永仁县人民政府办公室关于印发永仁县2020年平台建设攻坚工程实施方案的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

《永仁县2020年平台建设攻坚工程实施方案》经县人民政府同意，现将印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                             2020年5月26日

永仁县2020年平台建设攻坚工程实施方案

为认真贯彻落实州委、州人民政府2020年实施平台建设攻坚工程工作部署，促进我县各类平台跨越发展，打造经济发展新引擎，为我县与全国全省全州同步建成全面小康提供有力支撑和保障，特制定本方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。紧紧围绕州委“1133”战略部署，着力推进“一城一门一区”建设，统筹各类平台资源，用好“互联网+”平台、资源要素平台、创新创业平台、服务平台、园区平台、节庆平台、会展平台、商会平台、人才平台、政务平台等平台，促进各类平台在经济社会各领域的融合运用，提高要素资源配置效率，提升开放合作层次。

（二）目标任务。注重质量、效率、效益、结构、方式相统一，提升平台建设运用水平，为促进全县经济高质量发展，完成年度工作任务提供有力支持。

二、重点工作措施

（一）加强“互联网+”平台建设。不断完善高速、移动、安全、泛在的新一代网络传输平台，围绕建成互联网重要枢纽的目标，以5G建设为契机，持续提升互联网出口带宽、骨干传输网络容量、网间互通能力和持续扩大有无线宽带网络覆盖面，重点完善满足大规模数据实时产生、传输汇聚和挖掘分析等需要的基础网络，为“互联网+"平台建设提供优质的网络传输保障。建设全县高效统一的大数据平台，为“互联网+"平台建设提供基础设施服务层（Iass）、平台服务层（Pass）和应用服务层（Sass）等基础设施，实现机房、信息基础设施、感知基础设施、指挥中心等基础设施，数据交换平台、数据管理平台、安全平台、基础数据库等基础平台的共建共用，避免重复建设，节约资金；实现计算资源、存储资源和网络资源等基础资源的共享和实时按需分配节约资源；由大数据中心维护人员进行统一维护，节约人力成本和提升维护、安全保障能力。按统一数据格式（国标）在大数据中心云端应用服务层部署“互联网+”各类应用平台，整合“互联网+”各类信息资源，以大数据实现业务大协同，形成“互联网+”大数据协同开发应用格局，进一步深化“互联网+”平台建设和应用。（牵头单位：县委网信办、县工信商务科技局；责任单位：县发展改革局、永仁供电局、移动永仁分公司、联通永仁分公司、广电网络永仁支公司）

（二）加强资源要素平台建设。紧紧围绕坚定不移实施主体功能区战略和制度的要求，逐步建立健全多部门监测站网协同布局机制，规范技术标准，尽快完成县级监测网点布设等薄弱环节的填平补齐工作，实现水资源、土地资源、环境容量、生态安全等领域监测网络全覆盖，整合集成资源环境各领域监测数据，实现数据实时共享和动态更新，逐步建立楚雄州资源环境承载能力监测预警数据库和信息技术平台，实现与国家和省监测网络的全面对接，形成集资源环境承载能力监测数据收集、整理、评价、预警、信息发布于一体的长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。（牵头单位：县自然资源局；责任部门：州生态环境局永仁分局、县林草局、县水务局、县发展改革局、县工信商务科技局、县财政局）

（三）加强创新创业平台建设。相关职能部门要强化组织协调，加大工作力度，加强服务支持，优化发展环境，整合利用一切资源要素，打造定位明确、载体多元、人才集聚、生态优良的发展创新创业平台，为企业发展壮大、产业转型升级提供支撑。坚持创新为本、高端引领，改革先行、精准施策，人才优先、主体联动，市场主导、资源聚合，价值创造、共享发展。为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持，创新政府管理方式，持续“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。鼓励社会机构将老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。支持社会投资机构通过直接购买或租赁已开发闲置房地产楼盘作为创业孵化示范基地和创业示范园区。进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。加快推动众创、众包、众扶、众筹等综合服务平台建设，为推动创新驱动发展提供支撑。（牵头单位：县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局；责任部门：县发展改革局、县教育体育局、县政务服务局）

