

强化“招大引强”、“能落地、真落地、能投产”招商理念，着力引进和培育一批“专精特新”科技型、创新型、成长型企业落户永仁入驻园区，确保全年引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比70%以上。

深化“放管服”改革，全面优化营商环境。持续深化简政放权，推进“一颗印章管审批”、工程建设项目审批制度、资质资格管理制度、“双随机、一公开”“电子证照”商事制度等为重点的“好差评”“红黑板”营商环境制度改革，推动“互联网+监管+督查”、“一部手机游云南”、“一部手机办事通”、“一部手机水利通”、“一部手机云企贷”、“一部手机办税费”、“一部手机治理通”、“一部手机云品荟”等办事系统应用，推动“一门、一次、一网”政务服务事项向“网上办”“掌上办”“指尖办”。

推动重点领域和关键性改革再提速。积极稳妥推进农村土地制度、农村集体产权制度、财税金税、投融资、国有资产、医药卫生、文化教育等重点领域和关键性改革，全面落实全国统一的市场准入负面清单、国家投资负面清单制度。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，建立农村土地承包经营权流转平台，不断增加群众财产性收入，壮大集体经济。

（六）强化项目争取及实施，抓牢“四个一批”稳投资

精准落实重点项目“构二破三”“调二提三”问题交办制度、跟踪问效制度、督导考评制度和问题销号制度，加强对尚未开工和进度滞后项目的清理督查，确保全县重点项目每月、每季都能“前期工作推进一批、集中新开工一批、重点加快推进一批、竣工完工一批”。前期工作推进一批。抓紧当前正是国家、省州定项目、定资金、定盘子的有利时机，加大项目前期投入，加强向上汇报对接，重点抓好永仁火车站至机场公路、永武、南永与G108国道公路网络连接线新建工程、G108国道平地至永仁公路改建工程、长箐水库、直苴水库中型灌区管网配套等一批前期项目的工作成熟度、争资引项的命中率。集中新开工一批。重点抓好城乡供水一体化、鲁母水库、县乡村道生命安全防护工程、2020年危桥改造等一批新开工项目尽快启动，尽快形成实物工作量，确保新开工项目“推得动、统得进、能入库”。加快推进一批。在确保工程质量和资金安全的前提下，抓时间、抢进度，重点抓好永金高速公路（永仁至大姚段）、直苴水库、中山水库、永仁火车站站前广场及道路基础设施（二期）、永定镇东片区产业发展水利基础设施等一批在建项目，圆满完成项目建设及投资任务。竣工完工一批。重点抓好方山旅游区基础设施、政务服务中心、公安局业务技术用房等一批竣工项目，确保竣工项目早日发挥效益。抢抓国家、省州“补短板、增动力”和“十四五”重点项目规划的政策机遇，最大限度地争取一批重大工程、重点项目进入国家、省州新一轮规划调整的盘子。

（七）大力实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设

大力实施乡村振兴战略。围绕农业农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”的总要求，加快推动农业农村现代化步伐，健全完善“租金+股金+薪金”、“政府+金融+保险”等产业利益联结机制和产业支撑保障机制，深化农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革和农村土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。大力实施兴村强县行动。以加强绿色食品生产基地和农产品“三品一标”认证工作为着力点，鼓励、扶持、培育一批现代农业综合产业园、现代农业精品庄园、专业合作社、专业村组、家庭农场等新型市场主体，加快河库—库库连通工程、土地开发整理、高标准农田、农业综合开发等农田水利项目的争取和实施，集中打造永仁“米袋子、菜篮子、花园子、果盘子、肉铺子、药盒子”等优势主导产业链、产业集群，确保“一县一业、一乡一品、一村一特”高原特色现代农业取得新突破。大力实施美丽乡村建设行动。学习推广浙江“千万工程”经验，对照“六净四有一规范”，进一步健全完善以农村生活垃圾污水治理、农村“厕所改革”、村容村貌等为重点的农村人居环境长效机制，扎实开展卫生乡、卫生镇、卫生村创建活动，集中整治农村环境“脏乱差”等问题，努力完成300户全国农村住房建设任务，形成一批“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型”村庄，确保全县村庄达到农村人居一档标准。着力培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全完善五级书记抓“三农”的机制体制，全力推进农业强、农村美、农民富。

（八）统筹推进城乡规划建设管理，建设干净美丽宜居新永仁

以巩固国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果，启动国家新型智慧城市创建，全力争创省级先进平安县和省级森林城市、省级“美丽县城”为抓手，全面提升城镇交通畅通工程、城镇河道美化工程、环境综合治理工程、绿色工程、亮化工程、群众满意工程、安全素质提升“八大工程”工程，突出抓好市政基础设施改造、市政道路建设、县城入城口打造、县城排水管网改造、污水处理厂提标改造、县城东片区污水处理、生活垃圾热解处理工程、建筑垃圾消纳场、永定河公园提升改造、灯光亮化、彝族赛装小镇主题街区打造和城镇棚户区改造、老旧小区改造等建设项目，全面补齐“干净、宜居、特色”短板。牢牢抓住“产业、特色、企业”三个重点和“领导、规划、策划、招商、品质”五个环节，突出特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造，加快推进彝族赛装小镇、哲林芒果航空小镇建设，推动城乡融合、产城融合、三产融合。着力补齐影响群众生活品质短板，深入推进街长制、城市精细化管理、小区物业规范化管理，推动“一城六镇”新型城乡一体化建设步伐。

（九）高度重视民生，全力维护社会和谐稳定

坚持教育优先发展，全面发展学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、继续教育、网络教育，加强教师队伍建设和人才素质教育建设，持续推进义务教育“全面改薄”工程，抓好中小学校舍等建设项目，全面完成10块社会足球场建设任务。加快实施“健康永仁”行动，深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，继续抓好中医院住院综合楼、县疾控中心等建设项目，确保2020年通过省级慢性病综合防控示范区创建达标验收。加强生活必需品、重要生产资料和成品油市场监管，贯彻落实好小额担保创业贷款等政策。健全完善社会救助体系，抓好阳光居家康养综合开发、全民健身中心、老年护理院、救灾物资储备仓库、殡葬基础设施等项目建设。认真落实安全生产责任体系，完善立体化社会治安防控体系，健全舆情收集、研判和处置机制，增强网络安全保障能力。健全重大疫情防控机制、公共卫生应急管理机制、社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，落实信访工作责任，实施“一部手机治理通”，推动群众合理诉求及时就地解决，促进社会和谐稳定。

各位代表，完成全年经济发展目标，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，进一步坚定信心、振奋精神、团结进取、奋力拼搏，为确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保全面打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动永仁高质量跨越式发展，圆满完成全年各项目标任务而努力奋斗！