永仁县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告

十七届人大二次会议文件（10）

永仁县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案报告（书面）

——2018年2月10日在永仁县第十七届人民代表大会第二次会议上

永仁县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将永仁县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请县政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县紧紧围绕年初人民代表大会确定的目标任务，认真贯彻落实国家和省州稳增长、供给侧结构性改革等各项政策措施，着力打好“五网”建设、产业转型升级、精准脱贫、统筹城乡规划建设管理和消灭荒山五大攻坚战，扎实开展“十大专项行动”，深入推进稳增长、稳工业、稳投资、稳收支、促消费、促增收“四稳两促”工作。通过努力，全县除城乡常住居民人均可支配收入两项指标因受省州统一核算、产业层次低、增收渠道狭窄没有完成外，其他主要经济指标完成或超额完成年初人民代表大会确定的目标任务。据统计，2017年，全县生产总值完成36.52亿元增长12%，增速高于年初人民代表大会计划目标的1个百分点，其中:第一产业增加值完成8.86亿元增长6.4%，第二产业增加值完成10.47亿元增长16.1%，第三产业增加值完成17.19亿元增长12.5%，三次产业结构由上年的26:28:46优化为24:29:47。规模以上固定资产投资完成57.66亿元增长26.7%，增速高于年初人民代表大会计划目标的1.7个百分点；一般公共预算收入完成3.07亿元增长8.8%，增速高于年初人民代表大会计划目标的1.8个百分点；社会消费品零售总额完成6.89亿元增长12.5%，增速高于年初人民代表大会计划目标的1个百分点；城镇常住居民人均可支配收入完成31370元增长9.1%，增速分别高于全省全州的0.8、0.7个百分点；农村常住居民人均可支配收入完成9215元增长9.6%，增速分别高于全省全州的0.3、0.2个百分点；居民消费价格指数涨幅为1.2%、城镇登记失业率为3.15%、人口自然增长率为5.6‰，分别控制在年度调控目标的3.5%、4.5%、6.5‰以内；单位生产总值能耗下降完成州下达的目标任务。一年来，全县聚焦稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的主旋律，采取有力措施，层层传导压力，全力抓好以下七个方面的工作：

（一）加强经济预警分析，稳增长各项措施全面落实

紧紧围绕稳增长省22条、州27条措施，制定完善县25条政策措施和2017年经济工作重点任务方案，调整充实经济运行领导小组、“6+2”个重点产业发展领导小组和10大专项行动领导小组，健全完善经济运行“五个一”制度和县处级领导带头挂企业、挂项目、挂乡镇、挂扶贫联系点“四挂钩”制度，制定印发《永仁县关于进一步明确2017年上半年、下半年主要经济指标工作目标任务责任的通知》，将支撑全县生产总值增长的18个基础性指标和支撑全县经济社会发展的10大部类36个目标，层层分解到部门、到乡镇、到季到月、到人到岗，对标对表盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换增能账，确保全县主要经济指标一季度实现“开门红”、二季度实现“双过半”、三季度实现“功九成”、四季度实现“大收官”。针对全县苗头性、倾向性、持续性的困难和问题，盯紧重点指标、重点项目、重点企业、重点工作、民生保障，认真实行“红黄绿”灯预警通报挂图制度和责任部门约谈制度，做到研判科学、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，确保全县经济社会平稳健康发展。

