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永仁县脱贫攻坚基本政策

日期:2021年07月08日   作者:县扶贫办   来源:县扶贫办      点击:[]

一、永仁县贫情

(一)贫困人口:

1.基本情况2014年6月建档立卡以来,全县共识别出建档立卡贫困户6264户22218人,贫困发生率为28.16%。截 止2020年末,五年来净脱贫6264户22218人,贫困发生率下降至0%。

分年度情况如下:

2014年脱贫643户2456人,返贫0户0人,净脱贫643户2456人,贫困发生率25.56%;2015年脱贫936户3589人,返贫0户0人,净脱贫936户3589人,贫困发生率20.93%;2016年脱贫722户2693人,返贫114户334人,净脱贫608户2359人,贫困发生率17.88%;2017年脱贫1625户5950人,返贫0户0人,净脱贫1625户5950人,贫困发生率10.19%;2018年脱贫2145户7036人,返贫9户33人,净脱贫2136户7003人,贫困发生率1.15%;2019年脱贫236户650人,返贫2户5人,净脱贫234户645人,贫困发生率0.31%;2020年脱贫83户243人,净脱贫83户243人,贫困发生率0%。

2、贫困特点:贫困面广。全县97%是山区,少数民族散杂居、小聚居,居住高山,村落分散,每个村都有建档立卡贫困人口,总体呈点状、插花式分布。贫困程度深,50个贫困村建档立卡贫困人口5441户19320人,占全县建档立卡贫困人口6264户22218人的86.86%,7个深度贫困村建档立卡贫困人口1254户4405人,占贫困村人口的5441户19320人的22.8%,占全县建档立卡贫困人口6264户22218人的20.02%。致贫原因多元。因病、因残、因学、缺技术、缺劳力、缺资金、发展动力不足等多个致贫原因相互交织。劳动力素质偏低,全县贫困群众小学学历以下人口占比达52.32%,自身素质偏低,自身发展能力较弱。

3.致贫原因分析:

全县建档立卡6264户22218人中,缺技术2222户8338人,占35.47%;缺资金1274户4849人,占20.34%;因病致贫680户2269人,占10.86%;缺劳动力613户1663人,占9.79%;因残致贫442户1479人,占7.06%;自身发展动力不足400户1187人,占6.39%;因学致贫394户1586人,占6.29%;交通条件落后151户537人,占2.41%;缺土地43户167人,占0.69%;因灾37户116人,占0.59%;缺水8户27人,占0.13%。

4.五个一批分析

6264户22218人中,通过发展生产脱贫一批4703户16891人,占比75.08%和76.02%,通过易地搬迁脱贫一批618户2322人,占比9.87%和10.45%,通过发展教育脱贫一批394户1583人,占比6.29%和7.12%,通过生态补偿脱贫一批197户774人,占比3.14%和3.48%,通过社会保障脱贫一批352户648人,占比5.62%和2.92%;

(二)贫困村

1.基本情况:全县共识别50个贫困村,其中:2014年认定22个建档立卡贫困村(永定镇:云龙村、大坝村、糯达村、麻栗树村,宜就镇:宜就村、拉利坪村、拉古村、老怀哨村、他的么村、外普拉村、火把村、潘古里村、他克村,猛虎乡:格租村、迤帕拉村、阿里地村、么苴地村,维的乡:维的村、阿者尼村、夜可腊村、的鲁村、大保关村),2017年认定28个新增“贫困村提升工程”贫困村(永定镇:太平地村、乍石村,莲池乡:勐莲村,宜就镇:地什苴村、木马村、阿朵所村,猛虎乡:猛虎村,中和镇:中和村、波者地村、他的苴村、小直么村、进化村、万马村、直苴村、支那村、岔河村,永兴乡:鱼乍村、迤资村、拉姑村、昔丙村、马颈子村、立溪冬村、干树子村、小庄村、灰坝村、白马河村、那软村、永兴村)。50个贫困村中,有7个深度贫困村(万马村、支那村、他的苴村、波者地村、岔河村、直苴村、灰坝村)。

2.退出情况:2016年脱贫出列5个(永定镇糯达村、大坝村,宜就镇拉利坪村,猛虎乡格租村、维的乡夜可腊村),2017年脱贫出列6个(永定镇麻栗树村、云龙村,宜就镇宜就村、他克村、拉古村,维的乡维的村),2018年出列38个(永定镇太平地村、乍石村,莲池乡勐莲村,宜就镇老怀哨村、他的么村、外普拉村、火把村、潘古里村、木马村、阿朵所村、地什苴村,猛虎乡迤帕拉村、阿里地村、么苴地村、猛虎村,维的乡大保关村、阿者尼村、的鲁村,中和镇中和村、进化村、万马村、支那村、他的苴村、波者地村、小直么村、岔河村,永兴乡鱼乍村、迤资村、拉姑村、昔丙村、马颈子村、立溪冬村、干树子村、小庄村、白马河村、那软村、永兴村、灰坝村),2019年出列1个(中和镇直苴村)。