（四）加强政务服务平台建设。深化“只进一扇门”服务，加快审批服务便民化改革，落实“三集中、三到位”，除特殊规定外，所有政务服务事项、尤其涉企和投资审批事项100%进驻到位，实现大厅之外无审批、群众和企业办事“只进一扇门”。持续开展政务服务窗口整治活动，激励每名工作人员尽心尽力当好服务发展、服务企业、服务群众的“店小二”；提升“最多跑一次”服务，继续推进简政放权和“减证便民”改革，及时取消和下放一批行政职权事项，再取消一批证明事项并及时对外公布。继续深化相对集中行政许可权改革，在专家审批、容缺受理、证照联办、集约服务等方面不断创新，确保审批综合提速率70%以上，持续巩固和扩大“一颗印章管审批“改革成果；加快“一网通办”服务，加快推进新改版的全省一体化网上政务服务平台推广运用，加大信息共享、数据汇聚、网络互通力度，确保95%以上政务服务事项、尤其与群众和各类市场主体生产生活息息相关的事项实现网上可办。进一步拓展“一部手机办事通”等移动端办事渠道，最大限度便民利企。（牵头单位：县政务服务局；责任部门：县发展改革局、县工信商务科技局）

（五）加强园区平台建设。以规划引领、强化基础设施配套、突出重点、兼顾一般，围绕主导产业、加强产业项目策划，推进园区投融资体系建设，积极探索和完善工业园区建设、管理、运行体制机制和飞地经济发展的路径。以优化园区布局定位为抓手，以培育特色化产业集群为重点，优化产业发展布局，加大产业培植力度，准确定位产业发展主攻方向，着力培育特色产业，带动上下游企业聚集与产业链延伸，形成特色产业集群，实现错位化发展、差异化竞争。实现2020年园区工业企业主营业务收入增长10%，基础设施投资增长25%。加快推进园区集中污水治理设施建设。（牵头单位：县工信商务科技局；责任部门：县发展改革局、县自然资源局、州生态环境局永仁分局、县住房城乡建设局）

（六）加强节庆平台建设。整合文化旅游资源，推出文化旅游精品，加快构建以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化繁荣的工作格局，大力推进文旅品牌打造工程。严格按照《全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组关于印发节庆活动管理实施细则》（国清组发〔2019〕1号）的通知要求，控制节庆活动的周期化、系列化，实行“一节一报批”的原则。严格规范公祭类节庆活动、历史文化类节庆活动、旅游类节庆活动、特色物产类节庆活动的审批和上报，重点推动已保留的节庆活动，努力将七彩云南民族赛装文化节打造成国际知名文化旅游节庆品牌。通过政府引导，企业参与的方式，探索社会化办节模式，以市场为导向，在节庆期间，举办丰富多彩的文化旅游活动，推出各类文化旅游路线产品，增强游客体验感。根据疫情防控形势发展，统筹安排，有序组织各种节庆活动。（牵头单位：县文化和旅游局；责任部门：县发展改革局、县农业农村局、县林草局、县扶贫办）

（七）加强会展平台建设。鼓励相关组织和企业积极参加会展节庆活动，并对所属会展品牌注册商标，申报楚雄州知名商标、云南省著名商标、云南名牌、中国驰名商标、国家地理标志保护（含生态原产地保护）产品。积极与知名展览公司、行业协会加强合作，策划创办与我县产业发展相吻合、有比较优势的特色会展项目；借助参加会展活动契机，推动文化旅游对外宣传和交流合作，通过旅游资源和产品展示、彝族赛装展演、旅游商品展销等多种方式，宣传永仁优质产品。根据疫情防控形势发展，统筹安排，有序组织各种展会活动。（牵头部门：县工信商务科技局、县文化和旅游局；责任部门：县发展改革局、县农业农村局、县投资促进局、县市场监管局）

（八）加强政商沟通平台建设。推行建立“楚雄政商直通车”线上平台，各乡镇人民政府、县级部门明确职责，形成高效务实的工作网络，认真及时办理回复商（协）会和民营企业诉求，关心民营企业发展，及时、方便、快捷解决企业反映的困难和问题，促进全州构建新型政商关系，优化营商发展环境，提升服务民营企业水平。结合民营企业评议政府职能部门和政务环境第三方评估，注重商（协）会和民营企业评价，运用结果分析及时查找问题原因，提出优化政务服务和营商环境建设的意见建议。（牵头单位：县工商联；责任部门：县民政局、县市场监管局、县工信商务科技局）