（二）加强高原特色农业建设，脱贫攻坚成效明显

高度重视“三农”工作，落实种植业保险投保面积6.63万亩，理赔面积7990亩，兑现耕地力保护补贴1338万元，完成农机购置补贴252万元。全年完成农林牧渔业总产值16亿元增长6.4%，粮食总产量6.266万吨增长1.7%。着力巩固优质烟叶基地建设，深入推进优化烟叶结构，现代烟草产业巩固提升，全年种植烟叶3.46万亩，实现烤烟产值1.4亿元，烟叶税收3083.6万元。强化科技服务、品种改良、农资保障，高原特色现代农业优化发展，永定哲林晚熟芒果核心种植示范区、莲池宜就金沙江河谷油橄榄核心种植示范区、中和千亩食用菌种植园初步形成，6个万亩特色连片经济林果区域化种植、规模化发展、产业化经营成效明显。培育省级农业龙头企业4户、农业专业合作示范社2户，全县农产品“三品认证”面积累计达3.61万亩，6件产品被认定为云南省著名商标，5件产品被认定为楚雄州知名商标，永仁“野森达”牌松露获国家生态原产地保护产品认证和“云南名牌产品”，获第六届中国国际松露节主办权。农业基础设施不断加强，全年新增高效节水灌溉面积3.54万亩，巩固提升农村饮水安全人口3万人，综合治理水土流失面积38.07平方公里，县城第二水厂及配套管网、维新公路、G108国道改造永仁过境线、火车站联络线一级公路全面完工。坚决打赢精准脱贫攻坚战，制定产业、健康、教育、生态、转移就业精准脱贫专项行动方案，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和“完成全年扶贫目标任务百日行动”，投入财政专项扶贫资金9163万元、浦发行扶贫投资资金3.6亿元、国开行扶贫贷款3.49亿元，发放扶贫小额信贷资金1.51亿元，永兴、中和扶贫整乡推进、“一事一议”财政奖补、大中型水库移民后期扶持等项目顺利实施，5个村分布式并网光伏发电扶贫项目实现并网发电，全年减少贫困人口5915人、6个贫困行政村和永兴乡减贫出列。

（三）加强园区企业建设，工业经济持续发展

投入资金7900万元，工业循环经济片区、生物产业加工片区、永攀物流综合产业园区水、电、路等基础设施加快推进，新入驻企业3户，园区集聚效应明显。深入开展“企业降本增效和精准帮扶专项行动”，力鑫钒钛低铬合金球技改、双清螺旋钢管二期、辉腾工贸一期彩色沥青等项目投入生产，辉腾工贸二期5000吨沥青乳化剂、年产15000吨镀锌铁塔、利用处理10万吨有色含锌固（危）废物技改、鸿瑞科技稀有金属等项目抓紧推进，年产4万吨矿山用钢制铸件加工、哲林晚熟芒果系列产品精深加工、辣木饲用原料加工、小枣精深加工等项目正抓紧前期工作。认真实施“两个10万元”微型企业培育工程，扶持发展小微企业209户。强化政银企合作，帮助企业融资贷款2.26亿元，为实体经济减负206万元，21户规上企业完成增加值6.31亿元增长18.3%。

（四）加强城乡统筹，商贸物流活力涌现

城乡规划体系不断完善，“多规合一”全面推进，县城总规得到州政府批复，城市公园、棚户区改造、海绵城市等建设规划编制完成。持续推进统筹城乡规划建设管理，城镇环卫、绿化、美化和经营管理不断加强，省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城创建得到巩固，诸葛营村获“全国文明村”称号。“一城六镇”建设加快推进，宜就、中和入选州级特色示范小镇，永兴旅游文化特色示范小镇、猛虎和莲池集镇规划建设、城市棚户区改造、农村危房改造及抗震安居工程等项目正抓紧实施。商贸物流业活跃城乡，农产品批发市场二期顺利竣工，永攀物流综合产业园区规划建设稳步推进。深入实施“挖掘释放消费潜力”和“服务经济倍增计划”专项行动，全年培育市场主体805户，完成外贸进出口总额1679万美元，完成社会消费品零售总额6.89亿元增长12.5%。民族文化旅游业加快发展，永仁金沙江国家森林公园获全国第七批专用标志使用授权，直苴彝族赛装节被评为2017中国“最具民族特色节庆”，合唱节目《赛装》获云南省第十届民族歌舞乐展演创新类银奖，“七彩云南”民族赛装文化节、宜就火把节、猛虎油菜花节、维的樱桃节、莲池绣花节、永兴傣族泼水节等民族节庆活动影响力持续增强，实现旅游总收入15.60亿元增长87.0%。新兴服务业、生物医药和大健康业发展势头良好，制定《永仁县加快推进电子商务发展实施方案》，落实网上促销奖励政策，积极推动57个村级电子商务服务站与国资商城合作，龙头企业农产品网上销售成效显著，完成“线上、线下”电子商务销售1375.7万元增长81%。生物医药快速发展，全年种植中药材8200亩，国家基层中药先进单位通过省级评估。成立县域成果转化中心，“互联网+”创新驱动发展战略深入实施，绿源实业发展有限公司、盛源钛业有限公司被国家科技部认定为高新技术企业，实现我县国家级高新技术企业零的突破。

