永仁县防止返贫监测对象知识要点

一、防止返贫监测对象包括几类？

防止返贫监测对象（简称“监测对象”）包括：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）。

二、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户概念是什么？

（一）脱贫不稳定户：人均纯收入低于当地防止返贫监测范围，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的建档立卡脱贫户。

（二）边缘易致贫户：人均纯收入低于当地防止返贫监测范围，且受各种原因影响存在新致贫风险，被纳入监测帮扶的不属于建档立卡脱贫户的一般农户。

（三）突发严重困难户：虽然人均纯收入高于当地监测范围，但受突发事件影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是建档立卡脱贫户，也可以是一般农户。

三、监测对象的认定条件是什么？

综合考虑收入支出情况，以及“三保障“和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，以家庭为单位开展监测对象识别认定。具体工作中，可以分两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内（2023年我县监测底线为8050元），且因受各种原因影响导致生产生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致生产生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户。

四、监测对象识别程序是什么？

（一）群众自主申报。积极引导困难群众通过“全国防返贫监测系统手机APP”和云南省“政府救助平台”及时进行自主申报，县级部门及时受理。

（二）综合研判分析。通过监测员日常监测、按月排查、行业部门筛查预警、农户自主申报等多途径相互协同的监测方式开展监测。村级监测站组织驻村工作队员、乡村干部根据村情民情、产业就业变化、农户家庭突发事件等情况定期开展排查；县级监测中心综合分析各部门工作数据和媒体、信访等渠道反馈的信息，形成到户预警信息，按月反馈到乡（镇）、村（社区）；由村级监测站在排查时对预警线索信息进行核实；村级监测站、乡镇监测所根据监测员日常监测、农户自主申报和预警线索信息调查核实相关情况，逐级开展综合研判分析，确定重点核查对象。

（三）实地调查。由村级监测站组织驻村工作队员、乡村干部对重点核查对象逐户实地调查，主要核查农户的人口、收入、住房、饮水、财产以及家庭成员从业、健康、劳动力、就学、家庭变故等情况，重点查清农户收入稳定性、产业持续性、就业稳定性、因病因灾因意外等刚性支出、“两不愁三保障”及饮水安全等变化情况，摸清返贫风险点。监测人员按照《防止返贫监测对象信息采集表》进行信息采集，凡拟纳入监测对象的农户，要组织农户填写纳入监测申请，签署授权承诺书（承诺提供的情况真实可靠，同意授权依法查询家庭资产、医疗开支、教育开支等信息）。入户调查人员要对信息数据的真实性、准确性负全责，并对信息数据进行认真整理，形成必要的基础档案。

（四）村级评议公示。在实地调查的基础上，以行政村为单元按月提出拟认定为脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户名单，由村级监测站召集主持有关村民小组党员和户主参加的会议，把名单向群众公布，听取群众意见建议。对群众提出的意见建议和反映的问题要组织核实，并及时向群众反馈。公开评议后，将拟纳入监测对象名单提交村“两委”会研究，因户因人提出帮扶措施，采取线下线上同时公示的方式，在村民小组公开场所公示5个工作日。对举报或反映的问题，由乡（镇）人民政府组织及时调查核实处理；无异议后报乡（镇）审核。

（五）乡镇审核。乡镇在抽查核实的基础上，召开专题会议研究村级上报拟纳入监测对象名单，结合村级提出的帮扶措施，逐户明确帮扶措施，上报县乡村振兴局确定。

（六）县级确定。各乡镇于每月20日以前将拟纳入监测对象上报县乡村振兴局，县乡村振兴部门牵头公安、财政、人社、自然资源、住建、政务服务管理等部门于每月25日以前完成车辆、公职人员、房产、经营实体等家庭资产信息核查反馈乡镇；县乡村振兴局对拟纳入监测对象牵头联审，组织教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫健、政务服务管理、林草、医保、统计（调查）、残联、人民银行等部门复核家庭资产信息和基本信息，核准户口、房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员关系等重点信息，将符合条件的确定为监测对象，并报县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，明确帮扶主责部门，原则上15天内要落实帮扶措施，及时组织乡镇将相关信息录入“全国防返贫监测信息系统”中。

五、监测对象帮扶范围和期限？

未消除风险的监测对象要持续监测帮扶，已稳定消除返贫致贫风险的监测对象不再帮扶，但有的政策可以延续，如小额信贷帮扶应持续至合同到期，公益性岗位应持续到岗位协议到期，教育帮扶和雨露计划应持续到完成当前学段等。

六、单一风险监测对象能否享受多项帮扶措施？

监测对象帮扶要继续坚持精准施策。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，导致的单一返贫致贫风险，要落实针对性的单项帮扶措施，尽快解决问题，消除风险。对于其他返贫致贫风险较为复杂的，要精准认定监测对象的风险类型，可以结合风险类型和发展需求因人因户落实综合性帮扶措施，做到管用够用。其中，对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施，帮助他们用自己的双手勤劳致富，不能靠发钱养人，政策养懒汉。