永仁县探索缓解基层财政困难新路径

面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，永仁县以被列为缓解基层财政困难省级示范县为契机，统筹当前与长远、需要与可能、发展与安全，深化财政管理改革，着力在稳收支、保“三保”、防风险、促改革、谋发展上下功夫，用足用活政策工具，不断探索缓解基层财政困难“永仁方案”，为小县财政可持续发展作出了示范样板。

一、统筹“当前与长远”，健全财政治理体系

一是先试先行，勇当改革尖兵。准确研判县级财政状况、财源结构、优势困难、存在风险等因素，发扬改革精神、勇担攻坚重任，把三年行动作为推进永仁高质量发展的重要机遇，深入推进“财政质量年”建设，积极向上对接争支持，2022年成功申报缓解基层财政困难三年行动计划省级示范县，成为全州唯一、全省16个示范县之一。二是健全机制，稳定政策取向。县财政着眼统筹平衡发展、效益和风险防控三者长远关系，对标缓解基层财政困难6个专项行动20条具体措施，制定出台《永仁县缓解基层财政困难三年行动方案》《加快推动国有企业高质量发展三年行动方案》《永仁县2023年财政管理提效行动方案》等一系列配套措施，保持政策措施取向一致、互联互通、力度互助、落点互补，为服务县域经济发展行稳致远建立财力保障长效机制。三是抢抓机遇，强化调度联动。加强汇报对接，积极争取省财政厅、州人民政府、州财政局的支持，认真执行经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，将财政工作任务项目化、清单化、具体化，深入开展专题调研、听取专题汇报，多部门联动推进，工作开展得到持续有力保障。

二、统筹“需要与可能”，增强财政保障能力

一是培植财源，稳定收支。坚持产业强县战略，全力支持“一港三园”建设，广泛开展招商合作，探索总部经济、飞地经济等合作模式，争取专项资金和社会投资注入，提高向上争取资金到位率，扩大投资聚集效应，努力升级传统产业，形成竞争优势，通过促产增收激发县域经济增长和财政活力。强化服务纳税企业、重点项目力度，做到依法征管、应收尽收，全力争取四税增收留用奖励，科学调控非税占比，千方百计做大税收，稳定财源。截至2023年10月，全县完成地方一般公共预算收入34211万元，同比增长1.6%。二是集中财力，力保“三保”。严格落实“三保”优先，按月测算“三保”需求，建立国库库款动态监测预警机制，保持合理库款规模，努力破解“无钱办事”瓶颈。坚持党政机关过“紧日子”，大幅压缩非必需、非刚性支出，严控追加预算支出，把有限的资金用到最急需的项目上、用于创新探索发展路径上。自2020年以来，全县累计完成一般公共预算支出477677万元，同比增长7.6%，压减机关事业单位公用经费10%、一般性支出30%、压减编外人员支出17%。盘活资源资产，有效解决群众急盼民生就业问题，成功搭建“幸福里”新型劳务用工平台，协同解决产业发展、企业用工、群众就地就近就业难题，促进“三业”联动，稳住就业基本盘，夯实增收压舱石，促进新型城镇化发展。三是严守底线，防范风险。实行偿债化债承诺制管理，厘清债务主体，完善债务风险防控应急预案，认真落实“12个一点”，即：欠债底数盘清一点、专项审计核减一点、整合资金一点、村集体资金拿一点、清理处置闲置资产凑一点、盘活资源变现一点、鼓励企业社会资本捐赠一点、新建项目平衡一点、向上争取资金还一点、遏制增量减负一点、占补平衡补一点、合力防范债务风险。2021年至2023年10月，全县主动偿还政府债务101163.12万元，债务存量持续下降，债务化解工作成效明显，债务风险得到有效防控。四是创新改革，提升效能。深化财政领域改革，扎实推进预算一体化、国库支付、乡镇财政公共服务、政府采购预算管理、县属国有企业改革，提升财政管理信息化、资金支付效率、公共服务能力、采购履约率、国有资本增值能力，财政治理效能显著提升。截至目前，全县7个乡镇财政所达标创建通过州级验收。通过整合全县20家国有企业，初步建成“投、融、建、管、营”的一体化国有企业，形成“2+X”模式的县属国有企业布局，国企改革动能逐步释放。

三、统筹“发展与安全”，提升财政管理水平

一是扎实开展财经秩序专项整治。按照省州财政七个方面的要求，全面自查自纠，深入剖析问题产生的原因，全面查处落实财经秩序专项整治行动中存在的突出问题，加强制度建设，建立长效机制。二是推动资产规范化管理。出台《永仁县行政事业性国有资产管理办法》，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，建立健全资产管理内部控制机制。在行政事业单位国有资产配置过程中，严格审批程序，厉行勤俭节约，结合存量控制增量，优先通过调剂方式解决资产配置。开展重点领域资产资源拉网式摸底排查，定期清查县域内所有经营性国有资产、股权、经营权，加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，防止资产闲置浪费，严格履行审批程序和国有资产出租、出借、处置管理流程。依靠资产信息系统实现资产“一体化”管理，做到资产使用和盘活更加高效，监管更加到位，效益更加突出。三是加快内部控制试点建设。制定《永仁县行政事业单位2023—2025年度内部控制建设实施方案（试行）》，建立健全以“三重一大”集体决策制度为核心的议事决策机制，实现全县92家预算单位内部控制制度标准化建设全覆盖，选取8家单位开展内控制度县级示范创建，以点带面推动创建工作向纵深发展。建立科学高效的制约和监督体系，规范行政事业单位内部经济和业务活动，强化对内部权力运行的制约，防止内部权力滥用，促进单位公共服务效能和内部治理水平不断提高。