（五）加强重点项目推进，发展基础不断夯实

调整充实项目建设协调领导小组，分类制定审批、核准、备案项目前期工作流程图，认真贯彻落实《楚雄州关于促进当前投资持续增长的10条意见》，聚力破解重点项目融资难、要素保障难、政府性资源配置三大难题，全年争取省州项目前期工作经费944万元，县财政融资贷款3500万元，固定资产投资保持平稳增长。纳入省州“四个一百”的32个重点项目加快推进。阿朵所水库等8个竣工项目完成投资4.08亿元，完成年度计划投资的96%；直苴水库等7个在建项目完成投资6.2亿元，完成年度计划投资的67.2%；永仁至大姚高速公路等8个新开工项目完成投资6111万元，完成年度计划投资的19.3%；中山水库、鲁母水库、长箐水库等9个前期项目有序推进，永仁通用机场选址论证报告、永仁哲林晚熟芒果三产发展示范区总体规划通过审查，总投资1.04亿元的500kv仁和开关站改变电站工程、总投资约2亿元的丽江德茂变电站至永仁换流站500kv输电线路工程、总投资6000万元的220kv方山变--麦冲河牵引变送电线路工程等项目正抓紧报件审批工作。全力抓好一至三季度50个集中新开工项目，7个项目已完工，43个项目进展顺利，2017年完成投资38.14亿元。

（六）加强重点领域改革，发展机制不断健全

组织好“云南·永仁2017年上海招商引资推介会”等系列招商活动，招商引资工作成效明显，全年新签订招商引资项目协议125个，协议投资额达200.65亿元，完成招商引资到位资金65.02亿元增长28%。创新经济推动模式和社会治理方式，重点领域和关键性改革提速。取消行政审批事项93项，划转行政审批事项141项，组建行政审批局，以一颗印章管审批为重点“放管服”改革和“多证合一、一照一码”为重点的“营改增”商事制度改革取得新进展，初步形成了政府决策、行政审批、社会服务、部门监管相对分开的政务、商务、公共服务运行体制。投融资体制改革深入推进，跨年度预算编制方案和3年滚动财政规划预算编制、综合财务报告、财政税收管理等预算编制改革不断强化，财税库银联网体系和政银企协调联系制度不断完善。网上行政审批、投资项目在线监管平台、投资“中介超市”有序运行。居民阶梯电价、供排水、城市垃圾处理、城区道路车辆停放服务收费政策认真执行，国有林场改革、农业水利工程综合水价改革、县乡村三级河长管理制度、农村土地承包经营权确权登记工作取得阶段性成效。事业单位分类改革、工资收入分配改革、机关公务用车改革、集体林权改革全面完成，农村小型水利管理体制、殡葬改革、户籍制度改革积极推进，教育、文化、生态文明体制改革不断深化。“保基本、强基层、建机制”的医改新机制得到强化，取消药品加成实行“零差率”销售政策全面实施，县级公立医院综合改革、县乡村医疗服务一体化、分级诊疗制度、家庭医生服务签约新模式有序推进，政府办医主体责任得到有效落实。