（九）加强人才平台建设。坚持党管人才原则，统筹推进各项人才工作开展，让人才为经济社会发展提供强有力的服务和保障。转变观念，注重借助外脑和引进本地域外人才服务本地经济社会发展，进一步完善人才引进机制，紧紧围绕招商引资、产业发展、城乡建设、科研项目等工作开门纳贤，积极引进科研领军人才、创新型人才、高层次经营管理人才和特殊技能人才。坚持引才与引智融会贯通，将招商与引智、引资与引才相结合起来，鼓励和支持外来人员来干事创业、本地人才回留创业发展。积极实施“借脑工程”，开展柔性引才和区域外人才智力合作开发，以挂职锻炼、参与科研研究、提供技术咨询等方式，实行引才借智。拓宽人才引进渠道，通过招录公务员、事业人员、三支一扶志愿者、特岗教师，遴选紧缺人才等方式，不断增加人才总量。结合产业发展和实际工作需要，以培养引进新型工业化、新型城镇化、高技能人才为抓手，实施工业优势产业、特色农业、旅游、现代服务业、公共服务等人才培养工程。突出完善人才激励平台，坚持物质和精神激励并重，打通人才开发通道，建立和完善政策、目标、晋升、绩效、薪酬等灵活多样的人才激励机制，激发各类人才创新创造创业活力。利用报纸、网络、电视等媒体，广泛宣传优秀人才典型和人才工作先进经验，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。着力解决人才队伍科研成果转化少、收益低等问题，让作出贡献的人才有成就感和获得感。建立健全党委政府直接掌握联系高层次人才制度，定期征求各类专家人才的意见和建议，为经济社会发展献计献策。开展人才表彰活动，积极向上级推荐人才，为人才晋升创造有利条件，激发出人才强大内在活力。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任部门：县教育体育局、县工信商务科技局）

三、工作步骤

（一）任务分解阶段（2020年5月底前）。县人民政府印发《平台建设攻坚工程实施方案》后，各牵头部门对照实施方案，排出任务清单，明确时间节点和相关措施，及时将目标任务进一步细化分解至各责任部门、各责任股室，确保目标任务和责任分解到位。

（二）组织实施阶段（2020年5月—12月）。各牵头单位、各责任部门按照平台建设攻坚工程实施方案和牵头部门任务分解方案及有关要求，结合疫情防控形势发展，统筹安排，采取有力措施有序组织实施。

（三）评估总结阶段（2020年12月—2021年1月）。各责任部门围绕全年完成平台建设攻坚工程情况，每季度向牵头部门和平台建设攻坚工程领导小组办公室报送工作完成情况。牵头单位要对2020年平台建设攻坚工程各项工作进行检查考核，形成全年工作完成情况报领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报县督查室。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充实完善县人民政府平台建设攻坚工程领导小组，由分管副县长任组长，县发展改革局、县工信商务科技局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县市场监管局、县自然资源局、州生态环境局永仁分局、县林草局、县财政局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、县投资促进局、县政务服务局、县扶贫办等有关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责领导小组日常工作，认真落实经济运行“五个主题”制度，加强对推进进度的研判、预警、应策、推动和问效。

（二）压实工作责任。平台建设攻坚工程，县级各牵头部门、各乡镇人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为具体责任人。要根据实施方案分解任务，制定具体工作计划，细化工作措施，把各项工作任务和责任分解落实到各责任部门和单位，提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求，把目标任务分解到季，进度安排到月，确保各项任务落实到人，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。深入贯彻落实国家、省、州党委政府关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作部署，结合实际采取有力措施，在抓好疫情防控的同时，有序组织各类平台建设实施，为我县经济平稳运行提供有力保障。

（三）严格督查考核。县级各牵头部门要按经济运行“五个主题”制度要求，对工作推进情况和目标任务完成情况、存在困难问题进行分析研判，并将每季度推进情况报县政府办督查股和领导小组办公室（县发展改革局），领导小组办公室对工作进展情况进行通报，作为乡镇和县级责任单位综合绩效考核的重要依据。

（此件公开发布）