永仁“六个三”打造规范化应急救援体系 基层治理再添新动能

永仁县聚焦“建、管、训、用、保”五个环节，以“六个三”破解“全灾种、大应急、大安全”应急救援常备力量建设难题，推进应急救援末端力量职业化、人员专业化、运行实体化，实现“常年在岗、急时处突、日常训练、综合治理、服务发展”。

一把尺子整合 破解“三大难题”

坚持共同建设、统一使用、各记其功、各自表述，紧扣“有在编人员、有队伍住所、有牌子印章、有工作经费、有装备器材、有训练场地、有统一服装、有管理制度”8有标准尺子来整合力量。一是解决好队伍问题。“1+1+N”模式整合力量，依托县专业森林防灭火队和县消防救援大队整合组建永仁县综合应急救援大队，筛选一批具备应急专业知识和救援经验的民兵、预备役人员、警务人员等，整合形成骨干队员60人、专职人员22人。以19个成员组建239人的应急力量救援队伍为常备基础力量。建立“产业工人”应急队伍小分队22人。二是解决好场地问题。同步县级综合应急救援队伍建设与应急管理体系和能力建设，建设营房、厨房、物资保障仓库、办公用房、训练场地。三是解决好装备问题。建立专门器材装备库，落实专人管理，整合原有车辆装备器材，进行统一调配使用，配齐救援车辆，灭火装备、水域装备、绳索装备、机械装备、通信装备等设备设施。

一个标准规范 做到“三个统一”

打造永仁应急救援队伍“名片”，做到“统一形象标识、统一标志标识、统一建设标准”“三个统一”。一是统一形象标识。统一门头牌匾及墙贴类标识。二是统一标志标识。采用应急管理综合执法制式服装臂章样式，用于形象标志、装备标志及其他各类展示类标志。三是统一建设标准。按照“三室一库”标准建设390平方米，使用独立的办公场所，合理布置各类用房。通过高质量推进应急救援大队“三个统一”建设任务，树立了应急救援队伍的良好形象，为打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的应急救援队伍奠定基础。

一个系统指挥 实现“三网合一”

坚持党委领导、政府负责的原则，将应急管理、森林消防、消防救援“三网合一”，形成扁平化指挥体系。一是指挥平台“三网合一”。整合气象、自然灾害、森林防灭火等多个信息系统和物资保障分中心，健全应急指挥体系，明确指挥责任主体，构建纵向贯通、横向协同、响应迅速应急指挥体系。二是指挥系统“三网合一”。把现有末端救援力量的各类系统接入综合应急救援系统，将“雪亮工程”“天保工程”、119指挥调度平台和远程视频会议系统接入指挥中心，构建远程视频指挥调度体系。信访、社会治理、应急综合指挥系统可以视频直接调度到村委会书记或者主任（APP系统）自然灾害应急系统等现代化指挥系统。三是指挥调度“三网合一”。组建横向调度微信工作群和纵向调度电话联络网，建立“5分钟响应、30分钟集结、乡镇应急救援力量90分钟抵达、县级应急救援力量3小时内投送到灾害一线”的快速响应机制，确保应急救援力量第一时间投入抢险救援。

一套模式实战 高效“三化应急”

以建立完善“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急救援标准体系为目标，统筹扩大强制性标准规模。一是军事化管理。制定训练大纲和科目，建立日常管理、以劳养伍、值班值守、快速响应等12项工作机制，增强团队的凝聚力、执行力以及战斗力。二是实战化训练。突出森林火险、交通事故、抗震救灾、矛盾纠纷、群体事件等领域，开展应急处突专业知识培训、器材操作应用、矛盾纠纷化解和群众工作培训，提升人员配合、人机协同水平和群众工作能力。三是标准化演练。组织对重点内容进行演练、复盘推演，形成“演练一复盘一完善”的良性循环。开展联合训练，组织县乡（镇）应急救援队伍开展联合实战演练、跨区域综合演练，提高合成应急、协同应急能力。

一批服务创收 确保“三个到位”

采取一系列激励措施，确保队伍招得来、在得住、能战斗。一是保障到位。整合资金，按照“谁使用、谁补偿”原则承担支出责任，建好应急救援队伍一本账、保障一本账、物资一本账，加强对基层应急救援常备力量的运行保障。每年统筹资金440余万元，确保基层应急队伍人均月工资不低于4500元。二是培训到位。组织专业技能人才、创新创业典型、农村致富能手等师资力量，对应急救援队员开展种养、餐厨、维修、加工等适用技术培训，让队员掌握一技之长。以“幸福里”社区为依托成立永仁县综合应急救援分队，在现有产业工人当中选聘，实行派单制。三是服务到位。制定救援队伍管理规范，明确专职消防、森林扑火、地震灾害、事故处置、集镇管理、维护稳定、安全生产及其他应急处置等工作职责。通过招商引资、加工产品、联系企业打工等实现创收，参与“四美”乡村建设，参与永定、莲池、宜就、维的、猛虎等42个村（社区）农村生活垃圾收运处置工作。

一项指令应急 创新“三大机制”

创新工作机制，实现“平战”调度模式，“战时”执行应急任务。一是健全日常管理机制。制定出台接令出勤等多项 日常管理制度，严格落实24小时值班制度；每周开展理论学习和技能实操，每月开展多形式应急演练，不断提升队伍综合应急救援实战能力。二是建立应急联动机制。建立健全综合救援队伍与辖区内重点企业、单位、村（社区）的应急联动机制，定期组织开展应急联动拉练。同时将乡镇综合末端救援队伍纳入统一救援指挥数字化平台，在应急响应期间实现统一调度。三是制定考评奖励机制。制定出台救援队伍考核办法，将日常表现和应急救援实绩作为队伍考核评先和资金补助的重要依据。同时注重把救援队伍先进事迹和先进人物的挖掘、宣传作为新时代精神文明建设的重要课题，纳入道德模范、好人等系列评选，增强救援队员集体荣誉感和认同感。