（七）加强“科教兴县”战略实施，社会事业不断进步

教育教学条件不断改善，学前教育三年行动计划、“全面改薄”、城东幼儿园、民族地区教育基础薄弱县普通高中专项建设等项目加快推进，义务教育均衡发展顺利通过国家检查验收，荣获云南省“教育工作先进县”称号，楚雄一中、师院附小、州幼儿园等8所州属学校对口帮扶永仁县中小学、幼儿园，永仁一中与楚雄外国语言学校实现一体化办学。文体事业取得新成绩，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收，被表彰为“全国群众体育工作先进单位”，民族团结进步示范区成功创建为全州民族团结示范县。就业再就业工作机制不断完善，全年共发放小额担保和“奖免扶补”创业贷款2204万元，新增城镇就业人员2936人，组织农村劳动力转移就业15090人。“生态立县”建设规划深入实施，县城集中式饮用水源地尼白租水库径流区水污染治理、永仁县环境空气质量自动监测站建设、直苴水库径流区重金属污染治理等项目稳步推进，猛虎乡迤帕拉村入选全国农村人居环境示范村，宜就镇外普拉大村、中和镇中和村被评为国家传统村落示范村。城乡居民最低生活保障、基础养老金标准得到提高，全年共发放最低生活保障金和各类救助3356万元，各项社会保险基金24337.99万元。安全防范和处置能力明显提高，重点领域、重点行业、重点企业的安全生产监管工作得到加强。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的良好态势，但还面临经济发展的质量效益不高、资本市场发展滞后、投资消费拓展空间不足等困难和问题，主要是：经济总量小，产业层次低，缺乏知名品牌和大企业、大集团的融合带动、集聚拉动，加快产业结构调整和产业转型升级任务艰巨；重大项目谋划不够支撑不足，制约经济发展的水、电、路要素瓶颈依然存在；工业经济支撑不强，园区建设缓慢，工业招商难，新引进的工业项目还难以形成有效支撑；科技创新能力不强，投融资渠道和担保体系不宽，财源税收增长困难，城乡统筹难度大，脱贫攻坚任务重等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，寻求破解办法，采取有力措施，不断加以改进和解决。

二、2018年国民经济和社会发展宏观调控目标及主要任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我州建州60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。围绕到2020年与全国全省全州同步决战脱贫、决胜小康的总体目标，按照坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决策部署，2018年全县经济社会发展的主要目标建议为：

——生产总值增长10%以上；

——规模以上固定资产投资增长25%以上；

——一般公共预算收入增长7%以上；

——社会消费品零售总额增长12%以上；

——外贸进出口总额增长10%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——单位生产总值能耗下降和二氧化碳排放下降完成州下达任务。

围绕上述目标，建议着力抓好以下八方面的工作：

（一）深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级

着力推进“三去一降一补”向宽领域、高质量方向拓展。去产能方面，巩固“地条钢”整治成果，坚决淘汰落后产能，依法稳妥处置“僵尸企业”，精准实施“二次”招商，对通过产权转让、资产置换等方式盘活的企业，视同招商引资企业享受同等产业扶持政策，确保规模以上工业增加值增长20.5%以上。去库存方面，着力实施“10个化解一批”，鼓励房地产开发企业拓展教育、医疗、养老、体育用房、租赁市场，加大合理住房消费支持力度，确保商品房销售面积增长30%以上，建筑业增加值增长22%以上；去杠杆方面，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，加强对小贷信贷公司、互联网金融监管，严厉打击“地下银行”“地下钱庄”等非法集资活动，规范政府性债务举债行为，完善政府性债务偿还机制，强化企业负债率和资本金约束，严控新增债务，建立健全平台投资、融资、建设、管理、经营、偿债良性循环的长效机制。降成本方面，认真贯彻《云南省降低实体经济企业降成本细则》75条政策措施，进一步推进“放管服”改革，打好降低制度性交易、用能、用地、物流、税收负担、社会保险费、人力资源、财务成本“组合拳”，切实减轻企业负担，促进实体经济加快发展。补短板方面，瞄准制约发展的关键环节和群众迫切需要解决的突出问题，加大教育、卫生补短板项目的实施力度，确保财政预算八项支出增长25%以上。着力推动产业转型升级。立足我县独具特色的中国阳光城资源优势、云南北大门的区位优势、绿色生态县的产业优势和彝族赛装园的文化优势，坚持以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，持续实施“五大攻坚工程”，全力打造“绿色能源”“绿色食品”“阳光康养福地”这“三张牌”，力争民族文化旅游业、现代商贸物流业、生物医药和大健康业、新兴服务业增加值均增长15%以上。

