永仁县人民政府县长李明峰解读《2020年政府工作报告》

一、《报告》起草背景

县人民政府高度重视《报告》起草工作，于2019年10月上旬成立了以县长为组长，各副县长、办公室主任为副组长，相关部门领导为成员的《报告》起草领导小组，制定起草计划，组建起草工作组，启动起草工作。10月中旬，起草工作组深入各乡镇、各部门、部分企业等开展工作调研，收集资料，总结提炼2019年各领域取得的成绩及2020年规划和重点工作，为起草好政府工作报告提供了各领域详实的实践支撑。起草工作组在对各乡镇、各部门书面材料进行仔细阅读和讨论的基础上，认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中全会等重要会议精神，起草《报告》提纲并征求县政府领导意见，形成了《报告》提纲。起草工作组根据提纲组织人员分工撰写，于12月中旬形成《报告（初稿）》。起草工作组将《报告（初稿）》印送县政府领导结合各自分管联系工作进行修改。2020年1月16日—17日县委召开十三届七次全会，明确了全县2020年经济社会发展的总体要求、目标任务和工作举措，起草工作组迅速认真学习领会县委十三届七次全会精神，紧扣全会精神对《报告（初稿）》进行全面修改完善。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州县委全会精神，县人民政府主要领导主持对《报告（初稿）》进行审改，形成《报告（征求意见稿）》。

二、《报告》的具体内容

《报告》共分3个部分，第一部分为2019年工作回顾，第二部分为2020年主要工作，第三部分为着力推进政府治理能力和治理水平现代化，总篇幅2万余字。

（一）2019年工作回顾。《报告》从8个大的方面对县人民政府2019年以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕中央决策部署、省州工作安排和县委工作要求，在各级的坚强领导、有力指导和大力帮助下，团结全县各族干部群众和社会各界努力奋斗、顽强拼搏取得的成绩进行了全面总结：一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。二是楚北经济增长极建设取得新成效。三是“三大攻坚战”取得关键性进展。四是高质量跨越式发展基础不断夯实。五是改革开放再添新活力新动力。六是现代产业体系不断完善。七是城乡建设呈现新面貌。八是社会建设全面进步。

《报告》总结了过去一年的成绩来之不易，全县各族群众心向中央，共建美好生活的信心更加坚定，取得的成绩不胜枚举。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省州党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协、县纪委监委强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。同时，从经济运行结构矛盾性突出；营商环境有待进一步改善；民生领域和社会事业依然存在短板；财政收支结构性问题突出，防范化解政府性债务压力较大，污染防治仍然任重道远；政府治理体系和治理能力现代化建设任务繁重等五个方面进行了分析，客观指出了亟待解决的问题，体现了政府务实的工作作风和切实解决问题的决心。

（二）2020年主要工作。根据党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省州全会精神，根据县委十三届七次全会对2020年经济社会发展的总体部署，科学提出了2020年政府工作目标并对工作进行了统筹安排和部署。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省委十届九次全会、州委九届七次全会以及省委、州委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，创造人民认可、经得起历史检验的新业绩，为实现第一个百年奋斗目标而团结奋斗。

经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；财政一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕上述目标的实现，必须坚决做好11个方面的工作：一是全面落实“六保”任务，在坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”上取得实际成效。重点做好全面恢复生产生活秩序、全面落实“六保”任务、健全完善公共安全应急管理体系方面工作，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保全面建成小康社会。二是全力补齐短板弱项，在打赢打好“三大攻坚战”上取得新胜利。确保高质量打赢脱贫攻坚战收官战，实现污染防治攻坚战阶段性目标，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。三是全力推动经济高质量发展，在打造“楚北经济增长极”上取得新突破。重点强化政策集成供给、发挥投资的关键性作用、全力抓好“六稳”工作，确保经济实现量的增长和质的提升。四是坚持打基础利长远，在推动“四种经济”发展上取得新突破。加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济和数字经济，加快培育形成新动能新支撑。五是坚持调结构促转型，在加快现代产业体系建设上取得新突破。加快发展现代农业、稳步发展工业经济、加快发展现代服务业，推动一二三产深度融合发展。六是坚持深化改革扩大开放，在打造川滇合作试验示范区上取得新突破。深化重点领域改革、全面提升营商环境、构建对外开放新格局，高质量打造以加快川滇合作试验示范区为核心的对外开放高地。七是坚持强引领促融合，在争创“全国民族团结进步示范县”上取得新突破。大力实施民族文化保护传承工程、大力培育和践行社会主义核心价值观、大力实施“特色文化＋”行动，全力争创“全国民族团结进步示范县”。八是坚持抓规划强统筹，在推进“美丽永仁”建设上取得新突破。加快生态文明建设、扎实推进“六城同创”、提高城镇化发展水平，加快推进形成城乡区域协调发展新格局。九是坚持解民忧惠民生，在巩固提升人民群众获得感幸福感安全感上取得新突破。提高就业保障水平、大力发展教育体育事业、健全完善社会保障体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增加群众获得感、幸福感。十是坚持保稳定促和谐，在深化法治平安永仁建设上取得新突破。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，依法行使权力，不断加强和创新社会治理，保持社会稳定、维护国家安全，切实增强人民群众安全感满意度。十一是坚持围绕长远发展，高质量绘就永仁“十四五”规划新蓝图。坚持规划编制与规划实施同步谋划，抓住动车时代带来的“大机遇”，突出城乡协调发展、产业体系构建和高水平开放等重点领域，科学编制“十四五”规划。重点抓好重大课题研究、积极扩大项目投资、努力激发消费增长等工作。

（三）着力推进政府治理能力和治理水平现代化。《报告》从加强政治建设、提升政府效能、建设法治政府、强化政府廉政4个方面对加强政府自身建设进行了安排部署。

三、《报告》的主要特点

《报告》从构思到形成，前后经历了学习探讨、理性思考、理清思路和脉络、认真组织撰写、征求意见和反复修改完善等过程，具有以下三方面的主要特点：一是充分体现上级决策部署落实和发展战略的贯彻执行。准确理解和把握习近平总书记对云南“一个跨越”“三个定位”“五个着力”要求和中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念，认真贯彻落实省委、省政府打造“三张牌”和州委“1133”战略，紧紧围绕县委“一城一门一区”发展思路和“一极两区三争创五进位”发展举措的落实，注重把中央和省、州、县委重大部署和有关要求贯彻其中，注重系统总结各级决策部署在永仁落地落实的生动实践，力求充分体现上级精神和自身特点。二是充分体现全县上下干事创业的实干精神风貌。报告在总结成绩时，力求挖掘典型、总结经验，既讲成效又不回避存在的困难和问题；部署工作既兼顾体系的完整性，又注重把握重点工作的推进和落实，在很大程度上体现了提士气、鼓干劲的要求。三是充分体现文风的朴实与精练。《报告》力求用凝练的语言、简短的篇幅说明问题，总结成绩摆实事、用数据；工作目标确定体现自加压力、跳起摸高、争先进位；工作部署力求主体明确、路径明晰、操作性强。

原文件：永仁县人民政府关于印发2020年政府工作报告的通知