(三)贫困乡镇

2014年,全县共识别2个贫困乡镇(永兴乡、中和镇),永兴乡于2017年脱贫出列,中和镇2018年脱贫出列。

(四)边缘易致贫户和脱贫不稳定户

1.基本情况:

2019年开展的“两摸底”工作,按照非建档立卡农户中2019年年人均纯收入低于5000元,且存在致贫风险的边缘户进行摸底监测共664户1832人。按照已脱贫户中收入低于5000元,且产业支撑不足、就业不稳定、教育等负担较重,家庭收入不能持续增长,存在返贫风险的已脱贫户进行摸底监测共448户1233人,全县两摸底人数达到1112户3065人。

2020年9至11月开展动态管理,截 止2020年末,全县脱贫不稳定户为463户1246人(2019年末脱贫不稳定户448户1233人,其中自然增加9人,自然减少41人,整户自然减少1户,新识别16户45人)。2020年度脱贫不稳定户风险消除427户1152人,剩余风险未消除脱贫不稳定户36户94人。2020年边缘易致贫户为687户1892(2019年末边缘易致贫户664户1832人,其中自然增加17人,自然减少52人,整户自然减少7户,新识别30户95人)。风险消除574户1588人,剩余风险未消除边缘易致贫户113户304人。

2021年开始对两类人员实行月动态管理,截 止2021年6月30日,脱贫不稳定户为464户1247人(2020年末脱贫不稳定户463户1246人)。2021年1—6月脱贫不稳定户风险消除34户90人,剩余风险未消除脱贫不稳定户3户8人。边缘易致贫户为689户1881人(2020年末边缘易致贫户687户1892人,其中自然增加32人,自然减少53人,整户自然减少2户,新识别4户10人)。2021年1—6月,全县风险消除边缘易致贫户101户275人(人员自然增减净减少19人),剩余风险未消除边缘易致贫户16户40人。

2.致贫和返贫风险分析

689户边缘户中322户因就业不稳定致贫风险,占46.73%;279户因大病致贫风险,占40.49%;93户因学致贫风险,占13.5%;92户因残致贫风险,占13.35%;62户因缺劳动力致贫风险,占9%;39户因产业失败致贫风险,占5.66%;15户因突发事件致贫风险,占2.18%。

464户脱贫监测户因就业不稳定返贫风险245户,占52.8%;因病返贫风险140户,占30.17%;因残返贫风险86户,占18.53%;71户因缺劳动力致贫风险,占15.3%;因学返贫风险58户,占12.5%;因产业失败返贫风险7户,占1.51%;因突发事件返贫风险6户,占1.29%。

二、扶贫相关知识

“两不愁、三保障”

到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

六个精准

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批

发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

贫困人口识别程序、方法

五查五看:①查收入,看家庭收入来源的稳定性。②查住房,看住房的安全稳固性。③查财产,看贫富程度。④查家庭成员结构,看能力和负担。⑤查生产生活条件,看基本生产生活状况。

三评四定:村小组内部评议、党小组党员评议、村民评议,村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定。

七步工作法:全面排查、贫情分析、入户调查、提出初步方案、公开评议、逐级审定、录入系统。

“571”脱贫标准和程序

贫困人口退出“5”条标准1.人均纯收入。贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准,达到不愁吃、不愁穿。2.住房安全。住房遮风避雨,保证正常使用安全和基本使用功能。3.义务教育。义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。4.基本医疗。建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险,符合条件的享受医疗救助。5.饮水安全。水量、水质、取水方便程度和供水保证率达到规定标准。

贫困人口退出程序:1.入户调查;2.村“两委”商议;3.村评议公示;4.乡(镇)核查公告;5.县(市)审定销号;6.系统标识脱贫。

贫困村退出“7”条标准:1.贫困发生率。贫困发生率低于3%。2.交通。建制村到乡镇或县城通硬化路,且危险路段有必要的安全防护设施。3.电力。通动力电(三相电,线电压380伏)。4.广播电视。广播电视信号覆盖率达到99%以上。5.网络宽带。网络宽带覆盖到村委会、学校和卫生室。6.医疗设施。有标准化卫生室。7.活动场所。有公共服务和活动场所。

贫困村退出程序:1.村申请;2.乡(镇)审核;3.县(市)审定公告;4.系统标识出列。

贫困县退出标准1条标准:贫困县退出严格执行国家退出标准。

主要指标:综合贫困发生率低于3%。

参考指标:脱贫人口错退率低于2%,贫困人口漏评率低于2%,原则上群众认可度达到90%。

贫困县退出程序:按照“省负总责”的要求,贫困县退出程序为县级申请、州审核、省级核查和实地评估检查、公示审定、批准退出。国家将按当年退出县20%的比例进行抽查。贫困户、贫困村退出程序保持不变。

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