（二）强化项目争取实施，健全完善重点项目推进机制

以强化项目统计入库、提高项目争资引项的命中率为着力点，精准落实重点项目“构二破三”、“调二提三”问题交办制度、跟踪问效制度、督导考评制度和问题销号制度，全力协调解决重点项目在前期、落地、开工、推进、融资等方面的困难和问题，确保全县重点项目每月、每季都能“策划论证规划一批、前期工作推进一批、集中新开工一批、重点加快推进一批、竣工完工一批、投产使用一批”。重点加快推进成昆铁路永仁至广通（永仁段）扩能改造、永仁至大姚高速公路、直苴中型水库及配套沟渠管网、拉里么水库等在建项目，配合做好中缅天然气管道楚雄至攀枝花支线（永仁段）项目的协调服务，力促三产融合示范区路网、永攀物流园区路网、火车站站前广场、中山小（一）型水库等项目尽快启动，积极做好永仁通用机场、永仁至维的公路改造、金沙江永兴码头、鲁母长箐2件（小一）型水库、万马河河道治理项目、农村饮水安全巩固提升、云龙片区4.5万亩高效节水灌溉等项目前期工作，力争早日开工建设。牢固树立“前期就是投资，前期滞后就是投资滞后、发展滞后”的理念，紧盯全省“五网”建设五年大会战、2017-2019年“十、百、千”重大项目三年滚动计划和省州“十三五”中期评估项目调整的机遇，加大项目前期投入，积极谋划论证、汇报对接一批支撑力强、辐射面广、影响长远的重大项目，力争有更多、更好的项目早开工、早见效。

（三）做强工业支撑，推动企业提质增效

以“三进企业”为抓手，强化项目支撑、政策支持、园区建设、主体培育、融资服务、组织保障和人才集聚7条措施，盯紧具体产业、具体产业链、具体园区、具体企业、具体项目和具体企业家，统筹推进产业链、创新链、资金链、人才链、政策链，全力帮助协调解决现有企业在自主创新、升规达限、达产达标、市场开拓、资本融资等方面的困难和难题，确保全县企业能“创业发展壮大一批、招商引资催生落户一批、转型升级技改扩建一批、升规达限品牌打造一批、帮扶培育提质增效一批”。加快推进哲林晚熟芒果三产融合示范园、永攀物流综合产业园核心区、生物产业加工片区、工业循环经济片区建设，不断提升园区承载功能，为企业加快转型升级提供强力支撑。力争广东菩善堂年产10万吨辣木饲料加工、欣源公司年产2万吨油橄榄精深加工、哲林晚熟芒果系列产品精深加工、栗源公司板栗精深加工、齐全农牧集团30万吨绿色饲料加工、年产4万吨矿山用钢制铸件加工等项目尽快开工，形成新的经济增长点。加强年产2000套中央空调终端配件生产线、年产2万吨塑料螺纹管生产线、年产2万吨辣红素生产线、年产1000台电动车生产等项目招商对接工作，力争项目早落地、早投产。

（四）强化精准脱贫，大力实施乡村振兴战略

紧扣全年“脱贫、摘帽、增收”的目标，认真贯彻落实中央、省州重大决策部署，扎实推进“五个一批”、“六个精准”、 “10个到村到户”，着力实施“基础设施、产业培育、民生工程、社会事业、培训就业、生态保障”六大攻坚工程，加快推进中和镇扶贫整乡推进、新农村省级重点村、美丽宜居乡村典型示范村、民族团结示范村等项目实施，确保中和镇和11个贫困行政村减贫出列，减少贫困人口6000人以上，贫困发生率控制在2.5%以内。认真贯彻落实国家、省州大力实施乡村振兴战略，促进农村土地承包经营权流转，积极探索“租金+股金+薪金”、“政府+金融+保险”等产业利益联结机制和产业支撑保障机制，推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”和农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”三变改革。加强“三品一标”认证工作，鼓励扶持培育一批现代农业综合产业园、现代农业精品庄园、专业合作社、专业村组、家庭农场等新型市场主体，加快河库、库库连通工程、土地开发整理、高标准农田、农业综合开发等农田水利项目的争取和实施，推动高原特色现代农业向农产品精深加工、绿色健康食品生产及休闲观光、生物医药和大健康、农村电商等领域深度融合，全力打造永仁“米袋子、菜篮子、花园子、果盘子、肉铺子、药盒子”等优势主导产业链、产业集群，推进农业强、农村美、农民富。

（五）统筹推进城乡规划建设管理，推进新型城乡一体化进程

统筹推进“文明县城、卫生县城、园林县城、森林县城、智慧县城、生态县城”建设，强化“把特色小镇、特色乡村作为园区来打造”的理念，牢牢抓住“产业、特色、企业”三个重点和“领导、规划、策划、招商、品质”五个环节，持续推进“一城六镇”建设步伐，抓好老城区市政基础设施改造、市政道路建设、原食品厂地块开发、县城生活垃圾填埋场二期、县城建筑垃圾填埋场、提升人居环境、欣达商贸物流城、城市棚户区改造、乡镇商贸街等建设项目，加快城市花园、永仁会客厅、碧水云涧二期、四方街·桂香居、原水泥厂片区开发等房地产开发项目建设进度。持续加强统筹城乡规划建设管理，积极引导和挖掘棚改货币安置居民购房潜力，推进城乡基础设施、城乡基本公共服务、城乡要素市场一体化。大力实施“互联网+”商贸物流、文化旅游、教育科技、品牌打造等行动计划，鼓励支持物联网、互联网、电子商务等新兴服务业，促进批发零售、餐饮住宿、休闲旅游等传统消费提档升级。以永定、莲池、宜就、中和等乡镇为重点，深入实施文化旅游业转型升级“三年行动计划”和“正月赛装节、四季赛装周、周末赛装会、天天赛装舞”活动，加强美丽乡村、民族文化村寨、古村落保护、旅游集镇等特色项目的规划和实施，集中打造一批休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、健康养老、康体旅游、节庆活动等乡村休闲度假产品，推动我县在“一部手机游云南（永仁版）”的专项工作中取得实质性进展。

（六）全面抓好污染防治工作，建设“天蓝水净地绿”美丽新永仁

抢抓被列为全国重点生态功能区的机遇，全面实施“生态立县”战略，加快建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态环境保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度，努力建设“天蓝水净地绿”的美丽、居居、生态环境。全面落实县乡村三级河长制，持续开展城镇“四治三改一拆一增”和乡村“七改三清”环境综合整治行动，坚决打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”，建设山水林田湖草“生命共同体”。着力实施“增绿”工程，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快生态经济林果连片基地建设和林下资源开发，力争荒山变青山、青山变金山。强化环境安全、生态修复目标责任，加强重点企业强制性清洁生产审核，严控高耗能、高排放行业准入，确保州下达的节能减排目标任务全面完成，全力推进全省生态文明建设先行示范区建设。

（七）深化改革扩大开放，聚力破解各种发展难题

强化招商引资工作，进一步明确招商引资工作的线路图、时间表，有针对性地开展重点产业、重点区域的定点招商、定向招商、以商招商和小分队招商，集中力量引进在产业链构建中起关键作用的科技型、创新型、开放型企业入驻永仁落户园区。继续推进商事体制、行政审批体制、投融资体制、财税金融体制和预算管理体制改革。创新完善政府资源配置方式，加快推进“互联网+政务服务”，加快构建政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单和“一站式”网上办理“全流程”服务体系。持续深化城乡居民基本医疗保险、保障性住房分配、最低生活保障等基本民生保障制度改革，积极稳妥推进教育、文化、卫生、户籍、殡葬等领域改革。完成农村土地承包经营权登记颁证工作，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，建立农村土地承包经营权流转平台，不断增加群众财产性收入，壮大集体经济。做好“十三五”规划中期评估工作。

（八）高度重视民生，全力维护社会和谐稳定

坚持教育优先发展，全面发展学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育，加强教师队伍建设，持续推进义务教育“全面改薄”工程，抓好永仁一中、永仁职业中学、民族中学教学综合楼、城东幼儿园、中和镇中心幼儿园等项目。加快实施“健康永仁”行动，抓好县医院内科住院大楼、县中（彝）医院门诊急诊综合楼、县妇幼保健院整体搬迁二期建设项目，力争疾控中心建设项目年内开工。加强生活必需品、重要生产资料和成品油市场监管，贯彻落实好小额担保和“贷免扶补”创业贷款等政策。健全完善社会救助体系，抓好老年文化体育活动中心、全民健身中心、残疾人托养中心、救助站、儿童福利院、救灾物资储备仓库等项目建设。认真落实安全生产责任体系，完善立体化社会治安防控体系，健全舆情收集、研判和处置机制，增强网络安全保障能力。健全社会矛盾预警机制、依法维权和化解纠纷机制，落实信访工作责任，推动群众合理诉求及时就地解决，促进社会和谐稳定。

各位代表，完成全年经济发展目标，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，进一步坚定信心、振奋精神、团结进取、奋力拼搏，为如期实现脱贫摘帽、推动永仁跨越发展，确保全年各项目标任务圆满完成而努力奋斗！